Intégrer la réduction des risques de catastrophe dans le CCA et l'UNDAF - Note d'orientation (UN - 2009)

8/3/2019 Intgrer la rduction des risques de catastrophe dans le CCA et l'UNDAF - Note d'orientation (UN - 2009)

1/84

INTGRER

LA RDUCTION DES RISQUESDE CATASTROPHEDANS LE CCA ET LUNDAF

Note dorientation lintention des quipes de pays des Nations Unies

UNDP_integrating_FR.indd 1 23.07.10 14:12


2/84UNDP_integrating_FR.indd 2 23.07.10 14:12


3/84

INTGRER

LA RDUCTION DES RISQUES

DE CATASTROPHEDANS LE CCA ET LUNDAFNote dorientation lintention des quipes de pays des Nations Unies

2009



4/84

Intgrer la rduction des risques de catastrophe dans le CCA et lUNDAF:Note dorientation lintention des quipes de pays des Nations Uniesii

Remerciements

Le Comit des politiques du Secrtaire gnral des Nations Unies ayant dcid dapprofondir lintgration de larduction des risques de catastrophe et du Cadre daction de Hyogo dans les politiques et les pratiques du systmedes Nations Unies, le GNUD et la Stratgie internationale de prvention des catastrophes (SIPC) ont instaur ungroupe de travail conjoint en 2008.

Ce groupe de travail est co-prsid par le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (Zehra Aydin) etle Programme des Nations Unies pour le dveloppement (Judith Karl). Sa principale production est la prsentenote dorientation lintention des quipes de pays des Nations Unies. La rdaction en a t dirige par le PNUE(Glenn Dolcemascolo) et le PNUD (Fenella Frost). Cet ouvrage a largement bnfici des donnes et indicationsdes organismes suivants : FAO, OIT, OCHA, ONUDI, ONU-Habitat, ONU-SIPC, OMS, OMM, PAM, UIT, UNAIDS,UNESCO, UNICEF et UNIFEM. Des remerciements particuliers reviennent aux quipes de pays dArmnie,de Fidji, dHati, dIndonsie, dIran, du Mozambique, du Pakistan, du Panama et des Philippines, qui, par leurs

commentaires sur la version non dfinitive, ont mis ce texte lpreuve de la ralit.

Note ditoriale

Cette note dorientation sera rgulirement mise jour afin de tenir compte des nouvelles volutions ainsi quedu retour dinformations que nous font parvenir les intervenants sur le terrain. La dernire version disponible esttlchargeable sur le site Web du GNUD : www.undg.org/drr.

Vos commentaires et suggestions damlioration de cette note dorientation sont les bienvenus. Vous pouvez lesadresser : [email protected].



5/84

Intgrer la rduction des risques de catastrophe dans le CCA et lUNDAF:Note dorientation lintention des quipes de pays des Nations Unies iii

Avant-propos

Cette note dorientation entend aider les quipes de pays des Nations Unies (UNCT) qui entreprennent un bilancommun de pays (CCA) et un Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement (UNDAF), ou qui lervisent, dans des pays o les r isques de catastrophe peuvent largement entraver le dveloppement national oula lutte contre la pauvret, ainsi que dans les pays prsentant un fort potentiel de risque venir. tant donn lelien troit qui unit catastrophes et changement climatique, ce document pourra galement tre utile ceux qui sepenchent sur ladaptation au changement climatique.

Le prsent ouvrage a pour objet de donner des conseils pas pas sur la manire dintgrer la rduction des risquesde catastrophe (RRC) dans le processus dlaboration, de formulation, de suivi et dvaluation du CCA/UNDAF.Il vise complter les Directives pour les quipes de pays des Nations Unies sur l laboration du CCA et delUNDAFdu Groupe des Nations Unies pour le dveloppement (GNUD), mais peut galement servir aux acteursdu dveloppement dans leur ensemble en donnant des points de repre utiles sur lintgration de la RRC dans une

analyse, une planification stratgique et une programmation plus larges du dveloppement.

Le programme de rforme de 1997 tabli par le Secrtaire gnral entendait faire des Nations Unies une institutionefficace face aux nouveaux dfis et volutions du XXIe sicle et former une vision et une stratgie cohrentesaboutissant une approche unifie dobjectifs de dveloppement communs au niveau des pays. Il en a rsultladoption du CCA et de lUNDAF, outils stratgiques permettant au systme des Nations Unies de mieux appuyerles efforts de dveloppement national dans le contexte des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD).

Les catastrophes dues la vulnrabilit aux alas naturels psent extrmement lourd sur le dveloppement.Elles menacent la lutte contre la pauvret et la ralisation des OMD, et le feront plus encore mesure que lesrpercussions du changement climatique sont ressenties plus durement.

Dans de nombreux pays, le processus de dveloppement lui-mme a une incidence considrable, qui peut tre

positive aussi bien que ngative, sur le risque de catastrophe. Souvent, face des vnements de mme ampleur,des pays confronts des schmas analogues dalas naturels en ressentent des effets extrmement diffrents.Ainsi, on estime que les cyclones causent 17 fois plus de dcs aux Philippines quau Japon. De tels cartssexpliquent en grande partie par les choix que les pays ont faits pour leur dveloppement.

La solution rside dans le dploiement defforts conjoints pour intgrer les interventions de planification etles actions prventives dans des approches de dveloppement plus vastes. Une tape importante cet gardconsiste, pour les UNCT, faire de la RRC une composante du CCA/UNDAF.



6/84

Intgrer la rduction des risques de catastrophe dans le CCA et lUNDAF:Note dorientation lintention des quipes de pays des Nations Uniesiv



7/84

Intgrer la rduction des risques de catastrophe dans le CCA et lUNDAF:Note dorientation lintention des quipes de pays des Nations Unies v

Synthse

En 2009, le GNUD a rvis ses Directives pour les quipes de pays des Nations Unies sur llaboration du CCA etde lUNDAF(ci-aprs appeles Directives CCA/UNDAF). Celles-cimontrent bien limportance de la RRC commethme transversal. Cette note dorientation sadresse aux UNCT qui participent llaboration dun CCA/UNDAFdans un pays o lon considre que le risque de catastrophe forme un obstacle considrable au dveloppementnational et la lutte contre la pauvret. Elle propose des conseils pas pas (avec notamment des liens vers desressources) sur la manire dintgrer la RRC dans llaboration du CCA/UNDAF, sur sa formulation, ainsi que surle suivi et lvaluation. Cette note dorientation vient complter les Directives CCA/UNDAF, et il est intressant delire les deux paralllement. Le prsent ouvrage peut galement tre utile aux acteurs du dveloppement dans leurensemble, ds lors quils entendent tre exhaustifs dans une valuation du dveloppement, une planification, unegestion de programme ou un suivi-valuation.

Au moyen dexemples et de conseils, cette note dorientation montre comment intgrer la RRC dans llaboration

du CCA/UNDAF, sans jamais prtendre quil existe un modle universel qui assurerait la russite de linclusion de laRRC dans le dveloppement. Chaque UNCT doit adapter ses programmes aux besoins spcifiques du pays concer-n, mais aussi en fonction des priorits et capacits des pouvoirs publics et de la population.

Cet ouvrage se concentre principalement sur les catastrophes ayant pour origine la vulnrabilit aux alas naturelsplutt qu celles lies aux conflits ou des troubles sociaux. tant donn les liens troits entre changement cli-matique et risque de catastrophe, et le fait que la RRC constitue une composante cruciale de ladaptation au chan-gement climatique, cette note dorientation sera galement utile aux UNCT qui souhaitent prendre en compte lesrpercussions du changement climatique dans leur analyse et leurs plans futurs. Elle pourra galement servir auxUNCT qui traitent des risques connexes, comme linscurit alimentaire ou le risque technologique.

La note dorientation identifie les tapes fondamentales de lintgration de la RRC dans le processus de planifica-tion analytique et stratgique. Elle aidera les UNCT :

Analyser le risque de catastrophe et notamment dceler quelles sont les causes profondes des catas-trophes, en quoi et de quelle manire elles risquent daffecter les secteurs, les biens et les communauts. Ilfaut, pour ce faire, procder une valuation des alas, des lments exposs aux alas ( savoir les secteurs,les biens et les communauts) et des facteurs qui influencent la vulnrabilit de ces lments. En particulier,louvrage souligne la ncessit de sinterroger sur les modifications que la variabilit et le changement clima-tiques risquent dapporter aux tendances et schmas dalas et de vulnrabilit.

Examiner linteraction entre risque de catastrophe et dveloppement se pencher sur la relation bijectiveentre catastrophes et dveloppement en observant comment les aspects critiques du dveloppement risquentdtre affects par les catastrophes et, linverse, comment le risque de catastrophe peut tre exacerb ouamoindri par les activits de dveloppement.

Examiner les capacits nationales et les options de rduction des risques examiner les capacits quonteffectivement les acteurs concerns tous les niveaux de mieux protger les vies, les moyens de subsistanceet les biens.

Identifier les priorits dintervention sur la base des besoins dcels, des priorits des pouvoirs publics, delavantage comparatif de lUNCT et des activits que les autres partenaires au dveloppement ont prvues.

Sentendre sur les axes dappui par lUNCT les plus appropris examiner la valeur ajoute que les orga-nismes des Nations Unies rsidents ou non peuvent apporter la RRC. Il faut ainsi dfinir une hirarchie effi-cace des livrables court, moyen et long terme.

Inscrire la RRC dans le processus de suivi et dvaluation de lUNDAF.



8/84

Intgrer la rduction des risques de catastrophe dans le CCA et lUNDAF:Note dorientation lintention des quipes de pays des Nations Uniesvi

La prsente note dorientation est structure comme suit :

Lintroduction donne une vue densemble des relations entre catastrophes et dveloppement et met en exer-gue les principaux engagements internationaux vis--vis de la RRC.

La premire partie dcrit en quoi la RRC rpond aux grands principes dengagement du CCA/UNDAF. La deuxime partie explique comment effectivement prendre en compte la RRC dans lanalyse stratgique na-

tionale destine la planification pour le dveloppement (y compris dans le CCA, le cas chant). La troisime partie explique comment la RRC peut tre intgre llaboration de lUNDAF, rflchissant no-

tamment la question de savoir si elle doit tre considre comme un thme transversal, un pilier distinct ouune combinaison des deux.

La quatrime partie donne des indications pour un suivi et une valuation efficaces des efforts de RRC.

Cet ouvrage examine par ailleurs le rapport entre la RRC et les principes interdpendants que sont les droits delhomme, lgalit des sexes, la durabilit environnementale et le renforcement des capacits. Il prsente enfin uncertain nombre dannexes, qui offrent des exemples pratiques et des conseils supplmentaires utiles.



9/84

Intgrer la rduction des risques de catastrophe dans le CCA et lUNDAF:Note dorientation lintention des quipes de pays des Nations Unies vii

Table des matires

Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iiAvant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iiiSynthse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vTable des matires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viiListe des acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viiiIntroduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

En quoi les catastrophes intressent-elles les UNCT ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Quest-ce que la rduction des risques de catastrophe ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Relation avec le changement climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Premire partie : La coopration au sein des Nations Unies au niveau des pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51.1 lments de la performance, principes dengagement et RRC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51.2 lments critiques pour que lUNCT intgre la RRC dans le processus CCA/UNDAF. . . . . . . . . . . . . . .6

Deuxime partie : Analyse par pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72.1 Finalit et rsultats escompts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72.2 Activits requises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82.3 La RRC comme un lment dune analyse de qualit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

2.3.1 Approche axe sur les droits de lhomme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132.3.2 galit des sexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132.3.3 Environnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142.3.4 Renforcement des capacits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Troisime partie : Planification stratgique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163.1 Finalit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163.2 Rsultats escompts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163.3 Activits requises et dfinition des priorits et de laction au titre de la RRC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

3.3.1 Intgrer la RRC en tant que thme transversal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173.3.2 La RRC en tant que priorit de lUNDAF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

3.3.3 Identifier les actions de RRC et leurs extrants dans lUNDAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18Quatrime partie : Suivi et valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

4.1 Finalit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204.2 Rsultats escompts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204.3 Activits requises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204.4 S-E li la RRC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

4.4.1 S-E pour la RRC dans lUNDAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224.4.2 lments ncessaires au niveau national pour le suivi du Cadre daction de Hyogo. . . . . . . . . . . . .25

Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Annexe 1. Glossaire de termes et de concepts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29Annexe 2. Domaines critiques de la RRC tels quidentifis dans le Cadre daction de Hyogo . . . . . . . . . . . . . .41Annexe 3. Exemples dUNDAF qui traitent de la RRC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42Annexe 4. Analyse par pays : liste des points vrifier pour identifier les informations et les lacunes de la RRC. . . . . . . 4 7

Annexe 5. Identification des parties prenantes sur tout lventail dactivits de RRC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48Annexe 6. valuer les risques de catastrophe et les capacits : informations essentielles . . . . . . . . . . . . . . . 49Annexe 7. Exemples illustrant les rpercussions des catastrophes sur diffrents secteurs/domaines

de dveloppement et la contribution de la RRC aux efforts de dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . 55Annexe 8. Exemple dune matrice des rsultats de lUNDAF sensible la RRC : lUNDAF de la Gorgie . . . . . . 56Annexe 9. Intgration de la RRC dans les domaines du dveloppement : exemples de questions poser . . . . . . 6 1Annexe 10. Intgrer la RRC dans les UNDAF fonds sur les OMD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63Annexe 11. Le rle de lUNCT dans la promotion du dveloppement institutionnel de la RRC . . . . . . . . . . . . . .67Annexe 12. OMD et indicateurs sensibles la RRC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Notes de fin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70



10/84

Intgrer la rduction des risques de catastrophe dans le CCA et lUNDAF:Note dorientation lintention des quipes de pays des Nations Uniesviii

Liste des acronymes

Voici une liste dacronymes utilises dans le corps du texte, ainsi que dans les annexes. Elle ninclut pas les acronymesdes organismes des Nations Unies, que le lecteur pourra trouver sur le site www.un.org

ADH Approche axe sur les droits de lhomme

APD Aide publique au dveloppement

CCA Bilan commun de pays

CCNUCC Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques

EGO quipe de gestion des oprations en cas de catastrophe

FMI Fonds montaire international

GIEC Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climatGNUD Groupe des Nations Unies pour le dveloppement

GR Gestion axe sur les rsultats

OIM Organisation internationale pour les migrations

OMD Objectif du Millnaire pour le dveloppement

ONG Organisation non gouvernementale

OSC Organisation de la socit civile

PDIP Personne dplace lintrieur de son propre pays

PEID Petits tats insulaires en dveloppement

PIB Produit intrieur brut

PMA Pays les moins avancs

RRC Rduction des risques de catastrophe

S-E Suivi et valuation

SIPR Stratgie internationale de prvention des catastrophes

SWOT (Analyse des) forces, faiblesses, opportunits et menaces (Strengths, Weaknesses,Opportunities and Threats)

TIC Technologies de linformation et des communications

UNCT quipe de pays des Nations Unies

UNDAF Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement

USD Dollar des tats-Unis



11/84

Intgrer la rduction des risques de catastrophe dans le CCA et lUNDAF:Note dorientation lintention des quipes de pays des Nations Unies 1

Introduction

La prsente section offre une brve explication desrelations entre catastrophes et dveloppement, etprsente les principaux engagements pris par la com-munaut internationale pour la RRC. Elle montre parailleurs lutilit de ce document pour les UNCT uvrant ladaptation au changement climatique.

On dit quune catastrophe se produit lorsque des po-pulations vulnrables sont touches par un accident ouun choc. Divers types dalas peuvent tre loriginedune catastrophe, mais cet ouvrage traite uniquementdes catastrophes rsultant dalas naturels, notamment

hydromtorologiques (temptes, inondations, sche-resses) et gologiques (comme les sismes, glisse-ments de terrain, tsunamis et ruptions volcaniques). Ilpeut galement tre utile aux UNCT qui sintressent dautres risques ou chocs pour lesquels la gestiondes risques peut constituer une bonne base daction,tels que les catastrophes technologiques (les incidentsindustriels, par exemple), les chocs lis linscuritalimentaire ou les effets du changement climatique.

En quoi les catastrophes intressent-elles les UNCT ?Ces vingt dernires annes, prs de 1,2 million de per-

sonnes ont perdu la vie la suite de catastrophes natu-relles. On estime que les pertes conomiques rsultantde ces situations avoisinent 70 milliards de dollars paran, dont la plus grosse partie est enregistre par lespays pauvres. Rien quen 2004, prs de 245 000 per-sonnes sont mortes dans des catastrophes, et lemontant des dommages a t chiffr 215 milliards dedollars en 2005.1

Le risque de catastrophe se mondialise de plus en plus.En raison de facteurs tels que le changement clima-tique et la mondialisation, une action mene dans unergion peut avoir un impact sur le risque de catastrophe

dans une autre. Ce phnomne est exacerb par unevulnrabilit croissante due une urbanisation non pla-nifie, au sous-dveloppement et la concurrence quese livrent les populations pour de rares ressources, pr-figurant une conomie mondiale et des populations deplus en plus menaces par les catastrophes. Selon leSecrtaire gnral adjoint aux affaires humanitaires desNations Unies, aujourdhui, 9 catastrophes sur 10 sont

lies au climat. Le changement climatique peut multi-plier les risques de catastrophe, non seulement parceque les phnomnes climatiques extrmes devraientse multiplier et gagner en intensit, mais galement enraison de ses effets sur les facteurs de vulnrabilit, enparticulier linscurit alimentaire, la perte des servicesfournis par les cosystmes, et de nouveaux schmasmigratoires. La crise des prix alimentaires de 2008tmoigne de lampleur des rpercussions que peuventavoir plusieurs chocs cumuls (dont des alas natu-rels) sur les plus vulnrables. De mme, certains paysdoivent faire face la fois des catastrophes et des

conflits, dont les effets se renforcent mutuellement, cequi augmente le niveau dinscurit.

Si une minorit de catastrophes grande chelle causedes pics de mortalit et de pertes conomiques, lescatastrophes petite chelle qui surviennent un peupartout sur la plante sont responsables de pertes demoyens de subsistance de plus en plus importantes.En consquence, mme si la croissance dun paysreste globalement positive, les catastrophes, en af-fectant particulirement les pans les plus vulnrablesde la population, peuvent entraver les efforts visant rduire la pauvret. Il a t clairement montr que les

premires victimes des catastrophes sont les femmes,les enfants et les pauvres.2

Catastrophes et dveloppement sont troitementlis. Le dveloppement peut significativement fairebaisser ou augmenter le risque de catastrophe. Un d-veloppement inappropri peut accrotre la vulnrabilitau risque de catastrophe et, inversement, les catas-trophes peuvent peser sur le dveloppement des payspauvres.3 Par exemple, le tremblement de terre qui asecou la rgion du Cachemire, causant leffondrementde nombreuses coles et la mort de nombreuses per-sonnes, a montr ce quil en cote de navoir pas su se

prparer aux catastrophes en construisant les infras-tructures indispensables. Les dgts provoqus par lesisme ont t estims 5 milliards de dollars pour lePakistan, ce qui quivaut peu prs au total de laidepublique au dveloppement reue par ce pays au coursdes trois annes prcdentes. De plus, lorsque des ca-tastrophes grande chelle surviennent, les investisse-ments se concentrent sur les oprations de relvement



12/84

Intgrer la rduction des risques de catastrophe dans le CCA et lUNDAF:Note dorientation lintention des quipes de pays des Nations Unies2

et de reconstruction, au dtriment des secteurs clspour le dveloppement.4

Ces problmes prennent de limportance mesure quenous approchons de lanne 2015, date laquelle lesObjectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD)doivent tre atteints. Il est aujourdhui largement admisque le monde dans son ensemble, et certaines rgionsen particulier, ne pourront certainement pas remplir unepartie des Objectifs. Dans de nombreux pays, les catas-trophes en sont lune des raisons.5 Les pays les moinsavancs (PMA) et les petits tats insulaires en dve-

loppement (PIED) sont particulirement vulnrables etsujets aux catastrophes.

Cest pourquoi lon prend de plus en plus conscienceque, si cruciaux que soient les efforts visant mettreen place des systmes dalerte rapide, des mesuresdurgence ainsi que laide humanitaire, il est urgent derduire les vulnrabilits et autres facteurs de risque.Cet objectif ne peut tre atteint que par lintgration dela RRC aux programmes et mesures pour le dveloppe-ment dj en place. On ny parviendra quen soutenantles capacits des pays rduire les risques, ce quiimplique daider les communauts locales crer leurspropres capacits de faire face aux risques de catas-trophe existants et potentiels.

Le principal cadre international permettant dorienterles travaux et de mesurer les avances de la RRC estle Cadre daction de Hyogo pour 2005-2015 : aider lesnations et les collectivits mieux rsister aux catas-trophes, qui a t ngoci lchelle internationale. Cetaccord a t sign par 168 pays en 2005, puis valid parlAssemble gnrale des Nations Unies. Il offre unevue densemble des principaux lments requis pour laRRC tous les niveaux. Le Cadre daction de Hyogo ap-pelle spcifiquement les organisations internationaleset les UNCT tenir galement compte de la RRC dans

les plans daide au dveloppement, tels que les valua-tions communes de la situation dun pays, le Plan-cadredes Nations Unies pour laide au dveloppement et lesstratgies de lutte contre la pauvret.

Un certain nombre dautres accords internationaux pr-nent galement le soutien international lintgrationde la RRC dans les cadres de dveloppement durable :

La Dclaration du Millnaireet le Plan de campagnepour la mise en uvre de la Dclaration du Mill-naire, qui soulignent la ncessit dintensifier lacoopration en vue de rduire le nombre et les ef-fets des catastrophes naturelles et des catastrophesdues lhomme.

La cinquante-neuvime session (2005) de lAssem-ble gnrale [Rsolution A/RES/59/233], qui lveau rang de priorit lintgration de la RRC dans les

programmes et plans daction nationaux. Le Plan de Johannesbourg de mise en uvre du

Sommet mondial pour le dveloppement durablede2002 (Johannesburg Plan of Implementation of the2002 World Summit on Sustainable Development),qui met en lumire limportance de la prise encompte de la RRC dans le dveloppement.

Le Plan daction de Bali(2008), qui met explicite-ment en relation le changement climatique, la RRCet le dveloppement.

Conscient du caractre crucial de ces priorits, le Co-mit des politiques du Secrtaire gnral a pris, en

2007, des dcisions relatives la RRC et ladaptationau changement climatique. Il sagit :

De souligner combien il est important que la sphrepolitique, sous limpulsion du Secrtaire gnral,porte une plus grande attention/souligne davantageles bienfaits de la RRC et mette en exergue lesconsquences du manque dinvestissement dansce domaine ;

Damener les Nations Unies renforcer les liens etsynergies entre RRC et changement climatique, et

De promouvoir une meilleure prise en compte dela RRC et du Cadre daction de Hyogo dans les me-sures et pratiques des Nations Unies.

Le CCA/UNDAF offre une excellente opportunit dint-grer la RRC dans les pratiques du systme des NationsUnies lchelon national. Cest pourquoi la version r-vise des Directives CCA/UNDAFfait explicitement r-frence limportance de la RRC. Elles prcisent que lerisque de catastrophe doit tre pris en considration toutes les tapes du processus dlaboration du CCA et



13/84


de lUNDAF, cest--dire (a) lors de la phase danalyse :parmi les rsultats escompts de la contribution delUNCT au processus analytique national figure la re-connaissance des risques de crises et de catastrophesnaturelles ainsi que des capacits de prvention descrises et de prparation aux catastrophes,et (b) durantla formulation des programmes : lUNDAF doit refl-ter les risques de crises et de catastrophes naturelles,ainsi que linsuffisance des capacits de prvention descrises et de prparation aux catastrophes, conform-ment aux rsultats de lanalyse.

Quest-ce que la rduction des risquesde catastrophe ?La rduction des risques de catastrophe est dfiniepar la Stratgie internationale de prvention des catas-trophes (SIPC) comme une action engage dans le butde rduire le risque de catastrophe et les effets dl-tres des alas naturels, grce des efforts systma-tiques visant analyser et grer les causes des catas-trophes, notamment en vitant des alas, en rduisantla vulnrabilit conomique et sociale aux alas et enamliorant la prparation aux vnements ngatifs.Une liste des termes et concepts relatifs la RRC estpropose en annexe 1.

Un ala ou un choc est considr comme une catas-trophe lorsquil affecte des communauts dj vul-nrables et dont la vulnrabilit est exacerbe par depitres dcisions de planification du dveloppementphysique, conomique et social. Au cur de la RRC setrouve la ncessit dexaminer : (a) en quoi les com-munauts et leur dveloppement sont vulnrables auxcatastrophes, (b) comment les choix des communautsaugmentent ou diminuent le niveau de risque auquelelles sont exposes/vulnrables, et (c) dans quellemesure les capacits des communauts peuvent trerenforces de faon quelles soient mieux mme

de faire face aux risques actuels et futurs. On se rendgalement compte quune communaut nest pasune entit homogne. Elle comporte des hommes, desfemmes, des garons, des filles, des personnes ges,des riches, des pauvres, des handicaps, et ils nontpas tous le mme accs au pouvoir et aux ressources,ce qui joue ensuite sur leur vulnrabilit et leur capa-cit.

La RRC comprend des efforts destins rduire auminimum les risques et les vulnrabilits qui y sont as-socis, cest--dire des efforts pour prvenir le risquede catastrophe et limiter les consquences dltresdes alas lorsquils surviennent, via des mesuresdattnuation des catastrophes, une prparation etune raction ces vnements. Si lon veut accomplirdes progrs significatifs, il faut que ces efforts soientintgrs dans des processus de dveloppement natio-naux et entirement institutionnaliss par les pouvoirspublics.

Le Cadre daction de Hyogo dfinit une approche glo-bale permettant de rduire les risques de catastropheet de mesurer les progrs raliss dans la mise enplace des processus de RRC. lannexe 2, un dia-gramme montre les domaines critiques de la RRC, telsquidentifis dans le Cadre daction de Hyogo.

Les cinq actions prioritaires sont les suivantes :

1. Veiller ce que la RRC soit une priorit nationaleet locale, et ce quil existe un cadre institu-tionnel solide pour mener bien les activitscorrespondantes. Les pays ne seront mme de

rduire durablement le risque que sils disposentdes capacits institutionnelles adquates, savoirune lgislation idoine taye par des mcanismespermettant de sassurer quelle est respecte, desressources appropries (financires et humainesnotamment), et la volont politique daffecter desressources la RRC.

2. Entreprendre des valuations des risques etdisposer de mcanismes efficaces de suivi desrisques et dun systme dalerte rapide. La RRCenglobe les connaissances et le savoir-faire nces-saires face aux principaux alas (par exemple lerisque de sisme) et aux vulnrabilits (physiques,sociales, conomiques et environnementales) aux-quelles un pays ou une zone gographique sontconfronts. Lobjectif est de pouvoir observer lvo-lution des alas ou des niveaux de vulnrabilit etde diffuser efficacement une alerte rapide auprsdes populations risque ainsi que des dcideurs.



14/84


3. Utiliser lducation (aussi bien formelle quinfor-melle), mais aussi la production et la diffusiondes connaissances et des innovations pour ins-taurer une culture de la scurit. La RRC reposesur la sensibilisation de tous les acteurs cls, quidoivent prendre la mesure de leurs rle et respon-sabilits et y satisfaire. Ainsi, les pouvoirs publicsdoivent savoir intgrer la RRC dans leurs planssectoriels, et les enfants scolariss doivent savoircomment ragir en cas de sisme. Lducation aussibien formelle quinformelle a un rle crucial jouerdans la mise en place de cette culture de la scurit.

4. Rduire les facteurs de risque sous-jacents. LaRRC vise rduire les pertes dcoulant des catas-trophes en sattaquant leurs causes profondes,par exemple en veillant ce que les infrastructuresessentielles puissent rsister une catastrophe, enfavorisant la diversification des moyens de subsis-tance dans les rgions sujettes aux scheresses, engrant les ressources naturelles et en adoptant uneapproche intgre de la planification.

5. Se prparer aux catastrophes en vue dune in-tervention efficace tous les niveaux. Lorsquunecatastrophe survient, lampleur de son impact d-pend, en partie, de la vitesse et de lefficacit desractions de tous les acteurs (communauts aussibien que pouvoirs publics). La prparation est indis-pensable une rponse efficace. Il faut notammentplanifier la gestion des mesures durgence et stoc-ker des articles daide durgence essentiels.

Relation avec le changement climatiqueLes catastrophes sont indissociables des changementsclimatiques. Ces derniers influent sur les alas phy-siques, mais aussi sur la capacit des communauts ragir aux catastrophes. Il est important dharmoniserles efforts nationaux visant sadapter aux change-ments climatiques et rduire les risques de catas-trophe, surtout dans les PMA, o les capacits despouvoirs publics sont particulirement limites, et dansles PEID, extrmement vulnrables aux catastrophesdorigine climatique. Les approches de la gestion desrisques sont une composante cruciale de la capacit

dadaptation au changement climatique. Par cons-quent, le changement climatique est trait commeun thme transversal dans tout ce document, et lonespre quil sera galement utile aux UNCT qui, dansleurs futurs travaux, sefforceront dapporter une r-ponse au changement climatique.



15/84


Cette section dcrit les relations entre la RRC et lesprincipes dengagement cl du CCA/UNDAF. Elle pr-sente les lments critiques qui doivent tayer lin-tgration par lUNCT de la RRC ses plans. Chaquelment sera examin plus en dtail dans les autressections de ce document.

1.1 lments de la performance, princi-pes dengagement et RRCLes DirectivesCCA/UNDAFidentifient un certainnombre dlments critiques auxquels toutes les UNCT

qui dbutent leur UNDAF, ou qui le rvisent, doivent ac-corder la priorit. Ces lments sont dcrits ci-dessous.La majorit dentre eux figurent aussi explicitementparmi les priorits du Cadre daction de Hyogo.

Les DirectivesCCA/UNDAFidentifient trois lmentsfondamentaux au niveau des pays qui sont des condi-tions pralables une bonne performance de lUNCT :appropriation nationale, avantage comparatif central etefficacit et responsabilit maximales. La question delappropriation nationale est particulirement impor-tante, comme not dans le Cadre daction de Hyogo,qui reconnat la responsabilit premire de ltat dansladoption de mesures efficaces pour la rduction durisque de catastrophe, y compris la protection de sapopulation, de son infrastructure et dautres actifsnationaux.

Les DirectivesCCA/UNDAFidentifient cinq principesinterdpendants qui doivent tre appliqus tout aulong de lUNDAF. Ces principes sont galement pris encompte dans le Cadre daction de Hyogo.

1. Approche axe sur les droits de lhomme (ADH).Linclusion de lADH dans les interventions relevantde la RRC permet de renforcer la sensibilisation

et lappropriation par les dbiteurs dobligationspour la RRC de sorte quils remplissent leurs obliga-tions vis--vis des groupes vulnrables. Elle permetgalement de faire en sorte que les titulaires dedroits, en particulier les plus vulnrables dont lesdroits sont souvent bafous, puissent exiger un ren-forcement de leur scurit avant, pendant et aprsune catastrophe. cet gard, le Cadre daction de

Hyogo met laccent sur la ncessit de tenir comptede la diversit culturelle et de lge.

2. galit des sexes. Les risques et les consquencesdes catastrophes ne sont pas vcus de la mmemanire par les hommes, les femmes, les garonset les filles. Les femmes et les enfants reprsentent60 % des dcs imputables aux catastrophes etplus de 75 % des personnes dplaces. Le genreinfluence fortement la manire dont un individuperoit le risque et lexposition au risque de catas-trophe. En raison de la rpartition traditionnelle des

rles en fonction du genre, les femmes ont souventmoins accs linformation sur les catastrophes etaux ressources aprs une catastrophe. Les femmes,les filles et les garons sont trop souvent considrscomme les victimes passives dune catastrophe,alors quils devraient contribuer de faon importante renforcer la rsilience de la population. Les ca-tastrophes constituent un excellent point de dpartpour mettre lavenir encore davantage laccent surle genre dans le dveloppement.

3. Durabilit environnementale. Les catastrophes af-fectent et sont affectes par les conditions environ-

nementales. Les mesures de rduction des risques,comme les digues, peuvent avoir des consquencesdltres pour lenvironnement qui peuvent tre vi-tes grce une planification intgre. De mme,un relvement mal planifi peut avoir des cons-quences dsastreuses pour lenvironnement local.Par ailleurs, les investissements dans la gestion descosystmes protgent les populations locales descatastrophes. Ces investissements procurent gale-ment des avantages complmentaires significatifs divers objectifs de dveloppement, comme parexemple la lutte contre la pauvret et la sant.

4. Renforcement des capacits. Le renforcement descapacits constitue lobjectif central et le principalavantage de la coopration des UNCT. Ce point esttrs important pour la RRC car (a) le risque de catas-trophe ne sera effectivement rduit que sil existeune forte appropriation/capacit nationale et localeet (b) les mesures durgence efficaces, lorsquunecatastrophe survient, dpendent de la pertinence et

Premire partie : La coopration au seindes Nations Unies au niveau des pays



16/84


de la rapidit des interventions nationales et locales.Le Cadre daction de Hyogo prconise spcifique-ment de donner aux populations et aux autorits lo-cales le pouvoir de grer leur propre dveloppementen les aidant accder aux informations et auxressources ncessaires ainsi quen leur donnant lapossibilit de mettre en uvre des actions de RRCdans le cadre de leurs dcisions de dveloppement.Le renforcement des capacits doit se trouver aucentre de la planification de la RRC, et non treajout par la suite ou venir en complment.

5. Gestion axe sur les rsultats (GR). La GR estune dmarche stratgique que les UNCT doivent uti-liser avec leurs partenaires lorsquils planifient desactions, tablissent des cots, mettent en uvre,suivent et mesurent des changements rsultant dela coopration, au lieu de se contenter de regarderles seuls intrants apports ou les activits menes.Du fait quelle se concentre sur les rsultats, elleest trs utile la planification et la programmationde la RRC, et veille ce que les progrs sur la voiede la rduction des risques soient atteints et mesu-rs.

Les DirectivesCCA/UNDAFprsentent galementles conflits et les catastrophes comme des lmentsimportants pour une analyse de qualit. Mme sil nya pas consensus sur la causalit, les conflits et lescatastrophes ont dimportantes interactions. Ils sur-viennent souvent dans un mme lieu gographique etont les mmes facteurs dterminants, comme la mau-vaise gouvernance (y compris labsence dobligationde rendre des comptes envers les plus dmunis) et lescontraintes environnementales.

1.2 lments critiques pour que lUNCTintgre la RRC dans le processus CCA/UNDAFLinclusion de la RRC dans le CCA/UNDAF est uneobligation pour toutes les UNCT qui travaillent l o lerisque de catastrophe constitue un obstacle effectifou potentiel au dveloppement et la rduction de lapauvret. Lannexe 3 donne des exemples dUNDAFqui traitent de la RRC. En sappuyant sur le Cadre dac-tion de Hyogo, les UNCT doivent veiller ce que leurs

efforts destins intgrer la RRC dans llaboration duCCA/UNDAF soient guids par les lments critiquessuivants :

1) Identification des causes profondes du risque decatastrophe en termes dala, dlments exposset de vulnrabilit des populations, des infrastruc-tures et des activits conomiques.

2) Promotion dune approche multi-alas de la RRCcouvrant tous les grands risques de catastropheauxquels le pays est confront.

3) Dveloppement dune capacit nationale durableau niveau individuel, institutionnel et socital.

4) Rduction des vulnrabilits des plus dmunis etdautres catgories de population marginalises. Larduction du risque de catastrophe et le renforce-ment des mcanismes permettant aux populationspauvres dy faire face doivent tre analyss dans lecadre des programmes de lutte contre la pauvret.

5) La rduction des risques et vulnrabilits spci-fiques qui peuvent saper les efforts destins atteindre les OMD et respecter dautres conven-

tions internationales auxquelles le pays est partie.

6) Lidentification des manires dont les organismesdes Nations Unies peuvent contribuer la rduc-tion du risque de catastrophe : veiller ce que lesrsultats des programmes des Nations Unies nac-centuent pas les risques et les vulnrabilits ou nencrent pas de nouveaux, et protger les rsultatsde lUNDAF de la menace de crise (catastrophesnaturelles et anthropiques) ainsi que du changementclimatique.

7) Sappuyer sur les expriences, capacits et mca-

nismes existants, y compris en utilisant les ensei-gnements tirs sur la RRC de la coopration pas-se sur le dveloppement et lhumanitaire.6



17/84


La prsente section explique comment on peut int-grer la RRC dans lanalyse stratgique lchelle despays aux fins de la planification du dveloppement. Elleexpose en particulier comment lUNCT peut analyserle risque de catastrophe, tudier comment ces risquespeuvent interagir avec le dveloppement, explorer lescapacits nationales et la rduction des risques et com-mencer reprer les priorits dintervention.

2.1 Finalit et rsultats escomptsDans le cadre de lanalyse par pays, la mission delUNCT repose sur les processus et produits analy-

tiques nationaux, tout en les soutenant et en les ren-forant. Elle cherchera consolider le cadre national dedveloppement en suscitant un consensus proposdes problmes prioritaires, de leurs causes ainsi quedes besoins de renforcement des capacits nces-saires pour que des actions puissent tre lances tous les niveaux.

Lanalyse engage en appui de lUNDAF (Plan-cadredes Nations Unies pour laide au dveloppement)ainsi que dautres plans/stratgies de dveloppement,donne rarement loccasion dvaluer lintgralit desrisques, ce qui peut ncessiter un processus bien plus

pouss. des fins de planification stratgique, lana-lyse fonde sur une tude sommaire des informationsexistantes suffit en gnral reprer les problmes etles carences importants et dfinir les domaines danslesquels lUNCT dispose dun avantage comparatif. Si, partir de ce dpistage, lUNCT estime quune analyseplus dtaille simpose, cette analyse peut tre inscriteau titre des actions mettre en uvre dans lUNDAF.

Lanalyse en vue de la RRC doit sattacher aux pointssuivants :

1) Accord avec les partenaires propos des causes lorigine des catastrophes, y compris lavulnra-

bilit sous-jacente des actifs, des secteurs et despopulations face aux catastrophes naturelles.

2) Accord avec les partenaires propos de limpact(historique et potentiel) des catastrophes sur le d-veloppement, en particulier sur : (a) les priorits dedveloppement des autorits, telles qunoncesdans les stratgies nationales de dveloppement, et

(b) les secteurs et les domaines prioritaires critiquespour la rduction de la pauvret (par exemple sant,agriculture et ducation).

3) Accord dans les grandes lignes avec les partenairessur la manire dont le dveloppement interagitavec le risque de catastrophe, y compris sur lamanire dont les secteurs essentiels exacerbent ouau contraire attnuent les principaux lments durisque de catastrophe.

4) Dtermination, avec les autres parties prenantes, de

la manire dont le changement climatique devraitprobablementaffecter lintensit et/ou la frquencedes alas hydromtorologiques et la rsistance dela population.

5) Identification des capacits existantes et dumanque de capacits pour lanalyse, le suivi, lagestion et le traitement du risque de catastrophe.Cette dmarche doit associer les autorits localeset nationales, ainsi que les organisations non gou-vernementales (ONG), par exemple le secteur priv,les organisations de la socit civile (OSC) et lesgroupes de citoyens.

6) Identification des principaux obstacles et carencessur la base dun examen des interventions et delexprience passes, des obstacles actuels, despriorits des autorits et des activits prvues parles partenaires.

7) Identification des possibilits ou des actions prio-ritaires pour la rduction des risques ncessairespour : (a) remdier aux principaux problmes iden-tifis, et (b) attnuer la vulnrabilit des interven-tions de dveloppement planifies/en cours (et lesrisques potentiels causs par cette vulnrabilit). Ilfaudra pour cela reprer o lUNCT dispose de sonmeilleur avantage comparatif pour lorganisation deces actions prioritaires.

Deuxime partie : Analyse par pays



18/84


2.2 Activits requisesLes Directives CCA/UNDAFdcrivent les principalestapes suivre par lUNCT pour intgrer la RRC danslanalyse du dveloppement au niveau national. Cestapes sont synthtises au diagramme 1. La suite dela deuxime partie indique comment intgrer les proc-cupations de RRC chaque tape.

tape 1 : Comprendre les processus, les calendrierset les acteurs nationaux

Afin didentifier les carences dans le traitement du

risque de catastrophe et dvaluer lavantage compara-tif de lUNCT lorsquil sagit dy remdier, les DirectivesCCA/UNDAFrecommandent dexaminer les processus,chances et acteurs participant au processus de plani-fication national. Lannexe 4 nonce quelques questionsquil est utile de se poser sur ce plan (surtout celles dupoint 2).

La RRC faisant intervenir plusieurs secteurs, pourobtenir les rsultats escompts du processus analy-tique, il faut quun large ventail de parties prenantesy participent. Les UNCT disposent de toute latitudepour dcider avec les partenaires comment parvenir ces rsultats (cf. annexe 5 pour de plus amples d-tails). Lors de cette tape, lUNCT devra entreprendreun examen de son propre avantage comparatif pour laRRC. Cest sur cette base quelle pourra dcider quelspans du programme lUNCT appuiera lavenir. Si ellele dcide, lquipe inter-agence chef de file sur ce planpeut engager une analyse des forces, des faiblesses,

des opportunits et des menaces (SWOT, de langlaisStrengths, Weaknesses, Opportunities et Threats) vi-sant spcifiquement la RRC.

Diagramme 1. Activits requises

Comprendrelesprocessus,lescalendriers

etlesacteursnatio

naux

Examinerlesprocessusetproduits

analytiques

Slectionnerunemthodepermettantde

comblerleslacunesde

lanalyse

tape 4. Intgrer la RRCdans le processus danalyse ( partir du CCA)

tape 4.i) Recueillir linformation

tape 4.ii) valuer la situation

tape 4.iii) Slectionner les problmes dontlanalyse doit tre approfondie

tape 4.iv) Analyser les problmes et lesobstacles slectionns

tape 1. tape 2. tape 3.

UNDAF

Diagramme 1. Activits requises



19/84


tape 2 : Examiner les processus et produits analy-tiques existants

LUNCT et ses partenaires doivent examiner lanalyseeffectue dans le pays des aspects critiques du dve-loppement national (y compris lanalyse de la stratgiede lutte contre la pauvret, lanalyse sexospcifiqueet les enqutes auprs des mnages) et valuer dansquelle mesure ces aspects rpondent aux proccu-pations relatives aux risques de catastrophe. LUNCTpourra ainsi reprer les lacunes dans lanalyse et dter-miner lampleur de sa participation aux analyses venir.Le but vis nest pas de critiquer ce qui existe mais

duvrer avec les partenaires nationaux pour mettreen vidence les lacunes que lUNCT peut contribuer combler et les points sur lesquels elle peut appor-ter des amliorations qualitatives et de la profondeur.Lannexe 4 prsente une liste des points vrifier pourdterminer ltat de lanalyse de la RRC dans le pays, etjuger si la RRC est suffisamment prise en compte danslanalyse du dveloppement. Les principales lacunesdans lanalyse qui sont repres pourront tre inscritesau titre des actions mettre en uvre dans lUNDAF.

tape 3 : Slectionner une mthode permettant decombler les lacunes de lanalyse

Comme lindiquent les Directives CCA/UNDAF, afin deremdier aux lacunes qui ont t repres, lUNCT etses partenaires peuvent choisir lune ou la totalit desoptions suivantes :

Option A. Participer aux travaux analytiques mens parles organismes de ltat et harmoniss entreles donateurs.

Option B. Entreprendre des travaux analytiques compl-mentaires appuys par les Nations Unies.

Option C. Lancer un processus de CCA complet.

Si lOption A est retenue, lUNCT peut encourager sespartenaires examiner les risques de manire plus

pousse. La liste de vrification prsente lannexe 4indique comment effectuer une exploration dtaille. Siloption B ou lOption C est retenue, lUNCT peut utili-ser ses ressources pour combler les lacunes de lana-lyse, y compris par des tudes supplmentaires.

tape 4 : Intgrer la RRC dans le CCA

Ce sont le temps et les ressources disponibles pourlUNCT qui dtermineront le niveau de dtail et deprofondeur possible pour lanalyse. Comme le montrele diagramme 1, les Directives CCA/UNDAFnoncentquatre sous-tapes pour lanalyse dans le cadre duCCA :

i) Recueillir linformationii) valuer la situationiii) Choisir les problmes approfondiriv) Analyser les problmes slectionns pour en dter-

miner les causes profondes

La discussion ci-aprs montre comment il est possiblede reprer la RRC dans chacune de ces sous-tapes. Du-rant tout le processus, il convient de tenir compte desrsultats escompts de lanalyse, tels que dfinis lasection 2.1.

i) Recueillir linformation

Le risque de catastrophe comprend quatre lments :alas physiques ; exposition ces alas (des actifsnationaux tels que la population, linfrastructure et lessecteurs de lconomie) et vulnrabilit de ces actifs.Lampleur de limpact dune catastrophe dpend des

niveaux de rsilience ou de la capacit rsister/faireface au risque. Une valuation du risque de catastrophedoit intgrer ces quatre lments.

Il est fort probable que des valuations aient dj teffectues pour des alas et/ou des rgions ou deszones urbaines spcifiques. Il convient didentifier cestravaux et de sen servir en priorit, car ils apportentsouvent des dtails supplmentaires et des acteursconnaissant bien le contexte local y ont souvent t as-socis. Il faut procder une valuation rapide afin dedfinir la qualit de ces diffrents travaux et de vrifiersils sont actualiss. Lannexe 5 indique qui consulter

pendant ce processus dvaluation. Lannexe 6 donnedavantage dinformations pour une analyse plus d-taille.

Informations sur les alas :Il convient dexaminerlinformation sur tout lventail des alas qui menacentun pays. Les alas se caractrisent par leur ampleur,



20/84


leur dure, leur localisation et leur moment. Outre lestendances historiques, il convient galement de savoircomment les volutions nouvelles, dont le changementclimatique, influeront sur la frquence et lintensit desalas.

Informations sur lexposition:Les donnes surlexposition identifient les lments risque, savoirle qui, quoi et o de limpact probable. Dans lidal,cette identification des lments risque rsulte duneconsultation avec les parties prenantes. Cependant,pour une analyse largie, le bilan des dgts et des

pertes passs donne une indication raisonnable delexposition.7 Lexposition venir sera influence par lesvolutions sociales, conomiques et cologiques.

Informations sur la vulnrabilit :La vulnrabilitest un concept multiple qui sintresse de plus prs lexposition et ses causes. Des facteurs sociaux,de genre, conomiques et environnementaux jouentun rle critique dans le degr de fragilit de certainespopulations face un vnement dangereux. Si lescapacits de rsistance traditionnelles, les filets descurit sociaux et mme les systmes dalerte rapidetraditionnels peuvent dans une large mesure attnuer

la vulnrabilit dune population, en raison des condi-tions sociales, certaines catgories peuvent tre plusvulnrables que dautres. Ainsi, les femmes peuvent servler plus vulnrables que les hommes.

Informations sur les capacits :Linformation surlvaluation des capacitsindique les capacits exis-tantes ainsi que les carences des autorits et des ONG(y compris le secteur priv, les OSC, les organisationsde citoyens et les organisations fminines) grer et rduire le risque de catastrophe.8 Lanalyse des capaci-ts en vue de la RRC doit tre structure en fonction duCadre daction de Hyogo, qui nonce les capacits cri-

tiques requises pour mener bien chaque lment dela rduction des risques. Il importe de tenir galementcompte des capacits au niveau infranational et despopulations, et non pas uniquement de celles des au-torits centrales, lchelon local se situant en premireligne pour la raction aux catastrophes. Il convient ausside ne pas considrer la population comme une entithomogne, mais de prendre en compte les capacits

diffrentes des femmes, des filles, des hommes, desgarons, des personnes ges et des handicaps.

Linformation pour lvaluation de chacun de ces quatrelments provient de sources trs diverses. On peuten gnral se procurer des valuations des alas et lesanalyses y affrentes auprs des services techniqueset scientifiques nationaux, comme les services mto-rologiques et hydrologiques, ainsi que les services go-logiques nationaux. De plus, les sources de donnesmondiales et rgionales apportent souvent des infor-mations brutes propos des principaux types dala

dans chaque pays9 et des informations rgionales perti-nentes. Il est possible dobtenir des informations sur lavulnrabilit, lexposition et lhistorique de limpact descatastrophes auprs des services statistiques de diversministres, des rseaux de chercheurs et dautres orga-nismes, tels que la Croix-Rouge/le Croissant rouge.

ii) valuer la situation

Cette valuation permettra de dterminer sil convientde donner la priorit la RRC au titre dun effet sp-cifique de lUNDAF, et de la traiter comme un thmetransversal. Elle indiquera aussi comment rpondre auxproccupations relatives au risque et la vulnrabilit

dans les autres effets de lUNDAF.

En sappuyant sur les informations recueillies lors destapes prcdentes, lUNCT sera en mesure de dter-miner si elle dispose de suffisamment dinformationspour : qualifier le risque pour les activits de dvelop-pement, valuer les capacits de faire face ce risqueet, partant, identifier les domaines daction futurs.Lannexe 7 illustre par des exemples leffet des catas-trophes sur diffrents secteurs. Elle montre galementcomment la RRC peut contribuer aux efforts de dve-loppement dans ces domaines. Lannexe 6 propose desrecommandations sur lvaluation des capacits et des

carences y affrentes.

Il convient dtudier les donnes sur la population et lesmoyens de subsistance menacs par ce risque par leprisme dune approche axe sur les droits de lhomme(ADH) et du genre, et de reconnatre que lexpositionde ces lments, la vulnrabilit et les capacits grer le risque ne sont pas rparties galement. Les



21/84


pauvres et les individus marginaliss en ptissent sou-vent de manire disproportionne.

Mme sil nexiste pas de donnes lchelon infrana-tional, lanalyse des flux de ressources et dinforma-tions entre les chelons de ladministration permettrade savoir si les mesures et les systmes en place sou-tiennent laction au niveau local.

iii) Choisir les problmes approfondir

Sur la base du consensus dgag ltape 2, lUNCT

et ses partenaires nationaux identifieront les problmesou les obstacles particuliers dont lanalyse mrite dtreapprofondie. Pour faciliter la slection des priorits,il convient dencourager les parties prenantes et lescatgories vulnrables participer au dialogue sur lesniveaux de risque acceptables (cest--dire le degr derisque quune socit est prte tolrer). Ce niveauvarie selon les pays. Outre les critres noncs dansles Directives CCA/UNDAFpour la slection des ques-tions approfondir, voici certains des aspects lis auxrisques :

pertes, en vies humaines ou en moyens de subsis-tance, les plus lourdes.

mais de faible intensit qui ne cessent droder lesavances du dveloppement et les capacits desubsistance.

durgence.

que celles reposant sur le genre.

dveloppement en ptiront.

peuvent exacerber la vulnrabilit.

frquence ou lintensit des vnements dange-reux.

iv) Analyser les problmes slectionns pour en d-terminer les causes profondes

La qualit du CCA dpend de la profondeur et de la qua-lit de lanalyse. Il sagit, dans cette analyse, dorganiser

les donnes, les tendances et les constats pour mettreen vidence les relations de cause effet. On identifiedabord les manifestions du problme, ou ses effets surles gens, puis ses causes sous-jacentes et profondes.Ici aussi, il est important de dsagrger les donnesdans toute la mesure du possible, (sexe, ge, zonegographique, appartenance ethnique, entre autres).Larborescence des problmes constitue lun des outilsrecommands par les Directives CCA/UNDAF, car ellepeut donner des indications utiles sur les causes desrisques de catastrophes et les solutions possibles. Lediagramme 2 prsente un exemple darborescence des

problmes lis la RRC. Larborescence des problmessattache trois niveaux danalyse :

Les causes immdiates :les facteurs dinscurit et/ou les lments haut risque. Il peut sagir des causesphysiques, telles que des btiments non protgs oudes localisations dangereuses, des conditions socio-conomiques prcaires comme la faiblesse des reve-nus et la fragilit des moyens de subsistance, ou decatgories de populations particulirement vulnrables.

Les causes sous-jacentes :les structures ou condi-tions sociales et conomiques qui poussent les cat-

gories de populations ou les actifs vulnrables versles localisations peu sres. Les propritaires terriens,les entreprises commerciales et les autorits localespeuvent influer sur la vulnrabilit par leurs mesures,leurs pratiques et leurs dcisions. Les forces dordremacro entrent aussi en ligne de compte, par exemplela croissance dmographique rapide, la dforestationet le recul de la productivit des sols. Parmi les autrestensions dynamiques, on peut citer le manque dinsti-tutions ou de formation et de comptences au niveaulocal.

Les causes profondes :ces causesont trait aux at-

titudes et au comportement diffrents niveaux (fa-mille, population et autorits). Lidologie politique, lesprincipes conomiques et la culture influent tous surle comportement. Les dcisions et les actions, et enparticulier celles des personnes titulaires de postes depouvoir, peuvent gnrer des tensions qui entranentles individus dans des situations dinscurit. Danscertains cas, les causes sous-jacentes ou profondes



22/84


23/84


2.3.1 Approche axe sur les droits de lhomme

Les Directives CCA/UNDAF prcisent que lidentifica-tion des titulaires de droits et des dtenteurs dobliga-tions constitue une tape spcifique de lanalyse envue du CCA. Une ADH considre les gens comme destitulaires de droits (dits aussi sujets de droits) etdes acteurs cls de leur propre dveloppement. Ce nesont pas des bnficiaires passifs, ou, dans le cas desrisques, des victimes potentielles passives. LADHreconnait paralllement les devoirs qui incombent auxdbiteurs dobligations (lesquels comprennent ltatainsi que des acteurs non tatiques) de respecter, de

protger et de faire appliquer concrtement les droitsde lhomme.

2.3.2 galit des sexes

Ladoption dune approche intgre de lanalyse delgalit des sexes et du risque de catastrophe peutpermettre dobtenir des informations critiques sur lamanire dont la vulnrabilit face aux catastrophestouche les femmes, les hommes, les garons et lesfilles, ainsi que sur leurs capacits respectives soute-nir les mesures de raction ou dattnuation. Lanalysesous langle de lgalit entre hommes et femmes sup-pose, entre autres, de recueillir et dutiliser des donnes(quantitatives et qualitatives) dsagrges par sexe quimettent en vidence les rles, les activits, les besoins et

les opportunits, y compris pour laccs aux ressources,des hommes et des femmes. Cette analyse ne considrepas les hommes et les femmes comme des catgorieshomognes, mais envisage au contraire leurs rles dansle contexte de la culture, de la classe sociale, de lap-partenance ethnique, du revenu et de lducation. Ellepeut ainsi constituer une base solide pour lexamen desvulnrabilits et des opportunits en vue de permettre deragir aux catastrophes dans un contexte national. Lorsde lanalyse sexospcifique de la RRC, il faut sefforcerde tenir compte la fois des besoins et des vulnrabilitsdes hommes et des femmes dans le cadre des risques decatastrophe, ainsi que de leur potentiel de contribution larduction de ces risques.

Encadr 1. Utiliser lADH pour analyser la RRC

Utiliser lADH revient poser les questions cru-ciales de quelles catastrophes, pourquoi, qui, etquelles capacits ? Dans le contexte du risque decatastrophe, elle suppose danalyser les risques en sefondant sur les droits de lhomme.

Quelles catastrophes prsentent le plus gros risque,

o se produisent ces catastrophes, et qui sont lespersonnes les plus vulnrables, et donc les plus tou-ches ?

Pourquoi ces problmes se produisent-ils ? Quellessont les causes sous-jacentes et profondes aux vul-nrabilits qui sont responsables du fait que certainescatgories souffrent du risque de catastrophe ?

Qui (ou quels individus et/ou institutions) est danslobligation de rduire ces risques de catastrophe ?

Quelles capacits sont ncessaires pour traiter le

risque de catastrophe, tant pour ceux qui sont privsde leurs droits en raison de leur vulnrabilit face auxcatastrophes que pour ceux qui sont dans lobligationde remdier ces problmes ?



24/84


2.3.3 Environnement

Examiner les problmes rsultant des risques de catas-trophe sous langle de la durabilit environnementaledonne un bon aperu des causes et des consquencesde ces catastrophes. Cela permet de concevoir leseffets et les extrants prvus de lUNDAF de manire viter les consquences nfastes pour lenvironne-ment. Dans la mesure du possible, il faut envisagerdopter pour une approche danalyse territoriale ou re-posant sur un cosystme, car ni les alas naturels ni ladgradation de lenvironnement ne peuvent pleinementsapprcier si lon sen tient aux strictes limites adminis-

tratives ou territoriales.

Dans lidal, une approche tenant compte de la durabi-lit environnementale permet damliorer la situationde lenvironnement ainsi que les services et avantagesdes cosystmes.10 De plus, il convient dencouragerles mesures destines renforcer les capacits desresponsables des questions environnementales dansdivers secteurs. Ces mesures jouent un rle importantdans la rduction de catastrophe puisque ces respon-sables veillent protger les services rendus par lescosystmes et disposent dune expertise technique propos des dimensions physiques des risques.

Encadr 2. Analyser la RRC du point de vue delgalit des sexes

Une analyse performante du risque de catastrophedoit intgrer:

permettantde mieux cerner les vulnrabilits et les capacitsdes femmes, et de mesurer limpact des pro-grammes.

dans la politique, les programmes, plans, ac-cords institutions et S-E relatifs la RRC. facteurs

sociaux, la situation conomique, lge et auxincapacits.

sensible aux diffrentesmanires dont les hommes et les femmes viventun risque de catastrophe, en sont affects et y ra-gissent.

titulaires des droits et desdbiteurs dobligations concernant le risque decatastrophe, de manire mettre en vidence lesmodes de discrimination et la situation relativedes hommes et des femmes. La reconnaissance

des capacits diffrentes des hommes, desfemmes, des garons et des filles afin de remdiercorrectement aux carences et de capitaliser sur lescomptences et le savoir uniques de ces catgo-ries.

qui sont marginali-ses et courent un risque particulier du fait de laviolence faite aux femmes, y compris celles ap-partenant des minorits ethniques,les filles ayantperdu lun de leurs deux parents, les femmes etles filles appartenant des mnages trs pauvreset les mnages dont le chef de famille est unefemme.

plan daction pour queles parties prenantes concernes assument spci-fiquement leurs responsabilits de promotion de laRRC tenant compte de lgalit entre hommes etfemmes.



25/84


2.3.4 Renforcement des capacits

Le renforcement des capacits de RRC constitue unedmarche relevant de la socit dans son ensemble etrequrant la ractivit de multiples parties prenantes.Lexprience a montr limportance dun leadershiplocal et de lappropriation par la population : les acteursextrieurs peuvent appuyer le processus, mais pas lepiloter. Lorsquon entreprend des efforts de renforce-ment des capacits, il convient de se poser deux ques-tions critiques : capacit pour/de qui ? et capacit pourquoi ? LUNCT a pour objectif dappuyer ses partenairesdans le renforcement de leurs capacits piloter, grer

et raliser leurs priorits et en rpondre.

Encadr 4. valuation des capacits

Le recours lvaluation des capacits11pour la d-termination des besoins de RRC permet de mettre jour et dexaminer bon nombre des lments critiquesncessaires une RRC durable et une tude pluscomplte des limitations de capacits, ce qui aboutit des mesures plus holistiques pour le dveloppementdes capacits :

diffrents

niveaux (individu, organisation et socit). Il estparticulirement important de sintresser tousces niveaux tant donn la nature transversale dela RRC.

problmes au niveau des capaci-ts essentielles, dont : accs linformation surles catastrophes, utilisation du savoir et de la tech-nologie et rle/capacit des acteurs extrieurs etintrieurs.

capacits fonctionnelles crer etgrer la politique, la lgislation, les stratgies et lesprogrammes relatifs la RRC, y compris lidentifi-cation de lexistence de ressources et de budgetspour la mise en uvre des plans et stratgies de

RRC et des systmes de S-E permettant de suivreles avances et de tirer les enseignements de lex-prience.

capacits techniques requisespour la RRC, dont : alerte rapide, valuation desrisques et conception et construction sres desbtiments.

Encadr 3. Lanalyse de la RRC sous langle de ladurabilit environnementale

On peut adopter une approche environnementaledu risque de catastrophe afin de mieux comprendreles causes et les consquences environnementales dece risque.

Questions poser :

approche du risque de catastrophe fondesur les cosystmes permettrait-elle de dfinir

des causes et des consquences transfrontirespour ces catastrophes ? conditions environnementales constituent-

elles un facteur contribuant aux catastrophes dansles domaines ou les secteurs haut risque ? Com-ment la dgradation de lenvironnement affecte-t-elle lintensit des vnements dangereux et deleurs impacts sur les populations locales ?

relation entre dgradation delenvironnement et pauvret, la disparition desservices des cosystmes pse-t-elle sur la rsi-lience des populations risque ?

consquences environnemen-tales de la mise en uvre des mesures de rduc-

tion de catastrophe/quelles sont les consquencesenvironnementales potentielles du soutien au re-dressement aprs des vnements de frquenceet dintensit accrues associs au changementclimatique ?

capacits dont disposent lesresponsables des questions environnementalespour soutenir lanalyse du risque de catastrophe etla mise en uvre des mesures de RRC identifiespar lUNDAF ?



26/84


Cette section explique comment la RRC peut tre in-tgre au processus de formulation de lUNDAF. Elledonne des orientations afin daider lUNCT reprer lesaxes dappui les plus appropris.

3.1 FinalitLUNDAF apporte aux Nations Unies le cadre communncessaire une rponse collective, cohrente et int-gre aux priorits et besoins nationaux. La RRC faisantintervenir de multiples secteurs et parties prenantes,cette approche intgre est particulirement impor-tante. Traditionnellement, le soutien aux efforts visant

faire face au risque de catastrophe sopre au coup parcoup, notamment parce que le financement est le plussouvent mis disposition aprs la survenue dune ca-tastrophe, cest--dire dans un contexte o la planifica-tion et le renforcement des capacits plus long termene sont pas toujours simples. On a pu constater que laralisation davances significatives dans la RRC passaitpar un dispositif harmonis, venant appuyer les priori-ts des pouvoirs publics. LUNDAF peut jouer un rleessentiel en encourageant une approche homogne dela RRC, sous la conduite des autorits.

Pour dfinir comment la RRC sera traite dans lUNDAF,

il sera ncessaire de hirarchiser les livrables court etmoyen terme. Il faudra en outre dterminer si la RRCdoit tre considre non seulement comme un thmetransversal, mais galement comme un effet prioritairespcifique, part entire, de lUNDAF.

3.2 Rsultats escomptsLUNDAF dcrit les rsultats collectifs escompts dela coopration de lUNCT. Comme lindiquent les Di-rectives CCA/UNDAF, les UNDAF doivent reflter lesrisques de catastrophe, ainsi que les dficits de capaci-ts de RRC et la faon dont il y sera remdi.

Les rsultats de lUNDAF sont prsents sous la formedune matrice faisant apparatre les effets que lUNCT,avec ses partenaires, sengage produire. Les rsultatscollectifs dfinis dans cette matrice doivent rgir lesprogrammes et les documents de projet des divers or-ganismes. Lors de la formulation des effets et extrantsde lUNDAF, lUNCT doit dterminer comment elle peutcontribuer aux aspects suivants de la RRC :

dautres domaines prioritaires de lUNDAF aurisque de catastrophe.

dans lesquels le dveloppement est en cours (aveclappui des Nations Unies et, ventuellement,dautres parties prenantes) accroissent les niveauxde risque de catastrophe.

programmes de lUNCT, points dentre pour uneaction de RRC.

notamment aux institutions nationales de gestiondes catastrophes, la gestion des mesures dur-gence, ltat de prparation aux catastrophes, lidentification des risques et aux systmes dalerterapide.

3.3 Activits requises et dfinition despriorits et de laction au titre de la RRC lissue de lanalyse mene au niveau du pays (deu-xime partie), les Nations Unies, avec leurs principauxpartenaires, dfiniront les actions critiques engagerface aux grands problmes identifis. Ce processuspeut comporter lorganisation dun examen et dune

discussion des travaux analytiques entrepris avec lesorganismes publics et les OSC concerns, en vue dellaboration dune stratgie de RRC intgrer danslUNDAF. La hirarchisation des priorits doit inclurelidentification des domaines dans lesquels le systmedes Nations Unies dispose la fois dun net avantagecomparatif et des ressources permettant de faire ladiffrence.

La prise en compte de la RRC dans lUNDAF prsenteun certain nombre davantages au sein des pays sujets des catastrophes. En effet, les capacits nationalesde raction au risque de catastrophe et de rduction de

ce risque restent souvent limites. LUNCT peut donclargement contribuer dvelopper cet aspect crucial.De surcrot, lintgration de la RRC dans lUNDAF peutenvoyer un important signal de lengagement politiquede lUNCT. Cest un point particulirement essentieldans les pays o les efforts nationaux sont principale-ment axs sur la prparation aux situations durgenceet o il existe peu defforts concerts pour traiter les

Troisime partie :Planification stratgique



27/84


causes des risques de catastrophe. Enfin, le soutienapport aux efforts de RRC dans les pays fortementsujets des catastrophes accrotra lefficacit probabledes actions menes dans dautres domaines faisantlobjet dune programmation par lUNCT, en dfinissantles moyens de protger ces pays de limpact ngatifpotentiel des catastrophes. Plusieurs UNDAF incorpo-rent la RRC sous la forme deffets spcifiques. Lan-nexe 3 en donne des exemples.

LUNCT peut jouer un rle particulirement prcieux enencourageant une approche multi-alas portant sur tous

les grands risques de catastrophe auxquels un paysest expos. tant donn que le processus de lUNDAFfait intervenir un grand nombre de parties prenanteset de mandats, il peut se rvler ncessaire de lancerdes campagnes de lobbying, de sensibilisation et deformation, afin que la RRC reoive une attention suffi-sante. La prise en considration des consquences detous les effets de lUNDAF sur le risque de catastropheappellera un engagement de la direction gnrale. Desressources humaines ddies peuvent tre requisespour apporter un avis technique aux groupes de tra-vail qui dfinissent et analysent les effets sensibles la RRC. Le moment de lengagement est crucial, car

lintgration de certains aspects devient plus difficilelorsque les groupes de travail se sont dj entendu surles objectifs et effets prioritaires.

Le renforcement des capacits doit former la compo-sante centrale du soutien de lUNCT la RRC au niveaudu pays. Pendant llaboration de lUNDAF, il importepar consquent que lUNCT dfinisse clairement sastratgie de renforcement des capacits et la maniredont celle-ci contribuera aux efforts de RRC nationaux.Pour que les ressources limites soient utilises lemieux possible, il faut sattacher concevoir des pro-grammes de dveloppement qui appuieront de nom-breux effets du dveloppement. Ainsi, les programmescentrs sur la protection des ressources naturelles doi-vent tre tablis de faon maximiser leur potentiel entermes de RRC et dattnuation de la pauvret.

Afin que les proccupations relatives la RRC soientprises en compte dans lUNDAF, il est ncessaire dexa-miner la valeur ajoute que les organismes des Nations

Unies crent en se consacrant aux priorits dfinies viale processus danalyse (deuxime partie) et didentifierles effets et extrants prvus de la RRC, ainsi que le rlede chaque organisme des Nations Unies dans la miseen uvre. Les dcisions portant sur le mode de hirar-chisation et de squenage des interventions dpen-dront des priorits nationales de RRC et des dficits decapacits les plus criants dans le pays concern, maisgalement de la ncessit de dfinir les domaines oun impact se manifestera court terme de manire crer une dynamique et un capital politique.

Les interactions entre les cibles ou objectifs nationauxet les effets des programmes mens au niveau despays dans le cadre de lUNDAF sont prsentes sur lamatrice des rsultats, avec les besoins en ressources.La matrice des rsultats labore par lUNCT en Gor-gie (annexe 8) dcrit galement un exemple utile, danslequel la RRC est considre la fois comme un effetdirect de lUNDAF et comme un thme transversal.Lannexe 9 numre, titre indicatif, des questionssusceptibles dtre poses lors des discussions avecles membres de lUNCT chargs dautres effets, afin deles sensibiliser davantage et de les aider rflchir lamanire dont le risque de catastrophe influe sur diff-rentes priorits du dveloppement. Lannexe 10 donnedes orientations supplmentaires pour lintgration dela RRC dans les UNDAF reposant sur les OMD.

3.3.1 Intgrer la RRC en tant que thme trans-versal

Au sein des pays sujets des catastrophes, la RRC doitsystmatiquement tre considre comme un thmetransversal dans lUNDAF, conformment aux DirectivesCCA/UNDAF. En consquence, les groupes de travail delUNDAF devront valuer les moyens de faire face auxcatastrophes, et aux problmes y affrents, dans leurssphres de comptence respectives. La section 2.3propose des orientations cet gard, examinant la fa-

on dont la RRC est mise en relation avec les principesinterdpendants de lUNDAF. Lannexe 9 prsente desexemples dintgration de la RRC dans les efforts desti-ns traiter les grands domaines du dveloppement enles consolidant.



28/84


Il faut, au minimum, tenter de renforcer la rsilience detous les effets de lUNDAF au risque climatique et aurisque de catastrophe, et viter de crer de nouvellesvulnrabilits. De mme, lUNCT sattachera faire ensorte que ses propres actions en faveur du dvelop-pement naugmentent pas les niveaux de vulnrabilitexistants et nexacerbent pas le risque induit par lesalas naturels. Avec une approche plus offensive, lUN-DAF peut inclure plusieurs domaines prioritaires qui,bien que ntant pas en eux-mmes particulirementexposs au risque de catastrophe, peuvent constituerdimportants points dentre permettant de promouvoir

la RRC. Ainsi, un programme de gouvernance laborpar les Nations Unies peut ne pas tre directementvulnrable, mais former un excellent point dentre endonnant la possibilit dintgrer efficacement la RRC lchelon local, via des projets de dcentralisation encours.

3.3.2 La RRC en tant que priorit de lUNDAF

En fonction du contexte local et des priorits natio-nales, lUNCT peut galement dcider de considrerla RRC comme un effet distinct, part entire, delUNDAF, en soutenant des interventions de RRC sp-cifiques. Dans de nombreux cas, lUNCT peut dcider

que la RRC ncessite une attention particulire, afinque, dans le cadre de lensemble de la programmationdes Nations Unies, des efforts plus concerts soientdploys en vue daccrotre la capacit des pouvoirspublics, tous les niveaux, et particulirement vis--visdes catgories vulnrables, se prparer, ragir et attnuer les risques de catastrophe et les changementsenvironnementaux. L encore, lUNCT devra identifierles domaines dans lesquels elle possde le meilleuravantage comparatif pour appuyer les interventionsde RRC, conformment aux propres priorits de ltatet aux actions planifies par dautres organisationsinternationales. LUNCT peut exercer un leadership en

favorisant une approche harmonise pour le soutienaux efforts de RRC accomplis par les pouvoirs publics.Ladoption de pratiques et de mcanismes de RRCefficaces et durables requiert la mobilisation de res-sources financires et humaines appropries, tous lesniveaux. Dans nombre de pays, lUNCT peut jouer unrle crucial en soutenant ces aspects du renforcementdes capacits.

3.3.3 Identifier les actions de RRC et leurs ex-trants dans lUNDAF

Lorsque les proccupations suscites par les risques decatastrophe ont t dfinies en relation avec les diffrentseffets de lUNDAF, lUNCT doit concevoir des mesuresconcrtes de rduction des risques, qui devront tremises en uvre. Indpendamment des priorits despouvoirs publics en termes de RRC, ou des lmentstechniques convenus pour lassistance ncessaire laprogrammation, il existe un certain nombre de domainesque lUNCT peut soutenir afin de crer un environnementpropice au renforcement des capacits institutionnelles de

RRC. Lannexe 11 prsente une liste de vrification de ceslments. Les domaines dintervention appropris doiventtre dfinis en fonction des capacits et des dficits decapacits existants. Dans lannexe 6, la section consacre linformation sur les capacits contient une synthseutile des capacits de RRC essentielles prendre enconsidration. Le Cadre daction de Hyogo prsente lesdiverses activits mener pour traiter efficacement lerisque de catastrophe. Pour une analyse plus dtaille dela manire dont la RRC peut tre incluse dans les prioritsdu dveloppement, voir le chapitre 4 de la publicationde lONU-SIPC intitule Words into Action: a Guide forImplementing the Hyogo Framework, qui formule des

orientations utiles pour la rduction des risques dans dessecteurs cls. Lencadr 5 dcrit un exemple pratique din-tgration de la RRC dans lUNDAF des Maldives.

Une fois que lUNDAF est en place, les avances versles rsultats prsents dans la matrice devront fairelobjet dun suivi, comme indiqu dans la section sui-vante. Dans certains cas, nanmoins, des vnementssurvenant au cours de la priode de mise en uvre delUNDAF peuvent imposer de rviser cette matrice. Quoiquil en soit, ainsi que les Directives CCA/UNDAFle sou-lignent, les effets de lUNDAF ne doivent tre modifisque rarement et seulement la demande des autorits

gouvernementales, lune des justifications de ces mo-difications tant une volution significative du contextedu dveloppement, tel quun conflit ou une catastrophenaturelle. Les catastrophes soudaines, en particulier,peuvent radicalement transformer les besoins et priori-ts de dveloppement au niveau national et, dans cer-taines circonstances, ncessiter de repenser laide audveloppement apporte par les Nations Unies.



29/84


Encadr 5. Exemple dintgration de la RRC dans la matrice des rsultats de lUNDAF

Priorit ou objectif national(e) 2006 2010

Septime plan national de dveloppement : Protger lenvironnement et amliorer la scurit des personneset des biens.

Documents

Intégrer la réduction des risques de catastrophe dans le CCA et l'UNDAF - Note d'orientation (UN - 2009)