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Métiers et enjeux, module 1 :Médiathèques de l’agglomération dracénoise,
7 janvier 2016
Historique et enjeuxde la lecture publique
intercommunalepar Dominique Lahary – [email protected]
http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Plan 1. La montée de l’intercommunalité
en France métropolitaine2. La lecture publique intercommunale
Cinq approches Deux focus
Débat
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
1
La montée del’intercommunalité
en France métropolitaine
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La France des communes
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Allemagne 8 414Espagne 8 111Italie 8 101Royaume-Uni 238France + de 36 000
L’interco, déjà toute une histoire1890 à nos jours
Les syndicats de communesTechniques, spécialisés, chacun son périmètre
1965 à nos joursLes villes nouvelles Défrichage des solutions
1999 : La loi Chevènement Loi n°99-586 du 12 juillet 1999
EPCI à fiscalité propre : périmètre unique, compétences multiples
2010 : La première « réforme territoriale »Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territorialesAchèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI
2015: La loi NOTReLoi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la RépubliqueNouveau seuil démographique et nouvelle réduction du nombre d’EPCI au 01/01/2017
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Les EPCI à fiscalité propreTypes créés entre 1966 et 1999
Communautés urbainesCommunautés de communesCommunautés d’agglomération
Avec la « réforme territoriale » (2010-2015)Métropoles
Ce ne sont pas des collectivités territorialesmais des groupements de communes
Les compétencesexclusives : substitution à la communeobligatoires, optionnelles, facultativessouvent modulées par la libre définition de l’intérêt communautaire
Chaque EPCI est un cas particulier
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La France des communes
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La France des EPCI à fiscalité propre
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Les compétences des comm. d’agglo4 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économiqueUrbanisme et mobilitéPolitique du logementPolitique de la ville
Au moins 3 compétences optionnellesVoirie et stationnementAssainissement EauEnvironnement et déchets ménagersÉquipements culturelsAction sociale
Compétences facultativesDans la liste ci-dessus + divers
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Les compétences des comm. d’agglo4 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économiqueUrbanisme et mobilitéPolitique du logementPolitique de la ville
Au moins 3 compétences optionnellesVoirie et stationnementAssainissement EauEnvironnement et déchets ménagersÉquipements culturelsAction sociale
Compétences facultativesDans la liste ci-dessus + divers
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Intérêt communautairedéterminé à la majorité des 2/3
Les compétences des comm. d’agglo4 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économiqueUrbanisme et mobilitéPolitique du logementPolitique de la ville
Au moins 3 compétences optionnellesVoirie et stationnementAssainissement EauEnvironnement et déchets ménagersÉquipements culturelsAction sociale
Compétences facultativesDans la liste ci-dessus + divers
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Intérêt communautairedéterminé à la majorité des 2/3
Les compétences en Dracénie4 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économiqueUrbanisme et mobilitéPolitique du logementPolitique de la ville
3 compétences optionnellesVoirie et stationnementEnvironnement et déchets ménagersÉquipements culturels
Compétences facultativesUrbanismeHygièneProtection contre l’incendie
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Les compétences en Dracénie4 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économiqueUrbanisme et mobilitéPolitique du logementPolitique de la ville
3 compétences optionnellesVoirie et stationnementEnvironnement et déchets ménagersÉquipements culturels
Compétences facultativesUrbanismeHygièneProtection contre l’incendie
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Toutes les médiathèques sont d’intérêt communautaire
2La lecturepublique
intercommunale
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L’enjeu intercommunalUne montée de l’intercommunalité
indiscutableinégale selon les régions et départementsmultiforme : chaque interco est différente
Un enjeu à saisir Consolider l’organisation de la lecture publique en prenant
appui sur l’intercommunalité
Le territoire est d’abord humain
Une affaire de compétence ?
Une affaire de recette ?
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Un point de départ :Les territoires, ce sont d’abord des gens
Les gens vivent sur des territoires enchevêtrésAutour du domicile…des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer
Maillage territorial des servicesComplémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivitéMonofréquentants et multifréquentants
Les gens font réseauxAutant l’organiser pratiquement et politiquement
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La « compétence lecture publique »… ça n’existe pas !Compétence optionnelle des comm. de communes
Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt communautaire
Compétence optionnelle des comm. d’agglo. Construction, aménagement, entretien et gestion
d’équipements culturels d’intérêt communautaire
Compétence obligatoire des comm. urbainesConstruction ou aménagement, entretien, gestion et animation d’équipements ou d’établissements culturels lorsqu’ils sont d’intérêt communautaire
Compétence obligatoire des métropolesConstruction, aménagement, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt métropolitain
Mais tout cela revient strictement au mêmeLa lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
La compétence « équipement culturel »… on en fait ce qu’on veut !L’intérêt communautaire
est librement défini par le conseil communautaire
Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses :
mise en réseau informatiqueaction culturelle…
On peut distinguercinq
approches intercommunales
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L’interco des équipementsTransfert ou création
de bâtimentsde personnelde collections
Tout est possible avec l’intérêt communautaireAucune bibliothèqueUne bibliothèqueQuelques bibliothèquesToutes les bibliothèques
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L’interco de gestionSIGB commun
condition pour un service de prêt étendu
Gestion intégrée des collectionsChoixAcquisitionsTraitement
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L’interco des ressources humainesModèle intégré
Une directionDes services communsDes équipes répartiesÉventuellement : une circulation des agents
Modèle non intégréDes équipes relevant de collectivités différentesUne éventuelle mission de coordination
Dans tous les cas : ne pas impliquer que les directions
L’esprit réseau se construit dans le travail commun Des groupes de travail mêlant des membres d’équipes
différentes sont indispensablesLa lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
L’interco des services au publicRessources documentaires
Catalogue unique, carte unique, tarif uniqueLes usagers se déplacent Les documents se déplacentRessources numériques communes
Action culturelleOffre commune ou coordonnée
Services à distancePortail commun
Ouverture au publicCoordination des horaires
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L’interco de projetÉtat des lieux
des équipements et services
MaillageOrganiser la complémentarité des équipementsSituer les bibliothèques aux bons endroitsAméliorer, créer
Une politique communautaire de lecture publique ?Un projet pour la population,pour les populations
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Une drôle de recetteDes ingrédients
TransfertsRéseau informatiqueRessources humainesMutualisationServices et animations
On prend ceux qu’on veutOn fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe quel ordre
Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse
Il n’y a pas de modèle Liberté de choix des acteurs
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Trois préoccupationsLa gouvernance
Cohésion et créativitéMotivation et efficacitéEfficacité et efficience
La taille critique A partir de quelle taille perd-on en efficacité ?
Le lien avec la commune en cas de transfertServices communauxTissu associatif et culturel
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L’interco, c’est politiqueL’intercommunalité est une construction politique
Les élus locaux à la manoeuvrepour accepter les périmètres et définir les compétences
Un rôle important des préfetspour la construction des périmètres
Cela ne nie pas le rôle des professionnels territoriaux dans l’aide à la décision
dans la mise en oeuvre
Un EPCI reste un groupement de communesmais peut être le cadre d’une politique affirmée
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
L’interco, c’est territorialLe territoire c’est d’abord les gens
Chacun a son rayon de mobilitéLes bassins de vie : quartier, agglomération…
Les usagers des bibliothèquesMonofréquentants et multifréquentantsUsagers de proximité ou nonUsagers réguliers et occasionnelsC’est pourquoi on ne peut raisonner commune par commune en voulant proposer « mes collections » à « mes usagers » : les collections comme les usagers se déploient et bougent au sein du territoire
L’interco permet de déployer des services à une meilleure échelle
Il faut un maillage (une bibliothèque à ¼ d’heure)Complémentarité entre les équipements de proximité et les autres
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Intermède
Offert parJean Bosc dit Bosc
(1924-1973)
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
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La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
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La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
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La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
1er focus :
Lamutualisation
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Au commencement est l’autarcie
A chaque collectivité sa ou ses bibliothèques
A chaque bibliothèque son fonctionnement
Public local, offre locale
Chacun « chez soi »
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Aucune bibliothèque n'est autosuffisante.Dès lors que la bibliothèque est conçue et gérée comme un ensemble éternellement incomplet, la coopération entre bibliothèques n'est plus un service supplémentaire, ni un palliatif à une situation défectueuse mais un mode d'existence normal de toute bibliothèque, qui doit être intégré à sa conception et prévu dans ses règles de fonctionnement.
Michel MelotRapport du Président du Conseil supérieur des bibliothèques, 1991http://www.enssib.fr/autres-sites/csb/rapport91/rapp-91-4cooperation/csb-rapp91-textecooperation.html
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Mutualiser c’est quoi ?
Ne pas faire 100 fois ce qu’on peut faire en une seule fois
Faire ensemble ce qu’il est plus efficace de faire séparément
Partager les compétences
Partager les ressources humaines et physiques
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Cousins et voisins
CoopérationPartenariat
TransversalitéSubsidiarité
EfficienceDécloisonnement
RationalisationÉconomies d’échelle
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Les champs de la mutualisationLes services au public
L’accès du public aux collections et servicesL’offre documentaireL’action culturelle
La gestion Les ressources humaines
L’informatique La gestion des collections
La lecture publique intercommunale /A. Garrus. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Les modèles de la mutualisation
Dédiée : mission transversale
Partagée : collaboration transversale
Autrement dit :
Coordination
Répartition
Service commun
2e focus :
Intercommunalitéet enjeux de la
lecture publique
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Une bibliothèque…
… ce n’est pas un robinet
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Troisième lieuGénérations
Brassage
Lien social
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
DiversitéLaïcité
Respect
République
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Débat
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
3 apports au débatMorphologie des réseaux intercommunaux(Dominique Lahary, utilisé dans plusieurs interventions)
Typologie des pratiques culturelles(Olivier Donnat, Les pratiques culturelles des Français à l’ère numérique : enquête 2008, La Découverte)
Les deux jambes de la bibliothèque(Intervention au congrès de l’Association internationale francophone bibliothèques et documentation, Montréal, 3-6 août 2008
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
Morphologie des réseaux intercommunaux
Dominique Lahary, intercommunalité et schéma de mobilité des populations, in diaporamas divers depuis 2009
Morphologie des réseaux intercommunaux
Dominique Lahary, intercommunalité et schéma de mobilité des populations, in diaporamas divers depuis 2009
4. Vers une lecture d’écran
Olivier Donnat, Les pratiques culturelles des Français à l’ère numérique : enquête 2008, La Découverte
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage
Les deux jambes de la bibliothèque
Droite : La « mise en place » Gauche : La gestion des demandes
Les deux jambes de la bibliothèque
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage
Droite : Je viens fouiner Gauche : Je sais ce que je veux
Droite : La bibliothèque visible Gauche : La bibliothèque invisible
Droite : Prescrire Gauche : Répondre à la demande
Dépend de la surface Pas trop de quantité Présentation aérée Renouvellement La surprise comme épice
La jambe droite« la bibliothèque visible »
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage
Le devoir de renouvellement mode localiste : j’achète, je déstocke mode coopératif : je fait tourner
La jambe droite« la bibliothèque visible »
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage
Tout ce qui n’est pas là n’en est pas
La bibliothèque visible n’estjamais la même
La jambe visible n’égale pas la collection en libre accès
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage
Dépend de la surface Pas trop de quantité Présentation aérée Renouvellement La surprise comme épice
La jambe gauche« la bibliothèque invisible »
Indépendant de la surfaceQuantitésPrésentation indifférenteConstance
Pas de surprise
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage
Le devoir de permanence mode localiste : j’achète, je stocke mode coopératif : je conserve, je fournis
La jambe gauche« la bibliothèque invisible »
Premier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage
La jambe gauche :la bibliothèque invisible
La jambe droite :la bibliothèque visible
Le fonds se dérobe à son regard L’usager découvre devant ses yeux
L’usager commande L’usager se sert directement
L’usager sait exactementce qu’il veut L’usager qui vient fouiner
s Prescrire, promouvoir,mettre en valeur
La surprise ne sert à rien La surprise comme épice
Permanence du stock Renouvellement régulier
Stockage compact Présentations aéréeset attrayantes
La quantité peut être infinie Trop de quantité nuitPremier congrès de l’AIFBD, Montréal, 3-7 août 2008 : Innovations, changement et réseautage
Un lien pour poursuivreLa lecture publique intercommunaleen 10 leçonsBillet du 23 janvier 2014https://lahary.wordpress.com/2014/01/23/bibliotheques-en-territoires-1-la-lecture-publique-intercommunale-en-10-lecons/
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
