1

Gouvernement du Mali

PLAN NATIONAL MULTI RISQUES

DE PREPARATION ET DE REPONSE

AUX CATASTROPHES

Prparation, interventions des premiers secours,

Rhabilitation et reconstruction

2

LISTE DES ACRONYMES

AGR Activits Gnratrice de Revenus

ASDRR Stratgie Rgionale Africaine pour la rduction des risques

BID Banque Islamique de Dveloppement

CEDEAO Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest

CICR Comit International de la Croix-Rouge

CILSS Comit Inter tats de Lutte contre la scheresse au Sahel

CSA Commissariat la Scurit Alimentaire

CREDO ONG

CSLP Cadre strategique de lutte cntre la pauvret

CV Curriculum Vitae

DGPC Direction gnrale de la protection civile

IEC Information, Education, Communication

EDS Enqute dmographique de sant

MS Ministre de la sant

3

NEPAD Nouveau partenariat pour le dveloppement en Afrique

OCHA Bureau pour la coordination des affaires humanitaires

OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

OMS Organisation mondiale de la Sant

ONG Organisation Non Gouvernementale

PAM Programme Alimentaire Mondial

PANA Programme dAction National dAdaptation

PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PTF Partenaires Techniques Financiers

C NLCP Centre National de lutte contre les acridiens

RC Red Cross

RGPH Recensement Gneral de la population et de lhabitat

SAP Systeme dAlerte Prcoce

SE/CSA Secrtariat excutif Commissariat la scurit alimentaire

SIPC Stratgie Internationale pour la Prvention des Catastrophes

UNDAC United Nation Disaster Assesment and Coordination

UEMOA Union conomique et montaire ouest africaine

UNFPA Fonds des nations unies pour la population

UN habitat Organisation des nations unies pour lhabitat

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance

VIH/SIDA Virus de lImmunodficience Humaine/ Syndrome de limmunodficience Acquise

4

Rsum

Objectifs du plan

Le plan national de contingence multirisques de prparation et de rponse aux catastrophes a pour objectif de :

:i) clarifier les relations/responsabilits entre les diffrents services techniques de l'Etat et les partenaires humanitaires ;

ii) faciliter la coordination des actions et de permettre une mise en cohrence des plans sectoriels ;

iii) Identifier et diminuer les risques les plus probables ;

iv) offrir un cadre gnral de planification conjointe couvrant les risques d'urgence ;

v) Intgrer le processus de prparation et de rponse aux urgences dans les plans et programmes nationaux de dveloppement ;

vi) rduire les dlais d'intervention et le nombre de perte de vies humaines.

Contenu du plan

Du plan de contingence national dcouleront les plans de contingence rgionaux qui devront tre en cohrence avec le Plan national de contingence multirisques de prparation et de rponse aux catastrophes

Dcentralisation du plan

Toutes les rgions devront tre en mesure de secourir 500 personnes quelque soit le type de catastrophes, au dela de 500 personnes les structures nationales prendront le relais

. Les rgions ayant les mmes spcificits peuvent laborer des plans prioritaires communs.

Dure du plan : 1 an

Risques potentiels pour 12 mois prochains :

Catastrophes naturelles (inondations, feux de brousse/incendies)

Inscurit alimentaire avec un accroissement de la prvalence de la malnutrition, Invasion acridienne

Crises pidmiques (cholra, pandmie grippale)

Secteurs

5

Acteurs (chefs de file sectoriels), Partenaires (points focaux sectoriels)

Etapes

Dans la gestion des catastrophes on distingue trois (03) tapes dgale importance.

tape1 : avant la catastrophe qui consiste en lorganisation des structures oprationnelles et d'intervention rapide. Cela induit un minimum de prparation aussi bien des outils que des matriels d'intervention pour

secourir les victimes. D'o l'importance de l'information prcoce qui permet de bonnes prvisions pour une intervention efficace. La formation des acteurs est trs importante au cours de cette phase.

tape 2 pendant la catastrophe, ou situation durgence, ou de crise :

- identifier la catastrophe, - sauver les victimes, - recenser les dgts, - informer les autorits, - organiser les secours et metre disposition les premiers secours sur les lieux.

tape 3 aprs la catastrophe ou situation de post-crise ou post catastrophe qui correspond la phase de rhabilitation/ reconstruction/relvement et dont le but est le rtablissement des conditions normales de vie en

les amliorant si possible.

Ces trois (03) tapes sont complmentaires et doivent tre en relation avec les plans/ programmes et projets de dveloppement.

Aprs la catastrophe ou situation de post-crise qui correspond la phase de rhabilitation/ reconstruction / relvement et dont le but est le rtablissement des conditions normales de vie en les amliorant si possible.

NB :Ces trois (03) tapes sont complmentaires et doivent tre en relation avec les plans, programmes et projets de dveloppement.

Activits

6

1. Activits prparatoires (Identification, Renforcement des capacits de la communaut et des intervenants travers formation la gestion des risques, sant et premiers secours, documents pratiques.

Microprojets (Plans de prevention et de prparation sectoriels systmes dalerte, Plans et activits communautaires, vacuation, Matriels et kits, Supports de visibilit).

Pr positionnements et kits durgence, cartographie, SAP, sensibilisation, simulation

2. Evaluation rapide de la situation, secours durgence

3. Rhabilitation /reconstruction

Budget

(500 personnes) par rgion

(300 000 personnes)au niveau national

7

1. Introduction

Le Mali est un pays continental soumis des catastrophes naturelles et des crises humanitaires de plus en plus rcurrentes. Ces dix (10) dernires annes le pays a enregistr les principales catastrophes naturelles

avec des crises humanitaires suivantes : les scheresses, les inondations, les pidmiesles invasions acridiennes qui engendrent les mouvements massifs de populations.

Face aux consquences humanitaires de ces calamits en terme de pertes en vies humaines et de dgts matriels, le Gouvernement a mis en place un dispositif de gestion des catastrophes en crant au mois de

mai 2005 la plate-forme de rduction des risques de catastrophes. Il a pour mandat principal dattnuer les effets des catastrophes sur les populations.

Des expriences antrieures dans la gestion des catastrophes qui ont jalonn l'histoire du Mali au cours de ces dernires dcennies, la principale leon tire, rside dans les difficults lies la lenteur de la rponse,

la faible mobilisation des ressources, auxquelles sajoute la faiblesse des mcanismes de coordination dans la gestion des catastrophes. Ce qui a amen la plate-forme de rduction des risques de catastrophe

laborer un Plan national de contingence multirisques de prparation et de rponse aux catastrophes, dont le but principal est de permettre au pays de disposer d'un outil de rfrence en la matire. Le plan

sera assorti dune procdure oprationnelle.

Le plan national de contingence multirisques de prparation et de rponse aux catastrophes a pour objectif de :

i) clarifier les relations/responsabilits entre les diffrents services techniques de l'Etat et les partenaires humanitaires ; ii) faciliter la coordination des actions et permettre une mise en cohrence des plans sectoriels ; iii) Identifier et rduire les risques les plus probables ; iv) offrir un cadre gnral de planification conjointe couvrant les risques d'urgence ; v) Intgrer le processus de prvention, de prparation et de rponse aux urgences dans les plans et programmes nationaux de dveloppement ; vi) rduire les dlais d'intervention et le nombre de perte en vies humaines.

En terme de dcentralisation du dispositif de gestion des secours, la DGPC assure sa mise en oeuvre, travers les commissions de coordination et de gestion des urgences prvues dans le projet de textes relatif

lorganisation des secours et la gestion des catastrophes. La prparation au niveau local de ces structures savre galement ncessaire.

De ce plan de contingence national dcouleront les plans de contingence rgionaux cohrents. Les rgions ayant les mmes spcificits peuvent laborer des plans prioritaires communs.

8

Dfinition des concepts

Catastrophe :

Les catastrophes sont des rsultantes de prils qui surviennent dans un contexte de vulnrabilit, de telle sorte que lorganisation conomique et sociale des collectivits vulnrables est atteinte au point de

compromettre leur survie. Une catastrophe est essentiellement un phnomne, qui interrompt le fonctionnement des organisations et des pratiques communautaires.

Prvention

La prvention des dsastres est un terme qui implique des actions et mesures mises en uvre avant une catastrophe afin den rduire ses effets au niveau national ou local. Comprise dans ce sens, la prvention

englobe des actions qui sont souvent considres comme faisant partie de la phase de prparation un dsastre. Cependant, afin de planifier la gestion des catastrophes, la distinction est souvent faite entre

prvention et prparation.

La prvention fait rfrence des mesures de rduction des risques long terme destins minimiser les effets dun dsastre en rduisant soit lintensit du risque soit les vulnrabilits qui, sans cela seraient rvles

lors dune catastrophe. Par exemple, pour prvenir une scheresse, on peut mettre en uvre des activits de rgnration et de protection de lenvironnement, tandis que le risque dinondation peut tre minimis par

le renforcement de certains barrages.

Prparation aux catastrophes

Cest le fait pour une socit dtre prte , et capable de :

a) prvoir et prendre des mesures avant quune menace imminente ne frappe, b) rpondre une catastrophe et faire face ses effets en organisant et en fournissant une aide, de manire efficace et en temps utile.

Se prparer aux catastrophes signifie tre dispos les prvenir, en attnuer les effets, intervenir et y remdier lorsquelles se produisent. Ainsi, peuvent se prparer aussi bien les victimes potentielles que des

organismes extrieurs dappui tout chelon, du niveau local au niveau international. A ce titre, la prparation aux catastrophes est une stratgie essentielle de dveloppement.

Elle comprend par exemple avant la catastrophe, la formulation de plans durgence viables, le dveloppement de systmes dalerte prcoce, la mise jour permanente des risques existants, des ressources et

capacits disponibles et la formation du personnel. Aprs la survenue du dsastre, elle implique une valuation des dommages et des besoins afin de rpondre de manire raliste et pratique.

Capacits

On entend par capacits les moyens dont disposent les personnes, les mnages et les communauts pour faire face une menace ou rsister limpact dun danger (Projet Sphre).

9

Vulnrabilit

La vulnrabilit humaine est le degr auquel les personnes risquent dtre exposes un prjudice, des dommages, des souffrances et la mort.

Ce risque est fonction des conditions physiques, conomiques, sociales, politiques, techniques, idologiques, culturelles, ducatives, cologiques et institutionnelles qui caractrisent le contexte de ces personnes.

La vulnrabilit est lie aux capacits dont dispose une personne ou une communaut pour faire face des menaces dtermines, un certain point dans le temps. (Projet Sphre)

Pril

Un pril est un vnement naturel, ou dorigine humaine, qui a le potentiel de dclencher une catastrophe.

Exemples : sisme, glissement de terrain, crues, ruptions volcaniques, tsunami, scheresse, effondrement conomique et guerre. De lvnement naturel, ne rsulte pas forcment une catastrophe (Projet Sphre).

Risque

Cest la probabilit / vraisemblance quune catastrophe se produise, que lon cherche cerner laide dune analyse de risque.

Gestion des catastrophes

La gestion des catastrophes fait rfrence une srie dactivits destines matriser les catastrophes et les situations durgence et crer des conditions densemble permettant aux personnes en danger de ne pas

tre victimes des consquences dune catastrophe ou de pouvoir sen rtablir. 1

1 (Disaster preparedness training manual, Philippine National Red Cross), 2007

10

2. Description du contexte et analyse des risques de catastrophes au Mali

Le Mali est un vaste pays continental avec une superficie denvirons 1.241.238 Km2, prsentant trois zones cologiques distinctes : la zone soudanienne au sud,

la zone sahlienne au centre et la zone saharienne au nord. Il a un climat de type tropical sec prsentant une grande variabilit alternant priodes sches et

pluvieuses. Il est arros par deux des plus importants fleuves de lAfrique (Niger et le Sngal) qui sinscrivent dans dimmenses bassins versants partags avec

douze pays.

Cette situation explique en partie la vulnrabilit du pays aux chocs exognes (intempries climatiques, crues) et expose le pays aux risques de catastrophes

dorigine naturelle et/ou anthropique suivants : scheresses successives (crise alimentaire), inondations, invsions acridiennes, pidmies, accidents de

circulation, mouvements de popuations

Cette vulnrabilit physique est accentue par des facteurs socio-conomiques et environnementaux, en particulier : La grande dpendance de lagriculture

(conomie vocation agro-sylvo-pastorale) la pluviomtrie; Une pauvret encore marque avec un revenu annuel par habitant estim 380 dollars US (en

2007); Linstallation des populations dans les zones inondables constitues par les bassins ou les lits des fleuves et des cours deaux, dnotant un problme

damnagement du territoire et doccupation des sols et enfin ; Une dgradation de lenvironnement et des sols

En 27 ans (1980-2007), au Mali, les catastrophes naturelles, incluant la scheresse, les inondations et les pidmies, ont affect prs de 3 millions de

personnes et tu prs de 3.300 personnes.

Deux tiers du territoire du Mali sont constitus de zones dsertiques (arides et semi-arides) dans le Nord, subissant une scheresse chronique depuis 1970. Le

Mali est caractris par une grande variabilit spatiale de la temprature et de la pluviomtrie. En temps normal, la temprature augmente du Sud-ouest vers le

Nord-est avec des maximales releves au cours de lanne pouvant atteindre ou dpasser les 45C tandis que les minimales sont rarement en dessous de 10C.

La pluviomtrie prsente une diminution du Sud au Nord allant de plus 1000 mm par an dans la zone soudano-guinenne du Sud, moins de 200 mm par an

dans la zone saharienne du Nord. De plus, la pluviomtrie prsente une grande variabilit inter annuelle se traduisant par des annes sches rcurrentes

devenues de plus en plus frquentes partir de 19682. En 30 ans (1980-2007), le pays a connu cinq pisodes majeurs de scheresse, dont les deux les plus

importantes en 1980 et 2005 ont affect respectivement 1,5 millions et 1 million de personnes avec des consquences conomiques importantes. La persistance

de la scheresse, a entrain une forte migration des populations du Nord vers le Sud du pays, mais galement la pratique de lagriculture pluviale dans les bas-

fonds et dans les valles inondables des fleuves et marigots particulirement pour la riziculture3.

Le Mali a subi rgulirement des invasions acridiennes dont la plus rcente et la plus grave date de 2004.

Le Mali est la fois un pays dinvasion et de dveloppement du criquet plerin. Si linvasion concerne tout le territoire, le dveloppement des criquets concerne

des zones spcifiques appeles aires grgarignes qui sont les lieux de rgnration et les espaces vitaux habituels du criquet plerin, savoir: l'Adrar des

Iforas (rgion de Kidal), Timetrine (frontire avec lAlgrie), le Tamesna (frontire avec le Niger)4, Tombouctou Nord Est et la Valle de Tilemsi5.

En 2004, certaines rgions ont t fortement touches, notamment : Nara dans la rgion de Koulikoro, Sgou, Tombouctou et Mopti. Les dgts ont t trs

variables selon les zones, mais le mil, le sorgho et le nib auraient t les plus touchs avec respectivement des pertes de 37 000, 9 000 et 3 000 tonnes6. Cette

invasion de 2004 aurait durement affect la croissance conomique du Mali qui a t de 2le pourcentage sur une prvision de 5le pourcentage. Elle a

compromis les objectifs de production agricole de 30,2le pourcentage par rapport aux prvisions et occasionn pour le pays une dpense budgtaire

supplmentaire de 7 milliards FCFA7.

Frquentes au Mali, les inondations sont survenues quinze fois en 30 ans, affectant gnralement entre 10 000 et plus de 45 000 personnes chaque

vnement8.

Survenant aussi bien en milieu rural quen milieu urbain, les inondations sont gnralement dues au dbordement et aux crues des fleuves et cours deau mais

aussi la dfaillance des systmes de drainage. Elles font suite en gnral de fortes prcipitations et sont souvent lies, la base, une dfaillance de

lamnagement du territoire et de la non maitrise de loccupation du sol, avec une occupation non matrise des bas fonds inondables, les lits et bassins des

2 PANA 3 PANA 4 Actu Criquet Site web du Ministre de lAgriculture ( prciser). 5 CNLCP 6Leons dune crise alimentaire annonce au Mali - Pierre Janin, UMR 201 Dveloppement et Socits - UD1/IRD Sngal. 7 (C.A. DIA - l'Essor n16413 du - 2009-03-31).

8 OFDA/CRED International Disaster Database - Data version: v11.08

11

fleuves et des cours deaux et de leurs affluents9. En 2010, les inondations ont provoqu prs de 111 dcs, 6052 habitations dtruites, 12 000 ha de champs

inonds et la destruction de routes et de ponts10. Si en 2003, les inondations ont affect prs de 10 000 personnes, en 2007 elles ont affect prs de 88 000

personnes11. Elles frappent principalement les zones se trouvant dans le Delta Intrieur du fleuve Niger (64 000 km). Outre Bamako, les rgions de Tombouctou,

Gao, Mopti, Sgou, Kayes, Koulikoro et Sikasso sont toutes exposes12,

Les problmes de dgradation de lenvironnement et des sols avec des rosions et des ensablements faisant suite la dforestation et aux feux de brousse,

constituent des facteurs de risques sous-jacents majeurs. Des pertes en terres arables importantes de lordre de 6,5 tonnes/ha/an, variant de 1 tonne au Nord

plus de 10 tonnes au Sud ont t observes13.

Mais le Mali subit galement le phnomne de changement climatique avec ses consquences depuis plusieurs dcennies.

.

9 PANA 10 Renforcer la rsilience des systmes nergtiques et des cosystmes en Mali - Observatoire de la viabilit nergtique 2007 - Cheick Ahmed SANOGO

11 OFDA/CRED International Disaster Database - Data version: v11.08 12 Bulletin dinformation de lIFRC Septembre 2003 et Maliweb.net de Juillet 2007 Suite aux inondations au Mali : LUsaid offre 23 millions de FCFA au gouvernement (source : Service dinformation de lAmbassade des Etats Unis au Mali) . 13 PANA source: Bishop and Allen, 1989.

12

3. Analyse des risques de catastrophes et de crises humanitaires au Mali

3.1 Identification des situations durgence potentielles et des mesures de rduction de risques

+-

Identification des

situations durgence

potentielles

Causes Mesures de contrle et de rduction des

risques en place

Apprciation du

degr de

fonctionnalit

actuelle

Programmes au travers desquels les

mesures de contrle sont intgres

Catastrophes

Inondations

En zones urbaines

Non respect des schmas

damnagement urbain

Nant Nant SDAU

Insuffisance ou absence

dassainissement pluvial

Conseil communal, appui technique

DRACPN

Faible degr de

fonctionnalit

DNACPN

Urbanisme

PDSEC

Impermabilisation des sols (pose

de pavs, bitumage des voies,

etc.)

Nant Nant PSDR

Occupation des zones risque

conscutive la pression

dmographique et la mal

gouvernance

Sensibilisation des populations et

loignement des zones risque

Faible

PDSEC

Fortes prcipitations Nant Nant Nant

En zone rurale

Dforestation et dsertification Dispositif ministre de lenvironnement et

de lAssainissement

Moyenne Programmes de developpement rural et

engagements nationaux

Fortes prcipitations Nant Nant

Occupations des zones risque Sensibilisation des populations et

dplacement hors des zones risque

Trs faible Nouveaux programmes de lotissement et

amnagement du territoire

13

Mauvaises pratiques culturales Mettre en place les systmes dappui et

encadrement des producteurs. Vulgariser

les nouvelles pratiques culturales.

Communiquer les prvisions

mtorologiques

Faible Programmes du dveloppement agricole

Absence de schma

damnagement du territoire

Appliquer le schma national SDAU des

principales villes et les adapter aux autres

communes. Utiliser des matriaux et

techniques de construction permettant de

rsister aux inondations.

Trs faible Programme

Ouvrages de retenue deau

inappropris

Stabiliser les berges des barrages, et

ouvrages hydrauliques, drainer les eaux

pluviales.

Faible Programmes du Gnie Rural

Ensablement des retenues deau

et des cours deau

Curage des cours et retenues deau Programmes du Gnie Rural

Scheresse

(Crise de scurit

alimentaire et

nutritionnelle)

Dficit pluviomtrique

Mauvaises pratiques culturales

Dforestation et dsertification

Apports alimentaires inadquats -

Accs insuffisant lalimentation,

Mauvaise pratique alimentaire,

stockage de la production et

commercialisation (banque de

crale).

Nouvelles pratiques culturales/

conservation de la fret

Techniques de conservation des eaux et

des sols

IEC pour le changement de comportement.

Cooprative agricole, renforcement du

stock de scurit

Moyenne

Programmes nationaux

Commissariat la scurit alimentaire

Invasion acridienne

Facteurs climatiques favorables

(scheresse, temprature, vent)

Renforcer le systme de surveillance

particulirement dans les zones risque et

de reproduction

Moyenne CNLCP

Crises humanitaires Rduction des ressources

naturelles

Situation socio-politique dans la

sous rgion

Crises pidmiques

cholera

Insalubrit de leau, manque

dhygine, stagnation des eaux

Prpositionnement de mdicaments et IEC

Renforcement de la prise en charge des

Moyenne Plan de prvention et riposte

14

uses cas. Recyclage du personnel soignant

Epizooties -

Pandemie grippe

aviaire et fivre jaune

Provoque par les oiseaux

migrateurs et volailles

contamines

- Renforcement surveillance et limitation de

lentre de volailles,

- Destruction et enfouissement des volailles

- Indemnisation des leveurs,

- Application des mesures de bio scurit,

- Limitation de lextension/radication

- Mise sous surveillance des personnes

exposes

- IEC, pr-positionnement Tamiflu

Faible Activit de surveillance des sites daccueil

Mouvements de

population (deplaces,

rapatries, refugies)

Tensions internes (agriculteurs,et

leveurs)

Instabilite politique dans la sous

rgion

IEC pour le changement de comportement

Projet de lois pour reglementer le foncier

Faible Programme national de gestion des terroirs

Education communautaire

15

3.2 Evaluation des risques (sur les 12 mois venir)

Tout accident/incident raisonnablement vitable provoquant les consquences humanitaires suivantes est jug inacceptable :

o Pertes en vies humaines, atteintes lintgrite physique et morale des personnes o Perte daccs aux services de base (ducation, sant, eau potable, logement, tlcommunications ) o Perte daccs aux terres, de cheptels, des moyens de subsistance habituels o Crises pidmiques o Toutes formes de discrimination lgard de la femme ou dautres groupes vulnrables.

Ce plan de contingence sarticule autour de lanalyse des risques de catastrophes, base sur une valuation motive des consquences humanitaires et la probabilit doccurrence. Lanalyse permet de prioriser les

risques et de ne tenir compte que des menaces les plus pertinentes afin de permettre une planification raliste des contingences et, partant, une utilisation rationnelle et efficiente des ressources du Gouvernement et

des Partenaires.

En accord avec les principes humanitaires et lintrt des populations, les critres de priorisation utiliss dans le cadre de cette analyse sont:

o Les consquences humanitaires (impact en termes de pertes en vies humaines, diminution daccs aux services sociaux de base, impact environnemental, etc.), o La probabilit doccurrence (au regard de la rcurrence du phnomne, de lvolution prvisible de lenvironnement physique, conomique, social, politique, etc.)

La classification des risques dans la matrice danalyse permet de dterminer les crises susceptibles de survenir lchelle des douze (12) prochains mois, c'est--dire entre Juin 2011 et Juillet 2012. Lanalyse est faite

sur la base de quotas affects aux deux variables que sont les consquences humanitaires et la probabilit doccurrence, affectes chacune de cinq (5) valeurs gradues. Le schma ci dessous dcrit lanalyse et la

priorisation des contingences.

16

Co

ns

q

ue

nces H

um

an

itair

es

Catastrophes

Eleves

Scheresse/Insc

urit alimentaire

avec

augmentation de

la prvalence de

la malnutrition es

Inondation

Invasion

acridienne

Crise

pidmique /

cholera et

pandmie

grippale)

Moyennes

Faibles

Trs Faibles

Trs Faible

1/5

Faible

2/5

Moyenne

3/5

Eleve

4/5

Certaine / en

cours

5/5

Probabilit

Sur la base de cette mthode, les risques analyss dans la matrice se regroupent en quatre (4) zones, correspondant quatre (4) couleurs :

Systme de Surveillance et dAlerte Prcoce en place pour chacun des risques

17

1. La Zone verte, o se retrouvent les risques Trs faible probabilit doccurrence et Trs faibles consquences humanitaires, 2. La Zone jaune correspondant aux risques Faible probabilit doccurrence et Faibles consquences humanitaires, 3. La Zone orange pour les risques Moyenne probabilit doccurrence et consquences humanitaires juges Moyennes, 4. La Zone rouge o figurent les risques correspondant aux probabilits doccurrence les plus leves (respectivement Eleve et Certaines/En cours) et aux consquences humanitaires les plus graves

(respectivement Eleves et Catastrophiques).

Dans le cadre de cet exercice de planification des contingences, le processus de mise en place de capacits de rponse aux urgences se concentrera sur les risques localiss en zones rouge. Cela se justifie par le

fait que les trois premires Zones concernent des risques de catastrophes dune probabilit doccurrence faible et aux consquences limites, ce qui implique que mme en cas de survenue, leur ampleur

nexcdera pas les capacits locales de rponse.

La matrice danalyse des risques a permis didentifier quatre (4) contingences (celles figurant dans les zones rouge) qui, leur tour, ont servi llaboration de scnarii qui sont des reprsentations hypothtiques et

anticipes de toutes les implications humanitaires possibles de la situation en cas de survenue des contingences. Ces scenarii doivent tre accompagns dhypothses de planification dont lobjectif est de souligner

des aspects particuliers prendre en compte dans la planification de la rponse.

18

3.3 Matrices danalyse des risques les plus levs, de leur interdpendance et des scnarii

Pro

ba

bilit

Situation durgence 1 : Inondations

Facteurs dclenchants

(causalit)

Consquences humanitaires potentielles et zones potentiellement

affectes

Hypothse de planification, Objectifs oprationnels, et Seuils

dactivation

Scn

ari

o l

e p

lus

pro

ba

ble

Inondations - Zones rurales

Dforestation et dsertification ;

Fortes prcipitations Occupations des zones

risque ; Mauvaises pratiques

culturales ; Absence de schma

damnagement du territoire ; Ouvrages de retenue deau

inappropris ; Ensablement des retenues

deau et des cours deau.

Inondations - Zones urbaines

Insuffisance ou absence dassainissement pluvial ;

Impermabilisation des sols (pose de pavs, bitumage des voies, etc.) ;

Occupation des zones risque conscutive la pression dmographique ;

Fortes prcipitations (juin, juillet, aot).

Accs plus limit aux services de base (eau potable, nourriture, sant, habillement, habitat) dans les rgions affectes ;

Augmentation des populations vulnrables ou de lindigence (Enfants Non Accompagns, femmes chefs de mnages, malades, handicaps, blesss)

Rduction production vivrire Inscurit alimentaire et hausse de la malnutrition (dficit cralier) Destruction de lhabitat, cultures, cheptel, infrastructures ; Dstockage des actifs (cheptel etc.) Faible rsistance immunitaire et moins de moyens financiers pour

payer les soins de sant. Augmentation du risque pidmique de cholra, et maladies

hydriques. Augmentation du taux de mortalit et de morbidit Exode rural Baisse du taux de frquentation scolaire Prolifration dautres maladies (paludisme, troubles

psychologiques.) ;

Zones potentiellement affectes

Inondations : Tout le pays (les 8 rgions et le district de Bamako)

Hypothses de planification :

En cas dinondation ;

Augmentation du nombre de personnes vulnrables ( partir de 500 ;

En dessous de 500, activation du dispositif rgional ; Occupation des coles des zones affectes ; Au moins 10le pourcentage des personnes affectes auront besoin

de secours (par le canal dun systme dalerte prcoce) dune vacuation ;

Au moins 40 le pourcentage des personnes affectes auront besoin dun relogement dans des coles, des glises ou dans des familles daccueil ;

60 le pourcentage des personnes affectes auront besoin dtre loges sous des tentes ;

Lensemble des coles ayant abrit des personnes affectes aura besoin dune rhabilitation avant la rentre scolaire ;

Un programme de reconstruction des maisons et des infrastructures publiques sera dfini.

Prparer un dossier technique au conseil des ministres sur collaboration mto

Population potentiellement affecte :

Entre 500 et 200.000 personnes.

Inondations : x y Personnes

Niveau central : plus de 500 personnes ;

Niveau rgional : moins de 500 personnes

Objectif oprationnel

Niveau minimum permanent de capacits dinterventions initiales

19

Scn

ari

o l

e p

ire

Inondations

Occurrence dun dsastre / catastrophe naturelle en mme temps quune autre situation durgence :

Inondation + crise alimentaire +

Cholera

Difficult accrue daccs aux services de base (eau potable, nourriture, sant, habillement, habitat) dans les rgions affectes ;

Destruction massive des biens (biens matriels, cheptel) et accroissement de la mortalit et de la morbidit (enfants, femmes.) ;

Destruction massive des infrastructures Accroissement des populations sans abris Prolifration dautres maladies (paludisme, troubles

psychologiques.) ;

(500 X 13 = 6500) Bamako

200 X 13 = 2600 au niveau des rgions :

Apporter une assistance humanitaire durgence

inondations : 500 (moins de 500 / Rgion)

feux de brousse : 500 (moins de cent / Rgion)

Pour un priode de: 4 semaines

A partir du 1er

jour suivant lactivation du Plan rgional / National

Pro

bab

ilit

Situation durgence 2 : Scheresse / crise alimentaire et/ou accroissement du taux de prvalence de la malnutrition, Invasion acridienne

Facteurs dclenchants

(causalit)

Consquences humanitaires potentielles et zones potentiellement

affectes

Hypothse de planification, Objectifs oprationnels, et Seuils

dactivation

Sc

nar

io le

plu

s p

rob

able

Scheresse

indices pluviomtriques infrieurs la normale de faon significative Dysfonctionnement (destruction douvrage, mauvaise gestion,

dboisement des bassins versant, etc.) des systmes dirrigation

Crise alimentaire et/ou accroissement du taux de prvalence de la

malnutrition

Apports alimentaires inadquats (alimentation non diversifie, quantit insuffisante,)

Accs insuffisant lalimentation (stock domestique, revenu, march)

Insuffisance des pratiques de soins (femmes et enfants)

Maladies - Faible hygine du milieu Insuffisance dapprovisionnement en eau potable et assainissement Sous utilisation des services de sant (difficult daccs aux services de

sant et mentalit des populations) Hausse des prix / Baisse du pouvoir dachat

Dficit alimentaire et augmentation de la prvalence de la malnutrition

Rduction de la production agricole et animale Augmentation du taux de mortalit et de morbidit

particulirement chez les tranches vulnrables Accs plus limit aux services de base (eau potable, nourriture,

sant, habillement, habitat) Augmentation des populations vulnrables ou de lindigence

(femmes chefs de mnages, malades, handicaps, blesss) Faible production vivrire Bradage des animaux (cheptel etc.) Faible rsistance immunitaire et moins de moyens financiers

pour payer les soins de sant. Exode rural

Zones potentiellement affectes

Crise alimentaire / nutritionnelle : les 166 communes du pays

Hypothses de planification :

Augmentation du nombre de la population vulnrable de xx yy Augmentation du nombre de sinistrs de 125 000 250 000

personnes Incapacit relle de prvision exacte de lampleur des

catastrophes lavance Scheresse : Stock dintervention du Gouv (10 000 T) sera

utilis pour la rponse initiale de faon autonome pour les premires 5 000 personnes durant 2 mois

Stock stratgique disponible au niveau des rgions pour 1000 personnes et au niveau des provinces de 500 personnes durant 1 mois

Disponibilit des intrants nutritionnels et du matriel anthropomtrique pour la prise en charge de la malnutrition aigu

Population potentiellement affecte :

20

Inondations Pesanteurs et pratiques socio culturelles (interdits alimentaires, tabous,

crmonies coutumires, ..)

Invasion acridienne

Condition cologique favorable au dveloppement des locustes (grgaire)

Scheresse : tout le pays

Scheresse : yy personnes

Crise alimentaire / Malnutrition : yy personnes, incluant xx enfants <

5 ans malnutris aigu ?

Invasion acridienne : 5000 10 000 ha perdus

Objectif oprationnel:

Scheresse / crise alimentaire / malnutrition/Invasion acridienne

- Au niveau national

Accrotre le nombre de bnficiaires des programmes

21

Sc

nar

io le

pir

e Perturbations climatiques

Occurrence dun dsastre / catastrophe naturelle en mme temps quune autre situation durgence

Aggravation des consquences humanitaires cites ci-dessus Difficult accrue daccs au logement Destruction totale des biens Accroissement des populations sans abris

dassistance humanitaire en cours (aide alimentaire) jusqua 300 000 bnficiaires

A partir de 7 jours suivant lactivation du plan

Pour une priode de 2 mois - Au niveau rgional

Positionnement des stocks stratgiques au niveau des rgions et provinces pour la prise charge de :

500 sinistrs au niveau de la rgion 300 000 sinistrs au niveau national

A partir du 3me jours suivant lactivation du plan

Pour une priode de 2 mois

Approvisionnement des 8 chefs lieux de rgions en vivres :

A partir de lactivation du plan

Pour le cycle du projet (12 mois)

Perturbations climatiques

Assurer lextension durgence des programmes humanitaires en cours

pour la population affecte suivante

Pro

ba

bilit

Situation durgence 3 : cholera-Grippe pandmique

Facteurs dclenchants

(causalit)

Consquences humanitaires potentielles et zones

potentiellement affectes

Hypothse de planification

Objectifs oprationnels, et

Seuils dactivation

22

Cas l

e p

lus

pro

bab

le

Cholera

Mauvaise hygine du milieu,

Iinsuffisance de lassainissement

Non approvisionnement en eau potable.

Grippe pandmique

Dplacements majeurs de population ou attroupements (commerce, marchs)

Facteurs environnementaux (oiseaux migrateurs) Facteurs climatiques et gographiques Contacts frquents et permanents entre lhomme et les

volailles Manque dhygine (manipulation) Dficiences immunitaires Grippe humaine ordinaire

, cholera et Grippe pandmique

Augmentation du taux de mortalit Psychose au sein de la population et consquences

psychologiques chez les producteurs Squelles physiques, neurologiques et psychologiques Diminution de la capacit des populations se prendre en

charge - Affaiblissement des mcanismes de solidarit

communautaire

- Dcapitalisation (diminution du pouvoir dachat,

destruction des cheptels cause des abattages de

masse)

- Diminution de la production agricole

Augmentation des cas de malnutrition modrs et svres Dpassement des capacits daccueil des infrastructures

sanitaires Dperditions scolaires (abandons, faible taux de

frquentation scolaire, fermeture des classes) Isolement au niveau rgional et international Logistique et Chane du froid pour transport, stockage des

vaccins et organisation des campagnes de vaccination Besoins accrus en ressources humaines qualifies Besoins en ressources financires appropries (pour la lutte,

pour le ddommagement des aviculteurs, etc.)

Zones potentiellement affectes

.

Cholera ; Tout le territoire, particulierement la rgion sanitaire du

Centre qui fut le point de dpart de l pidmie en 2005.

Il sagissaitt de la premire grande pidmie en milieu urbain s.

Lpidmie avait surtout touch les quartiers priphriques

Grippe pandmique: Tout le territoire, spcifiquement les zones

dchange et celles abritant des sites daccueil pour les oiseaux

migrateurs.

Hypothses de planification

Plans de contingence oprationnels pour les Crises Epidmiques (cholra et pizooties (grippe aviaire) mis jour

Cholera

Renforcer les connaissances des populations sur les mesures de luttes contre le cholera

Rendre disponible et temps les donnees epidemiologiques et de laboratoire necessaires a la prise de decision.

Reduire la letalite due au cholera

Assurer la coordination, le suivi, et levaluation des activites de lutte contre lepidemie

Grippe pandmique

Disponibilit des kits de test pour la dtection du virus

Le plan de contingence inclut le renforcement des capacits des laboratoires confirmer les rsultats du test rapide

Surveillance active efficace sur tout le territoire

Disponibilit des produits pharmaceutiques pour la prvention et la riposte

23

Saisons / rcurrence

Cholera

Saison des pluies (juillet octobre

survient de manire rgulire dpidmie, dampleur variable

au cours des dix dernires annes

Grippe aviaire :

Toute lanne, mais le risque peut tre lev pendant la

priode darrive des oiseaux migrateurs

Seuils pidmiques:

Cholera :

Grippe aviaire :

5 phases avec les indicateurs respectifs

Un foyer confirm

Populations potentiellement affectes :

Cholera :

Lensemble de la population, particulierement les enfnants de

moins de 5 ans

Grippe pandmique :

Cheptel aviaire (32 millions de volailles)

Mnages propritaires de ce cheptel

Objectifs oprationnels:

Cholera

- Surveillance pidmiologique

- Mobilisation sociale

- Prise en charge prcoce et correcte des cas

- Gestion de l'pidmie

Grippe pandmique

- Prvenir dans la mesure du possible lintroduction du virus au

Burkina Faso ;

- Dtecter prcocement lintroduction du virus au Burkina Faso ;

- Assurer la prvention de la dissmination du virus et ses

consquences sur la sant publique vtrinaire ;

- Eteindre tout foyer de grippe aviaire hautement pathogne survenant

sur le territoire national ;

- Prendre en charge les consquences sanitaires et conomiques de

la pandmie sur les populations et les levages avicoles ;

- Assurer la prvention des consquences sanitaires et conomiques

de la pandmie sur les populations et les levages avicoles ;

Niveau minimum permanent de capacits dinterventions initiales

24

Pir

e c

as

Occurrence dune crise pidmique au cours dune autre situation durgence ou le niveau dinscurit est lev : pidmie de mningite + pizootie de grippe aviaire + mouvements de population + crise alimentaire).

Apparition de foyers pidmiques dans des pays voisins, en zone frontalires sans mesures de riposte efficace

Accs rduit ou interdit aux intervenants humanitaires (Dclaration de lEtat durgence, tensions internes, inscurit routire)

Propagation incontrle et rapide de lpidmie et aggravation significative des consquences humanitaires dtailles ci-dessus

Populations potentiellement affectes :

Cholera : Toute la population nationale

Grippe humaine dorigine aviaire : Toute la population nationale

Grippe pandmique:

Epizootie : moyens pour la matrise de deux foyers localiss

Pandmie :

Existence dune cellule de gestion des fonds pour la lutte contre

la grippe aviaire

Localisation des stocks dcentraliss le pourcentage:

Cholra

Toutes les 8 rgions sanitaires pour rpartition aux districts puis

aux formations sanitaires

Grippe pandmique

Tamiflu

Matriel de protection : 100 kits par direction rgionale (08), soit

800 kits en tout ; Postes vtrinaires (100) : 10 kits par poste, soit

1 000 kits en tout

Seuils pidmiques ou dactivation du plan national de

contingence:

Cholera : 1 cas confirm constitue une pidemie

Grippe pandmique : alerte permanente, mesure de renforcement

de la lutte en cas de dtection de foyer

25

Matrice des interdpendances

Situations /

Scnarios

Crise pidmique (cholera) Catastrophes naturelles

(inondations,)

Scheresse / crise

alimentaire / nutritionnelle/

invasion acridienne

Grippe pandmique

Crises

pidmiques

(cholera)

Corrlation

Risque dpidmie de cholera et

autres maladies hydriques ainsi que

les ARI suite des inondations.

Pas de corrlation

Corrlation forte si

phase humaine

apparat

Catastrophes

(inondations, )

Forte corrlation, notamment

en cas dinondations

Forte corrlation

Pas de corrlation

Scheresse / crise

alimentaire /

Invasions

acridiennes

nutritionnelle

Pas de corrlation

Grippe

pandemique

Pas de corrlation

Note / La matrice indique dans quelle mesure chaque situation dcrite en premire colonne agit comme un facteur aggravant pouvant provoquer / exacerber la situation dcrite dans chaque autre colonne.

26

4. Structures de Coordination interne et conjointe, rles et responsabilits

Cre en 1998, la Direction Gnrale de la Protection Civile (DGPC) est lorgane coordinateur des actions de prvention et de gestion des risques et des

catastrophes (GRC)14. Rattache au Ministre de la Scurit Intrieure et de la Protection Civile, la DGPC a pour mission principale dlaborer les lments de la

politique nationale en matire de protection civile et de veiller la mise en uvre de cette politique. A ce titre, elle est charge notamment de: Organiser et

coordonner les actions de prvention, de prvision et de secours - Elaborer les plans de gestion des sinistres et les mettre en uvre - Grer les moyens

logistiques affects lexcution de ces missions - Coordonner et contrler les actions de secours des services chargs dexcuter la politique nationale en

matire de protection civile - Effectuer les actions de rhabilitation aprs les sinistres, calamits et catastrophes. Elle assure en outre le Secrtariat permanent

de la Commission Nationale permanente de prvention et de lutte contre les calamits et d'organisation des secours.

Des institutions sectorielles grent les risques suivant leur nature. Parmi les points focaux pour la gestion des risques spcifiques figurent le Centre National de

Lutte contre le Criquet Plerin (CNLCP), lInstitut du Sahel, lAgence pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable (pour la dsertification) et la DGPC qui

est le point focal pour linondation. Des structures spcialises traitent des questions de la scurit alimentaire en particulier le Commissariat la Scurit

Alimentaire (CSA).

Un projet de textes lgislatifs, en cours dexamen avant sa soumission lAssemble Nationale, stipule la mise en place dune Commission Nationale

permanente de prvention, de lutte contre les calamits et d'organisation des secours. Etablie auprs du Ministre de la Scurit Intrieure et de la Protection

Civile, elle sera charge d'laborer le plan national de prvention des calamits, de lorganisation des secours et de leur mise en uvre. Prside par le Ministre

de la Scurit Intrieure et de la Protection Civile, elle sera compose de reprsentants de la Primature et de tous les Ministres concerns par la gestion des

risques et des catastrophes ainsi que toute personne ou organisation invite par le prsident, dont la comptence, lexprience et les moyens sont jugs

ncessaires. Au niveau dcentralis, des Commissions rgionales (rgion), locales (cercle) et communales (commune) seront mises en place.

Ces diffrentes Commissions serviraient galement de forums de rencontres et dchanges entre les diffrents intervenants tous les niveaux, dnomms

Plateformes sur la prvention et la gestion des catastrophes15. Elles assurent la promotion du dveloppement durable par lintermdiaire dinterventions

favorisant la rsilience face aux catastrophes16. Les Plateformes nationales, rgionales, locales et communales sur la prvention et la gestion des catastrophes

au Mali, ont t mises en place, de manire provisoire, suivant des travaux entams depuis 200517. La DGPC avec lappui du PNUD, de la DANIDA18 et du FEM19,

travers le projet PRECARICA20, est actuellement en cours de renforcer les capacits de gestion et de coordination des reprsentants des structures composant

ces Plateformes.

Llaboration de Plans national, rgionaux et locaux relatifs la Prvention des Calamits et lOrganisation des Secours sont prvus daprs le projet de

textes en cours dexamen21. La DGPC, avec son projet dappui PRECARICA22, a entam et poursuit actuellement le processus de dveloppement de ces Plans23 .

Le Plan daction national permettra notamment davoir une vue densemble des activits de coordination, de suivi/valuation de ltat de la rduction des

risques de catastrophes (RRC) du pays et dfinira la stratgie dintgration de la RRC dans les stratgies dadaptation aux changements climatiques et dans les

programmes et projets de dveloppement24.

14Cre par lOrdonnance N98-026/P-RM du 25 aot 1998, ratifie par la Loi N98-057 du 17 dcembre 1998, modifie par la Loi N06-004 du 06 janvier 2006 15 Source: DGPC 16 PRECARICA Prodoc. 17 DGPC et PRECARICA Prodoc 18 Coopration Danoise. 19 Fonds Environnemental Mondial 20 Projet de Renforcement des Capacits Nationales en vue de Rduire les Risques de Catastrophes ou Projet de Renforcement des capacits des structures tatiques et des collectivits dcentralises pour attnuer les risques lis aux catastrophes. 21 Projet de Lois sur relatives aux calamits et lorganisation des secours et projet de Dcret y affrent. 22 Projet de Renforcement des Capacits Nationales en vue de Rduire les Risques de Catastrophes cofinanc par le Gouvernement, le PNUD, DANIDA et le FEM. 23 PRECARICA Prodoc. 24 PRECARICA Prodoc.

27

COORDINATION SECTORIELLE CHEFS DE FILE TECHNIQUES MINISTERIELS ET POINTS FOCAUX PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS

secteurs Sant nutrition scurit

alimentaire

abris /

matriel

de survie

Protection/

Scurit

eau/hygine

assainis.

logistique

et transport

Communication /

prvisions mto

coordination /

gestion centres

daccueil et scurit

populations /acteurs

Chefs de file MS (DNS) MS(DNS)

(CSA/SAP)

MATCL/MDSS

PA

(DNI/DNDS)

MSIPC

(DGPC/DG

PN/DGGN)

MEE /MEA

(DNE/DNACPN))

MET/MDAC

(DNT/DNE/DNGM) MCNT (DNC/DNM) MSIPC (DGPC)

Points focaux PTF

OMS

UNICEF PAM

UNHCR

Croix-Rouge

du Mali

UNICEF UNICEF PAM UNICEF/PAM UNHCR

Acteurs sectoriels

UNICEF PAM PAM, HCR, Water Aid OIM HCR ,

Croix Rouge Mali OMS

Croix Rouge

Malienne DGPC

Croix

Rouge Mali Croix-Rouge -Mali Croix-Rouge du Mali DGPC

Africare Africare Oxfam UNHCR HCR PAM

UNFPA UNICEF

MSF PAM Croix-Rouge Mali UNICEF Croix Rouge Mali

Oxfam International UNICEF OIM PAM

ACF

DGPC UNFPA

MSF

OMS

GTZ

Croix Rouge

du Mali

Plan Mali

28

MSF

Oxfam,

29

Trois situations durgence sont dfinies comme les plus probables de survenir au cours des 12 prochains mois. Les tableaux suivants dcrivent les

acteurs intervenant dans les diffrentes hypothses.

Situation d'Urgence 2:

Scheresse/Inscurit

alimentaire avec accroissement

du taux de prvalence de la

malnutrition, Invasion

acridienne

Acteurs

Intermon

Oxfam

SE-CNSA, SONAGESS, CONASUR

OMS

Croix Rouge-

M

FAO

UNICEF

MSF Lux

ACF

MSF FR

Association

PAM

Situation d'Urgence 1: Catastrophes

(inondations)

Acteurs

HCR,

DGPC

Croix Rouge du

Mali

Croix Rouge

du Mali

Water Aid

UNICEF

Oxfam,

Plan Mali

Situation d'Urgence 3: Crises

pidmiques (Cholra,

pandmie grippale)

Acteurs

OMS

UNICEF

MSF

UNFPA

Croix-Rouge

Mali

GTZ

30

Les chefs de file sectoriels ministriels

Dans le cadre du prsent plan, une liste des catastrophes les plus probables pour les 12 prochains mois a t faite. Ces catastrophes sont

susceptibles davoir des consquences ncessitant lintervention de plusieurs secteurs.

Pour une intervention efficace dans le secteur concern, des chefs de file ont t identifis. La liste nominative des chefs de file sera dresse aprs

dsignation de ces derniers par arrt ministriel. Leurs attributions sont consignes dans des termes de rfrences labors cet effet (cf.

Annexe).

secteurs Chefs de file Points focaux PTF Coordonnes Chefs

de file

Contacts Chefs de file

Sant Mini Sant (DNS) OMS

Nutrition Mini Sant (DNS) UNICEF

Scurit alimentaire SE/CSA/SAP) PAM

Abris /matriel de survie MATCL/MDSSPA UNHCR/Croix Rouge

Protection/Scurit MSIPC (DGPC,

DGPN, DGGN)

UNICEF

Eau/hygine

assainissement

MEE UNICEF

logistique

et transport

MET PAM

Communication /

prvis. mto

MCNT

UNICEF/PAM

Coordination /

gestion centres daccueil

et scurit pop /acteurs

MSIPC (DGPC)

UNHCR

31

Responsabilits des chefs de file sectoriels

Les principales missions assignes aux chefs de file sectoriels pendant les diffrentes phases dune situation durgence sont les suivantes :

Phase de prparation

- Sassurer que les activits prparatoires du Gouvernement et des acteurs humanitaires soient complmentaires

- Relier les systmes dalerte prcoce existants

- Assurer le suivi conjoint des indicateurs dalerte prcoce

- Mettre jour rgulirement les donnes et informations : centre de gestion/mise disposition de donnes actualises et relation avec les medias.

- Evaluer et former les diffrents acteurs du programme

Pendant la phase de rponse

- Prparer des missions dvaluation rapide conjointe, en vue danalyser la situation et faire des recommandations pour la dcision

- Partager les informations

- Coordonner le dveloppement et lexcution du plan de base pour la rponse initiale fonde sur le cadre du plan de contingence en collaboration

avec les membres du groupe de travail

- Apporter un appui technique aux quipes dcentralises de gestion oprationnelle

- Assurer la complmentarit des interventions durgence gouvernementales et celles des acteurs humanitaires

- Suivi et valuation des activits

- Prparer et grer le programme de transition entre lurgence et la rhabilitation.

32

Tableau 2: valuation des besoins de renforcement des capacits/formation des ressources humaines pour la prparation sectorielle et la

rponse initiale.

secteurs Ressources humaines

potentiellement requises pour

la rponse initiale

Besoins de formation du secteur

(laborer TDR)

Participant(e)s Responsable

de la formation

Dates

prvisionnelles

Sant Maladie

pidemique et

cholera

Equipe dIntervention Rapide

(Mdecin, Biologiste,

gestionnaire de donnes,

spcialiste de la

communication, de lhygine et

lassainissement responsables

des mdicaments) x 8 rgions

Formation valuation rapide en cas

de catastrophe

- Confirmation du diagnostic

biologique

- Formation llaboration et

lutilisation des outils de suivi.

- Prise en charge des victimes lors

des catastrophes

Scurit

alimentaire

- Formation valuation rapide en cas

de catastrophe

- Gestion des entrepts et stocks

- Formation llaboration et

lutilisation des outils de suivi.

- Prise en charge des victimes lors

des catastrophes

Protection

Formation en valuation rapide

Code de conduite

Gestion des catastrophes

Recherche et unification familiale

Nutrition

- Formation au niveau

communautaire sur la prise en charge

de la malnutrition

- Formation des agents

supplmentaires en prise en charge

de la malnutrition

Eau/hygine et

assainissement

Gestion des catastrophes

Education

Gestion des catastrophes

Rduction des risques (RRC)

Abris et

Matriels de

survie.

Evaluations rapides des dommages

et dgts

- Gestion des stocks

- Gestion des catastrophes (suivi

33

activits et valuation, collectes des

donnes identification des victimes)

- Elaboration de micro projet en

faveur des sinistrs

- Initiation linterprtation des

rapports des services mto.

Logistiques et

transport

- Evaluation rapide des besoins

- Gestion des catastrophes

- Procdures et rapports logistiques

pour les oprations durgence

- Former un reprsentant des

transporteurs dans chaque rgion

Communicat. et

prvisions

mto

Prvision mtorologique

Tlcommunication en situation

durgence

Interprtation des produits

hydromtorologiques

Reconstruction

/rhabilitation

Gestion des

centres et

scurit des

populations et

des acteurs

humanitaires.

Suivi et

valuation

Evaluation rapide

Elaboration du plan daction

Suivi des activits

Rapports de situation

34

../../../UTILISATEUR/Desktop/PC 220508.docx - _Toc85864491#_Toc85864491 5. Objectifs oprationnels, stratgies dinterventions et hypothses de planification

5.1 Objectifs oprationnels

En conformit avec le cadre daction de Hyogo (confrence mondiale sur la prvention des catastrophes) le plan national multirisque de prparation

et rponses aux catastrophes du Mali rpond aux priorits suivantes :

Veiller ce que la rduction des risques soit une priorit nationale et locale et ce quil existe, pour mener bien les activits, un cadre institutionnel solide.

Mettre en vidence, valuer et surveiller les risques de catastrophe et renforcer les systmes dalerte rapide.

Utiliser les connaissances, les innovations et lducation pour instaurer une culture de la scurit et de la rsilience tous les niveaux.

Rduire les facteurs de risques sous-jacents.

Renforcer la prparation aux catastrophes afin de pouvoir intervenir efficacement tous les niveaux. La dmarche pour atteindre les objectifs partira de la base en tenant compte de tous les dangers possibles, du point de vue des femmes,

de la participation de la communaut.

5.1.1 Mise en place de systmes de surveillance et lalerte prcoce

Dans le cadre de la mise en uvre du plan national de contingence multirisques de prparation et de rponses aux catastrophess, il sera mis en

place un Systme dAlerte Prcoce qui ambitionne de fdrer les diffrents systmes dalertes prcoces existants dont notamment celui du SAP,

le systme dalerte prcoce de la sant, de la mto

Ce mcanisme de coordination des systmes dalerte permettra davoir des informations prcises sur :

- Scurit alimentaire (Production cralire et animale)

- Nutrition

- Sant

- Mto

- Niveau socio conomique de la population

Les informations permettront la cellule de coordination de :

Comprendre et localiser les alas

Assurer une veille permanente et une prvision des risques

Transmettre lalerte aux autorits et la population

Prendre temps des mesures appropries en rponse lalerte Ainsi, les effets des risques sur la population seront attnus.

Ce dispositif ambitionne, de rendre cohrent et efficace, le fonctionnement des dispositifs de collecte, danalyse, de traitement, de diffusion et

darchivage, pour le suivi des informations sur les catastrophes.

La coordination nationale du plan dinformation sur les catastrophes sera assure par la plate-forme nationale.

Niveau minimum permanent de capacits dinterventions dcentralises

Pour rpondre efficacement et rapidement aux besoins de la communaut affecte, chaque rgion devra tre en mesure de secourir 500

personnes, le niveau national prendra ensuite le relais suivant lampleur de la catastrophe.

Le plan prvoit sous lautorit et la coordination DGPCet de ses subdivisions rgionales et locales :

- Une quipe sectorielle rgionale forme lurgence pour valuer la situation, faire un plan daction, initier les activits, transmettre un rapport de situation.

- Des stocks pr positionns pour rpondre aux principaux risques (inondations, scheresse, pidmies) - Des moyens de communications et de logistique, dans les rgions pour favoriser lintervention.

5.1.2 Mise lchelle des interventions

En se rfrant la matrice danalyse des risques, le plan prvoit lenvergure de la catastrophe.

Le nombre de personnes touches variera suivant le type de catastrophe. Deux scnarios ont t retenus : le plus probable (S.1) et le pire (S.2).

Chaque secteur a tabli dans la matrice des risques un nombre de personnes vulnrables qui nauront pas la capacit de faire face aux risques et

quil faudra soutenir.

Ci-dessous le scnario du pire

../../../UTILISATEUR/Desktop/PC%20220508.docx#_Toc85864491#_Toc85864491

35

Risques Nombre de sinistrs Nombre de personnes

assister

S.2 Inondations 300 000 60 000

Scheresse 300 000 300 000

Epidmies 300 000 300 000

5.1.4 Standards techniques et thiques

Le plan National est fond sur le principe quil faut dans la mesure du possible attnuer les souffrances des personnes affectes par les

catastrophes et conflits, et que ces personnes ont le droit de vivre dans la dignit. Lassistance se fera en respect du droit international des droits

de lhomme, du droit relatif aux rfugis, du DIH et dun code de conduite lors des oprations de secours. Ltat garantira la protection et

lassistance et permettra des organisations humanitaires dapporter lassistance lorsquil ne sera pas en mesure de le faire directement.

Laide humanitaire quantifiera les exigences minimales des personnes affectes, suivant les normes sphre , dans les domaines : eau,

assainissement, nutrition, nourriture, abris et soins mdicaux. Laide sera base sur la vulnrabilit des personnes, et les acteurs devront veiller

ce quaucun mal ne soit fait aux enfants,femmes, personnes ges, handicaps, personnes vivant avec le VIH/sida et leur assurer un accs

quitable aux services.

Dans la mesure du possible les personnes affectes seront associes aux activits.

5.2 Stratgies dintervention

La stratgie du plan, en cas de survenue dune catastrophe, prvoit les tapes suivantes :

Prparation et planification stratgique

Surveillance et gestion de linformation

Evaluation initiale et dtaille par lquipe sectorielle locale

Dblocage des fonds durgence

Elaboration du plan daction

Dploiement des quipes durgence locales et prise en charge des activits

Relais pris par le sige national suivant lampleur de la Catastrophe (+ de 500 personnes touches)

Suivi et valuation.

5.2.1 Mcanismes dinterventions rapides

Trois phases sont prvoir :

Avant - Donner, grce aux diffrents indicateurs des systmes dalerte prcoce et de surveillance, des lments pour se prparer limminence de la

crise. - Former les units sectorielles pour valuer la situation et initier lintervention. - Sensibiliser la communaut concerne larrive de la catastrophe - Stocker un matriel suffisant pour porter secours 500 personnes dans les zones risque.

Pendant - Mobiliser, 24/48 heures aprs lapparition de la catastrophe ou de la crise humanitaire, lquipe dvaluation locale coordonne par la DGPC

ou son quivalent local et dpartemental. Lquipe dvaluation sera compose dun ou plusieurs responsables sectoriels (eau, sant, nutrition, scurit alimentaire, gestion de camps, abris, protection, transports, mto)

- Dbuter lvaluation et la coordination des interventions initiales sur le terrain. - Recenser pour chaque secteur les besoins, les types dintervention raliser et les ressources requises (humaines, logistiques, financires). - Complter le plan daction avec une valuation plus dtaille, suivant lampleur de la catastrophe. - Intervenir sur la base des objectifs du plan daction et soutenir au maximum 500 personnes. - Informer le niveau national lorsque les besoins sont suprieurs, pour quil puisse prendre le relais.

Aprs Phase de rhabilitation :

- Donner la possibilit aux personnes affectes de retrouver un cadre de vie conforme ce quils avaient avant la catastrophe - Mettre en place des comits communautaires pour favoriser la participation locale llaboration et la mise en uvre des activits de

relvement.

36

5.2.2 Mobilisation du comit de gestion de crise

Au niveau du cercle, cest le prfet qui est prsident du comit (plate-forme) local de prvention et de gestion des catastrophes. En priode de

crise il doit mobiliser le comit de gestion de crise. Ce comit est compos des membres techniques des diffrents secteurs : (Sant, Nutrition,

Scurit alimentaire, Eau et assainissement, Education, Abris, Protection, Logistique et transport, Tlcoms et prvision mto, Gestion des

centres daccueil,

Le comit local de prvention et de gestion des catastrophes (niveau cercle) assurera la coordination de laction et rendra compte au

Gouverneur prsident du Comit Rgional de prvention et de gestion des catastrophes (niveau rgional) qui alertera le prsident du comit

national de prvention et de gestion des catastrophes.

5.2.3 Evaluation conjointe initiale des besoins

Sous la responsabilit et la coordination de la DGPC (ou une subdivision) une valuation sera mene dans les 48 heures aprs la survenue dun

risque. Elle regroupera les responsables sectoriels concerns.

Le formulaire utilis: outils de collecte harmoniss (Gouv+ humanitaires)

Constitution de lquipe: mixte (Gouv+Hum) dfinie par le Groupe de travail en fonction de la situation durgence en cours.

Mthodologie: Prparation de la mission. Cibler les groupes les plus vulnrables (femmes, enfants, personnes ges, handicapes), favoriser la

discussion de groupe, observation directe, formelle/informelle, utilisation dinformateurs cls, de questionnaires et dindicateurs.

Rapport : Un rapport de mission, comportant lanalyse de la situation et les recommandations sera soumis au comit de gestion de crise. Le comit

de gestion de crise dcidera de la mise en uvre des interventions initiales, avant llaboration dfinitive du plan daction.

5.2.4 Activation des plans de rponse sectoriels (distributions immdiates, activits dinterventions)

Suivant la dcision dactivation du Plan de Contingence National, la DGPC en consultation avec le Comit Adhoc interministriel participe :

Runion des groupes convoqus par les chefs de file sectoriels

Ajustement des plans sectoriels de rponse la situation durgence en cours et aux recommandations de lquipe dvaluation rapide

Mise en commun au niveau de lUnit de Travail

Lancement des oprations durgence

Lancement des mcanismes de suivi et dvaluation.

5.2.5 Dploiement des ressources humaines

Le personnel form localement sera mobilis en priorit. Ces ressources humaines auront pour tches :

Dvaluer la situation, de grer techniquement et suivre les activits dans chacun des secteurs concerns.

En fonction de lampleur de la catastrophe dautres ressources humaines seront impliques au niveau rgional, national ou international. Ces

ressources seront potentiellement mobilises utilisant les mcanismes suivants :

Gouvernement (DGPC, chef de files sectorielles)

Equipe UNDAC dploye par OCHA

Equipe dployes par la Croix-Rouge du Mali

Dploiement temporaire partir des Bureaux Rgionaux/Sige

Banque CV mis en place au niveau des Ministres, ressources humaines nationales mobilisables,

Dploiement dappuis aux Ministres : chefs de file, organisations points focaux sectoriels pour une rapide mise en uvre des interventions.

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Mcanisme de gestion et dchange dinformation

Les systmes dinformation sectoriels

Les systmes dinformation sectoriels sont caractriss par lexistence dun dispositif de collectes et de diffusions rgulires de donnes

spcifiques selon une mthodologie bien dfinie. Les systmes dinformation sectoriels produisent chacun des donnes spcifiques dont lanalyse

intgre permet de mieux cerner la prparation et la gestion des catastrophes naturelles et des crises humanitaires.

Le systme dinformation agro-mtorologique

Ce systme permet de fournir linformation mtorologique dont la plus essentielle dans le cadre du suivi de la campagne agricole est la

pluviomtrie et ltat vgtatif. A travers un dispositif compos de stations mtorologiques synoptiques, stations climatiques, stations agro-

mtorologiques et postes pluviomtriques.

Le systme dinformation sur les ressources en eau

Assur par la Direction Nationale de lHydraulique, ce systme fournit linformation ncessaire lapprhension du facteur de production eau

en vue de sa mobilisation et sa gestion rationnelle.

Le systme dinformation sanitaire (SIS)

Ce systme doit permettre de disposer des informations sur la sant et la nutrition travers :

le systme de routine ;

le systme dinformation sur la surveillance pidmiologique ;

les enqutes et tudes priodiques ;

le systme de surveillance nutritionnelle de la DNS

Le systme dinformation socio-conomique

Ce systme permet de disposer dinformations structurelles travers les grandes oprations statistiques comme le RGPH, lEDS, lindice

harmonis des prix la consommation (IHPC), le systme national de suivi des prix dans les rgions conomiques, mais aussi d informations

conomiques et sociales ponctuelles travers les productions de (annuaires, notes trimestrielles de conjoncture, les comptes nationaux, bulletin

dinformations statistiques et conomiques).

La socit civile et les ONG

Il sagit de renforcer la collaboration avec des ONG et organisations de la socit civile disposant de dispositif de collecte dinformation sur la

scurit alimentaire, lobjectif tant de mieux valoriser les informations collectes en les intgrant dans une analyse globale de la scurit

alimentaire nationale .

Les autres systmes dinformation.

Il sagit de dvelopper la collaboration avec les systmes dinformations rgionaux pour apprhender la mise en uvre des grandes orientations en

matire de scurit alimentaire rgionale et internationale (UEMOA, CILSS, FAO).

Le dispositif dcentralis

Le dispositif dcentralis sappuie sur un rseau de points focaux qui sont les relais du SAP au niveau des cercles Le point focal travaille avec

lensemble suivant :

- les structures de gestion territoriale propres chaque niveau de dmembrement,

- les autres acteurs du systme dinformation sur les catastrophes et crises humanitaires au niveau local et communautaire

(dpartements techniques, socit civile, ONG, groupes religieux).

Il correspond directement avec la Centrale dInformation au niveau national ; il collecte pralablement les informations de routine (fiche de suivi

thmatique) et les informations singulires qui seraient de nature veiller un signal utile pour le SAP. Il retourne linformation aux membres de la

coordination rgionale (SAP relais). Dans les instances rgionales de coordination avec leurs diffrents niveaux de dconcentration (cercle,

commune), le relais du SAP assure le rle de rapporteur pour les thmes techniques lis la scurit alimentaire.

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5.2.6 Pr positionnement et dcentralisation

Les stocks durgence seront entreposs aussi prs que possible des zones hauts risques en fonction de la nature du risque et des partenaires.

Dans le cadre du pr positionnement, une stratgie de regroupement gographique par localit sera mise en uvre hormis le cas particulier du

secteur de la sant qui dispose de sa propre stratgie.

Les diffrents chefs lieux de rgion sont retenus pour le pr positionnement des besoins de premire ncessit :

La mise en uvre de la stratgie de pr-positionnement dans ces localits permettra de rpondre aux besoins des populations affectes jusquau

seuil de 500 victimes quel que soit le risque qui surviendrait au cours dune anne.

Au del de ce nombre, le niveau national interviendra.

Il convient de noter que ce niveau permanent de capacit dintervention au niveau local sera maintenu par la stratgie du renflouement en tenant

compte des risques les plus probables

5.2.8 Rhabilitation et reconstruction

Lide de base consiste dvelopper durablement la capacit des populations concernes surmonter les diffrentes crises. Le plan ne se limite

pas lintervention.

Afin de dterminer les besoins de chaque communaut en matire de sant, dapprovisionnement en eau, dassainissement, une approche

participative, base sur le processus de modification de comportement, sera adopte.

Cette approche ncessitera :

- Une participation de la communaut ; - Une formation et ducation au niveau communautaire ; - Une mise contribution des associations locales ou nationales (Croix-Rouge) ; - Un engagement des structures locales dans la ralisation des projets.

Des activits de rhabilitation et de reconstruction seront identifies afin de restaurer lenvironnement socio conomique dantan, voire lamliorer.

Les actions de rinsertion socio conomiques comme les AGR, et les actions de reconstruction des infrastructures communautaires seront

ncessaires pour permettre aux communauts de sautonomiser et de mener une vie normale.

5.2.9 Mobilisation des partenaires

Le gouvernement cherchera rpondre aux urgences et besoins humanitaires des populations travers lactivation du plan de contingence

national et requrir le soutien de la communaut humanitaire travers le RC chaque fois que de besoin.

Les partenaires seront impliqus chacun en fonction de son domaine dexpertise (secteur dintervention) et de la nature des conventions signes

avec le gouvernement. Des accords complmentaires entre les PTF et le gouvernement pourront tre envisags dans loptique dune large

mobilisation des acteurs et des ressources en vue dune rponse adquate en situation de crise. La signature de ces accords complmentaires

pourra se faire par anticipation au cours de la phase de prparation aux urgences ou lors des premiers jours suivant la survenue des catastrophes.

Il faudra explorer les possibilits dimplication des entreprises prives pour le financement des activits de prparation et de rponse durgence

(PMU Mali, Malitel, Orange, Brasserie) au travers du Global Compact.

5.2.10 Mobilisation des Ressources financires (fonds durgence)

Le MEF doit mettre en place un Fonds de secours durgence et de rhabilitation pour la prparation, la gestion des catastrophes et les actions

de rhabilitation. Ce fonds sera tir du fonds du budget dtat.

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Dans le cadre de la gestion des oprations durgence, il est ncessaire que des ressources financires soient mobilises pour permettre une

intervention rapide en cas de catastrophes.

Ce fonds durgence proviendra de plusieurs sources de financement.

On peut citer entre autres :

- pour ce qui est de la gestion budgtaire 2012, des ramnagements des crdits allous au Comit National de Prvention et de gestion des

catastrophes pourraient tre faits afin de permettre la prise en charge des dpenses relatives aux secours durgence ;

- pour les prochains exercices budgtaires, des inscriptions budgtaires au titre des Aides et Secours Divers au profit du Comit National de

Prvention et de gestion des catastrophes et de la DGPC pourraient tre regroupes en une ligne budgtaire au profit du Fonds National de

Solidarit.

Pour ce qui est de lutilisation de ces ressources, un compte trsor intitul Secours durgence pourrait tre ouvert au nom du Fonds National de

Solidarit dans les livres de lAgent Comptable Central du Trsor . Ce compte recevrait lensemble des ressources financires mobilises pour la

prise en charge des dpenses relatives aux secours durgence pendant les catastrophes.

Aussi, ds la mise en place du budget de lEtat, les crdits allous la DGPC pour les dpenses relatives aux secours durgence seront virs dans

ce compte par procdure simplifie. Ainsi, aprs lutilisation des fonds dbloqus, les pices justificatives des dpenses devront tre transmises la

Direction Gnrale du Budget pour vrification afin de permettre les dblocages ultrieurs.

En complment ce mcanisme et en fonction de lampleur de la crise, des appels de fonds spcifiques pourraient tre effectus par le

gouvernement et ses partenaires.

Le Coordonnateur humanitaire/Coordonnateur rsident supervise les agences, identifie les fonds durgence et reprogramme les ressources pour

couvrir les 8 premires semaines de lurgence.

Les donateurs sont informs de faon continue au niveau national, rgional, dans une approche de coordination inter agence tout au long de la

phase de prparation. Une mise lchelle sera ncessaire pour la phase initiale afin de permettre une pleine satisfaction des besoins et la re-

planification dun niveau minimum de rponse.

En ce qui concerne les Nations Unies une requte de flash appeal et du CERF (fonds durgence des Nations Unies) pourrait tre soumise afin de

couvrir les besoins prioritaires de lurgence.

5.2.11 Suivi/valuation de la situation des interventions humanitaires

Le suivi valuation de la mise en uvre du plan

Le suivi de la mise en uvre des interventions et lvaluation de leurs impacts doit tre effectu par une cellule conjointe de suivi valuation ; elle

sera sous la responsabilit de la DGPC travers son Secrtariat permanent ; cette cellule sera compose des responsables DGPC, des agences

du SNU, des chefs de file sectorielle et des PTF. Ainsi, il sera mis en place un cadre de concertation trimestriel entre les diffrents acteurs

humanitaires pour faire le point des diffrentes informations.

Ce suivi interne doit se baser sur lorganisation dun systme dcentralis qui responsabilise chaque niveau (rgional, cercle, communal, villageois)

du dispositif aussi bien pour la collecte des donnes que pour lanalyse. Autrement dit, au niveau des cercles, le suivi de la ralisation des activits

des diffrents secteurs du plan sera effectu par les comits locaux des cercles pour la prvention et la gestion des catastrophes. Ceux-ci

produiront des rapports priodiques transmis au comit national qui se chargera de les consolider en un rapport de synthse.

Chaque acteur, partie prenante des oprations, doit galement organiser un systme interne de suivi valuation qui permette un suivi et une

valuation de lensemble des interventions sur le terrain. Les synthses de ces rapports seront adresses la DGPC pour la capitalisation des

informations.

Une valuation et un audit externes doivent tre commandits par la DGPC la fin des oprations pour valuer lefficacit et limpact des rponses

apportes, ainsi que la bonne gestion des ressources matrielles et financires.

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Pour les crises prolonges, une valuation mi-parcours sera effectue par une quipe conjointe compose des acteurs gouvernementaux et des

autres acteurs humanitaires

Dans la mesure du possible, chaque acteur parti prenante doit galement prvoir une valuation et un audit externe de sa propre action et la

communiquer la DGPC pour une analyse globale.

Au niveau sectoriel, le suivi et lvaluation de la prparation, de la rponse durgence des acteurs sectoriels relve de la responsabilit des chefs de

file sectoriels.

Le suivi se fera sur la base des indicateurs de performance des secteurs.

Evaluation finale de la rponse durgence (post-crise)

Une valuation finale sera effectue un mois aprs la crise et par une quipe conjointe Gouvernement /autres acteurs humanitaires. Les membres

de cette quipe seraient les mmes que lors valuation durgence .

5.2.12 Stratgie de communication, plaidoyer

La communication et le plaidoyer permettront de mobiliser le public et dinfluencer les dcideurs, que ce soit au moyen de campagnes d'information

ou de contacts personnels.

Ces campagnes auprs des pouvoirs publics, des organismes dassistances, des partenaires, des Nations Unies, des organisations internationales,

des ONG, des populations en gnral devront mobiliser lattention et permettre de donner :

une rponse satisfaisante en cas de catastrophe

une assistance conforme aux us et coutumes

un soutien particulier aux groupes vulnrables Le plaidoyer devra insister sur la stratgie de prparation des diffrents secteurs, favoriser la participation de la communaut et des personnes

affectes, combattre la discrimination pour que les groupes vulnrables (femmes, enfants, personnes ges, handicaps, personnes vivant avec le

VIH/Sida, dplacs et migrants) ne soient pas exclus, rendre lassistance transparente, renforcer les capacits locales et galement initier le

relvement de la population.

5.2.13 Questions transversales (genre, VIH SIDA)

Genre

Le genre est un problme prsent dans toutes les questions transversales, une attention particulire est accorde la ralisation de lquit entre

les femmes et les hommes dans le cadre du prsent plan (charte humanitaire Sphre). Les femmes et les hommes ont les mmes droits dans les

documents relatifs aux droits de lhomme, mais les femmes sont les plus touches dans les situations de catastrophes. Les diffrents programmes

des plans sectoriels doivent intgrer cette exposition particulire qui les rend plus vulnrables en priode de crise. Pour cela chaque secteur doit :

Prvenir la violence sexuelle et grer les consquences ;

Distribuer des prservatifs pour limiter la propagation du VIH ;

Intgrer les services de sant gnsique dans les programmes ;

Limiter la morbidit et la mortalit nonatales en distribuant des fournitures mdicales.

VIH/Sida

Les personnes vivant avec le VIH/ sida ont besoin dun soutien de leur proche, de leur communaut mais aussi dun appui pour mieux se nourrir,

pour lutter contre lopprobre, pour prvenir la transmission du virus leurs enfants et se traiter.

Ces groupes vulnrables ont des besoins particuliers, il convient de modifier les programmes de secours en consquence. Le plan national

multirisque portera une attention particulire aux personnes vivant avec le VIH/sida lors dune catastrophe afin de ne pas les fragiliser davantage.

Les diffrents plans sectoriels devront intgrer leur vulnrabilit particulire dans leurs activits en :

Luttant contre lopprobre et la discrimination de ces personnes vivant avec le VIH/sida pour les aider vivre normalement et favoriser leur dveloppement.

Prvenant la propagation du virus par des campagnes d IEC et en donnant aux personnes les moyens de se prmunir, ainsi quen mettant laccent sur la transmission mre enfant, proposant des dpistages aux femmes enceintes, fournissant une alimentation de substitution aux bbs ns de mre sropositives.

Mobilisant la communaut par des campagnes dinformation gnrale, des activits dducation, de sensibilisation et de communication.

Donnant un soutien psychologique pour les conseiller, dissiper les croyances, se traiter, traiter les effets secondaires, avoir une meilleure alimentation, les intgrer un groupe de soutien.

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Donnant la possibilit davoir une alimentation quilibre et une bonne hygine personnelle (accs leau potable et amlioration des conditions dhygine.

Donnant un rle aux personnes vivant avec le VIH/Sida en tant quducateurs et conseillers de leur communaut pour ne pas transmettre le virus.

6. Processus de mise jour du plan et intgration au sein des programmes

La planification de la rponse humanitaire pour faire face aux crises possibles ou probables est un processus continu.

Dans ce sens, le plan de contingence doit tre un document dynamique, mis jour annuellement et ajust en fonction de lvolution du contexte et

des risques inhrents ce contexte.

En labsence de crises spcifiques, les membres se concerteront sur une base trimestrielle afin danalyser les volutions du contexte, les capacits

en prsence, les mcanismes de coordination et, le cas chant, ajuster le plan.

En priode de crise, les membres se runiront pour analyser la situation et dcider de saisir le gouvernement afin dactiver le plan de contingence

en consultation avec les partenaires.

Le processus participatif qui a prvalu llaboration du plan doit perdurer pour les mises jour priodiques prvues sur une base annuelle.

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7. ANNEXES

AANNNNEEXXEESS

PPLLAANNSS SSEECCTTOORRIIEELLSS

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NUTRITION

Scheresse / crise alimentaire et/ou augmentation de la prvalence de la malnutrition, Invasion acridienne

11 OObbjjeeccttiiffss sseeccttoorriieellss ::

o Assurer la prise en charge adquate des cas de malnutrition aigu modre et svre chez les enfants de moins de 5 ans. o Assurer la prise en charge des cas de malnutrition chez les femmes enceintes et allaitantes dans les 12 mois venir

22 SSttrraattggiieess eett aaccttiioonnss mmeenneerr ::

Les stratgies doivent permettre de prendre en charge correctement les cas de malnutrition aigu, modre, et svre afin de rduire les

risques de morbidit et de mortalit tant chez les enfants que chez les femmes enceintes et allaitantes.

La mise en place dune stratgie efficace la rponse aux crises nutritionnelles se base sur les pralables suivants :

1. Situation de crise signale par les autorits locales ; 2. Situation de crise signale par les acteurs humanitaires sur le terrain ; 3. Conclusion de la mission conjointe dans les 48 heures au maximum aprs l examen des points 1 et 2.

La stratgie consistera :

Lorganisation du schma de redploiement du personnel de sant dj form sur la prise en charge de la malnutrition aigu ; Lorganisation du schma de redploiement temporaire des ONG intervenant dans le domaine de la nutrition dans les zones

affectes si ncessaire ; Le renforcement des capacits de prparation et de rponse du personnel de sant et des ONG dj impliqus et mobiliss

dans la lutte contre la malnutrition ; La mobilisation de toutes les structures publiques, prives et associatives de prise en ch