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DESCRIPTION
A partir d’une menace désormais classique de fermetures des bureaux de postes ruraux, sept communes d’un EPCI du Limousin ont opté pour une approche intercommunale du problème, afin d’améliorer leur pouvoir de négociation et de mettre en place une solution plus efficiente d’agences postales intercommunales mutualisé avec d’autres services au public, créant ainsi un précédent national. A partir de cette étude de cas unique, et au travers d’un recherche-intervention, l’objectif de ce papier est de développer un projet de connaissances sur l’innovation « publique ». Cette étude montrera ainsi, que la recherche de dialectique fins/moyens dans l’environnement territorial, et plus particulièrement en milieu rural, se traduit par la transformation d’une contrainte de service public en une innovation de service au public. Ce qui n’est pas sans interpeller les logiques managériale et politique du secteur public. En d’autres termes, si l’innovation « publique » présentée ici atténue les problèmes usuels, cette mutualisation met aussi en exergue les limites de ces solutions par défaut, et les difficultés à venir.
Citation preview
L’innovation publique : une réponse à la recherche de dialectique
fins/moyens dans l’environnement territorial
Le cas d’un réseau rural d’agences postales- médiathèques intercommunales.
COMMUNICATION POUR LE 3E COLLOQUE AIRMAP « ET SI LES FINS JUSTIFIAIENT LES MOYENS… » 20 ET 21 MAI 2014
LAGARDE VincentMaître de Conférences
CREOP EA4332IAE de Limoges
SAUVIAT IsabelleMaître de ConférencesVALLOREM EA2109
IAE de [email protected]
COMMUNICATION POUR LE 3E COLLOQUE AIRMAP « ET SI LES FINS JUSTIFIAIENT LES MOYENS… » DES 20 ET 21 MAI 2014
Contexte et problématique
• Conciliation entre « offre » de service public sous contrainte budgétaire et « demande » axée sur un usager au statut renouvelé.
• Transformation des espaces ruraux : « gentrification rurale ».
• Inscription de l’offre publique locale dans l’espace d’« innovation publique », et de création de valeur publique.
En quoi l’innovation « publique » peut-elle répondre à la recherche de dialectique fins/moyens en environnement territorial, et plus particulièrement en milieu rural ?
COMMUNICATION POUR LE 3E COLLOQUE AIRMAP « ET SI LES FINS JUSTIFIAIENT LES MOYENS… » DES 20 ET 21 MAI 2014
1. Perspective théorique de l’innovation « publique » au regard du PMV (1/2)
• La valeur publique : une « Théorie » issue de la critique du NPMConsidération d’une logique managériale et d’efficience au détriment des valeurs publiques.
• La « Théorie » de la valeur publique : une approche actuelle de la gestion publique (Moore, 1995)Définition de la valeur publique ; Corrélation avec un environnement autorisé et légitime ; Nécessité d’une capacité opérationnelle de construction.
COMMUNICATION POUR LE 3E COLLOQUE AIRMAP « ET SI LES FINS JUSTIFIAIENT LES MOYENS… » DES 20 ET 21 MAI 2014
1. Perspective théorique de l’innovation « publique » au regard du PMV (2/2)
• Le PMV : un espace d’innovation « publique »Innovation dans une perspective de valeur publique : innovations de valeur sociale avec améliorations tant du point de vue de l’organisation que des usagers.
Dimensions intrinsèque et extrinsèque de l’innovation « publique » : métaphore de la double fonction de production du secteur public (Gibert, 2009).
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2. Champ d’observation et méthodologie de la recherche
• Champ d’observation : le désengagement postal ruralNécessaire adaptation des services publics ruraux en matière postale
Attentes antagonistes des usagers : double phénomène de gentrification rurale et de paupérisation des campagnes
• Méthodologie de recherche : une recherche-intervention sur le contexte postal de la CC des Monts de Châlus (87)
un réseau innovant d’API-Médiathèques
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3. Analyse et discussion sur la question de l’innovation « publique » (1/2)
• Présentation des résultats : un réseau intercommunal « innovant » d’agences postales - médiathèquesObservations empiriques :
-un service postal maintenu mais affecté ; -une nette amélioration du réseau de lecture publique ; -un renforcement global du service public
Questions de recherche émergentes : -quel management des agents polyvalents ? ; -politiquement, palier le désengagement de l’Etat, n’est-ce pas l’accompagner ?-l’innovation par défaut, est-elle une véritable innovation ?
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3. Analyse et discussion sur la question de l’innovation « publique » (2/2)
« L’obligation » d’innovation publique : l’innovation par défaut est-elle une véritable innovation ?
- Innovation réactive (Hunt, 1997, ...) et innovation publique de compromis (Merlin-Brogniart, 2007) : Proposition par les services publics, de nouvelles façons de répondre aux évolutions des attentes des clients tout en délivrant leurs missions de service public de manière rentable.
Points communs : Coûts / rentabilité ; non répercutables. L’innovation réactive ne génèrerait en interne que des coûts, même si elle dégage des externalités positives pour la collectivité environnante.
àComment capitaliser sur une innovation réactive de compromis ?Logique de portefeuille, offre créatrice.
COMMUNICATION POUR LE 3E COLLOQUE AIRMAP « ET SI LES FINS JUSTIFIAIENT LES MOYENS… » DES 20 ET 21 MAI 2014
Conclusion
• Passer d’une vision de service public à une approche de service au public ?
• Innovation « publique » portée par l’ensemble des parties prenantes de la prestation de service public : décideurs publics (innovation de gouvernance) ; « émetteurs / agents publics » (innovation GRH) ; « récepteurs / usagers du service public » (innovation marketing).
• Rapprochement avec l’idée d’innovation sociale (Nambisan, 2008 ; Hartley, 2011)
