DESS de sociologie applique Responsable du mmoire : Dominique Pcaud L'utilisation du bilan social la Mairie de Nantes FEUCHER NarieAnne 2003-200+ Universit de Nantes Facult de lettres et de Sciences Humaines DpurLemenL de socIoIogIe 2 REMERCIEMENTS MesremerciementssadressentauxmembresdelaMairiedeNantesettout particulirement ceux de la Direction du personnel pour mavoir permis de raliser mon tude. Je remercie galement mon responsable de mmoire pour ses prcieux conseils lors de mon stage et de la ralisation de mon enqute. 3 SOMMAIRE INTRODUCTION................................................................................................................. 5 PREMIRE PARTIE : CONTEXTE DE LTUDE. ....................................................... 7 1.Prsentation de la ville et de la mairie de nantes............................................................................ 8 1.1La ville de Nantes. .................................................................................................................. 8 1.2La mairie de Nantes. ............................................................................................................... 8 1.3.Lorganisation de la commune.............................................................................................. 11 1.4L'administration municipale.................................................................................................. 15 2Dfinition de lObjet dtude : le bilan social. .............................................................................. 20 2.1Les origines de la loi. ............................................................................................................ 20 2.2La loi et ses objectifs. ........................................................................................................... 23 2.3Le bilan social dans une collectivit. .................................................................................... 26 DEUXIME PARTIE : ANALYSE DE LA COMMANDE ET MTHODOLOGIE.30 1la commande initiale et ltude complmentaire. ........................................................................ 31 1.1La ngociation de la commande............................................................................................ 31 1.2Les enjeux. ............................................................................................................................ 32 2.La problmatique et les hypothses............................................................................................... 33 2.1Quelques apports documentaires. ......................................................................................... 33 2.2Formulation de la problmatique .......................................................................................... 35 2.3Les hypothses. ..................................................................................................................... 36 3Les mthodes dInvestigation......................................................................................................... 38 3.1Les choix des mthodes. ....................................................................................................... 38 3.3Les difficults rencontres. ................................................................................................... 39 TROISIME PARTIE : LLABORATION DU BILAN SOCIAL 2003................... 43 1.Le reccueil des donnes. ................................................................................................................. 45 1.1Les participants. .................................................................................................................... 45 1.2La collecte............................................................................................................................. 46 1.3La priodicit. ....................................................................................................................... 47 1.4La fiabilit............................................................................................................................. 48 2Le bilan social 2003 : vers un nouvel outil de mesure des politiques.......................................... 50 2.1La commande dans un contexte particulier........................................................................... 50 4 2.2Les diffrentes tapes dans lexcution de la commande. .................................................... 52 2.3Sa distribution et sa prsentation. ......................................................................................... 54 3.Une laboration routinire du bilan social : reflet dun trait culturel de la Mairie. ................. 58 QUATRIME PARTIE : LUTILISATION DU BILAN SOCIAL LA MAIRIE DE NANTES : UN CONSTAT MITIG........................................................................... 60 1. Un document indispensable pour les organisations syndicales mais encore insuffisant. ......... 61 1.1Le bilan social : une rfrence pour le dialogue social. ........................................................ 61 1.2Conforte laction syndicale. .................................................................................................. 63 1.3Un manque de pertinence...................................................................................................... 64 1.4Conclusion. ........................................................................................................................... 66 2.Chez les agents : une photographie fiable de la collectivit......................................................... 68 2.1Se comparer et se situer. ....................................................................................................... 68 2.2Un document de mmoire. .................................................................................................... 71 2.3Un support pour la communication....................................................................................... 72 2.4Une utilisation informelle dans la gestion du personnel. ...................................................... 74 3Proposition vis--vis du bilan social. ............................................................................................. 80 3.1De nouveaux supports et des donnes actualises. ............................................................... 80 3.2Davantage danalyses. .......................................................................................................... 83 3.3Favoriser le dialogue............................................................................................................. 85 CINQUIME : PARTIE UNE MANIRE DE PENSER EN DCALAGE AVEC LES MANIRES DE FAIRE. ............................................................................................ 87 1Le bilan social : un point de vue gnral....................................................................................... 88 1.1Diffuser des donnes mais aussi des manires de penser...................................................... 88 1.2Une vision utopique. ............................................................................................................. 89 2.La proximit en dcalage avec les orientations gnrales. .......................................................... 90 2.1Lexigence de la ralit. ........................................................................................................ 90 2.2Une rsistance face au bilan social. ...................................................................................... 93 CONCLUSION.................................................................................................................... 95 BIBLIOGRAPHIE.............................................................................................................. 99 ANNEXES.......................................................................................................................... 100 TABLE DES MATIRES ................................................................................................ 120 5 INTRODUCTION Aprs avoir envoy plusieurs candidatures pour mon stage, jai t contact au mois doctobre 2003 par une personne de la Direction du Personnel de la Mairie de Nantes, qui deviendraparlasuitemonmatredestage.Cestainsiquellemeproposederaliserle bilansocial2003delacollectivit.Cedocument,renduobligatoireparlaloi,estralis tous les ans et comporte toutes les donnes concernant le personnel. Le stage consisterait collecter les donnes et en tablir la synthse. Cependant cette anne, une nouveaut est introduite sous l'impulsion du Directeur des Ressources Humaines (D.R.H.) de la Mairie de Nantes.Eneffet,cedernieraformulunecommandequiestcelle-ci Disposerdes diffrentesdonnessocialesafindelesexploiterdynamiquement.Etexploitercertaines donnesciblesdubilansociales2003 .Jeseraiainsicharged'assistermonmatrede stage dans cette mission. Au-deldecettemission,ilatngocidelacomplterparltudesur lutilisation du bilan social, auquel ce mmoire est consacr.Cet enrichissement de la commande initiale a t propos mon matre de stage en rdigeant un rsum crit de lobjectif et des mthodes de mon tude. Ainsi je voulais tre prciseetcadrersoncontenudsledpartafindtresrequejepouvaisralisercette tude, que l'on dcrira ci-dessous comme tude complmentaire.Commenousleverronsplusloin,lacommandeduD.R.Haparlasuitevolu puisquil souhaitait mettre en lien le Bilan Social et les plans d'actions mis en place par la villeenmatirederessourceshumainespourainsiprsentercertainseffetsconcretsdes politiques RH engages.Cependant, jai insist pour maintenir l'tude complmentaire envisage au dpart.Cest ainsi que jai finalement accept le stage la Mairie de Nantes en russissant ngocier la commande initiale et en faisant accepter l'tude complmentaire. 6 Avantdeprsenterlersultatdemontudeetmonanalysesociologique,je consacrerailapremirepartiedecemmoireaucontextedeltude.Pourcela,je prsenterai dune part la Mairie de Nantes afin de mieux comprendre le fonctionnement de cette organisation. Dautre part, jintroduirai lobjet de mon tude, savoir le bilan social, la fois lorigine de la loi et ses objectifs.Dansunedeuximepartie,jedlimiteraimontudeafindemieuxlacibler. Jexpliqueraigalementleschoixdemesmthodesetlesdiffrentesdifficults rencontres.Lespartiessuivantesserontconsacreslanalysedesrsultats.Jaborderai successivement llaboration du bilan social et son utilisation.Ladernirepartieseraprincipalementconsacreuneanalysecritique.Jaipour celaessayerdeposerunregardsociologiqueenallantobserverau-deldesapparences, afin dapporter un regard neuf sur la situation. 7 Premire partie : Contexte de ltude. 8 1.PRSENTATION DE LA VILLE ET DE LA MAIRIE DE NANTES. 1.1La ville de Nantes. Avec270 251 habitantsen1999,Nantesestlasiximevillefranaise.Nicheau fonddelestuairedelaLoire50KmdelOcan,elleestlamtropoledelafaade atlantiquefranaise.Nantesestlechef-lieududpartementdeLoire-Atlantiqueetdela Rgion Pays de la Loire.Cit universitaire, Nantescompteenviron20 000 tudiantsdanssonuniversitet sesgrandescoles(colevtrinaire,colesuprieuredecommerce,colenationale suprieure de mcanique, etc.). 1.1.1Lconomie. Troisime port franais,Nantes est un important centre industriel dont les activits sonttroitementliesautraficportuaire :constructionnavale(derniergrandchantier franais), ingnierie portuaireet offshore. Grspar le Port autonome deNantes-Donges-Saint-Nazaire,leportetsazoneindustriellevoienttransiteressentiellementdubois (Nantes est le premier port de France pour cette importation), des primeurs, des fruits, des engrais, du vin et des produits ptroliers. La ville est galement rpute pour son industrie agroalimentaire, ainsi que pour les secteursdelaronautique,delamcanique,delinformatiqueetdelaplasturgie (Arospatiale,MatraMHS,Famat,etc.).Nantessestlancedansledomainede llectroniqueavecsuccsetaccueillelInstitutrgionaldtudesscientifiquesetdes techniques lectroniques (lIRESTE). 1.2La mairie de Nantes. 1.2.1La cration de la commune de Nantes. Les premires communes apparaissent enFrance au XIIme sicle. Toutefois, en ce qui concerne la ville de Nantes, celle-ci ne ft point touche par le mouvement qui, du XII auXIVmesicle,entranadenombreusesvillesfranaisesrevendiquerdesliberts communales. 9 Initialement,lescommunestaientdesgroupementsnaturelsdecitoyensunispar une solidarit dintrts et daspiration. Nantes sest constitu au cours du XIVme sicle leConseildesBourgeois,ouencoreleConseildesNotables.Lapremireruniondu ConseildesBourgeoisdontontrouvetraceremonte1333.Ilcomprendcinqousix bourgeoispourarrter,aveclecapitainedeville,diversesmesuresconcernantlacit. partir de 1345 les sances de ce Conseil vont devenir plus rgulires. En 1411, le duc de Bretagne Jean V donne aux Nantais pouvoir dlire un procureur desbourgeoiset,en1420,tendleslibertscommunales.Lecapitainedevillereste prsident mais, pour la premire fois, un chef lu peut agir au nom de la cit. En 1553, les notables demandrent la cration dune communaut de ville avec maire et chevins. Ce ne fut quen 1560, que le roi Franois II la leur accorda. Elle ne devint effective quen 1564, sousCharlesIX :lesNantaisontalorsunevritablemairie,avecunmaire(Geoffroy Drouet). GeoffroyDrouetainsiquesonsuccesseurMatthieuAndrenvisagentdacqurir une nouvelle maison communale. Le choix des notables se porte en 1470 sur la maison de Bizart, situe alors Rue de Verdun. Aprs de difficiles tractations financires, la ville prend possession en 1578 de cet immeuble, appel aussi Htel de Derval. Cest depuis cette date seulement que lexistence de Conseil des Bourgeois puis celle du Conseil municipal a t indissolublement li celle dun seul et mme btiment. Le17fvrier1800lesystmeactuellementenvigueurestinaugur :toute communautpossdeunmaire,unouplusieursadjointssuivantsapopulation,etun Conseil municipal form de membres en rapport avec le nombre dhabitant. 1.2.2Lextension de la mairie. Telquiltait,limmeubleprincipaldelamairienallaitdslorssubirquepeude transfert, et ce jusquau XXme sicle. Toutefois pour faire face une extension considrable de ses comptences la mairie a du ds la fin du XIXme sicle, entreprendre la construction de nouveaux btiments.Par la suite en 1923, les Htels de Monti et de Rosmadec furent acquis et restaurs. 10 La ville propritaire de tous les immeubles situs lintrieur du quadrilatre form par la rue de Strasbourg et Saint Lonard dune part, la Place de lHtel de Ville et la rue Garde Dieu dautre part, y a rassembl peu peu tous les services administratifs, exilant en quelque sorte la quasi-totalit des services techniques. Plan de lHtel de ville de Nantes. 1 : Ancien btiment des archives5 : Htel Rosmadec 2 : Btiment rue Garde Dieu 6 : Htel de Derval 3 : Btiment rue de Strasbourg 7 : Manoir de Derval 4 : Htel Monti 8 : Jardin 1.2.3Les mairies annexes. tant donn la taille de la ville, la mairie centrale a d dlguer ses comptences desmairiesannexes.IlexisteNantesonzemairiesannexessituesdansdiffrents quartierscommeChantenay,Doulon,Dervallires,Malakoff,Bellevue,Barberie, Beaulieu, Ranzai, Bottire et une aussi dans le quartier nord et sud de Nantes.1 2 3 4 5 67 8 11 Danscesseptmairiesannexesestregroupelamajoritdesprestationsquelon peuttrouverlamairiecentrale.Lesmairiesannexesontmmeleursarchives personnelles. 1.3.Lorganisation de la commune. 1.3.1Lorigine. La lgislation rvolutionnaireLesdcretsrvolutionnairesdes14et22dcembre1789posentlesrgles fondamentales de lorganisation et des comptences communales modernes. Diviseen44000communes(prsde37000aprslesnouvellesdcoupesdu dbutduXIXmesicle),laFrancedevientunmaillagetroitdunitsterritorialesetde peuplementrgiesparunstatutuniquedfiniparllectiondunConseilmunicipaletla nominationdunmairechargdelagestionlocale.Quoiquedisposantdecomptences propres gestion des biens communs, maintien de lordre et de la salubrit publique , lemaireestavanttoutledlgudeladministrationrpublicaine.Ainsilepouvoir municipal devient la base de la pyramide tatique. Lecadremunicipalde1789faitdoncdelacommuneunrouageadministratifqui nestpasabsolumentdmocratique.Lecenslevcartelesinactifsetlesclasses populaires du droit de vote et de lligibilit. Si le principe de llection du corps municipal etsesprrogativescaractrisent,jusquen1871,unedmocratiedirecte,lemaireresteun agent nomm par ltat. Le cadre municipal relve dun mtissage entre dmocratie locale et administration. Aprslaccroissementdunombrederesponsabilitsdlguesaumaire(gestion descimetiresen1804,ducadastreen1807,etc.),ladcentralisationdesannes1820-1830 marque une volution ; les communes peuvent ou doivent grer la vicinalit (1824), acqurir et possder (1831), crer et entretenir au moins une cole primaire (1833), etc. terme toutefois, lemprise tatique perdure. Le maire du XIXme sicle, administrateur de la commune,estplusaismentreprsentablecommeunnotablepaternalistequecommeun homme politique. 1884 : la commune comme espace politique rpublicainLavnementdelaIIImeRpubliqueetlatransformationdumodededsignation du maire lu par le Conseil municipal amendent fondamentalement le statut communal. 12 Vritable charte rpublicaine de la libert municipale, la loi du 5 avril 1884 donne naissancelacommunemoderneetpolitique.Elleaccordeuneplusgrandelibertau Conseilmunicipal,dsormaisluausuffrageuniversel.Sonpouvoirexcutif,symbolis parlanotiondedlibrationduConseilmunicipal,saccrottandisquelenombrede dcisions municipales assujetties laval du prfet, mandataire de ltat, recule. Certes, le maireresteunagentdeltatetsescomptencesdemeurentcirconscritesparlatutelle tatique, mais la commune est devenue un espace politique autant quadministratif. Vers lauto-administrationEn1926,aunomdelintrtpublicetendpitdesrticencestenacesduConseil dtat, les dcrets Sarraut largissent les prrogatives municipales : exploitation directe de lagestioncommunaleaudtrimentdusecteurpriv.Laprs1945estuntournant;la mobilisationdescommunespourlareconstruction,puisleurdynamismesouslesTrente Glorieuses favorisent et lgitiment, dans le cadre de la planification et dans la logique de la rgionalisation,ledveloppementdunepolitiquecontractuelleentrelescollectivits locales et ltat (surtout sur lamnagement et lquipement du territoire). Leprincipedelauto-administrationdescollectivitsterritorialesestfinalement admisparlaConstitutionde1958.Lescommunespeuventdsormais[sadministrer] librement par des conseils lus et dans les conditions dtermines par la loi (article 72). La commune actuelle.Desannessoixantenosjours,les36679communesfranaisesbnficient successivementdeplusieursrformeslgislatives.Leurpouvoirdedcisionenmatire durbanismeetdquipementestaccentuparlaloide1967surlesSDAU(schmas damnagementetdurbanisme)etlesPOS(plansdoccupationdessols).Lesloissurla dcentralisation(marsetjuillet1982compltesenfvrier1992)marquentunetape dcisive :suppressiondelatutelleadministrativeetfinancireetdetoutcontrleapriori desactesdesautoritscommunales;accroissementdescomptencesmunicipalespar transfertdunepartiedesattributionsprfectorales.Danslapriodelaplusrcente,les progrs de la gestion intercommunale (fonde sur la loi sur les communauts urbaines de1966,surlaloiMarcellinde1971etletextedefvrier1992)sontremarquables.Ils tendent renforcer plus encore limportance de lchelon politico-administratif communal. 13 Malgrcesvolutions,undbatperdureproposdelalibertdactiondela commune,lintrieurduneproblmatiquetouchantladlgationdespouvoirsdtat (dcentralisation) aux diffrentes collectivits territoriales. 1.3.2Le maire. LlectiondumairealieuaucoursdelapremirerunionduConseilmunicipal nouvellementlu.Cetterunionsetientdansleshuitjoursquisuiventleslections municipales. Elle est convoque par le maire dont le mandat vient expiration, mais celui-cinyparticipepasquesilatrlucommeconseillermunicipal.Lordredujourest limit llection du maire et des adjoints. Ilestimportantdesoulignerlestatutparticulierdumairetraversle ddoublementfonctionnel .Eneffet,lemaireestvidemmentlereprsentantdesa communecest--diredunecollectivitdcentralise,indpendantedelahirarchie administrative et dote dattributions spcifiques mais il est aussi le reprsentant de lEtat dans le cadre de la circonscription administrative communale. En tant que reprsentant de la commune : il prpare et fait excuter le budget de la commune, il excute les dcisions du Conseil,il administre les proprits communales, il passe les baux, signe les contrats, il reprsente la commune devant les tribunaux, il dlivre les permis de conduire, il est le chef du personnel communal il doit assurer lordre, la scurit, la salubrit et la tranquillit, ildsignelesmembresduConseilmunicipalpoursigeraisein dorganismes externes dans les cas o le vote du Conseil nest pas ncessaire, vis--visdesservicesmunicipaux,lemairecommuniquedirectementses instructions au secrtaire gnral de la ville ; il lui demande de rendre compte de lactivit des services et des rsultats obtenus. 14 En tant que reprsentant de lEtat : il publie les lois, organise les lections il est officier de police judiciaire. LemairequiestlereprsentantdelamajoritpolitiqueduConseilmunicipal,est aussilechefduneadministrationpuissante.PourlaiderdanssatchedeDirectionilva faire appel un cabinet qui lui est attach personnellement. Enconclusion,ladministrationmunicipaleestplacetouteentiresousla responsabilitdumaire.Lemaireaunrlefondamentaldereprsentationdelaville, dexpression des besoins de ses habitants, de dfinition des stratgies, de dveloppement et damnagement de la ville. 1.3.3Le Conseil municipal. Leconseilmunicipalestlorganedlibrantquireprsentelacommunedes citoyens rsidant sur une mme commune. LeConseilmunicipalestcomposdeconseillersmunicipauxlusdontlenombre varienfonctiondelapopulationdelacommune.ANantes,leConseilmunicipalest compos de 65 conseillers municipaux, lus au suffrage universel direct pour 6 ans. Il vote le budget de la commune et dcide du mode de gestion des services municipaux. LeConseilmunicipalestautorisparleCodeGnraldesCollectivits Territoriales(CGCT)seruniraumoinsunefoispartrimestreoulorsqueletiersdes conseillersmunicipauxpourlescommunesdeplusde3500habitants(oulamoitipour celles de moins de 3500 habitants) ou le prfet en font une demande justifie, obligeant le maire le convoquer. LessancesduConseilmunicipalsontenprincipepubliquescependantlaloi permet des runions huis clos sur demande du maire ou de trois de ses membres. 15 AucoursdecesrunionsleConseilmunicipalapourfonctiondedlibreretde voterdesprojetsoudespropositionsrelatifsauxaffairesdelacommune.Unefoisla sanceduConseilmunicipaltermine,uncompte-rendudecelle-ciestaffichdansun dlai de huit jours et les dlibrations votes sont consignes sur un registre et signes par tous les membres prsents la sance. 1.3.4.Le premier adjoint. Enrglegnral,enlabsencedumaire,cestlepremieradjointquiassumeles tches gnrales danimation ou de dcision finale incombant au maire. De plus, quand le maire est suspendu de ses fonctions, cest le premier adjoint qui le remplace tout le temps que dure sa suspension. Cest ainsi que outre ses dlgations propres : il reprsente le maire lors des manifestations, en labsence du maire, tantdonnquilestamenremplacerlemaire,ildoitdonctretenuau courantdesplusimportantsdossiers.Parconsquent,ilestsystmatiquementinvitaux diverses runions de coordination thmatique que le maire organise. 1.4L'administration municipale Lesservicesmunicipauxnantaiscomptent4563agentsau31dcembre2003 (services de la Ville et services du centre communal d'action sociale). Chargsdemettreenuvrelespolitiquesmunicipalesdcidesparleslusdela commune,etdegrerdirectementdesservicesauprofitdes270000Nantais,ils interviennentdansdesdomainesaussidiversque:l'ducation,lessports,lasant,la cooprationetlasolidaritinternationale,lapetiteenfanceetlafamille,laculture,la solidarit et l'insertion, les personnes ges, les espaces verts et l'environnement, le soutien la vie associative, la jeunesse, le dveloppement des quartiers et la politique de cohsion sociale, l'tat civil, les lections, la rglementation, la prvention et la tranquillit publique, l'amnagement et l'urbanisme. Ilsassurentgalementlestcheslieslagestionfinancire,lagestiondu personnel,l'entretiendupatrimoinecommunaletdveloppentdescapacitsassurerun contrle gnral d'activits tant internes qu'externes. 16 Lagestion des systmesd'information est assure, dans le cadre d'une convention, par les services de la Communaut Urbaine. 1.4.1Lorganisation gnrale des services Le directeur gnral des services Ilassure, sous l'autoritdu maire, laDirection gnrale de l'ensemble des services municipaux,etlepilotagedesorganismessatellites(socitsd'conomiemixteaucapital dtenumajoritairementparlaville,structuresprivesagissantdanslecadred'une dlgationdeservicepublic,tablissementspublicslocauxprsidsparunludela commune). Il assure la cohrence dans l'laboration, la mise en uvre, et le dveloppement des politiques, actions, ou projets, dfinis par la municipalit. Les Directions gnrales Ellessontconstituespourassurerl'laboration,lamiseenuvre,l'valuationde politique(s)oudeservice(s)reconnu(s)commestratgique(s)parl'excutifmunicipal. Elles vrifient aussi la cohrence des actions dveloppes par les centres de responsabilit qui leur sont rattachs. Pour plus d'efficacit dans la mise en uvre des actions qui lui sont dvolues,uneDirectiongnralepeutprendrelescaractristiquesd'uncentrede responsabilit. La cration d'une Direction gnrale se fait sur proposition du directeur gnral des servicesauprsdel'excutifmunicipal.Elles'accompagnedelardactiond'undocument dfinissant son champ de comptences et les missions qu'elle aura assurer. Nomm(e)s leur tte, les directeurs ou directrices gnraux adjoints ou dlgus agissent par dlgation du directeur gnral des services. Les centres de responsabilit Cesontdessystmesidentifisdemiseenuvredepolitique(s)et/oude productiondeservice(s),dontladlimitationetlalisibilitrpondentauxobjectifs gnrauxdfinisparl'excutifmunicipal.Lescentresderesponsabilitcontribuent l'laborationetladfinitiondepolitique(s)oudeservice(s)dontilsaurontassurerla miseenuvreoulaproduction.Lacrationd'uncentrederesponsabilitsefaitsur propositionducomitdeDirection.Elles'accompagnedelardactiond'undocument dfinissantlesmissionsetlesmoyenssacharge.Elleentraneuneidentification 17 budgtairepermettantlaconnaissancedirecte,parl'excutifmunicipal,del'ensembledes ressources qui lui sont affectes. Lescentresderesponsabilitdisposentd'unestructurepropredegestion-appele cellule de gestion- qui doit fonctionner en cohrence avec les services centraux de la ville (Direction gnrale du personnel et des relations sociales, Direction gnrale des finances, dlgationauconseiljuridiqueetdegestion),danslecadredesrglesetprocduresde dconcentration mises en uvre. Les directeurs ou directrices placs la tte des centres de responsabilit ainsi que les directeurs ou directrices des Directions oprationnelles des services centraux (Direction gnrale des finances, Direction gnrale du personnel et des relations sociales) bnficient d'unedlgationformalisedepouvoirs,parledirecteuroudirectricegnraladjointou dlgudontilsdpendent,lesmettantencapacitd'agirdirectementpourassurer l'excution des tches qui leur sont confies. Le comit de Direction Ilrunitchaquesemaineledirecteurgnraldesservices,lesdirecteursou directrices gnraux adjoints ou dlgus.Ilveilleassurerlacohrencegnraledufonctionnementdesservices municipaux, l'optimisation de la gestion des moyens, et une rgulation gnrale en matire de planification des actions et de leur suivi. Ilprpareletravaildesinstancesdedcisionprsidesparlemaire(conseil municipal, conseil d'administration).Le secrtariat gnral assure la prparation et le suivi du comit de Direction. 1.4.2Les principes gnraux de fonctionnementLa dlgation de comptences Pourfavoriserledveloppementd'unegestionplusdconcentre,gagedeplus d'efficacit pour les services, et source d'un travail plus enrichissant pour les personnels, un systme gnral de dlgations de comptences est progressivement mis en uvre, dans le respectdesloisetrglementsquis'appliquentauxcollectivitsetlafonctionpublique territoriale. 18 Ladlgationdecomptencespeutporter,lafoisousparment,surleniveau d'laboration et de mise en uvre de politique(s) ou de service(s), et sur celui de la gestion desmoyensncessaireslaralisationdecespolitiquesoudecesservices.Lorsquela dlgation de comptences porte sur l'laboration ou la mise en uvre de politique(s) ou de service(s), le bnficiaire de celle-ci dispose du pouvoir de s'engager expressment, dans le champ de comptences qui lui est confi.Lorsque la dlgation de comptences porte sur la gestion des moyens, le bnficiaire de celle-ci dispose d'une pleine autonomie de la part du dlgant. Dans tous les cas, la dlgation de comptences, qui fait l'objet d'un document crit, doitrespecterlesrglesetprocduresgnralesapplicableslaville,et/ouinternes l'ensembleauquelappartientlebnficiairedeladlgation.Enfin,ladlgationde comptences s'exerce sous la surveillance et le contrle du dlgant. La territorialisation Depuis1996,leterritoiredelacommuneestdcoupenonzegrandsquartiers pour, tout la fois : Favoriser une meilleurequalit de travailet de service en rapprochant les services publics de la ville des usagers,Faciliter la mise en uvre des politiques et projets dcids par la municipalit tout en renforant l'implication des citoyens.Enjanvier2001,aveclacrationdelaCommunautUrbaine,s'estajoutun deuximeniveaudedcoupageterritorialdfiniencohrenceavecceluidelacommune. C'estainsiqu'onttcrs,surleterritoiredeNantes,septplescommunautairesde proximit,chacunregroupantuncertainnombredequartiersnantais.Cedcoupage territorialentranedefortesconsquencessurl'organisationdesservicesmunicipauxqui ont, tous, intgr ces dimensions territoriales dans leur propre organisation. Pour autant, cela ne doit pas se traduire par un fractionnement de l'action publique - iln'existequ'unepolitiquemunicipale-maisdavantagefavoriserunemeilleurecohrence territoriale entre les diverses actions voulues par la municipalit. 19 C'estainsiquelesservicesmunicipauxdveloppentprogressivementdes procduresetdesoutils,lesquels,l'exempledesPlansdeRfrencesQuartieroudu ProgrammePluriannueld'Investissementssurl'EspacePublic,traduisentcettedouble exigence:cohrenceterritorialedesactionsconduites,unicitdespolitiquesmunicipales engages. La transversalit Danssonfonctionnement,lamairieprivilgieuntravailenrseauseulcapable d'apporter les rponses et les moyens ncessaires la mise en uvre de certaines politiques ou la ralisation de certains projets. Les services municipaux dveloppent donc un mode d'action transversal qui comporte notamment les lments suivants : -Lesgroupestechniquesdecoordination :Ilssontconstitus,demanire permanente,pourassurerentrelesservicesmunicipauxconcerns,largislecaschant auxservicesdelaCommunautUrbaine,lamiseenuvredepolitiquestransversales. LeurcrationsefaitsurpropositionducomitdeDirection.Elles'accompagnedela dfinitiondeleurchampd'intervention,deleurcomposition,deladsignationdeleur responsable, ainsi que des procdures respecter. Le cas chant, pour faciliter la mise en uvre de certaines actions, celles-ci bnficient d'un systme d'identification budgtaire.-Lesgroupesprojet :Ilssontconstitusletempsdelaralisationdusujetdontils ontlacharge.Ilssontcrssurinitiatived'undirecteuroudirectricegnraladjointou dlgu,d'unresponsabledecentrederesponsabilit,d'unresponsabledeDirection oprationnelle,d'unresponsabledeGEPA,d'unchargdequartier.L'objetetla composition du groupe projet sont transmis au comit de Direction qui peut surseoir leur cration ou leur imposer des rgles particulires de fonctionnement.Le secrtariat gnral Ilanimelesystmegnrald'informationetdedocumentationpartirduquelest organise la circulation de l'information avec le double objectif de fiabilit et de rapidit.Ilassureuneutilisationoptimaledessupportsd'informationcentraux:compte-renduducomitdeDirectionetduconseild'administration,dossierduconseil d'administration, gestion ditoriale du rseau intranet de la ville. 20 2DFINITIONDELOBJETDTUDE :LEBILAN SOCIAL. Afin de mieux comprendre notre objet dtude il me semble important, prsent, de prsenter et de dfinir le bilan social de lentreprise : la loi, les objectifs. Je le limiterai par lasuitenotrelieudestage,cest--dire,lamairiedeNantes.Jexpliqueraiceque reprsente un bilan social dans une collectivit. 2.1Les origines de la loi. 2.1.1Le contexte socio-conomique. EnFrance,lanotiondebilansocialetsesantcdentsfutdabordassocie,entre 1968 et 1974, aux travaux de hauts fonctionnaires qui avaient exerc des responsabilits au sein du Commissariat gnral du plan et aux dbats du Conseil conomique et social. A ce stade,leproposntaitpascentrsurlentreprise:larflexiontaitdordremacro-conomique. Le souci de moderniser la socit et dclairer le dbat dmocratique sur son avenirconduisaitcertainsrechercher" unsystmecohrent,etdanslamesuredu possible, quantifi visant rendre compte de la dimension sociale de la ralit ". Unetelledmarchesemblaitrenoueravecdanciennestentativesamricaines, remontant la fin desannes vingt, pourrendre compte la fois de ltat social de la nation,mesurerlechangementsocialetrechercherlesmoyensdvaluerleffetdes mesuresdepolitiquesocialeetdorientercettepolitique.Alademandeduprsident Hooveren1929,unequipedechercheursfutchargedelardactiondunrapport nationalsurlestendancessocialesauxtats-unis.Cerapportcontientlapremire dfinition du bilan social : la valeur dece bilan doit tre trouve dans leffort fait pour relier les lments et facteurs disjoints de la vie sociale amricaine. Cest une tentative de considrer la situation comme un tout plutt que comme une mosaque de parties . 21 Mais cest incontestablement le travail men entre 1967 et 1968 par Jacques Delors, alors chef du service des affaires sociales du Commissariat gnral du plan, dans le cadre dunsminairedelEcolenationaledadministration(ENA),quiconstituelepointde dpartdelarflexionfranaisesurcebilansocialdelanation.Cetteimportante contributionthoriquepublieen1971sousletitre Lesindicateurssociaux entendait dvelopperdesinstrumentsdemesureperfectionnssusceptiblesdexprimerltatdune nationdansdiffrentsdomainesdelactivitconomiqueetsociale.Cetteambition correspondaitllargissementcontemporainduchampdelaplanificationau dveloppementsocial.Trsconcrtement,JacquesDelorsproposaitdedpasserles domainessociauxordinairementexplorsparlesstatisticiensetlesconomistespour introduirelamesuresurdespointsquinefaisaientlobjetqueduneapprciation qualitative telles que la part de la prvoyance, lexercice de la solidarit, le comportement lgarddesexclus,louverturedelasocitaumondeextrieur,aussibienquela participationdelafemmelavieconomique.Lesminaireportaitaussiunregard critique sur les indicateurs sociaux existants ou en cours dlaboration en sinterrogeant sur leursignification(univoqueouquivoque),surlaqualittechniquedesstatistiques disponibles, etc. Loriginalitduprojettenaitengrandepartieaufaitquecertainsdesindicateurs propossvisaientrendrecomptedepratiquesetdecomportementsrarementvalus jusqualors. Lanalyse de budgets temps devait par exemple permettre dobjectiver des aspects complexes de la vie en socit comme lintensit des relations sociales dun groupe dge,lattitudedesindividuslgardducorps,ladiversitetlintensitdespratiques culturelles.Dansledomainedelemploi,ctdegrandeursstatistiquesclassiques, lauteurintroduisaitdesindicateursdinadaptationqualitativedelamain-doeuvreetde risques dobsolescence des connaissances. 22 Cesoucidapprhenderpluscompltementetplusprcismentlaralitsociale pour en favoriser la prise en considration dans le dbat public et la dcision politique nest passansrapportavecladnonciation,videmmentbeaucoupplusradicale,du productivismeetduquantitatifcommecritreexclusifdudveloppementdelasocit porte quelques semaines plus tard par le mouvement de mai. Dans les annes qui suivirent lanne 1968, la rflexion mene autour de la notion de bilan social, notamment au Conseil conomiqueetsocial,aprolonglestravauxdeJacquesDelors.Ellesinscrivaitdansla convictiondecertainsquuneexplorationsystmatiqueduchampsocialdevaitservirde base laction publique et lui permettre dapporter des rponses de fond la contestation du modle de dveloppement. 2.1.2Vers un bilan social dentreprise. Au milieu des annes soixante-dix, cest au niveau de lentreprise que larflexion surlebilansocialtaitlaplusavance.Danscecadreplusrestreint,lamiseaupoint dindicateurssusceptiblesdinformerobjectivementsurlesrelationsdelentrepriseavec sonenvironnementetavecsesdiffrentescomposantes(salaris,fournisseurs,sous-traitants) ne parat pas hors datteinte. De surcrot, certains milieux patronaux recherchent lesmoyensderendrecomptedeladimensionsocialeetsocitaledelentrepriseafinde rconciliercettedernireaveclasocit.PlusprofondmentpeuttrequelEtat, lentrepriseatbranle,danslesannessoixante,parlacontestationdelordretabli. Ellesesttrouveattaquedanssafinalittraditionnelle,leprofitetlarentabilitcomme unique critre de ses choix. Face la production et la consommation de masse, la qualit delavieetlaprservationdelenvironnementsontexaltes.Danslemondedutravail, londe de choc des vnements de mai se fit longtemps sentir. De grandes grves dans les postesetdanslesbanques,en1970et1971,marqurentlarrivedunenouvelle gnrationquinentendaitpassecoulerdansleshabitudesdesesans.Lestatutde lentreprise est un objet de discussion : le thme de son appartenance aux travailleurs qui la fontvivrerenatsousuneformerajeunieaveclidedautogestion.LenomdeLip,cette horlogeriebisontinedontlessalarisrefusentledptdebilan,asymboliscecourant dans les annes soixante-dix et lui a donn un dbut de concrtisation. Lebilansocialestndansunepriodeolentreprisetaitlenjeudundbat politique important portant tout la fois sur le rle de lentreprise dans la socit, les liens avec lenvironnement, la place des conditions de travail... 23 Dans ce contexte, un certain nombre de voix se sont leves pour amliorer limage delentreprise,rappelerquunedescomposantesessentiellestaitlapartprisepar lactivit du personnel et prner une plus grande transparence de la gestion et des rsultats. 2.2La loi et ses objectifs. 2.2.1Le projet de loi. Adopt lors du Conseil des ministres du 26 janvier 1977, le projet de loi relatif au bilansocialdelentrepriseestdposle7fvriersurlebureaudelaPrsidencede lAssemblenationale.Lexposdesmotifsduprojetdeloireprendlesprincipales orientationsdjdveloppesdansceluidelavant-projetsoumisauConseilconomique et social en octobre 1976. Il intgre cependant un certain nombre dobservations formules dans lavis adopt par le Conseil conomique et social. Voicilesgrandspointsduprojetdeloi :Lebilansocialdontlesdispositions lgislatives sont intgres, en une douzaine darticles, dans le code du travail, est prsent commeuneobligationnouvellenesesubstituantaucunedesinformationsdjdonnes auxreprsentantsdessalaris.Ilneportepasatteintelarpartitiondesfonctionsdans lentrepriseetnotammentaurledesorganisationssyndicalesseulesqualifiespour engagerdesdiscussionsaveclechefdentrepriseetconcluredesconventionscollectives ou accords.Le gouvernement opte pour un champ dapplication plus large que celui des seules entreprisessoumiseslalgislationdescomitsdentrepriseenincluantlesentreprises publiques mais il fixe, dune faon gnrale, le seuil 750 salaris. Les indications chiffres du bilan social seront fixes par arrt ministriel avec une possibilitdecomplterlalisteparvoiedaccordtantauniveaudesbranchesquede lentreprise. Le bilan social sera soumis aux dlgus syndicaux et au comit dentreprise mais seul, ce dernier devra mettre, une fois par an, un avis. 24 Rappelantlecaractrertrospectifdudocument,lexposdesmotifsinsistesur larticulationentrecebilanetllaborationdesprogrammessociauxtelceluide lamlioration des conditions de travail ; le premier (le bilan social), source dinformations du comit dentreprise, devant servir de base la prparation des seconds (les programmes sociaux). Ilestaussiprcisquelobligationdefournirunbilansocialannuelserasoumise aux mmes rgles que celles prvues pour le fonctionnement du comit dentreprise. Enfin, ilestenvisagdetirerlesconsquencesdelapplicationdecetextequalifidexprience en vraie grandeur et sur une large chelle. Selon Vronique Zardet (Matre de confrences lUniversit Lumire Lyion 2) le bilan social a ainsi t labor dans un esprit : de meilleure visibilit ; dinformationdespartenaires,dupersonnel,desactionnaires,des pouvoirs publics ; daideaudialoguesocial(vialescomitsd entreprisesou quivalent) ; de planification dans le domaine social. Tout ceci afin de prparer des programmes dactions. LexamenduprojetdeloiparleParlementestpluttrapide.Commenc lAssemble nationale le 11 mai 1977, poursuivi au Snat le 7 juin 1977, il sera clos le 30 juin lissue des deux navettes traditionnelles entre les deux assembles les 28 et 29 juin 1977.Laloidu12juillet1977donneranaissanceaubilansocialdelentrepriseassortie quelques temps plus tard de dcrets et darrts qui prciseront en particulier les indicateurs du bilan social plus de 70 indicateurs1. Lobligation nest devenue effective quen 1979. 1Lesindicateurs,exprimspourlaplupartennombresabsolus,sontventilsenseptchapitres(1-emploi, 2-rmunrations et charges accessoires ; 3-conditions dhygine et de scurit, 4-autres conditions de travail ; 5-formations ; 6-relations professionnelles ; 7-autres conditions de vie relevant de lentreprise). 25 2.2.2Les objectifs. Selon ltude de J. Igalens et J-M Peretti1 les trois buts poursuivis par la loi du 12 juillet1977taientlinformation,laconcertationetlaplanification.Cesoucide planificationrenvoielarticulationentrelebilansocialetlesprogrammesannuels amliorations des conditions de travail , hygine et scurit , formation . Larticle L.438-82 de la loi mentionne que le bilan social sert de base ces programmes. Lusage du bilan social apparatrait ainsi comme un outil de gestion pour les entreprises. Lebilansocial,outildinformation :Lecodedutravailprvoyaitdjla communication au comit dentreprises de prs de 80% des informations contenues dans le bilansocial.CependantdaprsJ.Igalenslaloidubilansocialconstitueunprogrsdans trois domaines. Le premier est linformation des reprsentants du personnel. Un document unique annuel remplacerait des donnes parses, disparates, fournies selon des priodicits diffrentes. Le deuxime domaine est linformation des salaris. En effet tout salari qui en fait la demande reoit le bilan social. Auparavant, son information directe, notamment enmatiresociale,taitdiscrtionnaire,parcellaireetcomportaitdevasteszonesde silence. Enfin, la troisime innovation est linformation externe puisque le bilan social doit tre diffus dans les meilleures conditions, pour les socits par action, que les documents financiers. Ds lors, pour Igalens le bilan social constituerait un socle commun dinformations indispensables auquel chacun peut se rfrer pour avoir une vision globale de la situation. Mais la consultation de ce document est-elle aussi vidente ? Dans la ralit le bilan socialfacilite-t-illinformationdessalarisoummesdesreprsentants ?Certescestun document savrant utile pour linformation, mais il faut aussi sinterroger sur la qualit de larception.Ilnesuffitpasdlaborerundocumentricheeninformationsipeude personnes le consulte. 1 J. IGALENS et J-M PERRETI, Le bilan social de lentreprise, PUF, Paris, 1980 2 CF. annexes N1 26 Lebilansocial,outildegestion :Lerapportparlementairesurleprojetdeloi relatif au bilan social de lentreprise dbute son analyse par cette remarque Ce qui pourra apparatreaudbutcommeunesimpleobligationadministrativepourradonnerlieudes dveloppements trs riches vers une gestion sociale concerte 1.Lerledubilansocialdanslagestionsocialestdterminparlexistencedes informationsoudonnessociales,lafiabilitdeleurlaboration,leurdiffusionetles dbatsquiendcoulent.Maiscecidpendpourlauteurdelimportancequedonne lentreprise son laboration et donc son utilisation. Or,limportancedonnellaborationdubilansocialest-elleauniveaudeson utilisation ultrieure ? Suffit-il de raliser un document qui se veut complet pour que celui-ci soit utilis dans la gestion de lentreprise ? Le bilan social, outil de concertation : Le bilan social, daprs Igalens, se propose desatisfairelebesoindinformationenmatiresocialepourfaciliterlaconcertation, notamment loccasion de diffrends collectifs (Igalens, 1980, p67). Il sagit dapporter auxpartenairessociauxundocumentsusceptibledelesaiderparvenirunemeilleure concertation.Silaplupartdesinformationsregroupesdanslebilansocialsontdj disponiblespourlesreprsentantslusdestravailleurs,ladisparitdessources dinformation,leurparpillementconstitueraientunegnelaquelleremdielobligation nouvelle.Maislencoreunequestiondepose.Commentlebilansocialpeutservir favoriser la concertation si les dirigeants ne laissent pas plus de possibilits aux partenaires sociaux de sexprimer ? 2.3Le bilan social dans une collectivit. 2.3.1Un rapport sur ltat de la collectivit tous les deux ans. Contrairement aux entreprises et suite au dcret n 97-443 du 25 avril 1997, le bilan social est devenu un document obligatoire raliser tous les deux ans pour les collectivits. Il est communment appel rapport sur ltat de la collectivit . 1 Assemble nationale, n2858 mis en distribution le 10 mai 1977, rapport fait par M. Caille au nom de la commission des Affaires culturelles, familiales et sociales. 27 Voici un extrait de ce dcret expliquant les conditions du rapport : Art.1 : Lautoritterritorialeprsenteavantle30juindechaqueannepaire,au comit technique paritaire plac auprs delle, un rapport sur ltat de la collectivit. Pour lescollectivitsoutablissementsaffilisuncentredegestion,unrapportportantsur lensembledescollectivitsaffiliesesttabliparleprsidentducentredegestion.Le rapport est arrt au 31 dcembre de lanne impaire prcdent celle de sa prsentation. Il porte sur la totalit des informations de cette anne impaire. Art.4 : Les rapports mentionns larticle 1 sont tenus disposition de tout agent quitravailledanslesservicesfaisantlobjetdesrapportsetquienfaitlademande lautorit territoriale. Cependant, il est conseill, pour les collectivitsdont leffectif est suprieur 300 agents,delefairetouslesansmaissanslancessitderespecterlaformeobligatoiredu rapport sur la collectivit. La mairie de Nantes a ainsi prfr opte pour un bilan social tous les ans et en plus elle ralise le rapport sur la collectivit tous les deux ans. 2.3.2Les objectifs pour une collectivit. Onretrouvesensiblementlesmmesobjectifsdansunecollectivitquedansune entreprise.SurlesitedelaDirectionGnraledesCollectivitsLocales(laD.G.C.L)une prsentationtrspositiveestconsacreaubilansocial.Commepourlebilansocialde lentrepriseildoittre nonseulementleconstatetlaphotographiedunecollectivit, maisaussiledocumentdetravailpourllaborationduneanalyseprospective .Cette analysedoitportersurtouslesaspectsdesressourceshumaines :leseffectifs,les comptences, la formation, la gestion des remplacements et de labsentisme, la prvention des accidents de travail. Daprs la D.G.C.L ce regard sur lvolution de la gestion des ressources humaines permettrait dvaluer les politiques menes et de dfinir des objectifs. 28 Ainsi, le bilan social apparat comme rvolutionnaire dans la gestion des ressources humaines. Il est la fois outil de pilotage, de valorisation et de communication. Cest un lmentdynamique,quipeuttreutilischaquejourparleservicedesressources humaines,maisaussiparlaDirectiongnrale.Eneffet,cettedernirepeutvaluerla mise en place de ses projets de services, traduction des objectifs politiques, par lanalyse des donnes du bilan social. Elle peut aussi se projeter dans lavenir par un regard sur les comptences recherches, au vu des projets monter . DaprslatondonnparlaD.G.C.Lcestundocumenttrsutileetindispensable qui est utilis pratiquement tous les jours par le service des ressources humaines. Mais est-ce vraiment le cas ? Cest ce que je dvelopperai dans la problmatique.Il est conseill de reproduire les tableaux sous forme graphique, afin den simplifier la lecture.Le bilan doitresteraccessible, et parconsquent utilisable par les agents et les partenairessociaux.Danslamesuredupossible,chaquetableaudoitinclurela comparaison sur deux ou trois annes, afin de faciliter lanalyse. Alafindechaquethme,ilestrecommandderaliserunrsumdeslments essentiels retenir, qui se rapproche des analyses effectues, est mis en exergue. Les rsultats attendus du bilan social. LaD.G.C.L insiste sur la ncessit de lemploi du bilan social par les collectivits locales. Lebilansocialdoittreabordcommeunebasedetravailpourlagestion prvisionnelledeseffectifs,desemploisetdescomptences .Onnoteraquici,lemploi du verbe doit impose une approche directive qui semblerait ainsi tre vidente. AfindillustrerlesvertusdubilansocialrevendiquesparlaD.G.C.L,cette derniredtaillequelquesexemplesdutilisationsdubilansocialdanslesressources humaines. Ildoitapporterdeslmentsderflexionpourlecomitdhygineetde scurit.Lanalysedessecteurslesplustouchsparlesaccidentsdutravailpermettrade cibler lesactions de formation, mais aussi damnagement, de scurisation de terrains, de locaux ou dengins. Elle reprsentera un apport de connaissances et dinformations pour le dialogue en CHS. Elle sera aussi la valeur ajoute du travail des ACMO (agents chargs de lamiseenuvre)etlelivredechevetdelACFI(agentchargsdelafonction dinspection) et du mdecin de mdecine professionnelle et prventive. 29 Lebilansocialdevientunapportauplandeformation.Leplandeformation recense,entreautres,lesbesoinsdeformationsdesagentsencorrlationaveclesbesoins desservices.Cequisupposeunerflexionsurlespriorits,ledveloppementdes nouvellestechnologies,lesnouvellesmissionsassurerdanslecadredestransfertsde comptences, ainsi que la planification des actions sur lorganisation. Le bilan socialest un vecteur decommunication interne dans une collectivit,y compris contre les ides reus. La lecture des donnes par un service lui permet de prendre du recul par rapport son vcu quotidien et danalyser les dysfonctionnements, les besoins en formation, ou tout autre domaine. Lebilansocialdevientunestratgievis--visdelacommunicationavecles partenairessociaux.Lespartenairessociauxdisposentdundroitderegardsur lorganisationcommunaleouintercommunale.Cetoutildinformationquestlebilan socialrefltelagestiondesressourceshumainesdanslacollectivit,leschoixenmatire degestiondesabsences,deformation,depromotion.Lebilansocial,grcela prsentation dune vision la fois globale et dtaille et compare, facilite lapproche des partenaires sociaux vis--vis de la politique communale. Elle peut galement permettre de faire des suggestions quant la prvention, la formation et lorganisation communale . Cesobjectifspeuventnousfairepenserquelutilisationdubilansocialdansles collectivits locales est vidente et courante. Cela parat simplifier le travail de gestion des ressourceshumaines.Maisdanslaralitretrouvons-nouscetteexploitationdubilan social ? Les objectifs viss par cette loi sont-ils atteints ? Cest ce que je tenterai danalyser dans cette tude. 30 Deuxime partie : Analyse de la commande et mthodologie. 31 1LACOMMANDEINITIALEETLTUDE COMPLMENTAIRE. 1.1La ngociation de la commande. InitialementlaMairiedeNantesmeproposederaliserlebilansocialdela collectivit de Nantes. Ce document, rendu obligatoire par la loi, est ralis tous les ans et comporte toutes les donnes concernant le personnel. Cest un document important puisque la collectivit comprend prs de 4 500 agents. Le stage consisterait collecter les donnes etentablirlasynthse.Cependantcetteanne,unenouveautestintroduitesous l'impulsion du D.R.H de la Mairie de Nantes. En effet, ce dernier tabli une commande qui estcelle-ci Disposerdesdiffrentesdonnessocialesafindelesexploiter dynamiquement.Etexploitercertainesdonnesciblesdubilansociales2003 .Jeserai ainsi charge d'assister mon matre de stage dans cette mission. Au dpart, je ne voyais pas lintrt sociologique de ce sujet de stage, surtout pour une anne de DESS. Lorsque jai rencontr Dominique Pcaud, il ma expliqu quil serait toutfaitintressantdetravaillerenparalllesurunetudeportantsurlutilisationdu bilansocial.Ainsijesuivraisenamontllaborationdubilansocialetdonclapertinence des donnes, et en aval je pourrais tudier en complment lutilisation du bilan social dans lesmodesdegestionsparlesdiffrentsacteursdelamairie(partenairessociaux,les dcideurs, les responsables de service par exemple).Jai donc propos cet enrichissement de la commande initiale mon matre de stage en rdigeant un rsumcrit de lobjectif et desmthodes de mon tude. Ainsi je voulais treprciseetcadrerdsledpartafindtresrequejepouvaisralisercettetudeque l'on dcrira ci-dessous comme tude complmentaire. On ma alors certifi que ctait tout fait possible condition de pouvoir grer correctement mon temps entre la ralisation du bilan social et mon tude. 32 Cependant,le14janvier,unmoisavantdecommencer,jaireuunmessagede monmatredestagequimesignalaitunchangementdanslacommandeduD.R.H.En effet, elle mindique quil souhaiterait mettre en lien le Bilan Social et les plans d'actions misenplaceparlavilleenmatirederessourceshumainespourainsiprsentercertains effetsconcretsdespolitiquesressourceshumainesengages.Pourcela,ilfaudradfinir denouveauxindicateurs.Ainsi,lebilansocialneconsisteraplusuniquementune photographiedelacollectivitmaisilpermettradeprsentercertainseffetsconcretsdes politiquesressourceshumainesengages.Ellemedemandesijesuistoujoursintresse par le stage car elle craint que cela ne corresponde plus l'accord initial. Jai en fait appris plus tard que le D.R.H lui-mme s'inquitait de savoir si cette mission concordait avec des tudesensociologieetpouvaitfairel'objetd'unstage.Aucontraire,jetrouvaiscet enrichissement plus intressant. En effet, la mission ressemblait de fait moins un travail administratif qu'unetudecomportantdornavantdavantagedanalyses.Cependant, jeluiaidemandsijepouvaistoujoursctraliserl'tudecomplmentaireenvisage. Elle me rpondra que cest toujours faisable.Cest ainsi que jai pu raliser mon tude sur le bilan social au sein de la Mairie de Nantesenrussissantngocierlacommandeinitialeetenfaisantaccepterl'tude complmentaire.Maintenantilrestaitesprerqueffectivementonmelaisseraitsurle terrainraliserenparallledubilansocial,tcheassezlongueetmobilisatrice,l'enqute complmentaire ngocie. 1.2Les enjeux. 1.2.1Lenjeu de la commande. ContrairementauxannesprcdentesleD.R.Haformulunecommandeprcise pour le bilan social 2003. Il y a une relle volont de changer ce document et de le rendre plusdynamique.Cettecommandesexpliqueparlamiseenplacercentedesplans dactions RH.Le D.R.H souhaite que le bilan social devienne un document de base pour favoriser la communication et le dialogue car actuellement il nest pas satisfait de son utilisation ce niveau. 33 Ainsi,pourquelebilansocialsoitutiliscommeoutildecommunication,ildoit treenpriseaveclesproblmatiquesdumomentenmatirederessourceshumaines.Le bilansocialdevraitservirdemesuredesnouvellespolitiquesengages.Paralllement,le D.R.H veut galement le transformer en un outil de suivi de la politique. Le nouveau bilan social permettrait de mesurer danne en anne les volutions. Par consquent, la structure ne doit pas tre immuable dune anne sur lautre, parce que des problmatiques nouvelles peuvent apparatre ncessitant des besoins dclairages nouveaux. Selonlestermes duDRH: envoulanttransformerlebilansocialenunoutil dclairage des problmatiques fortes du moment en fonction de lactualit, le bilan social deviendra plus intressant et sera plus facilement partag. 1.2.2Lenjeu de ltude complmentaire. Toutenralisantunbilansocialjepourraitabliruntatdeslieuxdelutilisation dubilansocialaujourdhuietdesattentesdesacteursdelaMairie.Ainsijepourrai analyserlasituationactuelle,cest--direleslacunesdudocument,maisaussicequeles individusapprcientdanssoncontenu.Ainsi,silebilansocialdevaittremodificette anne,lesrsultatsdemontudecomplmentairepourraientapporterdautrespistesou approches,afinderpondrelafoisauxattentesduDirecteurgnraldelaDirectiondu personnel et des agents de la Mairie. Il pourra devenir ainsi un vritable outil de gestion et de communication.2.LA PROBLMATIQUE ET LES HYPOTHSES. 2.1Quelques apports documentaires. Avantdarriversurleslieuxdustagele9fvrier,jemesuisdocumentesurle bilansocialetnotammentsurlestexteslgislatifsafindemieuxciblermontudeet dtablirmaproblmatiquepourdterminerlesmthodesappropries.Jevoulaisaussi prsenter en dtail mon matre de stage mon tude ds le dbut de l'enqute terrain pour que lon s'accorde exactement sur les pistes de rflexion et les mthodes que je souhaitais employer. 34 traverslesouvragesrelatifslaloide1977,jemesuisaperuequelebilan socialpoursuivaittroisobjectifsessentiels :linformation,laconcertationetla planification1.Daprslaloiildevaittreunvritableoutildegestionetdinformation dans les entreprises ou dans les collectivits.Une revue de la littrature sur le bilan social parue depuis 1977 permet didentifier troisgroupesdetravaux.Ilmeparaissaitimportantdelesrsumerici,carcelapermetde mettre en avant certains constats, et notamment certains problmes lis lapplication de la loi.Le premier se situe dans les premires annes qui suivent la loi : ce courant critique analyselesinsuffisancesdubilansocialetsesdifficultsdemiseenuvre.Lesecond datant des annes 1990-1995, porte sur des analyses de bilans sociaux franais partir de traitementsstatistiquessurdegrandschantillons.Letroisime,regroupedesenqutes meneslorsduvingtimeanniversairedelaloi,ellespermettentdedresserunbilansur lutilisation du document.Le courant critique du bilan social met en avant les lments suivants : -lecaractreexclusivementquantitatifetlabondancedunemassede donnes juxtaposes 2 - des indicateurs qui traduisent mal la ralit3 - le choix de la moyenne rendant les interprtations difficiles -lesincohrencesdecalendrierdeprsentationdubilansocial,aux partenaires sociaux. 1 CF p.25 2HenrySAVALLetA.ChMARTNET,Bilansocialoubilansocio-conomique ?,revuede lEntreprise, N 30, 1970 R. DANZINGER, Le bilan social, outil dinformation et de gestion, Dunod, 1983 E. VATTEVILLE, Mesure des ressources humaines et gestion de lentreprise, 1985 3 Christian MOREL, Le droit et le rel travers une radioscopie de la lgislation sur le bilan social, revue Droit Social, N1, janvier, 1985 35 Unsecondgroupedetravauxapparatvers1993,dontlepointcommunestcette fois-ci lanalyse de bilans sociaux pour apprcier les performances sociales des entreprises franaises1ouprocderdesanalysesdecorrlationsentreperformancessocialeset performancesconomiques2.Silon trouvedanscestravauxquelqueslmentsdanalyse critique sur le bilan social, leur centre danalyse est ailleurs : en effet le bilan social devient alors une source dinformation utilise pour mesurer les performances sociales. Ces tudes ontmontrqueleniveaumoyendessalairesestcorrlauclimatsocial(mesurparles dmissions, les taux dabsentisme et daccidents du travail). Lors du vingtime anniversaire du bilan social, des diagnostics ont t mens sur le bilansocialetplusprcismentsursonutilisation.Parmicestravauxonretrouvecelui men par le Conseil conomique et social. Celui-ci fait un point sur lapplication du bilan social.Ilmetenavant,commelamajoritdesenqutesmenescettemmepriode,le faitquuneactualisationdubilansocialestncessaire.Ainsi,denouvellespropositions sontformules.Eneffet,depuis1977,lenvironnementdutravailsestmodifietlaloi parat en dcalage avec ce nouveau contexte. 2.2Formulation de la problmatique Malgr ces constats relativement ngatifs, la loi na pas t modifie. Cependant, si laloiatrspeuvoludepuissacrationcest--diredepuis1977,lesentreprisesnese sont-ellespasappropriescetteloienlafaisantvoluerenmmetempsqueles conditionsdetravail,lagestiondupersonnel,lenvironnementconomiquesesont modifis ? 1 Jos ALLOUCHE, Revue de gestion des ressources humaines, N2, N3, N8, N10, 1992-1993 2 Charles-Henry DARCIMOLES, Le bilan social : clignotant ou radar pour une analyse externe de la performance conomique de lentreprisse, Revue de gestion des ressources humaines, N12, 1994 36 Pour ainsi donner un tat des lieux de lutilisation du bilan social je suis partie des objectifsinitiauxtablisparlaloide1977etjaiainsiformulmaproblmatique:la correspondanceentrelesobjectifsvissparlaloidubilansocialetlutilisationdu bilansocialdanslaMairiedeNantes.Jaiainsieffectuunecomparaisonenvoulant analysersiltaitrellementutiliscommeunoutildegestion,decommunicationetde planificationparlesDirectionsdelaMairiedeNantes,oubiensiaucontraireiltait considr comme un document administratif obligatoire traduisant la photographie sociale dune anne de la collectivit.Il convient donc de comprendre si lapplication du bilan social se dduit du texte de loioudespratiquesinformellesetalorscommentlesacteurssapproprientletextedeloi toutenrestantdanslalgalit ?Est-cequelintentiondulgislateurestsuffisantepour modifierlespratiques ?Ya-t-ildesdiffrencesdepratiquesentrelesservices ?Quelles sont les conditions de rceptions chez les diffrents acteurs ? Lenvironnement influence-t-il lutilisation du bilan social ? Mais, au pralable il est souhaitable de vrifier la pertinence des donnes figurant dans le bilan social. 2.3Les hypothses. Avant de commencer mon tude jai essay de formuler quelques hypothses. 2.3.1Une appropriation de la loi dorigine. La loi sur le bilan social de 1977, semble ne plus convenir la situation actuelle. Je considre alors que la Mairie de Nantes ne tiendrait plus compte des exigences de la loi, et notamment des chapitres respecter. Je pense que les acteurs se sont appropris la rgle, et la dtournent pour que le document soit en lien avec les proccupations actuelles.Il sagit alors de comprendre comment le bilan social est ralis par rapport la loi. Maisaussidecomparerlesbilanssociaux,pour mettreenavantuneventuellevolution dans la mise en forme. 37 2.3.2Le bilan social : avant tout une obligation administrative. Jepensegalementquelapriodicitdubilansocialrendsonexploitation oprationnelledlicate.Eneffet,puisquelebilansocialestlaphotographiedelanne prcdente,ilyaundcalagequimeparaittreproblmatiquedanssonutilisation,par exempledanslagestiondupersonnel.Eneffet,lagestiondupersonneldemandeune actualisationpermanentedesdonnes.Jenevoispaslintrtdetravailleravecdes donnes errones. Je pense, que les responsables du personnel utilisent plutt des donnes provenantdetableauxdebordralissetactualissrgulirement.Parconsquent, retrouvantcesdonnesdanslebilansocial,indirectement,lesdonnesdubilansocial servent la gestion du personnel, la planification. On peut parler dutilisation informelle.Pour rpondre cette hypothse, il conviendra de percevoir les modes de gestion du personnelemploysdanslesdiffrentesDirectionsetdanalyserlesdonnesquils utilisent. 2.3.3Un outil dinformation. Ntantpascertainedesonutilisationdanslagestionoprationnellecomme lorientelaloi,jepensequelebilansocialestundocumentdebasepourfaciliter linformationetlacommunication.Ilmeparattreunvritablesupportde communication,puisque,dansceseuldocumentdonneunaperuglobaldeltatdela collectivitdeNantes.Encesens,jesupposequecestunoutildetravailimportantpour les organisations syndicales. Ilfaut,pourcela,interrogerlessyndicats,reprerlesdocumentsaveclesquelsils travaillentetsebasentpourappuyerleuractivit,dcouvrirsilebilansocialasaplace dans ces documents, et si oui quelle en est son importance ? Apartirdeceshypothses,jaipucadrermontudeetmieuxlaborerma mthodologie, pour ainsi les affirmer ou les infirmer. 38 3LES MTHODES DINVESTIGATION 3.1Les choix des mthodes. Montudeestdiviseendeuxparties.Enamontjedoisvrifierlapertinencedes donnesdubilansocialetainsivoirparquelsprocdsilestralis.Enaval,jedois raliser un tat des lieux sur son utilisation au sein de la Mairie. Pourlapremirepartie,lamthodeutiliseestcelledelobservationparticipante. Eneffet,grcelapartiedemontravailconcernantllaborationdubilansocialjepeux directementmerendrecomptedelamaniredontilestproduitcarjesuischarge,avec mon matre de stage, de raliser le document en suivant les nouvelles directives du D.R.H. Ainsicettepartiedutravail,consiste,collectercertainesdonnes,deraliserlamiseen forme, de dfinir de nouveaux indicateurs et deffecteur les analyses.Deplus,jaienrichicetteobservationparticipantepardesentretiensavecles diffrentespersonneschargesdefournirlesdonnes.Jepeuxainsilesinterrogersurles modalits dlaboration des indicateurs, la provenance des donnes, ... Pour cette partie, je peux ainsi vrifier la lgitimit de la production et vrifier les donnes.En ce qui concerne la partie sur son utilisation au sein de la Mairie, jai ralis une enqute qualitative pour aller chercher linformation et y dgager des manires de faire. Je voulais recueillir le discours des diffrentes personnes concernes par le bilan social. Pour cela jai procd par entretien. Monguide dentretien tait diffrent suivant les personnes que je rencontrais (les syndicats, le D.R.H, les responsables des services de la Direction du personnel,lesresponsablesdesautresDirections).Parexemple,pourlessyndicats,mes questionstournaientplusautourdelutilisationdubilansocialcommeunoutilde communication.EncequiconcerneleD.R.H,jaiabordlesquestionscorrespondantes aux trois principales fonctions relatives la loi de 1977. Jaienrichimontudedequelquesobservations,pouranalyserdirectementsurle terrain, la place que peut avoir le bilan social dans les dbats. Je voulais me rendre compte comment partir des donnes du bilan social des discussions pouvaient tre amenes. Jai ainsiassistauCHS(Comitdhygineetdescurit).LorsduCHS,lesprincipales discussionssebasentsurdesdonnesfigurantgalementdanslebilansocial.Puisayant aidllaborationdubilansocial,danslacontinuit,jaigalementprparsa prsentation devant les syndicats. Par consquent, jai galement pu y assister. 39 Enfin,jaigalementanalysplusieurstypesdedocument :desbilanssociauxde collectivitsdiffrentes,desdossierssurlepilotagesocial(notammentlesdocuments concernant les plans dactions la Mairie de Nantes). 3.3Les difficults rencontres. Pourralisercettetudejaisouhaitquemapopulationdtudereprsenteau mieuxlensembledelaMairiedeNantes.Audpartjavaissouhaitrencontrerles responsables de Direction, les syndicats et les lus. Mais jai rencontr quelques difficults, notamment pour obtenir lautorisation daller rencontrer les syndicats. De plus, je nai pas pu questionner les lus, sous prtexte quils nauraient pas le temps de me recevoir, et que detoutesfaons,ilsconnaissaientdjlarponsequantleurpropreutilisationdubilan social.Unegrandepartiedemontudedpendalorsessentiellementdesentretiensque jallais obtenir.Audbut,onmaconseillquelquesreprsentantsdelaDirectionduPersonnel aveclesquelsjemesuisentretenue.Jaiainsirencontrlesprincipauxresponsables chargs de fournir les donnes sociales : les responsables de la cellule gestion individuelle descarriresetdesrmunrations,delacellulegestiondutemps,duservicehygine, scurit et conditions de travail, de la cellule dialogue social Pourcomplterl'tudeetsapertinence,ilfallaitquejerencontredespersonnes dautresDirectionsmaisaussilessyndicats,afinderecueillirleuravissurlaqualitdu bilansocial.Cestalorsquejairencontrquelquesproblmessansdoutesrvlateursdu climat social de la mairie. 3.3.1Les difficults pour interroger syndicats. En effet, lorsque jai demand rencontrer les syndicats, jai ressenti de la rticence cequejelesquestionneparcraintededevoirrendredescomptesproposd'unetude quipourraitfairel'objetd'undbatpolmique.Onmatoutefoisdonnquelquesnoms dagents syndiqus que lon ma qualifis comme tant les moins dangereux vis--vis de lacollectivit .Audbutjetrouvaiscetteractionunpeuexcessive,dautantplusque javaisbienprcisquecequejevoulaistudiertaitassezlimitdanssaporteenne voulantdresserquunconstatd'utilisationdubilansocial.Depluscetteattitudemaparu contradictoireaveclespropostenusparlaDirectionduPersonnel.Eneffet,leD.R.H insistait sur le fait quil voulait donnait un nouveau tournant au bilan social pour favoriser 40 le dialogue social afin que la direction du personnel soit plus ouverte aux discussions avec lessyndicats.MaissilaDirectionsopposetouteouverture,celanappuiepascette volontdlargissementdudialoguesocial.Aucontraire,afindefaciliterledialogue,il faudraitsansdoutecommencerpartablirdelaconfianceenverslesorganisations syndicales.OrlesagentsdelaDirectionduPersonnel,craignenttoutesrevendicationsde lapartdessyndicats.Cecomportementdvitementmetunfreinllargissementdu dialogue social. Eneffet,lelendemaindemesprisesderendez-vous,leD.R.Hacontactma responsable pour lui dire quune reprsentante dun syndicat s'tait fortement tonne de la demande d'une stagiaire moi et souhaitait de plus amples prcisions. Embarrasse, ma responsablemademanddarrtertoutdesuitelaprisederendez-vouscarcelapourrait avoir de fcheuses consquences sur le climat social assez sensible. Elle ne voulait surtout pas avoir dennuis et tre dsigne fautive si quelque chose se produisait. Un rendez-vous avec un reprsentant tait toutefois maintenu, et ma responsable a manifest son souhait de m'accompagner. Je lui ai montr le questionnaire que j'envisageais et jai d en supprimer plusieurs estimes trop ouvertes pour les syndicats !Puis, cinq minutes avant cet entretien, le responsable de lacellule dont je dpends ma gentiment fait comprendre dannuler. Il ma expliqu que les syndicats de la Mairie de Nantes taient assez puissants, que le taux de grves tait lun des plus lev et qu'il fallait privilgier le calme social. Selon lui, il y avait un risque ce que le reprsentant ne profite del'entretienpourensuitefairepressionsurcertainspointssensibles.Lereprsentant syndical a t inform que l'entretien serait report. Lui aussi a eu la mme raction que ma responsable et na pas voulu prendre de risques de responsabilit en cas de problmes. Acetteoccasion,jaipudiscuterducadragedel'tudeavecleresponsabledela cellule.Cederniermaindiququilsouhaitaitmevoirrencontrerdespersonnesissues uniquement de la Direction du Personnel car cela lui paraissait plus prudent. A ce moment lj'enaiconcluquelchantillondespersonnesntaitalorsplusreprsentatif.Jai cependantcontinumes entretiensuniquementdanslaDirectiondu Personneltouten me posant des questions sur la poursuite et la pertinence de mon tude. 41 Plustard,jaiprofitderencontrerleDirecteurGnraldelaDirectiondu Personnel(leD.R.H,enfait)audtourd'uneruniond'informationpourluiproposer directementunentretienafinquejelequestionnesurlutilisationdubilansocial.Jaipu ainsi linterroger. Je lui ai galement prsent mon tude et il ma pos quelques questions relatives mes observations. Ainsi, sans avoir connaissance des vnements, il ma de lui-mme indiqu que je pouvais aller interroger les syndicats ou des personnes issues dautres Directionssijelesouhaitais.Maisconditionquejexpliquebienquecettetudese droule dans le cadre de ma formation et qu'elle n'mane pas de la Mairie. Finalement,jaipurecontacterlesorganisationssyndicalesaveclesquellesjaipu fixer des rendez-vous. Ces difficults de rendez-vous apparaissent paradoxales par rapport la commande du D.R.H qui souhaite que le bilan social devienne un document de base pour favoriser la communicationetledialoguecaractuellementil nestpassatisfaitdesonutilisationce niveau.Enmelaissantrencontrerlessyndicats,leD.R.Hillustrecettevolont.Mais lobligationdeprciserlecadredemontudemontrelemalaisequiexisteentreles organisationssyndicalesetlesDirections.Cettephasedemonstagemetenavantune contradiction importante qui freine ltablissement dun bon dialogue social.La Direction duPersonnelvoudraitfaciliterledialoguemaisenvitantouenminimisanttoutes ractionsdelapartdessyndicats.Ceciparattrsdifficileraliserainsi.Deplus,sile D.R.Hsouhaiteamliorerledialoguesocial(maisenvitantdesrevendications),lapeur des syndicats restent importantes chez les agents de la Direction du Personnel et cette peur freine ou bloque toute tentative de dialogue.3.3.2Les difficults pour interroger les Directions. Concernant lesautresDirections, jai propos mon matre de stage une slection desDirectionsqu'ilmesemblaitimportantderencontrer,cest--direparticulirementles Directions techniques ayant un effectif important. Elle ma ainsi conseill de rencontrer les responsablesdecelluledegestionetnonpaslesdirecteursdirectement.Jaidoncpris contactparcourrielaveccespersonnesenleurexpliquantmontude,mademande,eten leurproposantdefixerunedatederendez-vous.Sitoutefoisilsnepouvaientpasme rencontrer, jai demand de morienter vers une autre personne susceptible de me recevoir. Jai du effectuer de nombreuses relances pour finalement obtenir trois rendez-vous sur cinq 42 proposs. Jai ensuite largi dautres Directions pour ne pas rester sur ces trois Directions (leBATI,URBANAetlEducation).Malheureusement,ungrandnombredepersonnes contactes ont rpondu quil ne pouvait pas me recevoir faute de disponibilit, ou bien que le bilan social tait loin de leurs proccupations.Ainsi, concernant lutilisation du bilan social dans les diffrents services je suis un peu du, car les rponses ne sont pas exhaustives. Cependant, je tiens mettre cet chec enavant,carpourmoiceladmontrequilexisteunrelproblmequantlimportance que tient le bilan social la Mairie de Nantes. 43 Troisime partie : Llaboration du bilan social 2003 44 Afinderpondrelaproblmatiquelanalysedemontudeseradiviseentrois parties. Lapremirepartie,seraconsacrellaborationdubilansocial2003.Jemettrai enrelieflesdiffrentesmthodesutilisespourrecueillirlesdonnes.Puis,cetteanne tantparticulirepourlebilansocial,jexpliqueraiaussilesdiffrentestapesdans lexcutiondelacommandeetcommentfinalementlebilansocialresterapratiquement inchang par rapport lanne dernire. Je pourrai ainsi rpondre la question concernant ladsutudedelaloidubilansocialetsilaMairiedeNantessestappropriecetteloi pour ladapter la situation actuelle. Jaborderai galement la question de sa distribution et de sa prsentation. Puisque avant dutiliser le bilan social encore faut-il pouvoir lobtenir. Danslasecondepartie,jexamineraicommentlebilansocialestutilisparles acteursdelaMairie.Dunepartjeprsenteraicommentcedocumentestindispensable pourlesorganisationssyndicales,maispourquoicesderniersnensontpasentirement satisfaits.Ainsi,jessaieraideremarquersilebilansocialfavoriseounonlaconcertation sociale.Dautrepart,jemintresseraisonutilisationchezlesagents,etplus particulirement au sein de la Direction gnrale du personnel et chez les responsables des cellulesdegestiondesdiffrentesDirectionsaveclesquelsjaipumentretenir.Je comparerai alors lutilisation qui en fait la Mairie de Nantes avec ce qui tait fix par la loide1977 :favoriserlinformation,laplanificationetlaconcertationsociale,comme expliqudanslapartieprcdente.Jetermineraicettepartieenformulantdes recommandations. Enfin,traversmonenqutejaipumerendrecomptequelesmaniresde travaillerchezlesDirectionsdeproximittaientendcalageaveccequelebilansocial veutvhiculer,etnotammentcetteannetraverslesquatrepagesdanalyseralises. Ceci reflte un fonctionnement trs administratif, o les Directions gnrales adoptent une visiongnraledanslagestiondupersonnelsansvraimentprendreencomptelesralits de terrain auxquels les responsables des diffrentes Directions sont confrontes. Je mettrai cet aspect en avant dans la dernire partie. 45 1.LE RECCUEIL DES DONNES. 1.1Les participants. chaquedbutdanne,lapersonnechargedelaralisationdubilansocial envoie un courriel tous les responsables des services concernes par les donnes du bilan social. Dans ce message il est prcis les donnes qui sont fournir pour chaque service. Il estgalementrappelquelesdonnesdoiventtrearrtesau31dcembredelanne prcdente, en loccurrence 2003 ici. Cette anne, il est galement indiqu quil a t dcid de mettre en perspective le prochainBilansocialavecladmarchedesplansd'actionsetdefaireapparatreles politiques engages, suite une demande du D.R.H. Voici le dtail des indicateurs pour chaque service : Serviceemploi : toutes les donnes concernant les effectifsen nombre, par filire, catgorie, grade, sexe, ges, anciennet, les mouvements, les quotits de temps... Service gestion individuelle, carrire et rmunration : donnes sur le droulement de carrire Service formation : donnes sur le volume, la nature et le cot de la formationService gestion du temps : donnes concernant l'absentisme Servicehygineetscurit:donnessurlesaccidentsdetravail,lesCHSetdes indications sur certaines mesures prises en matire de scuritServicedialoguesocial:principauxdossiersdesCTP(ComitTechnique Paritaire), donnes sur les absences syndicales et les grves Cellule de la masse salariale et des donnes sociales : les dpenses de personnel, le cotmoyendupersonnelpermanent,lesrmunrationsindividuelles,lesheures supplmentaires. Lebilansocialparatfairepartieduneprocdureroutinire,puisquaudbutdu courriel il est indiqu Comme en chaque dbut d'anne , ce qui montre que llaboration fait partie dun travail normal fournir. On peut penser que cette tche habituelle pose peu de problmes dans la collecte des donnes. 46 1.2La collecte. 1.2.1La dfinition des indicateurs. Pour chaque service, le dtail des indicateurs fournir est communiqu. Il y a une coordination bien claire sur ce quon attend de nous vis vis des indicateurs qui doivent avoirunedfinitionsprcises madituneresponsabledelaDirectiondupersonnel. Gnralement,onsebasesurladfinitionquiestdonnedanslestextesdeloi : La dfinition, elle est dans les textes et la logique de comparaison au niveaudes indicateurs fait que lon respecte bien ce qui est inscrit dans le texte rajoute la responsable. En effet, pour le rapport obligatoire sur ltat de la collectivit, les indicateurs doivent tre respects puisquelunedesfonctionsdecedocumentestdtablirunrapportfinaldecomparaison entrelescollectivits.Ainsi,pourlebilansocial,ladfinitiondesindicateursseretrouve tre la mme.Cependant,contrairementaurapportobligatoire,lebilansocialcomprenddes indicateursslectionnsparlacollectivit. Lesindicateurspeuventvoluerenfonction delaformedubilansocial .Lavolontdenrichissementdubilansocialestrcente, particulirementcetteanneolonsouhaiteneplussecantonnerlaspectformeldu document. Le D.R.H explique que le bilan social a trop longtemps t considr comme une forme obligatoire du bilan social, linstar du secteur priv. Cest vrai que lon sest laiss enferm par des rfrences du priv ou par les obligations sur un plan lgales. On na pas abord tel ou tel chapitre par exemple . 1.2.2Une collecte informatise. Commeprsentprcdemment,lamajoritdelacollectedesinformationsest effectue grce aux diffrents services selon leurs comptences propres.Dans lensemble, la prparation du bilan social est automatise partir des bases de donnessurlagestiondupersonneletdulogiciel BusinessObject pourextraireles donnes suivant diffrentes variables. 47 Touteslesdonnessontaujourdhuisaisiessurinformatiqueetdestableauxde bordsontralissmensuellementdanslamajoritdesservices.Parexemple,la responsable de la cellule dialogue social mexplique qu chaque fois quil y a une grve, ondemandeausecteurconcern.OnenvoieuntableaudebordaudirecteurduCRqui nous renvoie avec le nombre de jour de grve et le nombre de personne qui a fait grveIl y a aussi une saisie informatique et les organisations syndicales nous envoient toutes leurs demandes dabsences syndicalesCependant,ilarrivequelquefoisquilfailletravaillermanuellement.Parexemple, lacollectivitaconnuledpartdesagentsdelOpra,cequireprsentait112personnes. Cesdpartsnerendaientpluspossiblelacomparaisonaveclesannesprcdentes.Ila doncfallurechercherdansdesdossierslesdonnessurlesagentsdelOpraafinde retraiter les donnes des deux annes prcdentes. Certainesdonnes,plusqualitatives,neproviennentplusdusystmeinformatique maisdedocumentrelatifslactivitquotidiennedelaMairie.Ainsi,lepriodique dinformationdupersonnel Lhebdo estutilispourchercherdesinformations concernantleprojetsurleplandemobilit.Concernantcertainesdonnessurles conditions de travail, les documents distribus lors de CHS, sont un recours important. 1.3La priodicit. Lebilansocialestralistouslesans,linstardautresdocumentsrendus obligatoiresdansuneentreprisecommelebilandactivitLaresponsabledela ralisation du bilan social est informe du dlai de sa ralisation. La contrainte est celle de limpression des documents, ce qui impose que le bilan social doit tre finalis etenvoy au service de reproduction dbut mai.Commenouslavonsvu,unrappelestlancendbutdannepourlespersonnes chargesdecollecterlesdonnes.Lemoissuivant,ilssontnouveauinformssurles dtailsdesdonnesquilsontfournir.Ladatederetourleurestgalementindique, gnralementladatebutoircorrespondlafindumoisdemars.Lorsquelerapport obligatoirebisannuelestgalementraliser,unedeuximedatedetransmissiondes donnes correspondantes est celle de fin avril. 48 Les deux dates de transmission permettent de ne pas mlanger les donnes tout en vitantleurtraitementsimultan.Cependant,jaipuremarquerenralitquecesdeux dates taient confondues. Soit nous (moi et ma responsable) recevions les donnes pour le rapport obligatoire en premier, ou alors la deuxime date de transmission tait oublie. De plus,ilfautgnralementrelancerlesservicescarsouventlesdonnessontenvoyesle plus souvent au dernier moment, ou quelques jours suivants et aprs des rappels. Recevantlesdonnesenvironunmoisavantledlaifinal,ilresteunmoispour finaliser le bilan social, effectuer, sa mise en page, apporter les commentaires, faire valider le document par le D.R.H. 1.4La fiabilit. Aveclinformatisationdesdonnes,lafiabilitdubilansocialdoittre normalement bonne, mais le risque zro nexiste pas. Ilsuffitdunefautedefrappedansunesaisiepourquelesrsultatssoient finalementfauxquelquefois.Oualors,lonpeutconfondreleschiffessaisir.Cest souvent un an aprs que lon sen aperoit quand on compare les chiffres du nouveau bilan socialavecceuxdelanneprcdente.Eneffet,descartstropimportantsdecertaines donnesdemandentunevrificationparticulire.Parexemple,en2002,leschiffresdes cots des accidents de travail ntaient pas bons. Gnralement,pourtouteslesdonnessurleseffectifs,lesrsultatssontvrifis puisquelondoittoujoursarriveraummetotal,soitleffectiftotaldelaMairie.Dansle mme temps, on compare toujours les nouveaux chiffres avec ceux des annes prcdentes, pourvrifierleurpertinence.Ainsi,lorsqueladiffrenceestimportante,onraliseune nouvellevrification,etloncherchedesexplications.Etlaleproblmenedevientplus technique mais politique, surtout vis--vis des syndicats dont on cherche toujours apaiser leurs revendications. Ce qui rappelons-le est paradoxal puisque le D.R.H souhaite largir le dialogue social. 49 Eneffet,dansunsoucidetransparenceetdelgitimitenverslesorganisations syndicales,lemoindrechangementsignificatifdanslvolutiondelasituationdela collectivitdoitfairelobjetdecommentaires.Lapressionexerceparlessyndicatsest tellequelleinciteencoreplusvrifierlesdonnesproduitesetlesexpliquer.Un changementremarquabledansuneDirectiondoittrejustifiparlescommentaires. Lanne2003agalementconnuuneaugmentationdesagentsappartenantlacatgorie A, et en parallle une baisse des agents de la catgorie C. Cette variation deffectif au sein des catgories, et surtout en dfaveur de la catgorie C tant assez problmatique chez les syndicats, il a fallu chercher des explications pour minimiser les rsultats.Lutilisation des moyennes ou des pourcentages est aussi un recours pour relativiser lesrsultats.Parexemple,deschiffresennombreabsolupeuventsavrerplusutilepour masquerdesvolutionsquiseraientplusvisiblesavecdesvariationsenpourcentage.La mmechoseestutilisepourlesformesdesgraphiques :unhistogrammenelaisserapas percevoir le mme rsultat quun graphique en courbe. Lesdonnessontdoncrelativementexactes,partquelqueserreursdefrappe,ou dechiffres.Maislamaniredelesafficherpermetdattnuercertainschangements ngatifs, ou tout au contraire de les renforcer quand ils sont profitables la collectivit. Lencore,cesmthodesdecontournementdelaralitcontredissentlavolont dlargirledialoguesocial.Ellesappuientlidedelapeurdessyndicatschezlesagents carlebilansocialcontinuetreraliscommeunmoyendattnuerlesrevendications syndicalesetnonpasvraimentcommeunoutildouverturedudialoguesocial.Ceciva lencontre du constat effectu lors de mes difficults rencontres lors demes rendez-vous avec les organisations syndicales.1 1 Cf. p.39 50 Facecesdiffrentesstratgiespourcontournerlaralit,lessyndicatsnerestent pasdupes.Ilssemfienttoujoursdeschiffresquileurssontcommuniquscommeme lindique une personne de la C.F.T.C : il faut moduler un petit peu, parce que les chiffres on peut leur dire ce quon veut. Tout dpend ce qui est mis dedans. Il faut savoir quels ont t les critres utiliss pour aboutir ces chiffres-l. Mais une fois que lon a les critres et quon a les mmes bases on doit pouvoir analyser et refaire remonter. Mais je pense bien quil y a de la transparence car nous on ne peut pas vrifier les chiffres. On est oblig de faire confiance. Mais il y a srement des choses plus ou moins caches car derrire les chiffres, on met ce que lon veut. . Puis, comme me lexplique la C.G.T, quand ilya un changementdanslamiseenpage,lessyndicatsontlesentimentquecelaestralisdans intentionnellementpourlestromper,oupournepluspouvoircomparerlesdocuments duneannesurlautre : ilyadeschangementsquelquefoisdanslamiseenpagesans doute pour cacher des choses Et donc on a du mal comparer les chiffres dune anne sur lautre . Mais elle rajoute : Je les comprends. Moi, leur place, je ferais pareil .2LEBILANSOCIAL2003 :VERSUNNOUVELOUTIL DE MESURE DES POLITIQUES. 2.1La commande dans un contexte particulier. 2.1.1Une nouvelle politique en matire de ressources humaines. CetteannelavilledeNantesmetenplaceunplanmanagrial.Unenouvelle politique en matire de ressources humaines est dfinie. Pour accompagner cette politique desplansdactionssontdclinssuivantlesobjectifsconcerns.Ilssontgalement regroups en quatre catgories : Desplansdactionsprincipauxconstituantlecurdesorientations stratgiques Desplansdactionsdaccompagnementdecertainsprojetsdela collectivit Desplansdactionstransversauxdemoyens,venanten,appuieten complment de lensemble des prcdents plans Desplansdactionsdemthode,peunombreux,quicompltent lensemble et appuient les plans dactions principaux. Afin dillustrer ces plans dactions je vais citer ceux qui sont considrs comme les principaux dans la gestion des ressources humaines : 51 Optimiser les comptences internes par rapports aux besoins futurs. Fonderetfairevivrelesystmedvaluationprofessionnelleetde rtribution sur les postes et les comptences. Dvelopper une culture de management base sur le service rendre lusager citoyen. Dvelopperunmanagementvalorisantlapprentissageetlchange de bonnes pratiques. Dvelopper le mangement de proximit. Renforcerlaprisenecomptedelascuritautravaildansles diffrents actes de management. Rduire les causes de dgradation de la sant au travail des agents. Lemploi,ledveloppementdescomptences,lamassesalarialeetles rmunrations,lasantetlascuritautravailsontainsiparmilesdomainesclsdela gestiondesressourceshumaines.Cesdiffrentspointsdeproccupationsseretrouvent donc dans le bilan social.Danscettenouvelleperspective,lebilansocialdoitluiaussivolueretavoirsa place au sein de cette politique. Cest en tout cas, le souhait du D.R.H.2.1.2 Quelle fonction pour le nouveau bilan social ? Commejelaivudanslechapitreconcernantlacommandeinitiale,lesouhaitdu DirecteurgnraldelaDirectiondupersonnelestdemettreenlienlebilansocialetles plansd'actionsmisenplaceparlavilleenmatirederessourceshumainespourainsi prsenter certains effets concrets des politiques ressources humaines engages. Lambitionestdevouloirfairedubilansocialloutildemesuredlments importants(commeceuxprsentsci-dessus)delapolitiquedegestiondesressources humaines.Ainsi,lebilansocialpourraittreralisafindemieuxmettreenparallleles objectifs les plus importants et le constat de la situation actuelle. 52 Grceauxplansdactionsquifixentdesobjectifscourtetmoyentermeselonle projet, le bilan social pourrait mesurer ces objectifs en fonction de la situation de dpart et ainsisuivrelvolutiontouslesans.CestcequemexpliqueleD.R.H : maiscestvrai aussi que pour valuer faut-il avoir des objectifs ! L on fait un travail sur les objectifs des plans dactions, Cest sr que le fait de dfinir des objectifs de stratgie cest plus facile de savoir ce que lon peut mesurer .2.2Les diffrentes tapes dans lexcution de la commande. Danslexcutiondelacommande,plusieursdifficultsonttrencontres, notammentdanslesngociationsdelacommandeentreleD.R.Hetlapersonne responsabledubilansocial.Etfinalement,cesdiffrentesngociationsontaboutila ralisation finale dun bilan social a peu prs quivalent celui des annes prcdentes.2.2.1 Proposition dun nouveau sommaire et premier compromis. Audpart,maresponsableetmoi-mmeavonsproposdenouveauxindicateurs (visitesmdicales,travailleurshandicaps),afindemettreenavantlesplansdactions misenplacelaMairiedeNantesdansledomainedesRessourcesHumaines.Pourse fairenousregardionsenparallledesdossierssurlesplansdactions,desbilanssociaux dautrescollectivitsafindecomparercequitaitfaitautrepart,etpournousapporter quelques ides.Nous avons propos au Directeur un premier sommaire qui fit l'objet d'une runion. Nous avions modifi lordre des chapitres complts par de nouveaux points, et nous avons ajout quelques nouveaux chapitres. Lors de la runion, le D.R.H nous a fait remarquer que cela ne correspondait pas sa demande initiale. Car pour lui, lon repartait encore sous la mme forme de prsentation du bilan social. Il a alors prcis quil souhaitait, sur la forme, plusdanalysespluttquedestableauxoudesgraphiquesavecdescommentaires.Il souhaitaitdoncquelonpartedesproblmatiquesenmatiredegestiondupersonnelet que lon en tire les rsultats de lanne. Il souhaitait mme supprimer certains chapitres, ou les mettre en annexe avec lensemble des donnes pour ne garder que les sujets dactualit pour lanne donne. Mais mon matre de stage a manifest son opposition la suppression des tableaux, jugeant utile de les conserver tant donn que le bilan social constitue le seul document faisant apparatre directement certainschiffres. Ma responsable et le D.R.H ont 53 alors trouv un compromis en dcidant dintroduire au moins les synthses chaque sous-chapitre.2.2.2Premire bauche du bilan social. Maresponsableetmoi-mmeavonsalorsreprisledocument,sanstoutefois supprimerlestableaux,maisenintroduisantdavantagedecommentairesexplicatifs.A chaque sous-chapitre du bilan social, nous avons commenc laborer une page danalyse enreprenantlesobjectifsvissparlesplansdactionsconcernsparlapartie correspondante.Unefoislobjectifprsent,nousavonsindiqulasituationactuelle laide des donnes les plus significatifs, les plus illustrateurs.Nous avons ensuite fix un nouveau rendez-vous avec le D.R.H pour lui soumettre la premire bauche du bilan social, bie