Actualisation de l’évaluation à mi-parcours de la mise en œuvre du PHASING OUT

Objectif n° 1 en Hainaut

Comité de suivi du 12 décembre 2005 - Tournai

1. Objectifs et contenu de l’évaluation

• Objectifs:

Examiner les résultats des interventions et des projets , leur pertinence et le degré de réalisation des objectifs;

Apprécier l’utilisation des crédits, le déroulement du suivi et de la mise en œuvre du programme;

Identifier et maximiser les effets de levier des projets sélectionnés en vue de la prochaine période de programmation.

• Contenu:

Indicateurs clés et modèle économétrique; État d’avancement global; Qualité de la stratégie; Constats au niveau des mesures et de la gestion des actions; Synergies et transversalité; Perspectives pour la prochaine période de programmation.

2. Indicateurs clés: PIB et emplois

  1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

DEI - Hainaut 100.156107.60

3110.80

7112.68

3113.31

6114.254

107.424

101.964 99.509 98.105 103.488109.071

Evolution Relative Hainaut/Wallonie

100 99,3 100,2 100,3 101,9 102,3 100,6 99,9 98,3 98,5 98,0 97,2

Indice européen du taux de chômage*

147,7 153,3 163,3 157,1 159,6 170,6 173,6 146,5 158,7 161,5 155,6 -

* EUROSTAT – Nouvelle méthodologie

Figure 1 : Comparaison des taux de croissance réels du PIB hennuyer et européen

-2

-1

0

1

2

3

4

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tau

x d

e cr

ois

sance

96,5

97

97,5

98

98,599

99,5

100

100,5

101

101,5

Indice d

u P

IB (E

U =

100)

Taux de croissance du Hainaut

Taux de croissance de l'UE-15

Indice du PIB par habitant du Hainaut par rapport à la moyenne européenne

3. Synthèse des perspectives économiques hennuyères – Modèle HELM 2 – Horizon 2008

4. État d’avancement global

Etat d'avancement par axe au 31/12/2004 (Mesures FEDER, FEOGA, IFOP, FSE)

0%

25%

50%

75%

100%

125%

Ax e 1 Ax e 2 Ax e 3 Ax e 4 Ax e 5 Ax e 6 Ax e 7

Taux de décision (Coût Total) Taux d'engagement (Coût Total) Taux de dépense (Coût Total)

5. Qualité de la stratégie

• Le déroulement du DOCUP est satisfaisant mais la situation reste contrastée d’un axe à l’autre et au sein des axes, entre mesures

• Modification progressive des structures économiques de la région (création d’emplois et d’entreprises, investissement, recherche…)

• … Mais le processus de redéploiement de la base économique reste trop lent: les interventions n’ont pas encore infléchi significativement la trajectoire de croissance hennuyère ni provoqué le saut qualitatif attendu.

• Début d’intégration et de synergies entre fonds, mesures, projets et acteurs

• … Mais absence de vision globale des objectifs et du contenu du DOCUP dans le chef de certaines catégories d’opérateurs

5. Qualité de la stratégie (suite)

• Trop forte verticalisation du DOCUP: interactions prévues entre les différents fonds peu présentes sur le terrain → opérationnalisation par les acteurs d’une approche globale dans le cadre d’une démarche territoriale intégrée de nature partenariale et entrepreneuriale fait encore défaut;

• Évolution significative du processus d’apprentissage mais la base éprouve encore des difficultés à se fondre dans une démarche collective encore trop perçue comme la négation de leur propre identité → le PO doit continuer à susciter un changement de mentalités;

• le Phasing out doit continuer à être mis à profit pour susciter une véritable vision systémique du développement territorial tel que prévu dans le Plan Marshall

6. Constats au niveau des mesures au plan de la gestion stratégique

• Mise en place d’une procédure d’émergence des projets efficiente;• Adéquation aux objectifs fixés: critères de sélection stricts des projets

alliant efficacement les logiques de consommation budgétaire (N+2) et de développement territorial;

• Évolution favorable de la qualité des projets en termes d’assise territoriale et de potentialité économique et sociale;

• Additionnalité et valeur ajoutée confirmée par l’enclenchement d’un processus d’apprentissage individuel et collectif aux niveaux des opérateurs et des administrations;

• Probabilité de pérennisation : subsiste chez certains opérateurs une absence de vision à long terme;

• Renforcement de la dynamique d’apprentissage en matière d’acquisition de compétences managériales… mais des efforts importants restent à réaliser en matière de synergies, de complémentarité, de transversalité, d’approches innovantes, de stratégies.

6. Constats au niveau des mesures au plan de la gestion opérationnelle

• Élaboration de critères d’évaluation stricts des projets: sélection de projets pertinents par rapport aux objectifs du DOCUP;

• Concentration des moyens sur les projets susceptibles d’exercer les effets les plus significatifs: nouveaux projets innovants dans un contexte de sensibilisation accrue aux critères de pérennité;

• États d’avancement différenciés au niveau des mesures liés à des problèmes de phasage des opérations ou des retards, parfois justifiés, dans la sélection de projets ou résultant de difficultés de mise en œuvre;

• Processus décisionnel  efficient: en dépit des retards de mise en œuvre, la démarche proactive adoptée afin d’assurer un déroulement des actions conforme au planning se traduit par des taux de décision et d’engagement élevés. Le DOCUP a atteint sa phase de croisière;

• Mise en œuvre à géométrie variable: Subsiste entre administrations des différences sensibles en matière d’information disponible, de degré d’adhésion à la stratégie, de positionnement sur la courbe d’apprentissage et de management de projets

7. Constats au niveau de la gestion des actions

• Axe 1: axe principal dans la politique de redéploiement économique → évolution de l’ensemble des mesures satisfaisante tant d’un point de vue quantitatif que qualitatif

… Mais dans une optique de pérennisation de cette dynamique, il conviendrait de recentrer certains projets sur les préoccupations économiques actuelles de la province mais aussi de la région

• Axe 2 : polarise la croissance par le développement de l’économie de la connaissance → état d’avancement des différentes mesures satisfaisant et en adéquation avec les principaux objectifs.

… Mais il importe de veiller à ce que chaque structure oriente davantage ses activités vers le redéploiement de la base économique. D’importants efforts restent à fournir en matière de communication, de coordination entre acteurs et de synergies

7. Constats au niveau de la gestion des actions (suite)

• Axe 3: déroulement des différentes mesures de valorisation du potentiel agricole se révèle particulièrement lent et certains indicateurs restent trop faibles à ce stade d’avancement du DOCUP.

• Axe 4: évolutions des dépenses, notamment en ce qui concerne la valorisation du potentiel touristique et culturel, sont relativement lentes et les indicateurs restent faibles à ce stade d’avancement du DOCUP.

• Axes 5 et 6: évolutions positives des indicateurs et des actions des. De par leur caractère transversal, ces axes devraient être maintenus et renforcés même si le manque d’opportunités d’emploi handicape leur efficacité.

8. Synergies et transversalitéConstats:

• La capacité de management de projets s’est développée tant au niveau des opérateurs que des administrations fonctionnellement compétentes;

• Le Hainaut se trouve dans la phase de structuration au sein des pôles: démarche avancée en termes de réseaux, de formation, etc.

Points à renforcer:

• Complémentarité et synergies entre projets: si l’on veut que les projets soient intégrés et susceptibles de générer des effets de levier importants et de maximiser l’efficacité du programme à bref délai.

• Approche managériale et stratégique et cohérence temporelle entre projets: la prise en compte nécessaire de la pérennisation des projets structurants, ainsi que l’adoption d’une vision de long terme dans la gestion sont des éléments essentiels pour la concrétisation des impacts réels des projets.

• Future structuration des DOCUP: pour pérenniser la recherche de synergies et de transversalité au sein du Hainaut, entre les actions d’innovation et de formation, et les actions de nature économique.

9. Perspectives pour la prochaine période de programmation

Triple contrainte:

• Assurer la continuité par rapport aux choix stratégiques opérés;• Inscrire le prochain DOCUP dans les politiques wallonnes de

redéploiement économique;• Prendre en compte les orientations stratégiques prioritaires de la

communauté

9. Perspectives pour la prochaine période de programmation (suite)

• Concentrer les ressources sur la valorisation des acquis (infrastructures, redynamisation économique, pôles d’excellence, tourisme, politiques actives en faveur de l’emploi, de la formation et assainissement des friches);

• Dans le cadre du « plan Marshall », concentrer une part significative des moyens sur la participation au développement des pôles de compétitivité;

• Renforcer la coopération entre entreprises ainsi qu’avec les institutions de recherche publiques/d’enseignement supérieur;

• Pérenniser les actions génériques participant à la relance de l’activité économique;

• Renforcer les efforts de communication et de gouvernance afin de substituer à la verticalisation des structures une approche intégrée associant partenaires privés- publics.