1. Le Grand Paris : La construction d'une Mtropole par Frdric
Rolin professeur de droit public Universit Paris Saclay/Serdeaut
sminaire Belo Horizonte 19 mai 2015
2. Le Grand Paris : La construction d'une Mtropole Opposition
de modle : - Belo Horizonte a t concue exnihilo par un groupe
d'architectes dirig par Aaro Reis qui a voulu crer ex nihilo une
ville capitale, mtropole du Mina Gerais partir de 1893. - Paris
s'est construit en Mtropole tout au long de l'histoire de France Il
est donc intressant de montrer comment cette construction
historique pose des problmes spcifiques dans le cadre mtropolitain
contemporain
3. Le Grand Paris : I : La construction historique de la
Mtropole parisienne A : La liaison entre la thorie de la Monarchie
absolue et le phnomne de centralisation du pouvoir : Depuis le dbut
du XVIIe sicle se construit en France une thorie du pouvoir
monarchique absolu qui induit l'ide qu'il ne doit aussi exister sur
le plan territorial qu'un seul centre de dcision : la capitale
royale, Paris.
4. Le Grand Paris : I : La construction historique de la
Mtropole parisienne A : La liaison entre la thorie de la Monarchie
absolue et le phnomne de centralisation du pouvoir : - Le
dcentrement vers Versailles par Louis XIV en 1670 n'est qu'un
paradoxe apparent. Il s'agit de priver les pouvoirs, notamment
aristocratiques, de leur base territoriale traditionnelle Il s'agit
galement de protger le pouvoir contre un des produits de la
mtropolisation , les risques de Rvolution et de guerre civile
(rappelons que Paris a t le thtre de nombreux pisodes de guerre
civile entre les guerres de religion au XVIe sicle et la Fronde qui
failli dtruire le pouvoir royal en 1160.
5. Le Grand Paris : I : La construction historique de la
Mtropole parisienne B : Le Paris de la Rvolution industrielle : la
liaison entre le pouvoir politique, l'organisation conomique et les
impratifs de scurit. Le XIX e sicle poursuit et amplifie luvre des
sicles prcdents et modle la forme du Paris actuel.
6. Le Grand Paris : I : La construction historique de la
Mtropole parisienne 1 : la liaison de l'conomique et du politique.
La centralisation suppose que Paris ne soit pas seulement la
capitale politique mais aussi la capitale conomique de la France.
Cela conduit centraliser galement les vecteurs d'activit conomique
que sont les nouveaux rseaux. Par exemple le rseau des chemins de
fer :
7. Le Grand Paris : I : La construction historique de la
Mtropole parisienne
8. Le Grand Paris : I : La construction historique de la
Mtropole parisienne Cette centralisation conomique gnre un phnomne
de mtropolisation anarchique qui ne respecte pas les frontires
administratives et cre une banlieue ou une rgion parisienne trs
importante carte de la banlieue parisienne en 1932
9. Le Grand Paris : I : La construction historique de la
Mtropole parisienne
10. Le Grand Paris : I : La construction historique de la
Mtropole parisienne Mais les exigences de scurit publique crent une
forme de contradiction car Paris doit rester enferm dans des
frontires administratives prcises : - se prmunir contre un Paris
trop fort qui est l'origine de toutes les rvolutions au XIX e sicle
et de la Commune de Paris en 1870 1871 - protger Paris d'ventuelles
attaques ennemies par des fortifications.
11. Le Grand Paris : I : La construction historique de la
Mtropole parisienne
12. Le Grand Paris : I : La construction historique de la
Mtropole parisienne Il en rsulte au XX e sicle une contradiction
forte entre le Paris administratif et politique et le Paris
conomique et social Cela dbouche sur un dveloppement dual : La
ville de Paris devient une cit moderne accumulant toutes les
techniques modernes et concentrant les richesses, tandis que la
banlieue subit les externalits de Paris .
13. Le Grand Paris : I : La construction historique de la
Mtropole parisienne Il en rsulte au XX e sicle une contradiction
forte entre le Paris administratif et politique et le Paris
conomique et social Cela dbouche sur un dveloppement dual : La
ville de Paris devient une cit moderne accumulant toutes les
techniques modernes et concentrant les richesses, tandis que la
banlieue subit les externalits de Paris .
14. Le Grand Paris : I : La construction historique de la
Mtropole parisienne - les cimetires - les logements sociaux - les
usines d'incinration des dchets, de Paris Etc. se dveloppent
essentiellement en banlieue Alors que lorsque l'on construit le
rseau de transports publics souterrains en 1900, il ne dessert que
Paris et pourtant on l'appelle le mtropolitain : le Mtro .
15. Le Grand Paris : I : La construction historique de la
Mtropole parisienne
16. II : la crise de la construction administrative de la
Mtropole du Grand Paris et les solutions actuelles
17. II La crise de la construction administrative de la
Mtropole parisienne Entre 1930 et 2008 : chec de toutes les
tentatives de construire une mtropole parisienne cohrente. - la
division entre Paris et Banlieue a cr des rsistances et des
mfiances trs fortes - l'enrichissement progressif de la banlieue a
donn aux dcideurs politiques et conomiques des contre pouvoirs trs
importants - les cadres administratifs ont t accrues par la cration
d'une rgion et de nouveaux dpartements qui font de la rgion
parisienne un espace satur de collectivits aux dcisions souvent
contradictoires
18. II La crise de la construction administrative de la
Mtropole parisienne Aujourdh'ui la rgion parisienne c'est : - plus
de 1000 communes - plus de 100 structures intercommunales disposant
de comptences rcupres sur les communes - 8 dpartements - 1 rgion et
parmi les communes 1 seule ( part Paris) dpasse 100.000 habitants
!
19. II La crise de la construction administrative de la
Mtropole parisienne Les seuls succs d'amnagements ont t le fait de
dcisions de l'Etat, notamment dans les annes 1960 : - cration du
quartier d'affaires de la Dfense, plus important quartier
d'affaires europen - cration d'un rseau de transport public
souterrain rgional le RER : rseau expres rgional - le regroupement
des grands ples de recherche scientifique au sud est de Paris le
plateau de Saclay (12 000 chercheurs).
20. II l'initiative de la cration du Grand Paris en 2008 En
2008 : nouvelle initiative fonde sur une dmarche originale : -
lancer le Grand Paris sur la base de projets d'infrastructure - ne
pas poser la question de la gouvernance pour viter les
oppositions.
21. II l'initiative de la cration du Grand Paris en 2008 Les
projets d'infrastructures : -un nouveau rseau de transports
tournant autour de Paris - un renforcement de la recherche sur le
plateau de Saclay
22. II l'initiative de la cration du Grand Paris en 2008
23. II l'initiative de la cration du Grand Paris en 2008
L'enjeu de ces projets : - crer de la valeur (conomique et foncire)
et rserver l'Etat cette valeur pour lui redonner un pouvoir
d'action. - crer des circulations autour de Paris qui permettent
des liaisons banlieue banlieue qui vitent Paris et donc remettent
en cause le modle historique de dveloppement parisien
24. II l'initiative de la cration du Grand Paris en 2008 La
nouvelle tape de 2014 - retour sur la question de la gouvernance -
cration au 1er janvier 2016 d'une mtropole du Grand Paris qui
comprendra l'ensemble des territoires urbaniss de l'Ile de France -
avec une gouvernance partage entre Paris et les communes qui sont
comprises dedans
25. II l'initiative de la cration du Grand Paris en 2008
Chances de succs de l'initiative 2008/2014 ? - sur le plan
technique les projets avancent assez rapidement et on peut esprer
des mises en service partir de 2020 du rseau de transport.
26. II l'initiative de la cration du Grand Paris en 2008
Chances de succs de l'initiative 2008/2014 ? - sur le plan
administratif c'est beaucoup plus difficile : Les communes rsistent
l'abandon de leurs comptences au profit de la Mtropole et proposent
de crer l'intrieur de la mtropole des territoires de 300,000
habitants qui disposeraient de l'essentiel des comptences
(urbanisme logement, dveloppement conomique) La Ville de Paris
continue de mener des projets autonomes en opposition aux communes
de banlieue. La disparition programme des dpartements est remise en
cause
27. Conclusion 1 Le poids de l'histoire. Le statut particulier
de Paris pendant trois sicles continue de beaucoup peser sur
l'avenir de la rgion parisienne. Les antagonismes Paris/banlieue
crs depuis le XIX e sicle sont trs difficiles lever 2 l'ambition
limite du projet La mtropole ne couvre pas toute l'Ile de France et
les territoire qui lui sont connects Elle risque de crer de
nouvelles frontires et de nouveaux conflits entre le Grand Paris et
les espaces priphriques La gouvernance de la Mtropole sera trs
difficile assurer car les communes et les dpartements ne sont pas
supprims. 3 En dfinitive : un projet sans doute ncessaire mais qui
demeure insuffisant
