REPUBLIQUE DU BENINREPUBLIQUE DU BENINREPUBLIQUE DU BENINREPUBLIQUE DU BENIN

DEPARTEMENT DE L'ATACORADEPARTEMENT DE L'ATACORADEPARTEMENT DE L'ATACORADEPARTEMENT DE L'ATACORA

COMMUNE DE BOUKOUMBE COMMUNE DE BOUKOUMBE COMMUNE DE BOUKOUMBE COMMUNE DE BOUKOUMBE

PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL DE BOUKOMBEPLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL DE BOUKOMBEPLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL DE BOUKOMBEPLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL DE BOUKOMBE

"BOUKOMBE, BELLE COMMUNE TOURISTIQUE DU BENIN… "

Version Janvier 2005Version Janvier 2005Version Janvier 2005Version Janvier 2005

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SITUATION GEOGRAPHIQUESITUATION GEOGRAPHIQUESITUATION GEOGRAPHIQUESITUATION GEOGRAPHIQUE

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CARTE DE LA COMMUNE DE BOUKOMBECARTE DE LA COMMUNE DE BOUKOMBECARTE DE LA COMMUNE DE BOUKOMBECARTE DE LA COMMUNE DE BOUKOMBE

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TABLE DES MATIERES TITRES PAGES Situation géographique Carte de la commune de Boukombé Les abréviations Avant Propos Introduction Chapitre 0: Méthodologie d'élaboration ………………………………………………………………. 3 Chapitre 1: Synthèse du bilan diagnostic de la commune de Boukombé………………………….….. 5 1.1: Milieu physique et humain …………………………………………………………………….…. 5 1.1.1: Cadre physique ……………………………………………………………………………...….. 5 1.1.1.1: Situation géographique …………………………………………………………………….…. 5 1.1.1.2: Relief et climat …………………………………………………………………………...…… 5 1.1.1.3: Sols et végétation …………………………………………………………………………..…. 5 1.1.1.4: Hydrographie ……………………………………………………………………………...….. 6 1.1.1.5: Organisation de l'espace communal ……………………………………………………..……. 6 1.1.1.6: Défis environnementaux …………………………………………………………………….…7 1.1.2: Cadre humain …………………………………………………………………………………….7 1.1.2.1: Historique et mise en place de la population …………………………………………………. 7 1.1.2.2: Organisation sociale traditionnelle …………………………………………………………… 8 1.1.2.3: Relations hommes-femmes …………………………………………………………………… 8 1.1.2.4: Données démographiques …………………………………………………………………….. 9 1.3: Organisation administrative …………………………………………………………………..…. 10 1.1.3.1: Services de l'administration communal ………………………………………………...…….10 1.1.3.2: Services déconcentrés de l'Etat …………………………………………………………...…. 10 1.1.3.3: Autres structures intervenants dans la commune …………………………………………..... 11 1.1.4: Economie locale …………………………………………………………………………..….. 13 1.1.4.1: Agriculture et foresterie ………………………………………………………………….…. 13 1.1.4.2: Elevage ………………………………………………………………………………...……. 16 1.1.4.3: Pêche ………………………………………………………………………………………… 17 1.1.4.4: Chasse …………………………………………………………………………………..…… 17 1.1.4.5: Commerce ……………………………………………………………………………...……. 17 1.1.4.6: Artisanat ………………………………………………………………………………….….. 18 1.1.4.7: Tourisme et hébergement ………………………………………………………………..….. 18 1.1.4.8 : Culture ……………………………………………………………………………...………. 18 1.1.4.9: Jeunesse, sport et loisirs ……………………………………………………………….…….. 18 1.1.4.10: Industrie ………………………………………………………………………………..…... 19 1.1.4.11: Activités minières ………………………………………………………………………..… 19 1.1.4.12: Transport et sécurité routière ……………………………………………………………..... 19 1.1.5: Services sociaux et niveau d'équipement …………………………………………………...…. 19 1.1.5.1: Santé ………………………………………………………………………………………… 19 1.1.5.2: Education ……………………………………………………………………………...…….. 22 1.1.5.3: Electricité, eau, téléphone …………………………………………………………………… 22 1.1.5.4: Infrastructure routières ………………………………………………………………….…… 23 1.1.5.5: Equipements marchands ……………………………………………………………...…….. 24 1.1.6: Financement du développement de la commune ……………………………………………… 24 1.1.6.1: Financement sur fonds propres de la commune ………………………………………..…… 24 1.1.6.1.1: Mobilisation des ressources internes ………………………………………………...……. 24 1.1.6.1.2 : l’équilibre financier …………………………………………………………………...….. 24

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1.1.6.1.3: Participation communautaire ……………………………………………………………… 26 1.1.6.1.4: Financement par les autres acteurs ……………………………………………………..…. 26 1.1.6.1.5: Programmes et projets en cours ………………………………………………………..….. 26 1.2: Problématique du développement de la commune de Boukombé ………………………….…… 27 Chapitre 2: La planification du développement de la commune ……………………………….……. 35 2.1: Vision et orientations nationales et communales ………………………………………..……… 35 2.1.1: Vision du Bénin ……………………………………………………………………………….. 35 2.1.2: Orientations stratégiques nationales ……………………………………………………….….. 35 2.1.3: Vision de la commune de Boukombé …………………………………………………………. 35 2.1.4: Atouts, contraintes, opportunités et menaces majeurs ………………………………………… 36 2.1.5: Orientations stratégique pour le développement de Boukombé ……………………………..…36 2.1.6: Cohérence entre vision communale et orientations nationales ………………………………... 39 2.2: Logique du développement de la commune ……………………………………………….……. 40 2.2.1: Objectif global ……………………………………………………………………………...…. 40 2.2.2: Objectifs spécifiques ………………………………………………………………………….. 40 2.2.3: Objectifs spécifiques et résultats attendus …………………………………………….………. 40 2.3: Cadre logique de développement de la commune ………………………………………….…… 41 2.4: Coût estimatif des projets et programmes …………………………………………………...….. 54 2.5: Cadre référentiel des indicateurs …………………………………………………...……..…….. 76 2.6: Récapitulatif des programmes et projets ………………………………………………..……….. 78 2.7: Schéma simplifié de financement du PDC …………………………………………………...…. 80 2.8: Stratégie de financement du PDC ……………………………………………………………..… 81 Chapitre 3: Dispositif de mise en œuvre …………………………………………………………..…. 84 3.1: Dispositif institutionnel de mise en œuvre ……………………………………………..……….. 84 3.2: Elaboration des tranches annuelles ………………………………………………………….….. 85 3.3: Elaboration des dossiers techniques et financiers ………………………………………….……. 85 3.4: La définition des stratégies de communication et de mobilisation des ressources ……………… 86 3.5: le suivi évaluation du plan de développement communal ………………………………………. 86 Annexes ………………………………………………………………………….…………………… ?? Liste des services/personnes ressources contactés …………………………….……….…………….. ?? Etude bibliographique …………………………………………………………….………………….. ??

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LISTE DES ABREVIATIONS

ACCER AEV : Adduction d’Eau Villageoise

AFVP: Association Française des Volontaires du Progrès AG : Assemblée Générale AGDSD : Agence de Gestion de la Dimension Sociale du Développement AGeFIB : Agence de Financement des Initiatives de Base AGR : Activité Génératrice de Revenus AL : Administration Locale AMAE: Association Municipale ………….. Environnement AN-SSP : Association Néerlandaise des Soins de Santé Primaire APE : Association des Parents d’Elèves ARDET: ASF : Association des Services Financier BEPC : Brevet d’Etude du Premier Cycle BOAD : Banque Ouest-africaine de Développement BUPDOS: Bureau des Projets de Développement et des Oeuvres Sociales CAPE : Coordination des Association des Parents d’Elèves CARDER : Centre d’Action Régional pour le Développement Rural

CCPA: Centre Communal de Promotion de l'Agriculture CEG : collège d’Enseignement Général CERD-Bénin:

CeRPA: Centre Régional de Promotion de l'Agriculture CESE : Centre d’Eveil et de stimulation de l’Enfant CIPEN : Coordination des Initiatives, Projets et Emplois nouveaux CLAC : Centre de Lecture et d’Animation Culturelle CLCAM : Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel CNE: Caisse National d'Epargne COGEA : Comité de gestion des Centre d’Arrondissement de Santé CP : comité de Pilotage CPR : Centre de Promotion Rural CPS : Centre de Promotion Social CREPA : Centre de Recherche en Eau Potable et Assainissement CRS : Catholic Relief Service CS : Circonscription Scolaire CSA : Centre de Santé d’Arrondissement CVEC: Caisse Villageoise d'Epargne-Crédit DANA: Direction de l'Alimentation et de l'Alimentation Appliquée DDEHU : Direction Départementale de l’Environnement, l’Habitat et de l’Urbanisme DDEPS : Direction Départementale de l’Enseignement Primaire et Secondaire DED : service Allemand de Développement EPP : Ecole Primaire Publique FED : Fonds Européen de Développement GF : Groupement de Femmes GrADeD TAWETA: Groupe d'Action pour le Développement Durable INRAB: Institut National Pour la Recherche ………………. GRAPAD: Groupe de Recherche et d'Action pour la Promotion ……….. GV : Groupement Villageois HAADI : Hydraulique, Assainissement en Appui au Développement Intégré INSAE : Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique IST : Infection Sexuellement Transmissible JAM : Jeune Agriculteur Moderne KUWEERI: ONG de gestion de centre de Santé MdO : Maître d’Ouvrage MOS : Matrice d’Orientation Stratégique OC : Organisation Communautaire

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ODAD : Ouvrage d’Art et de Désenclavement ONG : Organisation Non Gouvernemental OP : Organisation Paysanne OPT : Office des Postes et Télécommunications OS : Objectif Spécifique PADEL : Projet d’Appui au Développement Local PADES : Projet d’Appuis au Développement de la Sous-préfecture PAEPA : Projet d’Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement PAG : Programme d’Action du Gouvernement PAM : Programme Alimentaire Mondial PDC : Plan de Développement Communal PDR : Projet de Désenclavement Rural PDRA : le Projet de Développement Rural de l’Atacora PDRT : Programme de Développement des plantes à Racines et Tubercules PFR : Plan Foncier Rural PGTRN: Projet de Gestion des Terroirs et des Ressources Naturelles PHV : Projet Hydraulique Villageoise PILSA : Projet Intégré de Lutte pour la Sécurité Alimentaire PIP : Programme d’Investissement Public PISEA: PM : Pour Mémoire PNUD: Programme des Nations Unies PPA : Projet Puits Artisanaux PPLS : Projet Plurisectoriel de Lutte contre le SIDA ProCGRN: Programme de Conservation et de Gestion des Ressources Naturelles PRODECOM : Programme d’Appui au Démarrage des Communes PROMIC : Projet de Micro-finance et de Commercialisation PROTOS : Fonds de survie Belge PTT : Poste Téléphone Télégramme RDR : Responsable de Développement Rural RGPH : Recensement général de la Population et de l’Habitat SDH : Service Départemental de l’Hydraulique SIDA : Syndrome d’Immuno -Déficience acquise SIL : Service International de Linguistique SNV : Organisation Néerlandaise de Développement SODAGRI: Société Dahoméenne de l'Agriculture

TIBAANTA: Association de Développement de Boukombé TIKONNA: Association des Femmes de Boukombé

UCP : Union Communal des Producteurs UfeDeB-Yenta: Union des Femmes de Boukombé UNSO: UVS : Unité Villageoise de Santé

AVANT PROPOS

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La prise en charge par les populations elles mêmes du développement de leurs localités constitue l’un des objectifs majeurs de la décentralisation. C’est pourquoi l’article 84 de la loi N° 97- 029 du 15 Janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin prescrit à chaque commune de se doter d’un plan de développement. ‘’ Gouverner c’est prévoir … c’est planifier ‘’ dit-on. Et pour prévoir, pour planifier, il faut disposer d’un outil adéquat qui serve de tableau de bord à l’action. C’est dans ce cadre que le conseil communal a décidé en Juin 2003, d’élaborer son plan de développement en mettant sur pied un comité de pilotage . Le plan de développement est avant tout, une démarche responsable, soutenue par une volonté politique de l’autorité locale. C’est en effet un guide d’actions pour l’équipe communale qui résulte d’une réflexion concertée entre les différents acteurs du développement agissant sur le territoire de la commune et qui définit les principales actions à mettre en œuvre pour assurer à court et long terme une étape de développement de la commune. C’est l’outil privilégié de négociation avec les partenaires au développement en vue de mobiliser les ressources nécessaires à la réalisation des projets. Il a été validé le ……….. ‘’Boukombé en 2020 est la belle commune touristique du Bénin ou règne la bonne gouvernance dans l’unité, la paix, la prospérité économique, l’épanouissement social et culturel ‘’ ; telle est la vision formulée par les populations de Boukombé, au cours de l’élaboration du présent plan de développement. Ce document qui prendra sa forme définitive après l’avis du conseil communal et éventuellement les observations de l’autorité de tutelle deviendra dès lors la boussole de la commune. Au moment où, la mise en œuvre de cet outil indispensable devient une réalité, le conseil communal de Boukombé dans sa généralité, et le Maire en particulier tiennent à adresser au nom de toute la population de la commune leur gratitude et leurs remerciements tout particulièrement à tous les éminents conseillers de la SNV / bureau conseil de Natitingou pour leur utile contribution au développement de la commune en général et en particulier à l’élaboration du document, à l’EMAC Atacora, à tous les partenaires au développement de la commune de Boukombé, et à tous ceux qui d’une façon ou d’une autre, ont contribué à l’élaboration de ce précieux document.

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INTRODUCTION Le Conseil Communal de Boukombé après son installation a tenu à doter la commune d'un guide qui

permette de coordonner les actions de développement pour la satisfaction des nombreux besoins de

la population. Ainsi, le Maire et son conseil se sont engagés dans l'élaboration du plan de

développement communal.

Ce processus a été mené de façon participative avec non seulement tous les acteurs locaux mais

aussi et surtout l'implication réelle des élus. Cette œuvre est le produit de l'initiative et l'engagement

du Conseil Communal et du Maire qui ont joué leur rôle de maître d'ouvrage en s'appuyant sur le

Comité de Pilotage. Le processus d'élaboration du PDC a été facilité par l'Organisation Néerlandaise

de développement (SNV) Bénin à travers son Bureau Conseils de Natitingou. Chacune des étapes du

processus a fait objet d'atelier visant à partager les résultats et faire des validations intermédiaires.

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Chapitre 0: Approche Méthodologique

L'élaboration du plan de développement de la commune de Boukombé s'est reposée sur l'approche participative, excellente approche en planification pour impliquer toutes les communautés à la base et les différents acteurs de développement, et susciter leur adhésion aux actions de développement. Cette approche s'inspire du guide pour la planification du développement communal élaboré par la Mission de Décentralisation du Ministère de l'Intérieur, de la sécurité et de la décentralisation (MISD) et s'articule autour de cinq (5) étapes. Etape n° 1: la préparation Elle a commencé par l'information sur le processus d'élaboration d'un Plan de Développement Communal et s'est poursuivie avec la signature du contrat entre la SNV et la Mairie, la mise en place d'un comité de pilotage, la structuration dudit comité, le tout sous l'égide de la SNV. Les membres de ce comité ont élaboré un règlement intérieur, un plan de communication et le budget du processus. Elle s'est achevée par la formation des membres du comité de pilotage et du conseil communal sur le processus d'élaboration du PDC, formation modérée par l'équipe de Bureau Conseils de Natitingou. Ce processus est managé par le comité de pilotage

Etape n°2: le bilan diagnostic Il est marqué par l'élaboration des outils de collecte de données, la formation des enquêteurs et la collecte des données sur le terrain. Les diagnostics ont été réalisés à trois niveaux; village, arrondissement, commune. Le niveau village a été marqué par le recueil des données auprès des différentes catégories sociales à travers les focus groupes (hommes, femmes, jeunes hommes et jeunes filles). Chacun des groupes a été entretenu à l'aide d'un questionnaire simplifié qui se résume à quatre questions essentielles tenant compte de l'ensemble des secteurs de développement (agriculture, élevage, santé, éducation, etc…..)

• quels sont les problèmes majeurs qui se posent dans le secteur? • comment se manifeste t-il ? (analyse des problèmes) • quelles sont les potentialités ou atouts existants dans le milieu susceptibles de promouvoir ce

secteur? • quelles sont les actions entreprises ou envisagées? • quels sont les besoins réels dans ce secteur?

L'ensemble des problèmes recensés ont été ensuite soumis à la plénière qui a priorisé les plus importants et pertinents pour le village.

Au niveau arrondissement, ce fut la synthèse des données des ateliers de villages en présence de leurs représentants et des services déconcentrés locaux de l'Etat. Il est à noter ici que ce processus a été réalisé sous financement propre de la commune et que les ateliers arrondissement ont été animés par les chefs d'arrondissements, les membres du comité de pilotage et les personnes ressources locales. Les résultats des ateliers d'arrondissement ont aboutit à un rapport général qui a été enrichi par les données de l'analyse documentaire et celles recueillies lors des entretiens auprès des services administratifs et techniques déconcentrés (CeRPA, Circonscription scolaire, service des impôts, recette perception, service hydraulique, santé, etc…). Ce rapport a été soumis à la validation au cours de l'atelier bilan diagnostic au niveau commune qui a duré 3 jours et qui a connu la participation des membres du comité de pilotage, des chefs d'arrondissement, des représentants de l'association de développement TIBAANTA, des services déconcentrés de l'Etat, des structures d'intervention dans la commune ainsi que de la diaspora. Le résultat de cet atelier est la validation de la problématique de développement de la commune. Cette problématique de développement sera l'outil de travail à l'atelier Vision Orientation. Etape n°3: La vision Orientation La vision et les orientations de développement de la commune ont été définies lors d'un atelier au niveau communal qui a duré 3 jours. C'est au cours de cet atelier que la Matrice d'Orientation

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Stratégique de la commune a été élaborée, les orientations déduites, les objectifs et résultats définis. Ces orientations, objectifs et résultats ont servi d'éléments de base à l'atelier de programmation.

Etape n°4: la programmation Elle s'est déroulée comme la précédente en atelier communal avec les mêmes acteurs et s'est achevée par un mini-atelier. Elle a débouché sur l'élaboration du cadre logique du plan de développement, la détermination des programmes et projets à mettre en œuvre pour la durée du plan et l'estimation des coûts. Ensuite a suivi la validation. Etape n°5: la validation et l'adoption Cette étape a succédé à la rédaction de la version provisoire du PDC par les membres du Comité de pilotage avec l'appui de la SNV. La validation a consisté en une première partie à l'envoi de la version provisoire aux personnes ressources pour recueillir leurs observations afin d'améliorer cette version du plan et en un deuxième moment par la validation de la version améliorée au cours de l'atelier de validation au niveau communal. Cet atelier connaîtra la participation de tous les acteurs qui pourraient être impliqués dans la mise en œuvre du plan. L'adoption sera un acte du conseil communal qui consacrera la légalité du PDC. Tableau n°1: Différentes étapes et outils utilisés au cours de l'élaboration du PDC

Phase Outils et techniques Préparation Réunions de concertation

Fiche de synthèse par secteur, planning des activités, etc.. Les informations collectées par secteur (documents, fichier, cartes, etc…

Bilan diagnostic Lecture des documents fournis Tableaux statistiques Ateliers Brainstorming, travaux de groupe, plénières Canevas, matrices d'identification (atouts, contraintes, opportunités et besoins exprimés par les populations par secteurs, organisations de base, structures d'intervention et services de l'Etat, Cartes des ressources et infrastructures Outils genre: profil d'accès et de contrôle des ressources et profits, profil des activités, etc……… Observations directes lors des ateliers niveau arrondissement Exposé des participants

Vision, orientations et objectifs

Exposé, brainstorming, travaux de groupes, plénières, Hiérarchisation des problèmes, arbres à problèmes, arbres à objectifs, Matrice d'orientation stratégique

Programmation Exposé, brainstorming, travaux de groupes, matrice de planification, cadre logique, mini atelier etc…

Finalisation Source: SNV

Il faut noter que dans tout le processus, la SNV a joué un rôle de conseiller aux différentes étapes aux côtés du maire et du comité de pilotage. Elle a modéré les différents ateliers du processus au total cinq (5) qui ont connu la participation de quarante (40) personnes en moyenne. Ces ateliers ont été des occasions d'échanges parfois contradictoires, mais surtout de recherche de consensus. La SNV a aussi veillé à la qualité des documents.

Somme toute, c'est un processus qui a duré 18 mois et qui a connu une participation réelle de la population à la base et des différents acteurs. Le présent rapport qui constitue une synthèse des résultats du processus comprend:

• Une synthèse du bilan diagnostic • La vision et les orientations stratégiques de la commune • La programmation physique et financière • La stratégie de mise en oeuvre

Chapitre 1: Synthèse du bilan diagnostic de la commune de Boukombé 1.1: Milieu physique et humain 1.1.1: Cadre physique 1.1.1.1: Situation géographique La commune de Boukombé est l'une des Neuf (9) communes que compte le département de l'Atacora. Elle est située au Nord-Ouest du Département. Ses coordonnées géographiques sont comprises entre 10° et 10°40' de latitude Nord et 0°75' et 1°30' de Longitude Est. Boukombé est situé en zone soudanienne. Anciennement, elle couvrait une superficie de 1 140 km2, mais suite au retrait des villages de Takonta et de Koutiétchatido en 1983 pour le compte de la Circonscription administrative de Natitingou, cette superficie est réduite à 1 036 Km2.dont la portion cultivable s’élève à 342 km2. Elle est limitée:

- Au Nord-Est par la Commune de Tanguiéta, - Au Nord-Ouest par celle de Cobly, - Au Sud et à l’Est par les Communes de Natitingou et Toucountouna - A l’Ouest par la République du Togo.

1.1.1.2: Relief et climat * Le relief de Boukombé Boukombé se présente comme une vaste pénéplaine reposant en grande partie sur les séries de Kandé-Boukombé et bordé à l'Ouest par celles du Buem. L'Atacorien est principalement constitué par une importante assise de quartzite et de mécaschistes inter stratifiés affleurant généralement dans le fonds des talwegs de l'Atacora. Les reliefs sont orientés Nord-sud avec à l'Est le dernier maillon de la chaîne de l'Atacora. Le relief de Boukombé escarpé est dû à la chaîne de l’Atacora. C’est ce qui explique que les contraintes naturelles soient liées à :

- l’enclavement dû à l’orographie ; - la faible disponibilité en eau ; - l’exiguïté des sols cultivables doublée de leur très forte dégradation.

* Le climat Le climat de type soudano-guinéen est caractérisé par une saison pluvieuse d’Avril à Octobre et une saison sèche allant de novembre à mars. Les températures moyennes mensuelles ne descendent pratiquement pas en dessous de 20°, les écarts mensuels restent faibles (36° en mars au plus chaud et 24° en Août au plus frais). Les précipitations d'une hauteur moyenne de 1 100 mm par an, sont irrégulièrement réparties tout au long de la saison pluvieuse, ce qui constitue un frein pour le développement de l'agriculture. La région de Boukombé est soumise à l'harmattan, vent sec et chaud qui souffle du Nord-Est entre les mois de novembre et Février. A partir de fin mars, la région est sous l'influence de la mousson océanique qui apporte la pluie. . 1.1.1.3: Sols et végétation * Les sols

Ce sont des sols ferrugineux tropicaux lessivés en général. On distingue 5 grandes classes: - les sols minéraux bruts (profondeur inférieur à 10 cm) - les sols peu évolués (profondeur de 10 à 30 cm) - les sols ferrugineux tropicaux lessivés (profondeur de 3 à 100 cm) - les sols hydromorphes dans les bas-fonds

La majorité des sols de la région appartient à la classe des sols ferrugineux tropicaux lessivés caractérisés par une faible teneur en matière organique, une texture sableuse, une structure à

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tendance particulière et sensible à l'érosion. Les principales propriétés de ces sols et leur évolution sont influencées par la topographie assez tourmentée et par la nature de la roche sous jacente. Les sols hydromorphes dans les bas fonds ont encore un bon potentiel de fertilité et justifient une meilleure valorisation à travers des aménagements. De grands bas-fonds existent dans la zone Ouest (Korontière, Ouest manta, Ouest Tabota); en dehors d'eux existent beaucoup de tous petits bas-fonds souvent cultivés par les femmes (riziculture). * La Végétation: La flore de Boukombé est représentée par des formations de type forêt claire et savane arborée et arbustive. Elle est presque entièrement dégradée par l’action humaine et ne subsiste plus que sous forme de reliques isolées (forêts sacrées, cimetière, bas-fonds) de Korontière, de Koussoucoingou et de Kouporgou. Ces forêts ont été déboisées par abus d’exploitation ce qui entraîne une manifestation de sahélisation parce qu’elles sont clairsemées avec les essences comme le baobab, le rônier, le néré, le karité, le kapokier, le faux acajou. Ces espèces ont été préservées car elles sont utiles pour la population.

*La faune

Elle est caractérisée par une rareté des espèces animales due à l'action humaine. Ce qui reste de la population faunique est constitué essentiellement de rares herbivores (biches), de quelques carnivores (singes), de rongeurs (agoutis, lapins, rats) et d'oiseaux (perdrix, pintades sauvages). 1.1.1.4: Hydrographie Le réseau hydrographique est composé de deux (2) fleuves et vingt deux (22) sources. Les principaux plans d’eau de Boukombé sont :

• la rivière Kouniti dans les Arrondissements de Boukombé et de Koussou • la rivière Koumagou dans les Arrondissements de Korontière et de Natta • les retenues d’eau de Koukongou (Korontière), Koukpangou (Manta), de Koudogou

et de Kouwonatougou (Natta), celles de Koumontchirgou et de Ditchandia (Boukombé).

Ces retenues d’eau sont pour la plupart ensablées. C’est le cas de Ditchandia, Kountchougou 1.1.1.5: Organisation de l'espace communal La gestion de l'espace constitue l'une des difficultés que l'administration locale éprouve actuellement. En effet, Boukombé ne dispose pas d'un plan d'urbanisme; certes, des plans de lotissements ont été faits au chef lieu de la commune; cependant, certains quartiers de l'arrondissement urbain ne disposent pas à ce jour d'électricité et d'eau potable à cause de la dispersion de l'habitat, l'installation anarchique des populations, des morcellements privés parallèles et du faible étendu du réseau de la SBEE. Des sept (7) arrondissements de la commune, seul l'arrondissement central a connu un début de lotissement. Il existe des plans fonciers ruraux réalisés avec l'appui du ProCGRN et un projet de lotissement de l'arrondissement de Manta. Dans les villages, les conflits domaniaux résultent du fait que les couloirs de transhumance et de pâturage ne sont pas toujours bien définis ce qui crée des difficultés de cohabitation entre agriculteurs et éleveurs. Les zones les plus touchées sont Natta, Boukombé centre, Manta, L'habitat est de type traditionnel mais avec la culture de coton qui accroît de façon sensible le pouvoir d'achat des producteurs, on note une cohabitation du tata traditionnel avec les maisons rectangulaires semi-dur recouvertes de feuilles de tôle. Avec ce nouveau mode de vie, le tata perd de plus en plus sa valeur et est utilisé dans ces cas comme lieu des cérémonies familiales. Il s'avère impérieux de valoriser ce type d'habitat qui suscite l'admiration des touristes si les autorités communales veulent réellement promouvoir le tourisme.

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Sur le plan environnemental, le constat général est qu'il existe par endroits des tas d'ordures dans le chef lieu de la commune ce qui présente de grands risques pour la santé des populations. Dans des conditions de non disponibilité de points d’eau potable à proximité des habitants de certains villages, l’évacuation des excréments humains et animaux domestiques peut poser et pose d’ailleurs des problèmes de santé dans les villages de grande concentration d’habitations sur un espace réduit. Les points d’eau même protégés se trouvant dans ou proches de ces agglomérations peuvent être pollués par infiltration. La disparition de la plus grande partie des forêts est due à la recherche effrénée du bois de chauffe et d'œuvre. Les populations n'ont pas encore suffisamment conscience des dangers futurs qu'engendreraient ces comportements. 1.1.1.6: Défis environnementaux Ils concernent les ressources terres agricoles, les collines et montagnes, les eaux de surface, les marres, rivières, les carrières de gravier et de sable et le couvert végétal. Leurs tendances environnementales actuelles peuvent se résumer comme suit: * Terres agricoles: appauvrissement dû à la surexploitation et aux feux de brousse tardifs, érosion, baisse de fertilité des sols et à la culture de rente, (coton) * Collines et montagnes: dégradation/érosion, coupe abusive de bois de chauffe et d'œuvre, appauvrissement * Eaux de surface, mares et rivières: assèchement, destruction du couvert des berges, ensablement, érosion, baisse de productivité * Carrières de sable et de gravier : dégradation des sols, ravinement dans les lits des rivières * Couvert végétal: déboisement/déforestation dû à l'abattage anarchique des arbres et installation des champs de cultures, vieillissement des arbres pour non renouvellement des espèces, dégradation des sols à cause de la dénudation. Ces tendances observées méritent une attention particulière pour des actions de conservation et de gestion des ressources naturelles. En somme, l'érosion se manifeste très intensément dans toute la région, surtout dans la partie où ses effets se trouvent accentués par une action anthropique due à une population dense dont la répartition et les pratiques culturales ne laissent aucune possibilité de restauration des sols par la jachère. Les formations ligneuses de la partie Est sur les versants au pied des grandes falaises (arrondissement de Koussoucoingou) sont actuellement gravement menacées par une exploitation abusive des gens de la plaine en provenance de Boukombé où le comestible est devenu inexistant. La collecte de bois de plus en plus loin, devient une charge très lourde pour les femmes. Dans la plaine, les tiges de mil/sorgho sont devenues un combustible de substitution médiocre qui se généralise 1.1.2: Cadre humain 1.1.2.1: Historique et mise en place de la population La population de la commune de Boukombé en 1992 était d'environ 58. 196 habitants répartie dans sept (7) arrondissements avec 28 298 hommes et de 29 898 femmes. Cette population est composée de 10 737 ménages. La taille moyenne des ménages est de 7 personnes. L’ethnie Otammari est majoritaire et représente 92,4% de la population. Les autres ethnies minoritaires représentent les 7,6 % et sont composées de : Lamba, Gangamba, Bèberbè ou Yindé, Djerma, Peulhs, Fon, Adja, Bariba, Dendi, Yoruba, Cotocoli. Les origines : Partis de Dinaba au Burkina Faso les batammaaba seraient d’abord installés à Koubéntiégou (Arrondissement de Tabota) avant d’occuper les autres zones de la Commune. Boukombé serait en pays Otammari le grand arbre sous lequel était resté les colonisateurs allemande

lors de l’invasion coloniale.

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Avant 1913 on ne comptait que les villages qui coopéraient entre eux par l’intermédiaire de quelques sages et chefs de villages. A partir de 1913 ces villages rassemblés sous le nom de Boukombé furent rattachés à la colonie du DAHOMEY ; ainsi naquit la ville de Boukombé. Habitat Le peuple Otammari «se distingue particulièrement des autres peuples par son habitat à étage très impressionnant. Cet habitat dispersé forme un beau paysage pittoresque saisissant, constituant ainsi le centre de mire de nombreux touristes.» (Koussey Koumba Noël, le peuple Otammari : essai de synthèse historique : des origines à l’invasion coloniale européenne 1897, mémoire de maîtrise en histoire, 1976-1977 – p. 12). Religions La religion traditionnelle est dominante dans la population. Elle représente 92, 8 % de la population, Le catholicisme 3,9 %, l’islam 1,7 % les protestants et autres 1,4 %. Aspect culturel Les cérémonies traditionnelles d’initiation (Difonni, Dikountri, Tatchata) caractérisent le passage des classes de l’adolescence à l’âge adulte. 1.1.2.2: Organisation sociale traditionnelle Deux termes en ditammari désignent la famille: * Tacĩãta qui désigne le collectif des personnes vivant dans une habitation. C'est une unité de base de regroupement social unissant un homme, sa femme et ses enfants non mariés * Diyonfouan est un terme pour désigner la famille étendue avec l'idée d'une double ascendance. Chaque famille restreinte constitue une unité de résidence, de production et de consommation, donc une unité de grenier. Mais au delà de cette autonomie économique des habitations, existe une dépendance sociale et religieuse qui se traduit ici par l'appartenance de chaque habitation à une communauté plus large. Il en résulte que les denrées alimentaires ne sont pas un patrimoine de la famille élargie, car elles sont produites et consommées au niveau des familles restreintes qui constituent chacune une unité de grenier; c'est le mari qui est le gestionnaire des greniers. Par contre, le bétail est un patrimoine collectif géré par le doyen d'âge au profit de la famille élargie toute entière: tout troupeau demeure en principe "indivis". Avec l'économie de marché, de nombreux troupeaux ne sont plus un patrimoine légué par héritage; le cheptel tend à être approprié individuellement. Mais, si le premier niveau est directement perçu à travers les activités auxquelles les individus se livrent quotidiennement, le second est nettement moins perceptible surtout dans une situation de dispersion des habitations. Contrairement à beaucoup de sociétés africaines, la famille élargie ne coïncide pas chez les Batammaaba, avec l'unité de production ou l'unité de grenier. La divergence entre l'unité de production/consommation et la grande famille tient au fait que lorsqu'un jeune homme se marie, il doit quitter l'habitation paternelle pour établir la sienne. Ainsi, tous les garçons s'en iront à tour de rôle jusqu'au benjamin à qui reviendra de garder l'habitation du père. Chez les Batammaaba, la dispersion de l'habitat est un "fait social total" (n'cia) qui illustre l'esprit indépendant des Batammaaba dont la société est peu hiérarchisée et conditionne le mode d'occupation et d'exploitation de l'espace. 1.1.2.3: Les relations hommes femmes L'intérêt des relations entre les hommes et les femmes découle de la place qu'occupe la femme dans la commune de Boukombé (29 898 femmes contre 28 298 hommes). Les besoins des femmes sont moins individuels que collectifs; ils sont inspirés par les aspirations de toute la société qui exige d'elle une importante contribution au mieux être de la communauté, c'est à dire une bonne santé de sa famille, un niveau d'instruction acceptable pour les enfants, un accès à une alimentation saine et suffisante et un accroissement des revenus pour la famille etc….. La société lui reconnaît son rôle de pilier dans la promotion du bien-être intégral de la famille et même de la collectivité, non seulement

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à travers les activités économiques, mais aussi à travers sa contribution dans les activités productives des secteurs clés de l'économie comme l'agriculture, la transformation et le commerce. Les récentes études sur la pauvreté genre spécifique dans la commune ont montré que 72,4% des ménages sont pauvres mais l'incidence de pauvreté est plus élevé dans les ménages dirigés par les hommes (77,2%) que dans ceux dirigés par les femmes (60,2%). Dans le secteur agricole, elle pratique les spéculations comme le vouandzou, le niébé, le soja, le sésame, le riz et les cultures maraîchères de saison pluvieuse. La culture du coton qui est la plus rémunératrice revient quasi exclusivement aux hommes. Les femmes de la commune s'investissent aussi dans l'élevage des animaux à cycle court (petits ruminants, porcins, volailles). Quelle que soit la capacité financière de la femme, elle ne peut avoir directement à charge l’élevage du gros bétail. Le bovin, propriété d’une femme est souvent attribué à un de ses frères qui pourra en assurer la gestion. Elles sont aussi très dynamiques dans la transformation des produits agricoles en leurs dérivés. L'activité de transformation valorise les technologies alimentaires traditionnelles selon un savoir et un savoir-faire endogène transmis de génération en génération au sein des femmes. Son impact socio-économique est considérable en terme d'approvisionnement alimentaire, d'emploi et de revenu au regard de la gamme variée des produits qui en sont issus. Dans le secteur commercial où la contribution des femmes est à la fois visible et prépondérante dans la commune, celles-ci dominent les circuits de distribution de produits vivriers, manufacturés et de transformation. Globalement, la participation des femmes aux activités économiques dans la commune de Boukombé est prépondérante. Sur le plan de la participation de la femme aux structures de prise de décision, il faut signaler qu'elle est encore très faible dans les structures traditionnelles mais avec les actions de renforcement des capacités des structures d'appui et projets (PADES/PADIC, ACEF, etc) et l'augmentation progressive de leur pouvoir d'achat, elles ont acquis plus de confiance en soi qui leur permet de valoriser davantage leur contribution au bien-être de la collectivité et de relever les conditions de vie de la famille, notamment celles relatives à la santé et à la scolarisation des enfants. Aussi, jouent-elles un rôle dynamique dans les groupements (GV, GF, TIBAANTA, UFeDeB, TIKONNA, APE, Comités de gestion etc..) qui reposent sur l'esprit de solidarité et à travers lesquels elles consolident leur capacité managériale et le développement de la communauté. 1.1.2.4: Données démographiques Selon le troisième Recensement Général de la Population et de l'Habitat (R.G.P.H. 3) de 2002, la population de la commune de Boukombé est de 60.568 habitants avec 29.523 hommes et 31.045 femmes. Cette population est répartie dans 71 villages des sept arrondissements comme l'indique le tableau ci-dessous Tableau n°2: Répartition de la population par arrondissement (RGPh2 et RGPH3) N° ARRONDISSEMENT VILLAGES POPULATION

1992 POPULATION 1997

1 DIPOLI 06 5901 6863 2 KORONTIERE 07 5883 6842 3 KOUSSOUCOINGOU 09 4079 4744 4 MANTA 11 10456 12160 5 NATTA 11 7768 9034 6 TABOTA 11 8285 9625 7 BOUKOMBE 16 16044 18661 Source: statistiques de l'INSAE

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Quant à la répartition par âge, la population de Boukombé est très jeune, avec plus de 49,14 % de personnes âgées de moins de 40 ans. La population active, celle âgée de 15 à 60 ans, constitue 18,03 % de l'effectif total dont 48,74 % d'hommes et 51,25 % de femmes. (INSAE: 2002) Mouvements de la population En ce qui concerne les mouvements naturels de l a population, en l'absence de données spécifiques pour la population de Boukombé, les taux de natalité et de mortalité ont été assimilés à ceux du département de l'Atacora qui sont respectivement de l'ordre de 46/1000 et de 16/1000. Quant aux mouvements migratoires, ils sont de types internes et externes, temporaires ou définitifs. A la recherche de terres plus fertiles, les populations se déplacent d'un village à un autre à l'intérieur de la commune, surtout vers les villages de Koutayagou et Diboni à coté du Togo. Elles s'y installent juste pour la campagne agricole ou définitivement. En saison pluvieuse, on remarque également une émigration temporaire de la main d'œuvre agricole constituée essentiellement des jeunes vers les autres communes de l'Atacora. L'émigration externe se fait à

- l'intérieur du Bénin, surtout vers les régions de la Donga, du Borgou, de l'Alibori des collines et du Plateau.

- l'extérieur du Bénin, surtout vers le Nigéria, le Ghana et le Togo Les motifs de ces déplacements des populations vers l'extérieur sont souvent la recherche de terres fertiles et du travail salarié en vue d'obtenir les moyens financiers nécessaires pour l'acquisition de certains équipements de première nécessité tels que la bicyclette, le poste radio les vêtements etc... Certains s'y installent définitivement tandis que d'autres reviennent après 3 à 5 mois de séjour. 1.1.3: Organisation administrative Plusieurs services publics, ONG interviennent dans la commune de Boukombé au nombre desquels on peut citer les services communaux, les services déconcentrés de l'Etat et les structures privées. 1.1.3.1: Services de l'administration communale Selon l'arrêté communal N°066/005/MB-SG-BAG du 5 Janvier 2004 portant organisation de la commune de Boukombé, on retrouve 9 différents services qui animent l'administration communale. Il s'agit des services suivants;

- Le secrétariat Particulier (SP) - Le service des Affaires Générales - Le Service des Affaires Domaniales et Environnementales (SADE) - Le Service des Affaires Financières (SAF) - Le Service des Transmissions (STr) - Le Service de l'Etat Civil et de la Population (SECP) - Le Service du Développement Local et de la Planification (SDLP) - Le Service de l'Information de la Communication des Archives et de la Documentation

(SICAD) - Le Service Technique (ST)

Par manque de personnel, certains services comme le Service Technique ne sont pas opérationnels. En plus de ces services su-cités chaque arrondissement dispose d'un Bureau d'arrondissement dirigé par un chef d'arrondissement faisant partie du Conseil Communal. Ces bureaux sont pour la plupart en état de délabrement. Le personnel et le matériel bureautique font cruellement défaut. Aussi, le niveau de fonctionnement des services de la mairie reste –t- il faible.

1.1.3.2: Services déconcentrés de l'Etat La commune de Boukombé dispose de quelques services déconcentrés de l'Etat qui dépendent des Directions Départementales installées dans le chef lieu du Département de l'Atacora à Natitingou. On retrouve:

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- Les Centres de santé - La Circonscription scolaire qui s'occupe des questions liées à l'éducation et à la scolarité des

enfants - Le Service des Postes, Téléphone et Télécommunications - L'antenne de la SBEE qui gère les abonnés d'électricité et d'eau (centrale thermique) - Le Centre de Promotion sociale - Le CCPA qui s'occupe de l'agriculture, de l'élevage de la pêche dans la commune - Le service des Impôts (RI) - La Recette Perception - Le service de l'alphabétisation - La gendarmerie - La douane

1.1.3.3: Autres structures intervenants dans la commune Contrairement aux structures étatiques, plusieurs institutions de la société civile et de nombreux projets accompagnent le développement de la commune. Les activités de développement réalisées au cours des Cinq (5) dernières années dans la commune se résument aux actions menées par les structures extérieures d'intervention que sont les ONGs, les structures internes et les structures étatiques à travers les projets ou programmes de développement local. Il y a également l'association de développement avec ses démembrements au niveau des arrondissements même si ces dernières vivent pour la plupart dans une léthargie. On note également une multitude de groupements surtout féminins qui s'adonnent à la transformation agro-alimentaire, au petit commerce et à la production végétale. Les activités dans la commune font intervenir plusieurs acteurs dont notamment:

- les populations en général - l'association de développement TIBAANTA - les structures internes que sont les organisations paysannes (GV, UCP), les groupements et

associations de femmes (GF, TIKONNA, UFeDEB), les comités de gestion (des points d'eau, les COGEC, APE, etc…),

- les institutions financières (CLCAM, CREP, ……..) - les structures externes d'intervention que sont les ONGs et les structures étatiques à travers

les projets ou programmes de développement tant au niveau national que local. Tableau n°3: Les structures et projets intervenants dans la commune

NOM DE LA STRUCTURE DOMAINE D'ACTIVITE REALISATION FAITE DANS LA COMMUNE * INTERVENTION DANS LE PASSE . SODAGRI

AGRICULTURE

Filière arachide Barrages Banquettes Magasin

. UNSO

Production de plants

Pépinière à Korontière Fourriture de plants pour réalisation plantations réboisées

. CARDER

Agriculture ( vulgarisation techniques culturales, intrants agricoles, santé animale ) Apiculture

Aménagement des bas-fonds Construction des puits

. AFVP

Sécurité alimentaire / micro-finance (PILSA)

Construction des magasins Réalisation L. A.E / diguettes Octroi de crédits

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. DANA

Sécurité alimentaire

Maraîchage Construction de magasins Promotion culture attelée

. SNV / PADES / PADIC

Appui à la maîtrise d’ouvrage Formation technique Alphabétisation Eau potable

Construction d’écoles Construction de puits Construction de centres de rencontre des femmes ( Manta, Korontière ) Forages : pompes

. AGeFIB Appui à la réalisation d’infrastructures

Construction d’écoles, de magasins

. Peace Corps

Infrastructures scolaires Environnement

Construction d’écoles Installation de plantation d’anacardiers au CEG Construction foyers améliorés Fabrication sirop

. PGTRN/PROCGRN Alpha et Oméga Environnement

PGTRN Gestion Ressources Naturelles

Aménagement du terroir PFR ( plan foncier rural à Natta et Korontière ) Construction de retenue d’eau, captage de sources, aménagement des mares et bas-fonds Reboisement Alphabétisation Promotion culture de champignon et apiculture

. PNUD / PADEL

Gestion des Ressources Naturelles Infrastructures Socio-communautaires

Construction de magasins, d’UVS Réalisation de pépinières Reboisement à Dissapoli ( arrondissement Dipoli )

* INTERVENTIONS ACTUELLES STRUCTURES Alpha et Oméga

PDRT ( Agriculture et transformation ) PROMIC Micro-finance SIL Alphabétisation ProCGRN Programme de Conservation et de Gestion des Ressources Naturelles

Production de tubercules et racines (fabrication de gari) Octroi de crédit Alphabétisation construction de salle Réalisation en cours

. GRAPAD ACEF Education des filles Appui à la scolarisation des filles

. AMAE Environnement Construction et réhabilitation des puits

. KUWEERI Santé communautaire Exploitation et gestion des centres de soins à Dissapoli et à Natta

. GrADED

Micro-finance Assainissement et hygiène Alphabétisation

Octroi de crédit Appui conseil à la sensibilisation

.INRAB Recherches agricoles Reboisement : champs d’essai

. SERESA Recherches agricoles Semences améliorées

Champs d’essai

. ACCER Mouvements migratoires Formation des jeunes filles

. ESPACE VERT Environnement / micro-finance Octroi de crédit Appui au reboisement

. BUBDOS

Alphabétisation GRN ( Gestion Ressources Naturelles ) Infrastructures

Octroi de crédit Construction magasins de stockage

. CERD- BENIN

Culture Infrastructure scolaire Reboisement

Construction 1 module de deux classes à Kouwentakouangou Plantation d’anacardiers et manguiers ( 3 ha verger à Koussou)

. L.M.L Education, santé, eau potable Distribution de lampes, livres pour bibliothèques, dotation médicament, équipement sportif

. PISEA

Agriculture

Crédit agricole pour la culture du manioc à Kouwentakouangou Appui conseil en agriculture Elevage et activités économiques ( appui financier)

Aide et Action Education Sensibilisation sur la scolarisation des enfants Promotion à l'alphabétisation

. CRS – BENIN Scolarisation Rations alimentaires aux jeunes filles scolarisées à Koussou centre et à Kouyangou

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. UCP

Agriculture

Mise en place des intrants : semences, engrais Production Commercialisation

. CONFESSIONS RELIGIEUSES

Œuvres sociales

Construction de chapelles ( un peu partout ) Construction d’écoles Construction d’internats Ouverture de pistes Construction de latrines ( à Koussou, et arrondissement central )

. ARDET ATACORA Tourisme et hôtellerie Construction et exploitation auberge Belvédère à Koussou

. GOUVERNEMENT ( ministère de la culture )

Tourisme Construction village touristique Chantier abandonné

. SOS – Boukombé Scolarisation santé

Fournitures scolaires et équipement dans les centres de santé

. SONAFOR Développement forestier Reboisement . TIBAANTA

Education Santé Communication

Bourse au collège d'étude Internat au CEG de Manta Remise de médicaments Radio communautaire

. AKTIE Bénin

Education Alphabétisation Santé

Bourse pour 10 filles de collège Centre d'alphabétisation à Boukombé Construction du laboratoire à Boukombé, pharmacie, réfection infrastructures sanitaires, équipement

Source: enquêtes de terrain 1.1.4: Economie locale L’Agriculture est la principale activité à laquelle s’ajoutent l’élevage, la chasse, la pêche et le petit

commerce, la transformation et la vente des produits agricoles.

1.1.4.1: Agriculture et foresterie L'économie de la commune de Boukombé repose sur l'agriculture. Trente quatre mille deux cents (34 200) ha représentent la superficie cultivable. Les principaux modes d’accès à la terre sont l'héritage et exceptionnellement le prêt à très court terme pour les activités agricoles, le contrat de prêt est parfois transformé en métayage. Le taux d’exploitation des terres est de 80 % de superficie cultivée. L’agriculture est la source importante de revenu de beaucoup de ménages (10 259) ; La population active dans ce secteur s’élève à 48 644 personnes dont 25 429 femmes (au titre de février 2000). Boukombé a une densité agricole de 236 habitants au km2 contre 34 dans la commune de Natitingou et Toucountouna. Elle constitue avec l'élevage la principale source de revenus du monde paysan. Les principales cultures pratiquées dans le milieu sont : le sorgho, le mil, le fonio, le riz, le maïs, l’igname, la patate douce, le taro, la manioc, le niébé, le voandzou, l’arachide, le sésame, le coton, le tabac local Depuis l'arrêt de la commercialisation de l'arachide et du riz par l'Etat en 1988, plus aucune autre filière agricole adaptée à la région n'est convenablement organisée. Les tentatives de réorganisation des paysans autour de ces deux cultures n'ont pas encore abouti. Cependant, l'introduction de la culture cotonnière a démarré à Boukombé au cours de la campagne agricole 1995-1996 et prend d’ampleur ces dernières années parce qu’étant aujourd’hui la seule filière organisée offrant aux producteurs une garantie de mobilisation de ressources monétaires. Le vouandzou, le niébé, le soja, le sésame et les cultures maraîchères de saisons pluvieuses sont reconnus spécifiques à la femme de Boukombé. Le riz est emblavé dans une grande proportion par la femme, tandis que le coton l’est à une échelle très réduite. Le fonio, l’igname, la patate, l’arachide, le sorgho, le petit mil, le taro, le maïs, le manioc, le souchet et le tabac local sont socialement attribués à l’homme.

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Cependant, certaines femmes (952), chefs d’exploitation, en cultivent pour assurer leur existence et se procurer un revenu monétaire. Malheureusement les terres disponibles sont rocheuses, pauvres et difficiles à cultiver aussi bien sur les pentes que dans les vallées. L'agriculture est de type extensif caractérisé par des rendements culturaux faibles, tributaires des aléas climatiques et de la faible utilisation des techniques modernes de production. Les outils aratoires sont rudimentaires. Ces pratiques traditionnelles ajoutées à la pression démographique et aux nécessités pécuniaires sans cesse croissantes des populations ont provoqué au fil des années une dégradation des terres. La conséquence en est une baisse considérable des rendements, qui, ajoutée à l'absence d'une gestion rationnelle de la production agro-pastorale par les ménages entraîne des déficits alimentaires périodiques. Malgré ces difficultés, il existe des filières porteuses que sont l'anacarde, l'arachide, le manioc, le riz et autres potentialités à exploiter comme les essences fruitières, le baobab, les manguiers et des tomates surtout. Une intervention concertée dans l'organisation de ces potentialités pourrait renverser la tendance.

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Tableau n°4: Réalisation 2002-2003 et prévision de production de la campagne 2003-2004 de la commune de Boukombé

REALISATION 2002 –2003 PREVISION 2003 -2004 SUPERFICIE (HA) RENDEMENT(KG/HA PRODUCTION(T) SUPERFICIE (HA) RENDEMENT(KG/HA

) PRODUCTION(T)

CULTURES

Homme Femme Total Homme Femme Total Homme Fem-me

Total Homme Femme

Total Homme Femme

Total

Hom-me

Femme

Total

Mais local 322 29 351 891 897 892 287 26 313 360 40 400 900 900 900 324 36 360 Mais Amélioré 571 42 613 1151 1024 1142 657 43 700 600 50 650 1300 1100 1285 780 55 835 S /TOTAL Mais 893 71 964 944 69 1013 960 90 1050 1104 91 1195 Sorgho 3690 235 3925 650 651 650 2399 153 2552 3870 225 4095 744 751 745 2880 169 3049 Petit Mil 3353 73 3426 650 658 650 2180 48 2228 3547 80 3627 750 750 750 2661 60 2721 Riz 526 1314 1840 1886 1885 1885 992 2477 3469 600 1300 1900 1890 1890 1890 1134 2457 3591 Fonio 1448 0 1448 590 0 590 855 0 855 2600 2600 600 600 1560 1560 S / Total céréale 9017 1612 10629 6426 2678 9104 10617 1605 12222 8235 2686 10921 Igname 813 0 813 9975 0 9975 8110 0 8110 960 960 9980 9980 9581 9581 Manioc 21 0 21 6333 6333 133 0 133 40 40 6500 6500 260 260 Patate Douce 210 32 242 5000 5000 5000 1050 160 1210 230 40 270 5000 5000 5000 1160 200 1350 Taro 185 35 220 5254 5257 5255 972 184 1156 232 38 270 5250 5263 5252 1218 200 1418 S /Total Rac- T 1229 67 1296 10265 344 10609 1462 78 1540 12209 400 12609 Niébé-hAricot 252 1953 2205 683 680 680 172 1328 1500 800 150 950 900 900 900 720 135 855 Voandzou 0 1620 1620 0 630 630 0 1021 1021 1800 1800 0 650 650 1170 1170 Goussi 0 22 22 636 636 0 14 14 25 25 640 640 0 16 16 Sésame 23 172 195 609 605 605 14 104 118 30 180 210 667 622 629 20 112 132 Soja 0 69 69 609 609 0 42 42 75 75 640 640 48 48 S /Total Légume 295 3836 4111 186 2509 2695 830 2230 3060 740 1481 2221 Tomate 96 34 130 3677 3676 3677 353 125 478 100 40 140 3700 3700 3700 370 148 518 Piment 50 108 158 540 537 538 27 58 85 60 115 175 533 557 549 32 64 96 Gombo 53 245 298 21849 4727 7772 1158 1158 2316 160 160 320 7719 7719 7719 1235 1235 2470 Légumes Feuilles 0 73 73 0 808 808 0 59 59 0 0 S /Total cul- mar- 199 460 659 1538 1400 2938 320 315 635 1637 1447 3084 Coton 1173 14 1187 1210 1210 1210 1419 17 1436 1980 20 2000 1100 1100 1100 2178 22 2200 Arachide 519 70 649 950 957 951 950 67 1017 775 85 860 974 976 974 755 83 838 Tabac Local 7 0 7 571 571 4 0 4 15 15 533 533 8 8 S /Total Cul- R 1759 84 1843 2373 84 2457 2770 105 2875 2941 105 3046 Souchet 54 17 71 537 529 535 29 9 38 60 25 85 533 520 529 32 13 45 S/Tot-cul- Aut- 54 17 71 29 9 38 60 25 85 32 13 45 ENSEMBLE 13426 6147 19573 21761 7093 28854 17019 4448 21467 26898 6223 33121

Source:CCPA

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Tableau n°5: Superficie travaillée à la culture attelée

SUPERFICIES EMBLAVEES 2001 -2002 | 2002 -2003

Désignations

H F T H F T

% Accrois

Mais local 155 25 180 165 30 195 8 Mais amélioré 245 35 280 258 40 298 6 Sorgho 555 45 600 570 50 620 3 Petit mil 93 32 125 80 45 125 0 Riz 155 125 280 155 130 285 2 Igname 0 0 0 0 0 0 0 Manioc 0 0 0 0 0 0 0 Patate douce 0 0 0 0 0 0 0 Niébé/Haricot 0 0 0 0 0 0 0 Voandzou 0 230 230 0 240 240 4 Tomate 0 0 0 0 0 0 0 Piment 0 0 0 0 0 0 0 Gombo 0 0 0 0 0 0 0 Arachide 127 13 140 140 15 155 11 Coton 150 0 150 1340 15 1355 803 Total 1480 505 1985 2708 565 3273

Source: CCPA

1.1.4.2: Elevage A Boukombé, l’élevage occupe la seconde position après l’agriculture. Il est pratiqué de façon traditionnel dans tous les ménages avec la participation de 79,6 % d’hommes et 78 % de femmes. Il porte notamment sur les bovins, les caprins, les porcins la volaille et les porcs Selon un recensement réalisé par le CeRPA, ex CARDER en 1995 la commune disposait de - 17 000 têtes de bovins de race somba

- 21 000 têtes d’ovins - 34 000 têtes de caprins - 6 250 têtes de porcins - 70 000 têtes de volailles (pintades, poulets, autres espèces comme les canards, les

pigeons, et quelques rares dindons.) Ici, l’élevage est confronté à d’énormes problèmes. Les animaux sont enfermés les soirs et laissés en divagation le jour ce qui provoque l’insalubrité à travers la ville et les villages. Les difficultés sont dues au manque d’hygiène et à la réticence des paysans au cours des campagnes de vaccination. Ce comportement favorise ainsi le risque d’attaque du cheptel par certaines maladies telles que :

- la pseudo peste au niveau des volailles - le charbon bactérien - la Péri Pneumonie Contagieuse Bovine (PPCB) - les parasites internes et externes - la trypanosomiase chez les porcins

Tableau n°6: cheptel de la commune de Boukombé en 2000.

Espèces Commune

Bovins Ovins Caprins Porcins Equins Asins Lapins Volailles

BOUKOMBE 17000 21000 34000 6250 70.500

Source: CCPA

La race bovine somba, en raison de sa résistance par rapport aux autres espèces, mérite d’être développée à travers des projets spécifiques.

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En effet, si des mesures d’urgence ne sont pas prises la concernant, elle est menacée de disparition. Il faut donc développer une politique d’encouragement au maintien des mâles non castrés car actuellement, on compte un mâle non castré pour (30) trente femelles. Les femmes s'adonnent le plus souvent à l'élevage des porcs, des petits ruminants, et la volaille. Les hommes eux, élèvent toutes les espèces animales en dehors des bovins pour lesquels il assure l’alimentation et le suivi sanitaire, les autres animaux dont il est propriétaire sont habituellement gardés et entretenus par la femme et les enfants. L'apiculture représente aujourd'hui une potentialité pour la commune si elle est bien valorisée. 1.1.4.3: Pêche La pêche n'est pas développée dans la commune bien que certaines potentialités existent. Elle est pratiquée traditionnellement au niveau des cours d’eau qui abondent pendant l’hivernage. En saison sèche, elle est menée le long de la Koumagou et au niveau des retenues d’eau. Les outils utilisés sont rudimentaires et il existe très peu de pêcheurs autochtones. La pisciculture est pratiquée à faible échelle au niveau de quelques retenues d’eau. De fréquents cas de pêche par vidange et par empoisonnement sont constatés dans la commune. L'existence de bas-fonds, marres et retenus d'eau offrent une grande possibilité de développement de la pisciculture. 1.1.4.4: Chasse La flore de Boukombé est une forêt clairsemée et de ce fait ne contient qu’une faune constituée d’espèces animales de la catégorie de petits gibiers : perdrix, lièvres, rats… On peut néanmoins rencontrer parfois l’aulacode, la biche et autres espèces qui proviennent des montagnes ou des localités proches de la faune togolaise. 1.1.4.5: Commerce Les activités commerciales concernent la vente des produits agricoles et d'articles importés. La commune de Boukombé dispose de plusieurs marchés (Boukombé centre, Korontière, Kouporgou, Manta, Natta ou Dikouani, Dita et Koussou). La grande partie des céréales est vendue au moment des récoltes qui coïncident avec les fêtes de fin d'année, obligeant les producteurs à un bradage de leurs produits pour faire face aux dépenses correspondantes. Dans ce négoce, ce sont les commerçants qui réalisent les plus gros profits car les produits achetés à vil prix sont stockés et vendus à des prix double, voire triple en période de soudure. Ces dernières années, la situation connaît une amélioration relative avec le démarrage de l'organisation de certaines filières agricoles et le stockage stimulé par divers structures CLCAM, la caisse villageoise d’épargne et de crédit (CVEC), la caisse nationale d’épargne (CNE), la CIPEN et les groupements de femmes (Tikonna par exemple). A cela s’ajoutent les prêts informels entre femmes béninoises et togolaises. De tous les marchés cités, 4 sont fonctionnels : Manta, Korontière, Boukombé centre, et Kouporgou.. Le commerce des produits manufacturés est peu développé et est surtout le domaine d'activités des membres de la Communauté Yoruba qui gèrent quelques boutiques et étalages de vente d'articles de première nécessité. Ils (elles) sont souvent des semi-grossistes ou détaillants de produits manufacturés.

• La transformation agro-alimentaire Elle est assurée par les femmes constituées en groupement ou non. Ces activités concernent essentiellement

- la transformation de l'arachide en huile et galettes - la transformation du sorgho et mil en bière locale - la transformation du néré et du soja en moutarde - la transformation du Voandzou en crêpe

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- la transformation du karité en beurre - la transformation du manioc en gari - la transformation du baobab en farine, sirop et amende

Dans le domaine du commerce, les problèmes spécifiques actuels se résument en: - insuffisance d'infrastructures adéquates (magasins et hangars) - forte dominance de l'informel - concurrence malsaine entre les commerçants - Evasion des produits vendus à vil prix vers les marchés Togolais - Certaines considérations sociologiques qui bloquent l'animation des marchés de

Tabota, Dipoli et Koussou - L'accès difficile au crédit pour renforcer les fonds de roulement

Il est à noter cependant que dans les secteurs de l'agriculture, l'élevage, le commerce et la transformation, un fonds de soutien aux promoteurs a été mis à la disposition de la commune par la municipalité sœur de Wish pour soutenir les créneaux porteurs 1.1.4.6: Artisanat L'artisanat demeure une activité très marginalisée dans la commune. Elle se limite à la fabrication de quelques objets de poterie, de vannerie, de tressage (colliers bracelets etc …) et de sculpture. On peut également noter la présence des maçons, menuisiers, mécaniciens, tailleurs, couturières, réparateurs, électriciens, soudeurs, plombiers, peintres, ferrailleurs. L'entrepreneuriat est très peu développé à cause du manque de formation. 1.1.4.7: Tourisme et hébergement Boukombé a une riche culture qui a survécu à toutes les influences externes (la colonisation, le christianisme et l’islamisation) et un paysage pittoresque qui ne se retrouve nulle part ailleurs au Bénin. La Commune dispose de nombreux sites touristiques tel que koussou, Koutagou, Kounacogou, kounagnigou, Boukombé centre dont les plus attrayants sont ceux de Kounacogou, Koussoucoingou et Kounagnigou. L'architecture traditionnelle faite de tatas somba, les sites panoramiques de Koussoucoingou, les failles de la grande chaîne de l’Atacora qui traverse la Commune. et les danses authentiques de la localité sont autant d'attraits qui constituent touristique et culturelle de Boukombé. Ce secteur souffre de problèmes d'insuffisance de structures d'accueil et du non aménagement des sites touristiques. Les quelques restaurants et maquis (Belverder, Bar restaurant dancing la Providence, chez Pascaline, le Bar restaurant dancing Refuge, Escale du Réconfort, Chez maman Lilie, Bar dancing Edene) ne couvrent pas la demande. 1.1.4.8 Culture La commune de Boukombé regorge de plusieurs manifestations culturelles parmi lesquelles on peut citer : Difouani, Dikountri, Tatchèta, Dissori, Ditentri, Tibénti, Dikou, Moussétié, Koutchati, Dikpantri, Tissédouti, etc… 1.1.4.9: Jeunesse, sport et loisir Dans ce domaine, il est à noter qu'il existe des terrains de football mais non aménagés. Ces terrains appartiennent pour la plupart aux établissements scolaires. Les équipements sportifs sont presque inexistants. On retrouve dans la commune urbaine, la maison des jeunes et de la culture, le Centre d'animation Culturel (CLAC). En ce qui concerne la culture, il est à noter que la culture Otamari regorge d'Attraits culturels qui suscitent l'admiration de beaucoup de touristes.

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1.1.4.10: Industrie Malgré l'existence de certaines matières premières telles que mangues, produits maraîchers et agricoles l'industrie agro-alimentaireest quasi inexistante. 1.1.4.11: Activités minières Dans la commune de Boukombé, les ressources minières et naturelles concernent les carrières de sable et de gravier, des collines et montagnes. Ces ressources sont disponibles surtout dans certains villages des arrondissements de Boukombé, Manta, Korontière et Dipoli. Il va falloir mieux organiser une exploitation durable de ces ressources pour la sauvegarde de l'environnement. 1.1.4.12: Transport et sécurité routière Le transport reste encore un secteur embryonnaire dans la commune de Boukombé. Il existe plusieurs pistes de desserte rurale reliant le chef lieu de la commune aux arrondissements et les arrondissements aux villages mais ces pistes sont pour la plupart impraticables surtout en saison pluvieuse . Les activités de transport sont animées par les syndicats de transporteurs et conducteurs de taxi que sont l'UNACOB et UCTIB La gare routière qui couvre une superficie de 200 m2 est très peu aménagée et ne dispose pas d’abris pour les voyageurs. Un nouveau site a été identifié mais encore non aménagé. Les principaux problèmes de ce secteur sont le mauvais état des pistes, la vétusté des moyens de transport, les tarifs trop élevés, les surcharges et le mauvais accueil des voyageurs. 1.1.5: Services sociaux et niveau d'équipement La commune de Boukombé dispose de quelques infrastructures socio-communautaires et économiques au nombre desquelles on peut citer les centres de santé, le centre de promotion sociale, quelques cabinets de soins privés, les écoles publiques primaires et secondaires et une école privée, les marchés, etc… 1.1.5.1: Santé Boukombé dispose d'un (1) centre de santé communal, de six (6) centres de santé d'arrondissement et d'un (1) cabinet privés et d'un centre de santé privé. A Tanguiéta (56 km de Boukombé) se trouve de référence de l'hôpital St Jean de Dieu, à Natitingou (50km de Boukombé) se trouvent l'hôpital de zone, CHD hôpital de référence. L'accessibilité à ces hôpitaux de référence est rendue difficile à cause de manque de moyen de l'inadéquation des moyens de communication mis en place, insuffisance des moyens de transport et la position géographique de la commune. L'évacuation des cas graves des centres d'arrondissement vers ces centres plus équipés est assez difficile à cause du manque de moyen de déplacement fiable. A ces difficultés viennent s'ajouter les problèmes d'infrastructures sanitaires, d'équipement, de matériel de travail (radio de communication …..) et de personnel qualifié permanent. Le tableau ci dessous en donne une image. Avec le programme de jumelage, la municipalité de Wisch, a mis à la disposition de la commune un fonds pour dynamiser les UVS des villages de Koudahongou (Boukombé Centre), Koucongou (Korontière), Takpanta (Koussou), Katenga (Natta) soutenues par des secouristes afin de pallier tant soit peu l'éloignement des populations des centres de santé. Le Centre de Promotion Sociale vient en appui à la protection sociale des populations à travers le Programme Alimentaire Nutritionnel pour les activités de surveillance de la croissance des enfants de 0 à 5 ans. Il existe également un fonds de soutien à l'action sociale qui permet d'accompagner les activités économiques des femme

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Tableau n°7 Etat des lieux des centres de santé Type de centre

Etat Médecins Infirmiers Sage femmes Aide soignants

Bon Délabré Perm- Contrac- Commu- Perm- Contrac- Commu- Perm- Contrac- Commu- Perm- Contr- Comm- Agent d’entr-

IDE IB IDE IB IDE IB Etat CSC Bkbé X 1 1 1 1 2 2 3 1 6 2 CASE Dipoli

X 1

CSC Korontière

X 1 1 1 2

CSC Manta

X 1 1 2 2

CASE Natta

X 1 1 1

CSC Tabota

X 1 1 2

Centre de santé KUWEERI

X 1 1 6 1

CSA Koussou

X 1 1 2

Source: enquête de terrain

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1.1.5.2: Education Sur le plan scolaire, la commune compte 60 écoles primaires dont 11 créations, trois (03) écoles maternelles, deux (2) Collèges d'Enseignement Général (CEG) à Boukombé centre et Manta, et une école coranique. Certaines écoles, surtout les créations sont démunies tant sur le plan matériel que sur celui du personnel. Sur ce dernier point, les autorités administratives ont procédé au recrutement d'animateurs très peu expérimentés pour l'encadrement des enfants, ce qui n'est pas sans conséquences sur la qualité de l'enseignement. Cette catégorie de personnel est à la charge des parents d'élèves ce qui pose le problème de rémunération. D'une manière générale, les écoles de Boukombé souffrent d'une insuffisance de personnel qualifié et d'équipements adéquats. Le taux brut de scolarisation est de 34, 3 %. On assiste encore aujourd’hui à la réticente de certains parents à envoyer et maintenir les filles comme les garçons à l’école. Si la majorité des enfants en âge scolarisable sont envoyés à l’école, il est à noter que la déperdition autrefois constatée chez les filles a relativement baissé dans les villages où l’ONG GRAPAD intervient avec le programme ACEF.

Tableau n°8: Etat des lieux des écoles de la commune de Boukombé 2003 – 2004

Effectif des écoliers Enseignants Ecoles et

collèges G F T

Nombre

d'écoles Permanents Contractuel Vacataires

Etat des

modules

Primaire 6082 3285 9367 53 44 61 52 11 mauvais

Secondaire 663 169 832 2 2 02 13 Bon à Bkbé et mauvais à Manta

Maternelle 29 38 67 3 2 0 1 2 bons, 1 mauvais

Source: Circonscription Scolaire

Pour ce qui concerne l’éducation des adultes, la commune dispose de quelques lieux d’alphabétisation avec 83 maîtres dont neuf (09) femmes. Tableau n°9: Situation de l'alphabétisation dans la commune de Boukombé

Etat du centre Personnels Nombre alphabétisés

Alphabétiseurs Animateurs

Arrondissement

Bon Délabré

H F M F Hommes Femmes

Koussoucoingou Inexistant - 11 00 04 00 Boukombé Bon - 04 03 05 00 Natta Plus ou moins - 18 01 08 00 80 15 Manta Idem - 12 05 04 01 97 46 Tabota Idem - 12 00 06 00 109 07 Korontière Idem - 10 04 05 00 40 11 Dipoli Inexistant - 11 01 00 00 42 27 Source: Enquête de terrain 1.1.5.3: Electricité, eau, téléphone * Electricité La SBEE installée au chef lieu de la commune ne satisfait qu'une partie des quartiers centraux de l'arrondissement urbain en énergie électrique. Le temps de fourniture est limité de 19

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heures le soir à 8 heures le matin. Cette faible couverture oblige la majorité des populations à utiliser le pétrole comme source d'énergie. * Eau Avec une population estimée à 60568 habitants (RGPH 2002), le nombre de personnes touchées par un point d’eau fonctionnel est environ 440, ce qui est largement en-dessous de la norme. La plupart des puits traditionnels existants tarissent en saison sèche. Sur les 217 points d’eau dont dispose la commune, 58 ne sont pas fonctionnels. Le taux de couverture en infrastructures hydrauliques :

- 100 forages équipés dont 84 fonctionnels - 117 puits à grand diamètre dont 75 fonctionnels.

Les points d’eau non fonctionnels le sont soit par manque de moyens financiers pour les réparations, soit à cause de la non disponibilité des pièces de rechange. Le réseau de la SBEE mis en service depuis le 10 mars 1987 ne dessert qu'une partie des quartiers centraux avec 4 km d’eau courante. Le nombre d'abonnés à l'eau est de 177 personnes entre 1987 et 2003 ce qui montre que les utilisateurs et utilisatrices de l’eau de puits à grand diamètre et surtout des eaux de surface sont encore très nombreux à Boukombé. * Assainissement: L'assainissement reste embryonnaire dans la commune. La défécation en pleine nature est encore largement pratiquée et les ordures sont jetées dans la nature en dépôts sauvages. Dans la ville de Boukombé, le problème de dépotoirs sauvages d'ordures est ressenti du fait de la relative concentration humaine ce qui n'est pas encore le cas des autres arrondissements qui sont caractérisés par l'habitat dispersé. * Téléphone Le chef lieu de la commune dispose d'un bureau des PTT. Le réseau téléphone existant actuellement dans la commune est à capacité limitée ce qui rend difficile la communication. Boukombé centre ne dispose que de quelques abonnés privé, en raison de la disponibilité des lignes. * Autres infrastructures de communication La localité dispose de :

- deux radios émetteurs-récepteurs installées à la Commune et à la Brigade Territoriale de Gendarmerie.

- Six radios émetteurs-récepteurs au niveau des centres de santé des Arrondissements de Manta , Korontière, Tabota, Dipoli, Natta, et Koussou.

- Une radio locale 1.1.5.4: Infrastructure routières Le réseau routier est très peu développé. Il comprend l’axe principal Natitingou-Boukombé (50 km) et quelques routes carrossables, notamment :

- Boukombé-Nadoba : 4 km environ - Boukombé-Korontière-Dimanssouri : 29 km - Korontière-Dissapoli : 27 km - Boukombé-Manta : 22 km - Manta-Cobly : 22 km - Boukombé – Kounacogou : 7 km

Il est à noter que Boukombé – Nadoba - Koronière – Dissapoli sont en réalités des routes inter Etat

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La mauvaise qualité et l’insuffisance des infrastructures routières constituent la principale cause de l’isolement des localités. Les localités éloignées du chef lieu de la commune sont très enclavées ce qui entraîne d'énormes difficultés d'évacuation des produits agricoles et l'accès des populations aux services socio-communautaires de base. Le service technique chargé en principe de la voirie et de l’assainissement n’est pas fonctionnel faute de personnel et de matériel. Tableau n°10: Point des pistes inter- arrondissement et inter-villages

Etat Arrondissements

Bon Mauvais

Koussoucoingou –Boukombé X

Boukombé – Natta X

Natta – Manta X

Manta – Tabota X

Korontière – Manta X

Boukombe – Korontière X

Korontière – Dipoli X

Source: enquête de terrain

1.1.5.5: Equipements marchands La commune de Boukombé compte 4 principaux marchés (Boukombé, Manta, Korontère et Kouporgou). La grande partie des hangars de ces marchés sont encore en matériaux provisoires ce qui entre autre, explique qu'en saison pluvieuse ou en période de forte chaleur , ils connaissent une animation réduite. Toutefois, elles sont clôturées et disposent de quelques hangars en matériaux définitifs. Il est à noter qu'il existe une gare routière d'une superficie de 200 m2 à Boukombé mais celle-ci est très peu aménagée et ne dispose pas d'abris pour les passagers d'où la construction d’une gare routière s'avère indispensable pour ces marchés. 1.1.6: Financement du développement de la commune Les ressources de la commune comprennent à la fois les ressources internes et externes. 1.1.6.1: Financement sur fonds propres de la commune Les ressources internes de la commune regroupent les ressources budgétaires et les contre -parties mobilisées par les populations pour la réalisation de diverses infrastructures socio-communautaires. 1.1.6.1.1: Mobilisation des ressources internes Les ressources budgétaires propres de la commune concernent les ressources fiscales, para-fiscales, et non fiscales. Elles figurent dans la nomenclature budgétaire des communes. Tableau n°11 : évolution des recettes fiscales et non fiscales de la commune de Boukombé 1.1.6.1.2: L'équilibre financier L'analyse de l'équilibre financier de la commune va se fonder sur l'examen des équilibres des sections de fonctionnement et d'investissement. La toile de fonds de l'analyse est constituée par l'analyse des équilibres budgétaires. Cette analyse va s'apprécier à travers trois agrégats. Il s'agit de l'épargne brute, de la capacité d'investissement, de la capacité de financement. Ces agrégats peuvent s'apprécier à travers le tableau suivant qui présente l'équilibre financier sur 7 ans

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Tableau n°11: Equilibre financier de la commune de Boukombé

PREVISIONS BUDGETAIRES

RECOUVREMENTS EFFECTUES

INVESTISSEMENTS EFFECTUES

ANNEE

LOCALE SUB / ETAT TOTAL LOCALE SUB/ETAT TOTAL

TAUX

PREVISION REALISES

TAUX

RESTE A RECOUVRER (A ANNULER)

OBSER-

1998 10758371 12741629 23500000 7040227 12741632 19781859 84,17 % 400000 0 0 % 3718144 1999 10758371 12741629 23500000 13282610 12741632 26024242 110,74 % 400000 400000 100 % 0 2000 12758371 12741629 25500000 7020547 12741632 19762179 77,49 % 400000 0 % 0 % 5737824 2001 12758371 42422243 55180614 8255157 48444313 56699470 102,75 % 9667044 9667044 100 % 4503214 2003 17672960 15927040 33600000 9374472 28310770 37685242 112,15 % 3543000 3535450 99,78 % 8298488 2003 31558368 36441632 68000000 9536248 30466885 40003133 58,82 % 15500000 13067874,80 84,30 % 27996867 2004 (du 01/01 au 31/07/2004)

53778468 58221532 112000000 9712835 23076811 32789646 29,27 % 42560000 2612318 6,13 % 79210354

TOTAL 150043280 191237334 341280614 64222096 168523675 232745771 68,19 % 72470044 29282686,80 40,40 % 108534843

Tableau N°12: Dépenses (y compris investissement et fonctionnement)

DEPENSES ANNEE RECETTES RECOUVREES PREVISIONS PAYEES AU 31/12 SOLDE TAUX D'EXECUTION PAR

RAPPORT AUX PREVISIONS RESTE A ANNULER

1998 19781859 23500000 19 277 726 504 133 82,03% 4 222 274 1999 26024242 23500000 23 499 967 2 524 275 99,99% 33 2000 19762179 25500000 19 654 377 107 802 77,07% 5 845 623 2001 56699470 56377585 55 979 294 720 176 99,29% 398 291 2002 37685242 33 600 000 33 504 437 4 180 805 99,71% 95 563 2003 57041110 68 000 000 56 534 899,80 506 210,20 83,13% 27996867 TOTAL 216994102 230 477 585 208 540 701 8 543 401,20 90,44% 38 558 651

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L'épargne brute: Un des critères essentiels de mesure de l'épargne dégagée sur un exercice résulte de la différence entre les recettes et les dépenses réelles de fonctionnement. L'épargne brute moyen de la commune de Boukombé pour les 7 dernières années reste très faible.. La capacité d'investissement La capacité d'investissement est la somme de l'épargne brute et des recettes d'investissement. Cette capacité d'investissement moyen est de 4.183.241 Fcfa; Ce montant est très faible et montre que le budget est toujours un budget de fonctionnement. Capacité de financement La capacité de financement au niveau de la commune reste également très faible à voir les chiffres du tableau d'équilibre financier 1.1.6.1.3: Participation communautaire Le recours à la participation communautaire est aujourd'hui une conditionnalité au niveau des partenaires au développement. Elle est effective autour de la réalisation des actions de développement. 1.1.6.1.4: Financement par les autres acteurs Elle englobe diverses contributions, à savoir; celle de l'Etat, de la coopération décentralisée, des micro-finances et des projets ou ONGs 1.1.6.1.5: Programmes et projets en cours Tableau N°12: Situation des projets et programmes en cours d'exécution

Domaines Programmes / Projets Structures Environnement * Gestion des ressources naturelles

* Aménagement des bas-fonds * Aménagement des eaux de surface *Intensification agricole

PADEAR ; ProCGRN

Education et Alphabétisations

* Scolarisation des filles * Cantine scolaire * Construction d'Internat * Matériels et équipements scolaire * Alphabétisation

LIONS-CLUB de Rhenen CRS ; AIDE et ACTION; GRAPAD / ACEF; Fille Colonel GNANMOU ; TIBAANTA

Agricole * Projet d'appui au développement de la pêche artisanale * Projet de développement des racines et tubercules * Hydraulique pastorale: construction de barrage * Appui au développement des filières porteuses

CeRPA; Coopération décentralisée: Wisch; Gouvernement

Santé Eau et Assainissement

* HAADI * Equipement des UVS * Formation professionnelle de trois jeunes filles * Construction laboratoire

SNV / PROTOS TIBAANTA; Coopération décentralisée: Wisch; Fondation Aktie Bénin

Routier * Construction de deux ponceaux sur la voie Boukombé- Nadoba (Togo)

TP/ Gouvernement

Renforcement des capacités

* Formation * Appui à la gouvernance locale

SNV ; PRODECOM

Tourisme * Construction de tata ARDET Source: Enquête de terrain

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1.2: Problématique du développement de la commune de Boukombé La problématique du développement de la commune de Boukombé a été établie sur la base des Atouts, des Contraintes, des opportunités et des Menaces identifiés par secteur. (Agriculture. Elevage, Pêche et pisciculture, Transformation, Artisanat, Commerce, Alphabétisation, Education, Santé, Points d'eau, Transport, Culture et loisir, Hôtellerie, Tourisme et restauration) recueillis lors des diagnostics participatifs. Le développement de la commune n'est possible que si ces éléments sont maîtrisés ou exploités. Le tableau ci-dessous présente le contenu de cette problématique de développement

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Tableau n°13: Problématique de développement de la commune de Boukombé

Secteurs Atouts Contraintes Opportunités Menaces Agriculture - Population laborieuse .

- Abondance de déchets d’animaux - Race bovine Somba adaptée au milieu - Existence de vastes étendues de bas-fonds favorables à la culture du riz - Existence de points d'eau propices à la culture maraîchère de contre saison - Terres propices à la culture de l'arachide - Culture attelée adaptée et en nette progression - Existence des OP ( organisation Paysanne : GV, GF …) - Expériences isolées de techniques culturales sur les pentes - Existence de l’Union Communale des Producteurs - Existence de la radio rurale locale - Le fonio est particulièrement cultivé à Boukombé - Forte production du niébé - Existence de divers fruits de cueillette ( mangue, néré, karité, etc.…)

- Divagation des animaux - Attaques importantes des cultures par insectes et autres parasites - Outils aratoires rudimentaires - Mauvaise application des technique d'utilisation des intrants agricoles - Risque d’intoxication dans l’utilisation d’insecticides - Forte érosion des terres cultivables - Terres arables peu profondes - Insuffisance de terres cultivables - Ensablement des bas-fonds - Déforestation abusive - Certaines cultures telles que fonio, niébé, arachide, le riz, les cultures maraîchères ne sont pas organisées en filières porteuses - Difficulté de stockage des vivriers et intrants - Conflits fonciers récurrents - Difficulté d’écoulement des produits agricoles - Feux de brousse tardifs Insuffisance du personnel d'encadrement dans le secteur de l'agriculture

- Existence de structures / projets de lutte contre les feux de brousse - Existence du CeRPA ( Centre Régional pour la Promotion Agricole - Existence d’un programme de conservation de la Gestion des Ressources Naturelles ( ProCGRN ) - Existence d’un Programme de Développement des Racines et Tubercule (PDRT ) - COBEMAG ( existence ) PDDC ( Programme de Décentralisation et de Développement Communal )

- grande variabilité de la pluviométrie

Elevage - Région propice à l’élevage ( de bovins, d’ovins, caprins et volaille ) - Elevage d’abeilles ( apiculture )

- Insuffisance de pâturage - Insuffisance de soins vétérinaires - Difficulté de la garde des animaux - Difficulté d'abreuvement des animaux en saison sèche - Existence du charbon bactéridien, de la trypanosomiase de la peste aviaire Rage canine, rage lente variole aviaire - Divagation des bêtes - Vols répétés d’animaux

- Service élevage du CeRPA - La peste porcine africaine

Pêche et pisciculture

- Expérimentation d'étangs piscicoles à Kounacogou et Koumagou - Existence de certaines retenus d’eau

- Cours d’eau saisonniers - Pollution des rivières par les intrants agricoles - Techniques de pêche non appropriées ( pêche par

- Projet pêche artisanale - Intoxication par les produits chimiques (

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vidange, pêche par empoisonnement) - Ensablement des points d’eau , barrages, rivière et ruisseaux - Prolifération des crocodiles

insecticides )

Transformation - Terres favorables à la culture d’arachide - Existence de structures de financement formelle ( CLCAM ) - Réceptivité des ménages par rapport à l’utilisation des foyers améliorés - Existence de groupement de transformatrices ( arachide en huile / galettes ) - Abondance du boabab

- Transformation artisanale ( rudimentaire ) - Insuffisance de certaines matières premières ( noix de karité, néré …) - Manque de débouché pour les produits transformés - Raréfaction de bois de chauffe - Le non accès à d’autres sources d’énergies, non accessibilité dans le commerce - Accès difficile aux crédits - Taux d’intérêt pratiqués par la CLCAM élevés

- Activités étatiques de micro-finance (CPS, CeRPA ex CADER, CIPEN, - - - FDEB( Fonds de Développement Economique de Boukombé )

Artisanat - Existence de certaines matières premières ( vannerie, poterie, sculpture )

- Technique d’extraction d’argile périlleuse - Raréfaction des matières de vannerie - La technique de production trop rudimentaire - Insuffisance de la promotion du tourisme - Cherté de certains matériaux - Difficulté d’approvisionnement en matières premières

- Fréquentation de la localité par les touristes - Maîtrise des technologies artisanales locales - Existence d’associations des artisans, en collectif, affiliées à la FENAB( Fédération Nationale des Artisans de Bénin )

Commerce - Existence des places d’animation, de marché dans la commune

- Inexistence de comités de gestion des marchés - Inexistence d’infrastructures adéquates ( magasins, boutiques) - Insuffisance de hangars - Mauvaise gestion des droits de place sur les marchés - Forte dominance de l’informel sur le formel - Concurrence malsaine entre commerçants - Parc automobile restreint - Evasion massive des produits en direction du Togo voisin - Les places de marché ne s’animent pas à Tabota, Dipoli et Koussou

- Proximité avec les marchés Togolais : Nadoba, Nkonta, Gando, et ceux des communes limitrophes

Environnement et ressources naturelles

- Existence de ressources terre agricole - Existence des eaux de surfaces - Existence de carrières de sable et gravier - Forte insolation - Existence d'un programme chargé de la conservation et la gestion des ressources naturelles

- Disparition de certaines espèces de la faune et de la flore - Mauvaises pratiques agricoles - La non maîtrise de la gestion de l'eau

- Existence de montagnes et collines pour alpinisme - Forte insolation source d'énergie - Hauteur d'eau enregistrée par an (800 à 1200mm) - Multiplicité des points d'eau aménageables - Existence d'un programme chargé de la

- Avancée de la désertification - Tornades Utilisation des produits phytosanitaires

38

conservation et la gestion des ressources naturelles (ProCGRN)

Alphabétisation - Programme communal d’alphabétisation - Existence d’une association des alphabétiseurs et animateurs - Existence des écrivains en langue ditammari - Existence des documents écrits en langue ditammari - Le soutien de la SIL à la langue M’bèlimè - Existence des alphabétiseurs en langue M’bèlimè - Rencontre périodique entre alphabétiseurs de la Kéran Togo et ceux de Boukombé - Existence d’une Commission Nationale Linguistique Ditammari Dominance de la langue ditammari dans le département ( 40 o/o au moins )

- Insuffisance de motivation des alphabétiseur et de alphabétisés - Désintéressement des populations à l’alphabétisation - Insuffisance d’infrastructures - Absence de motivation - Faible taux de personnes alphabétisées - -- - L’analphabétisme de retour - Acculturation

- Programme national d’alphabétisation - Appui matériel et financier de la coopération Suisse - Existence de l'association des alphabétiseurs (TAAKA) - Existence d’un comité de réflexion sur la langue Tambèrmè du Togo - Introduction du volet alphabétisation dans le système de l’éducation

Education - Floraison d’écoles primaires publiques - Récente création d’un cours privé confessionnel maternel et primaire ( Marie Immaculée ) - Nombre élevé d’enfants, garçons et filles non scolarisés - Arrêté communal contre les échanges et l'enlèvement des filles

- Grève et absentéisme des enseignants - Insuffisance d’infrastructures scolaires adéquates - Insuffisance de personnel enseignant qualifié - Forte déperdition scolaire surtout des filles - Faible scolarisation des jeunes filles - Le suivi scolaire / soutien des parents aux élèves est défectueux - Insuffisance de matériels didactiques et mobiliers scolaires surtout dans les créations - Habitation dispersées - Manque d’écoles maternelles dans cinq sur sept arrondissements : Natta, Korontière, Dipoli, Tabota, Koussoucoingou - Faible pouvoir d’achat - Incompréhension et réticence des parents à inscrire et suivre les enfants à l'école

- Programme de formation des enseignants et d’assistance à la scolarisation des filles ( CRS BENIN ) - Soutien d’ACEF à la création d’écoles et appui à la scolarisation des jeunes filles ( GRAPAD ) - Programme de formation des enseignants ( IFESH - Subvention aux écoles primaires et secondaires par l’Etat ( mesures sociales ) - Cantines scolaires gouvernementales - PAM - Existence de partenaires pour la promotion de l'éducation : MCDI, CRS-BENIN, ONG AIDE ET ACTION (spécialisée dans la promotion de l'éducation des enfants)

Santé et nutrition

- Chaque arrondissement dispose d’au moins un centre de santé

- Insuffisance de matériels d’équipement des centres - Infrastructures inadaptées aux normes modernes

- Appui au secteur santé par des partenaires étrangers ( Néerlandais )

- Environnement favorable au

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- Trois cabinets ( un à l’arrondissement urbain et un à l’arrondissement de Natta - Unité Villageoise de Santé ( UVS ) en création - Disponibilité des produits alimentaires dans la commune au centre de promotion sociale - Promotion d'expérience nutritionnelle au niveau du CeRPA - Existence d'un centre nutritionnel

dans trois sur sept arrondissements ( Boukombé, Manta, Koussou ) - Manque de sage femme dans cinq sur sept arrondissement ( Boukombé centre Korontière) - Manque de médecins - Insuffisance de personnel soignant ( infirmiers ) - Mauvais accueil des patients - Vente illicite des médicaments - Inobservance des règles d’hygiène - Insuffisance d’infrastructures d’assainissement - Laboratoire inadapté - Difficulté d’entretien du matériel de communication ( transmission radio ) - Comité de gestions in opérationnels - Inorganisation des tradithérapeutes - Propagation VIH / IST - Pratique des accouchements à domicile - Faible utilisation des services en soins maternels et infantiles - Auto médication - Recours / croyance à des forces mystiques de guérison - Instabilité du personnel, Mesures sociales - Chanvre indien - Comités de gestion in opérationnels (COGEA, COGEC) - Mauvaise utilisation des aliments locaux par ignorance - Faible fréquentation du centre nutritionnel - Insuffisance de personnel pour les conseils nutritionnels Interdits alimentaires

- Le programme national de lutte contre le SIDA - Programme d’appui aux zones défavorisées et enclavées en matière de santé : Charles GUEDOU DPP 94 – 80– 58 - Programme national IEC : coordonnateur 33- 64 – 11 HOUNKPONOU Victor DNP 91-72- 37 - Construction et équipements des centres de santé en zone rurale, coordonnateur : DIEM EDAYE Mahoulé téléphone : 96-34 – 45 - Service départemental de santé et nutrition Intervention du Programme alimentaire mondial et du CRS

développement de certaines pathologies : méningite, fièvre typhoïde, fièvre jaune, rougeole - Analphabétisme - Aléas climatiques - Retrait des partenaires

Points d'eau - Existence de forages et puits à grand diamètre - Contre partie financière disponible à la CLCAM pour certains villages - Existence de sources d'eau naturelles

- Fréquence des maladies hydriques - Utilisation des eaux de mares et marigots - La couverture en infrastructures hydrauliques reste inférieure aux besoins - Difficultés d'entretien des pompes - Ignorance de la population sur l’hygiène et

- SONEB / SBEE - Programme d’hydraulique villageoise - PADEAR / GTZ - AMAE ( ABE ) - Forage, bientôt des puits par CRS dans certaines écoles

- Aléas climatiques

40

assainissement - Manque d’hygiène et d’entretien de certains puits à grand diamètre

- Reboisement autour des points d’eau - Existence projets HAADI MCDI CeRPA

Culture, loisirs et sports

- Existence d’une maison des jeunes et de culture dans l’arrondissement central - Existence du CLAC - Existence de deux aires de jeux à l’arrondissement central ( un communal et un scolaire ) - Existence de plusieurs groupes de chansons et danses traditionnelles - Existence d’un orchestre ( les étoiles de demain ) - Jeux traditionnels

- Absence de professionnalisme - Inexistence de structures locales d’encadrement des activités sportives et culturelles - Absence d’infrastructures de culture et loisirs dans les autres arrondissements - Aires de jeux non aménagées - Mariage par échange Acculturation

- Existence de FACTAM - Dévalorisation de la culture

Transport en commun

- Existence de quelques taxis - Mauvais état des pistes - Surcharge - Tarif de transport élevé - Non disponibilité et cherté des pièces de rechange - Corruption sur la route - Moyens de transport en commun vétustes - Rupture périodique de stock de produits pétroliers

Equipement - Existence de l'OPT pas de central téléphonique communautaire - Existence de la radio locale - Couverture de la commune par radio Parakou - Existence de six RAC (réseau aériens de communication) - Existence d'un minimum d'équipement qui permet aux services de fonctionner

- Fréquence de pannes de la liaison téléphonique - Manque de RAC à Boukombé centre - Saturation du réseau téléphonique - Rupture de stock de produits pétroliers - Insuffisance de personnel pour la radio communautaire - Insuffisance de moyen financier pour payer le personnel de la radio - Manque de technicien pour la maintenance des RAC - Insuffisance générale d'équipement au niveau des services existants

- Existence de partenaires au développement

- Rupture de partenariat - Désengagement de l'état

Communication - Inter-connection du réseau électrique Natitingou Boukombé Nadoba

- Aléas climatiques

Hôtellerie, restauration et tourisme

- Architecture traditionnelle ; le tata somba - Existence de sites / produits touristiques potentiels ; ( danses, bosquets, circuits pédestres, cascades

- Structures d’accueil et de restauration très limitées - Sites touristiques non aménagés

- Existence de l’ARDET ( Agence Régionale pour le Développement du Tourisme) - Existence d’un programme de développement touristique avec Wisch

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- Existence du BATOB ( Bureau d’Accueil Touristique de Boukombé ) - Existence de restaurants

Services - Existence de plusieurs services déconcentrés de l'état

- Insuffisance de personnel et du matériel - Insuffisance d’infrastructures - Absence de voirie Inexistence d'école de formation technique

- Application de la loi sur la décentralisation - Partenaires au développement

- Mauvaise qualité des ouvrages réalisés par les entrepreneurs

Sécurité - Existence d'une brigade de gendarmerie à Boukombé - Existence de brigade de sécurité civile dans tous les villages

- Manque d'équipement pour les brigades de sécurité civiles - Inexistence de casernes - Insuffisance de personnel - Insuffisance de dotation de carburant - Absence de moto-cross pour la brigade de gendarmerie - Absence de radio de communication - Inexistence d'un commissariat de police

Finances locales

- Existence de marchés - Disponibilité de produits agricoles imposables - Existence de foncier bâti et non bâti - Existence de recettes (perception et auxiliaires des impôts) - Existence d'un poste de douane - Taxe de développement local

- Inexistence de bureau pour les recettes perception et auxiliaires des impôts - Incivisme fiscal

- Fuite de matière imposables vers les marchés frontaliers

Administration locale

- Existence d'un conseil communal

- Manque de bureaux et de logement pour les CA - Faible niveau d'administration et de gestion des élus locaux

- Etat - ONG - Coopération décentralisée PDDC / GTZ

Mines et énergie

- Existence de carrières de sables de gravier et de cailloux - Existence d'une centrale thermique

- Mauvaise organisation - Eclairage limité à la nuit

- Clientèle extérieure( Cobly Tanguiéta Natitingou)

- Dégradation progressive de l'environnement

Source: Résultat d'enquête de terrain

43

Chapitre 2: La planification du développement de la commune 2.1: Vision et orientations nationales et communales 2.1.1: Vision du Bénin "Le Bénin est, en 2025 un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social". Cette vision repose sur cinq principaux objectifs. Il s'agit de:

- La bonne gouvernance - L'unité nationale et la paix - Une économie prospère et compétitive - Une culture convergente et rayonnante - Le bien-être social

2.1.2: Orientations stratégiques nationales Les orientations stratégiques nationales sont:

- consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance - Promotion d'une culture de développement - Renforcement de la lutte contre la pauvreté dans un cadre sécure; - Renforcement d'une diplomatie active de proximité et de coopération internationale; - Promotion d'un aménagement du territoire qui assure le développement régional, et de

la gestion rationnelle de l'environnement; - Promotion d'une culture et d'un environnement favorables au développement

technologique; - Renforcement des bases humaines et matérielles de l'économie; renforcement des

valeurs familiales et communautaires 2.1.3: Vision de la commune de Boukombé Cette étape assez délicate a nécessité la présence des conseillers, des personnes ressources et des représentants de diverses couches sociales. L'on s'est appuyé sur les éléments des orientations globales de développement définies aux échelons supérieurs (niveau national et départemental), les instructions juridiques (loi cadre sur l'environnement, conventions internationales, schéma directeur d'aménagement du territoire, etc……), les aspirations des populations et les potentialités et contraintes relevées dans la problématique du développement au cours du diagnostic. Ainsi, une synthèse des propositions des différents groupes a permis de retenir la formulation suivante:

"BOUKOMBE, BELLE COMMUNE, EST EN 2020 LA PREMIERE

DESTINATION TOURISTIQUE DU BENIN OU REGNE LA BONNE

GOUVERNANCE DANS L'UNITE, LA PAIX, LA PROSPERITE

ECONOMIQUE, L'EPANOUISSEMENT SOCIAL ET CULTUREL"

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2.1.4: Atouts, contraintes, opportunités et menaces majeurs Tableau n°14: Le SWOT

Atouts Contraintes Opportunités Menaces Existence de radio communautaire

Incivisme fiscal Proximité avec les marchés togolais et des communes environnantes

Fuite de richesses imposables

Population laborieuse Dégradation du milieu physique

Coopération décentralisée Dégradation progressive de l'environnement

Disponibilité de matières imposables

Réticence des parents à inscrire et suivre les enfants à l'école

Interconnexion électrique nord Togo, nord Bénin

Aléas climatiques

Nombre élevé d'enfants garçons et filles scolarisables

Mauvais état des pistes Fréquentation de la localité par les touristes

Avancée de la désertification

Existence d'architecture traditionnelle, de sites et produits touristiques potentiels

Insuffisance des soins animaux

Existence de structures d'appui et programmes/projets

Prolifération de certaines pathologies

Existence de ressources naturelles (gravier, sable etc…)

Mauvaise exploitation des ressources naturelles

Source: Résultat d'enquête 2.1.5: Orientations stratégiques pour le développement de Boukombé L'analyse diagnostique qui s'est faite à travers des ateliers et études spécifiques a permis de faire ressortir les principaux éléments constitutifs de l'environnement interne (atouts et contraintes) et externes (opportunités et menaces) de la commune. Le tableau n°11 ci- dessus présente les atouts, contraintes, opportunités et menaces (SWOT) prioritaire de la commune. Le SWOT a été confronté à la matrice d'orientation stratégique suivante.

46

Tableau 15: MATRICE D'ORIENTATION STRATEGIQUE (MOS) PDC BOUKOMB E

OPPORTUNITES MENACES

MOS

Existence de

structures d'appui et program

mes/projets

Fréquentation de la localité par les

touristes

Interconnexion électrique nord

Togo, nord B

énin

Coopération

décentralisée

Proxim

ité avec les m

archés Togolais et

des comm

unes environnantes

Prolifération de

certaines pathologies

Avancée de la

désertification

Aléas clim

atiques

Dégradation

progressive de l'environnem

ent

Fuite de richesses

imposables

Total

ATOUTS Existence de radio locale 9 11 1 4 7 14 12 0 13 8 79Population laborieuse 11 1 0 6 2 0 9 0 8 0 37

Disponibilté de matières imposables 4 1 1 0 3 0 0 0 0 3 12Nombre élevé d'enfants garçons et filles scolarisables 17 0 0 2 0 0 4 0 5 0 28existence d'architecture traditionnelle, de sites et produits touristiques potentiels 4 47 0 51 0 0 0 4 0 61

Exisistence de ressources naturelles (gravier, sable… 8 3 0 1

6 0 10 3 13 0 44

CONTRAINTES

11 0 0 7

13 2 2 0 0 15 50

Incivisme fiscal Dégradation du milieu physique 2 7 0 0 2 3 15 6 23 0 58

Incompréhension des parents à inscrire et suivre les enfants à l'école 10 0 0 3 0 5 5 0 6 3 32Mauvais etat des pistes 8 20 0 2 11 0 0 0 5 4 50

Insuffisance dans les soins animaux 0 0 0 0 3 24 0 0 0 2 29

Mauvaise exploitation dans des ressources naturelles 8 0 0 3 3 0 16 7 20 1 58Total 92 90 2 33 51 48 73 16 97 36 538

155 106 113 164

47

La commune de Boukombé est dans un environnement assez favorable. Elle dispose d'atouts suffisants pour capter les nombreuses opportunités qui s'offrent à elle. Elle doit cependant développer beaucoup d'initiatives pour faire face aux défis majeurs que sont: * le développement de l'éducation * la mise en valeur des potentialités touristiques * la promotion de la santé * la dynamisation de la gestion des ressources locales Par rapport à la vision fixée à l'horizon 2020 et en fonction de la problématique majeure du développement de la commune, les orientations déterminées sont les suivantes:

I- Profiter de l'existence des structures d'appui, programmes/projets et de la coopération décentralisée en valorisant: • le nombre élevé d'enfants scolarisables, • les ressources naturelles à travers une gestion durable, • en développant la communication (par la radio locale) • afin de mieux mobiliser les populations laborieuses autour des questions

de développement

II- Valoriser l'existence d'architectures traditionnelles, des sites et produits touristiques potentiels en améliorant l'état des pistes afin de: • Profiter de la fréquentation de la localité par les touristes

III- Réduire la prolifération des pathologies humaines et animales en • améliorant les soins de santé et les conditions vétérinaires

IV- Lutter contre l'incivisme fiscal en: • réduisant la fuite des richesses imposables • et en profitant de la proximité des marchés togolais et environnants

2.1.6: Cohérence entre vision communale et orientations nationales L'analyse de la vision de la commune de Boukombé montre bien qu'elle s'inscrit dans celle du Bénin. Elle participe à la mise en œuvre de la politique de stratégie nationale de lutte contre

48

la pauvreté. Les grands axes de développement de Boukombé prennent en compte les secteurs sociaux tels que l'éducation, la santé, le désenclavement, l'agriculture, la culture, etc…, ainsi que la promotion de la bonne gouvernance. Ces priorités sont bien définies dans la vision et les orientations nationales et qui constituent les points focaux du PAG2. 2.2: Logique du développement de la commune Le processus du développement de la commune passe par l'atteinte de 22 résultats définis à partir de huit (8) objectifs spécifiques qui concourent à l'objectif global déterminé en fonction de la vision et des orientations stratégiques 2.2.1: Objectif global Découlant de la vision de développement de la commune, l'objectif global ou de développement de la commune est formulé comme suit: Faire de Boukombé la belle commune touristique du Bénin où règne la bonne gouvernance dans l'unité, la paix, la prospérité économique, l'épanouissement social et culturel 2.2.2: Objectifs spécifiques OS 1: Améliorer les taux de scolarisation et d’alphabétisation dans la commune OS 2: Améliorer l'état sanitaire et nutritionnel de la population OS 3 : augmenter la production végétale, animale et halieutique OS 4: améliorer la gestion des ressources naturelles OS 5: Améliorer la communication dans la commune OS 6: Développer les valeurs culturelles et artisanales OS 7: Accroître les capacités de mobilisation des ressources financières de la commune OS 8: Améliorer la gouvernance locale 2.2.3: Objectifs spécifiques et résultats attendus Tableau N° 16: Récapitulatif des objectifs spécifiques et résultats

Secteur/domaine Objectifs spécifiques Résultats Education 1: Améliorer les taux de

scolarisation et d’alphabétisation dans la commune

1: Le taux de fréquentation et de succès est amélioré 2: Le taux d'alphabétisation est amélioré

Santé 2: Améliorer l'état sanitaire et nutritionnel de la population

1: L'état sanitaire et nutritionnel de la population est amélioré 2: Les comités de gestion sont fonctionnels 3: Le cadre de vie de la population est assaini

Agriculture, élevage, pêche et transformation

3 : augmenter la production végétale, animale et halieutique

1: La production agricole est accrue et diversifiée 2: La production animale est accrue 3: La disponibilité des ressources halieutiques est assurée 4: La transformation des produits agricoles est améliorée

Environnement et ressources naturelles

4: améliorer la gestion des ressources naturelles

1: La biodiversité est restaurée et protégée 2: Les espèces animales et végétales et la terre sont protégées 3: La disponibilité en eau est assurée

Communication 5: Améliorer la communication dans la commune

1: Les voies de desserte rurales sont praticables 2: La circulation de l'information est assurée 3: La circulation des biens et des personnes est facilitée

Culture, loisirs et sport 6: Développer les valeurs culturelles et artisanales

1: Les loisirs, la culture et le tourisme sont développés 2: L'architecture traditionnelle est valorisée 3: Les capacités des organes d'accueil touristiques sont renforcées

49

7: Accroître les capacités de la mobilisation des ressources financières de la commune

1: Les sources de financement sont diversifiées 2: Les mécanismes de recouvrement des recettes fiscales et non fiscales sont améliorés

Organisation sociale et institutionnelle

8: Améliorer la gouvernance locale

1: Les capacités techniques et organisationnelles de l'administration locale sont renforcées 2: La société civile est organisée et mobilisée

2.3: Cadre logique du développement de la commune de Boukombé Réaliser la vision de la commune de Boukombé, c'est atteindre les résultats intermédiaires et les objectifs spécifiques et pouvoir mesurer l'évolution vers la réalisation de la vision; c'est déterminer les indicateurs objectivement vérifiables et des sources de vérification. L'atteinte des objectifs intermédiaires de la vision passe aussi par la maîtrise des conditions critiques liées à l'environnement politique et socio-économique.

Le cadre logique permet de construire, de façon logique, le résumé narratif des objectifs spécifiques, des résultats, des indicateurs objectivement vérifiables (IOV) et des sources de vérification. A chaque niveau de résultat, il faut définir les principaux acteurs et préciser l'aire de concentration des interventions dans la commune. L'ensemble de ces éléments est présenté dans les tableaux suivants :

50

CADRE LOGIQUE

DOMAINE DE L'EDUCATION Chronogramme Résultats Indicateurs Sources de

vérification Activités Acteurs

1 2 3 4 5 Localisation

OS 1 : Améliorer les taux de scolarisation et d'alphabétisation dans la commune

A1 – Sensibiliser les parents d'élèves et chefs traditionnels sur : - l'utilité de la scolarisation des garçons et filles, - le suivi et le soutien des enfants à l'école - les inconvénients de l'enlèvement des filles et du mariage précoce

x x x x x Dans les 71 villages

A2 – Dynamiser les associations des parents d'élèves (APE)

x x Toute la commune

A3 – Assurer la formation des enseignants communautaires x x x x x Toutes les écoles A4 – renforcer l'encadrement des enseignants x x x x x Idem A5 – Négocier l'extension des cantines scolaires X Didompè A6 – Faire un plaidoyer pour l'affectation en nombre suffisant d'enseignants x x Ecoles enclavées n'en disposant pas A7 – Créer des internats x x Toutes les écoles Toutes les écoles A8 – Construire des logements pour les enseignants en zone reculée

x X CEG Manta et BKBE

A9 – Réglementer la création des nouvelles écoles x x x x x Koutchatahongou Koussayagou Takpanta

A10 – Primer / encourager les élèves ainsi que les enseignants méritants x x x x x Toutes les écoles

R 1 : Le taux de fréquentation et de succès est amélioré

- D'ici 2009 le taux de scolarisation a passé de x % à y % - D'ici 2009 le taux de déperdition scolaire à diminué de x% à Y% - D'ici 2009 le taux de succès aux examens et passage en classe supérieure est passée de …à…

- Rapport /statistique CS Archives des écoles

A11 – Primer /encourager les élèves ainsi que les enseignants méritants

CC, CAPE ,comité d'orientation de l'éducation ,ACCEF, UfeDeB, comité des sages, CS CC, CS, Aide Action, Député, MEPS DDEPS Ass-Dé-, ONG

x x x x A1 – Subventionner la production des documents en langue

x x x x X

A2 – Former /recycler les alphabétiseurs x x x x X

A3 – Intensifier l'alphabétisation fonctionnelle x x x x x A4 – Primer les meilleurs alphabétiseurs et alphabétisés

x x x x X

A5 – Organiser les concours de production littéraire en langue

x x X

A6 – Construire les salles d'alphabétisation dans les villages x x

R2: Le taux d'alphabétisation est amélioré

- D'ici 2009 les centres fonctionnels sont passé de 30 à 70 - D'ici 2009 le nombre d'alphabétiseurs et animateurs est passé de 106 à 140 - D'ici à 2009 le taux de fréquentation est passé de 65% à 80% - D'ici à 2009 le taux de réussite est passé de 55% à 75 %

- Rapport de fin de campagne à la mairie, archives, CDAEA

CC, CNLD, ONGs CDAEA

BKBE 30 centres Manta BkBE

Domaine de la santé

51

OS 2 : Améliorer l'état sanitaire et nutritionnel de la population

A1 – Plaidoyer pour : . l'affectation du personnel en nombre suffisant . la fourniture du matériel technique et équipements suffisants . le suivi de la carrière des agents de santé . l'acquisition des RAC

x x x x x Dans les centres de santé

A2 – Développer une politique de recrutement sur poste

xxx x x x x Dans les 7 centres de santé

A3 – Construire les infrastructures sanitaires adéquates et de proximité (UVS, CS maternité isolée)

x x x Katenka, Dikonhein, kouwentakpangou,manta1 Koussou 2, Tabota 1, Korontière 2, Natta2, Bkbé 1

A4 – Faciliter l'intégration des agents nouvellement affectés dans la commune

x x x x x Boukombé

A6 – Sensibiliser la population sur : . l'hygiène corporelle et vestimentaire . le danger de l'auto médication . la fréquentation des centres de santé et à temps . les dangers de l'accouchement à domicile

x x x x x Tous les villages

A7 – Intensifier les tournées de supervision dans les centres de santé

X x x x x Idem

A8 – Primer les meilleurs agents x x x x x Tous les centres de santé A9 – Réprimer la vente illicite/parallèle des médicaments (CS, marchés)

x x x x x Centres de santé , marchés

A10 – Organiser les tradithérapeutes x Tous les villages A11 – subventionner la prise en charge des indigents

x x x x x Idem

R1 : L'état sanitaire et nutritionnel de la population est amélioré

- D'ici à 2009 le taux de fréquentation est de passé de X% à Y% - D'ici à 2009 Le taux d'enfants malnutris reçu dans les CPS et CS est passé de X% à Y% - D'ici 2009 le taux de consultation en santé maternelle et infantile est passé de… à … - D'ici 2009 le taux de mortalité est passé de … à … - D'ici 2009 le taux de prévalence du VIH est passé de … à … - D'ici 2009 le taux de réfor- est passé de …à …

- Rapport des CS - Registres des soins - Statistiques de la zone sanitaire et de la DDSA

A12 – Sensibiliser la population Pour une alimentation de qualité

CC, Député, CS, TIBANTA, MSP, DDSP , DDS, ONG Comité des sages CPS, UfeDeB , sage femme Comité de lutte contre le Sida , COGEC, COCEA, Médecin chef Fondation Aktie Bénin

x x x x x Tous les villages

52

A13– susciter la création des banques de vivres

x x x x x 7 arrondissements

A14 – Subventionner les récupérations nutritionnelles au niveau des arrondissements

CeRPA UCP

x x x x x Idem

A1 –Renouveler /remembrer COGEC et COGEA

x Idem

A2 – Former /recycler les membres des COGEC et des COGEA

x x CPS Boukombé

R2: Les comités de gestion sont fonctionnels

- Taux de freq- (voir Rap-/CS) - La rentabilité moyenne des CS est accrue - 80% de réunions prévues tenues avec le quorum requis

PV réunion (auprès du président COGEC) - Registre financier - Rapport financier - Monoloring CS

A3 – Motiver les membres du COGEC et des COGEA

Médecin chef, CC

x x x

A1- créer une police sanitaire x Bkbé centre A2- Intensifier l'éducation socio-sanitaire (hygiène et assainissement)

x x x x x Tous les villages de la commune

A3- Accentuer l'éducation socio-sanitaire au niveau des écoles

x x x x x Toutes les écoles

A4 – Poursuivre la réalisation d'infrastructures sanitaires dans les lieux publics (latrines, puits perdus etc…)

x x x x x Ecoles, marchés, places publiques

R3: Le cadre de vie de l a population est assaini

D'ici 2009 le taux de prévalence de maladies dues au manque d'hygiène est passé de …à … - D'ici 2009 au moins 50% des (maisons, écoles, marchés) disposent de latrines et puits perdus

Statistique /rapport Centres de santé Consultation d'enfants

A5 – sensibiliser la population sur la nécessité d'avoir des infrastructures sanitaires à domicile (latrines, puits perdus)

CC, DDSP,CRS, MCDI, Aide et Action, CPS, UfeDeB, Comité de sage , populations MEHU

x x x x x Tous les villages de la commune

53

-D'ici 2009 un dépotoir est créé dans chaque quartier de Bkbé centre, dans chaque chef lieu des autres arrondissements et 5 km de caniveaux en zone urbaine de Bkbé , centre Manta

A6 – Intensifier les campagnes de salubrité publique

x x x x x Tous les villages de la commune

DOMAINE DE L'AGRICULTURE, L'ELEVAGE, LA PECHE ET LA TRANSFORMATION OS 3 : Augmenter la production végétale animale et halieutique

A1 – Initier les producteurs sur les différentes techniques de lutte anti érosive

x

x

x

x

x

7 Arrondissements

A2– Produire les semences améliorées x x x x x Commune A3 – Sensibiliser les producteurs sur l'utilisation des semences améliorées

A4 – Former les producteurs sur les techniques culturales améliorées

x x x x x

A5 - Conduire les tests de pré vulgarisation

x x x x x

A6 – Former les producteurs sur les principes coopératifs

x x x x x

A7 – Former les producteurs sur la gestion administrative et financière de leurs organisations

x x x x X

A8 – Renforcer l'effectif du personnel d'encadrement

x x

A9 – Tenir à jour le répertoire des filières porteuses

x x x x x

A10 – Développer les filières autres que le coton: riz, arachide, anacarde, manioc, sésame, fonio

x x x x x

A11: Mettre en place des réseaux de producteurs

x x x

R 1 : La production agricole est accrue et diversifiée

- 50% des producteurs formés maîtrisent la technique de la traction animale et le paquet technologique vulgarisé - 5à% des superficies emblavées sont travaillées à la culture attelée - 30% des producteurs disposent du matériel de culture attelée d'ici à 2009

- Rapport CeRPA archive de la commune , UCP

A12 – Développer les associations de service financiers (ASF)

CeRPA , ProCeGRN / Alpha Oméga ,CC, OPA, producteurs structures d'appui la mairie la recherche et développement

x x x x x

54

A13 – Développer les périmètres maraîchers puits clôture et équipement

x x x x x

A14 –Former les producteurs sur la culture attelée

x x x x x

A15 – Faciliter les producteurs à l'accès aux crédits pour l'acquisition du matériel de culture attelée

A16 – Recenser le matériel de culture attelée

A 17 – Former les producteurs sur la fabrication et l'utilisation de l’ engrais organiques

x x x x x

A 18 – Former les producteurs sur la gestion rationnelle des stocks pour la sécurité alimentaire

x x x x x

A 19 – Abriter les essais en milieu paysan

x x x x x

A20 – Faire l’inventaire des bas fonds x x A21 – aménager les bas fonds (aménagement sommaire)

x x x

A1 – Construire les retenues d'eau pour abreuvement des animaux

x x x x x

A2 – Entretenir les retenues d'eau existantes

x x x x x

A3 – Former les éleveurs sur les techniques modernes d'élevage

x x x x x

A4 – Identifier les zones de pâturage x x x A5 – Délimiter et aménager les couloirs de passage des animaux

x x x

A6 – Sensibiliser les éleveurs sur l'importance des soins vétérinaires

x x x x x

A7 – Former / équiper les vaccinateurs villageois de volailles

x x x

A 8 – Faciliter l'accès des vaccinateurs villageois de volailles aux crédits d'équipement et aux fonds de roulement

x x x x x

A9 – Susciter la création des boîtes à pharmacie vétérinaire dans les villages

x x x

A10 - Encourager l'installation de vétérinaires privés

x x x x x

A11– Créer les réseaux d’aviculteurs d’éleveurs de petits ruminants et de porcins

x x x x x

R2 La production animale est accrue

- Le taux de couverture vaccinale est passé à : -30% pour les bovins -25% pour les petits ruminas d'ici à 2009 - 10000 volailles sont vaccinées par an

- Rapport CeRPA archives commune, UCP éleveurs, comité de gestion de retenues d'eau , brigade de gendarmerie, lion club, apiculteurs

A12 – Créer un centre de formation professionnelle agro-pastorale

Idem

x x x

55

A13 – Former les comités de gestion de transhumance sur les textes relatifs à la transhumance, à la vaine pâture et sur leurs rôles

x x x X

A14 – Renforcer leurs capacités de gestion des conflits entre agriculteurs et éleveurs

x x

A15 – Protéger la race bovine Somba contre le métissage

x x

A16: Former les apiculteurs sur les techniques d'apiculture moderne

x x x x x

A17: : Susciter la création de dépôts pharmaceutiques vétérinaires au niveau de la commune

x x

A1 – Construire les barrages CC CeRPA x x x x x A2 Créer/dynamiser les comités de gestion des retenues d'eau

x x x x x

A3 – Former ces comités sur l’alimentation des poissons

x x x x x

R3 La disponibilité des ressources halieutique est assurée

- 7/&" retenues sont empoissonnées et bien exploitées par les comités de gestion

- Rapport CeRPA mairie

A4 – Former les comités sur les techniques de pêche et d’empoissonnement des retenues d’eau

A1 – Susciter la création des associations/groupements de transformateurs/trices des produits agricoles

CeRPA GrADeD ASF CLCAM

x x x

A2- Inventorier les technologies améliorées de transformation de produits agricoles

x

R4 La transformation des produits agricoles est améliorée

D'ici à 2009 75% des associations / groupements maîtrisent des technologies améliorées les transformations des produits agricoles

- Rapport CeRPA et mairie

A3 – Former / recycler et équiper les associations/groupements sur les techniques améliorées de transformation

x x x

DOMAINE DE L'ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES NATURELLES OS4: Améliorer la gestion des ressources naturelles

A1- Intensifier le reboisement des essences à but multiple

x x x x x

A2- Faire un plaidoyer pour augmenter l'effectif du personnel des eaux et forêts

x x x x

A3 – Créer des réserves de forets dans Katenga-Koussoucoingou, Kouya, Dipoli

x x x

R1: La biodiversité est restaurée et protégées

- 75% des ménages utilisent des foyers améliorés d'ici à 2009 - 20000 plants au moins sont mis en terre et

- Rapport ProCGRN / Alpha Oméga , GrADeD ,Tikonna , UfeDeB

A4 – Créer des jardins botaniques et des espaces verts dans les arrondissements

ProCeGRN , DDHU, CeRPA l'Etat Tikonna UfeDeB

x x x

56

A5– Aménager la place de l’indépendance à Boukombé centre

x x

A6 – Organiser les tradithérapeutes pour la préservation des plantes médicinales

x x x

A7 – Former les femmes sur la technique de construction de foyers améliorés

x x x x X

A8 - Sensibiliser la population sur l’utilisation des foyers améliorés

x x x x x

A9 – Réglementer l’exploitation des espèces servant dans l’artisanat (espèces animales et végétales)

x x x x x

A10 – Vulgariser / réglementer la gestion des ressources naturelles de la commune

x x x

protégés par an

A11 – Concertation entre les autorités locales et les structures en charge de la gestion des ressources naturelles

x x x x x

A1 – Construire des infrastructures hydrauliques

x x x x x

A2: Réhabiliter la source d'eau naturelles de Kougnagou

x x

A3: Aménager les sources d’eau naturelle de Kounacogou, Takpanta et Koutagou

x x x x x

A4: Dynamiser les comités de gestion des points d’eau

x x x x x

A5: Former les comités en maintenance de gestion

x x x

A6: Susciter la création d’un dépôt de pièces de rechange

x x x x x

A7 – Sensibiliser les populations sur l’hygiène et l’assainissement

x x x x x

R2 L’approvisionnement en eau est restaurée

D’ici 2009 toute la population consomme de l’eau potable

- Rapport PADEAR / GTZ / Alpha Oméga , GrADeD Mairie

A8 – Installer les comités de gestion des infrastructures hydrauliques et d'assainissement en tenant compte de l'aspect genre

ProCGRN , DDHU, CeRPA l'Etat Tikonna Mairie ,GrADeD

x x x x x

A1 – Faire un état des lieux des quartiers à lotir

x

A2 – Viabiliser les quartiers lotis x

A3 – Entrer en pourparler avec les propriétaires terriens réticents

x x x x x

R3 Le cadre de vie est amélioré

D’ici 2009 tous les quartiers de Boukombé sont viabilisés

Rapport Mairie, Alpha Oméga

A4 – Construire des caniveaux

Idem

x x x x

57

A5 – Construire des dépotoirs x x x x

A1 – Poursuivre l’élaboration des plans fonciers ruraux (PFR) dans les villages

x x x x x

A2 – Appuyer les (CVGF) à la formation des transactions foncières et la tenue des registres y afférents

x x x x x

A3 – Faire la maintenance et la mise à jour des (PFR) existants

x x x

A4 – Mettre en place le système d’information foncière (SIF) sur les villages disposants du (PFR) / équipement informatique plus logiciel foncier

x

A5 – Former et encadrer le chef bureau affaires domaniales et la commission des affaires domaniales et environnementales à la gestion du (SIF) et la tenue à jour du registre (PFR) communal

x x x x x

R4 la sécurité foncière est améliorée dans les villages

Rapport ProCGRN Alpha Oméga Environnement

A6 – Informer et sensibiliser la population sur les problèmes fonciers et l’utilité du (PFR)

x x x

OS5: Améliorer la communication dans la commune

A1: Sensibiliser les populations sur l'importance de l'entretien des voies de desserte

x x x x x Tous les villages

A2: Mettre en place les comités de gestion des voies de desserte rurale (suivi et entretien)

x x Idem

A3: Equiper / former les comités de gestion en matériels d'entretien

x x Idem

A4: Instaurer un système de motivation des comités

x x x x x Idem

A5: : Organiser des séances de campagne d'entretien des pistes

x Toute la commune

R1: les voies de desserte rurales sont praticables

D'ici à 2009 80% de voies de désertes rurales sont praticables

- Visite

A6: Construire des pistes de desserte et ouvrages d'art

CC, UCP,CeRPA, GV, CVD, TP(DROA), ONG

x x x x x Idem

58

A1 – installer une antenne de relais à Koussoucoingou de la radio DINABA

x x Koussou

A2 – Définir le cadre institutionnel de la radio DINABA

x Radio

A3 – Renforcer les capacités du personnel de la radio

x Radio

A4 – Doter la radio de personnel et de moyens adéquats pour le fonctionnement (financier, matériels, techniques)

x x x x x Idem

A5 – Animer des émissions d'intérêt public

x x x x x Idem

Canal téléphonique A6 – Elaborer et mettre en œuvre une stratégie d’information et de communication basée sur la Radio locale

A7 -– Encourager l'installation des cabines privées

A8 - Négocier l'extension du réseau téléphonique dans la commune

x x x x x Toute la commune

A9 – Négocier l'extension du GSM dans la commune

x x Arrond- central Arrond- Manta

A10 – Assurer la fonctionnalité permanente des TAC

x Toute la commune

Canal transmission A11– Identifier un technicien maintenance des RAC ( Réseau Aérien de Commune)

x x x x x DS les 7 arrondissements

A12 – Réfectionner le local du RAC de la mairie

x 7 arrondissements

A13 – Doter le centre de santé central de RAC

X

Canal messages administratifs Centre de santé A14 – Former/Recycler les CA et les secrétaires d'arrondissement

Canal crieur public

R2 : La circulation de l'information est assurée

D'ici à 2009 toutes les RAC sont fonctionnelles - D'ici à 2009 la performance de la radio DINAABA est accrue - D'ici à 2009 l'arrondissement central est couvert en réseau téléphonique

- Visite - Enquêtes

A15 – Dynamiser les crieurs publics

CC, Tibaanta, comité de gestion CA radio, ONG, Partenaires au développement , SG, zone sanitaire , chefs de village, CA, mairie F.A.S.B

A1 - Aménager les aires de gares routières de Boukombé

CC x x x Bkbé ,Manta Korontière

A2 – Aménager les aires de stationnement dans les grands marchés

x x x

R3La circulation des biens et des personnes est facilitée

D'ici 2009 au moins deux gares routières et trois aires de stationnement sont aménagées

- Rapport annuel Mairie

A3: Elaborer les règles de gestion des gares routières

CC, UNACOB , UCTIB

x Bkbé

59

A4: Mettre en place ou rendre fonctionnels les comités de gestion des gares routières

Idem x x x Idem

A5: Susciter l'installation d'une seconde station de service pétroliers

Opérateurs économiques SONACOP

x x Idem

A6: susciter l'installation des dépôts pétrolier dans les arrondissements par des entrepreneurs privés

Idem x x Tous les arrondissements

- D'ici à 2009 une seconde station de produits pétroliers et de dépôt installées

DOMAINE DE LA CULTURE OS 6 Développer des loisirs, culture et tourisme

A1 – Construire et équiper le stade communal

x x x x x Tous les arrondissements

A2 – Aménager les aires de jeux dans les arrondissements

x x x x x Idem

A3 – Construire les infrastructures de loisirs dans les arrondissements

A4 – Organiser des compétitions sportives dans la commune

x x x x x Boukombé

A5 – Réglementer les loisirs pour enfants

x x x x x Idem

R1: Les loisirs, la culture et le tourisme sont développés

D'ici à 2009 chaque arrondissement dispose d'au moins une aire de jeu aménagée, d'un centre de loisir

Archives mairie Rapport BATOB Enquêtes Visites

CC, Comité de sport comité de loisir plus partenaires, promoteurs privés Collectif des artisans, député, personnes ressources ARDET, FENAB TIBAANTA

A1 – Organiser des concours de chansons en langue

x x x x x

A2 – Subventionner la production des meilleurs chansons et danses

x

A3 - suivre la mise en œuvre des projets étatique en faveur du tourisme à Boukombé

x x x x x

A4 – Plaidoyer pour l'octroi de fonds substantiels au secteur du tourisme et de l'hotelerie

x x x x x Idem

A5 – dynamiser les organisations des artisans locaux

x x x x x Idem

A6 – Susciter l’intérêt des promoteurs de tourisme

x x x x x

A7 – Faire des études en vue d'améliorer le tatas

x x x x x Boukombé

A8 – Améliorer les conditions de vie dans les tata

x x x x x

R2 : L'architecture traditionnelle est valorisée

D'ici à 2009 au moins une étude / recherche réalisé sur le tata - D'ici à 2009 cinq tata améliorés - - D'ici à 2009 Boukombé dispose d'au moins un village touristique - D'ici à 2009 au moins 50% des sites touristiques sont aménagées - D'ici à 2009 80% des acteurs

- Archives, mairie et visites

A9 – Faire le plaidoyer auprès de l'UNESCO pour des subventions, en vue de la construction des tatas

CC Partenaires, Tibanta , Député MCAT, CNLD

x x x x x Arrondissement central

60

A10 – A1 – Dynamiser et suivre les activités du BATOB

x x x x x Boukombé

A11 - Former /recycler les membres du BATOB sur les valeurs socio-culturelles et touristiques

x x x x x Idem

A12 - Rendre fonctionnel le campement et créer autres structures d'accueil

x

A13 - Encourager la formation en matière d'hotelerie et tourisme

x x x x x

A14 – Organiser des festivals des arts et culture

x x

A15 – Participer au foires régionales et nationales

x x x x x

du tourisme ont bénéficié d'au moins une formation

A16 – Elaborer la carte touristique de la commune

x

DOMAINE DE L'ORGANISATION SOCIALE ET INSTITUTIONNELLE OS7: Accroître les capacités de la mobilisation des ressources financières de la commune

A1: Faire le diagnostic financier fiscal de la commune

x x Boukombé

A2: Faire un plaidoyer pour recouvrer les ristournes dues par l’Etat et les sociétés

x X

A3: Tenir à jour le répertoire des sources de financement

x x x x x Boukombé

A4: Réorganiser le recouvrement des taxes et impôts

x Bkbé

A5: Construire les hangars dans les marchés

x x x x x

A6: Créer un cadre de concertation pour susciter la participation effective de la diaspora au financement du PDC

x x Bkbé

A7: Réhabiliter le patrimoine immobilier de la commune

x x Bkbé

A8: Mettre en location les immobiliers de la commune

x Bkbé

A9: Mettre en place un cadre de concertation entre les opérateurs économiques locaux et extérieurs (à travers requêtes, micro projets, dossiers de projets, contact)

x x x Bkbé

R1: Les sources de financement sont diversifiées

- D'ici à 2009 l'investissement dans la commune a doublé - D'ici 2009 le taux de recouvrement est passé de …à…(66,47% en 2003 ; 29,27% en Juillet 2004

- Budget - Rapport - Rapport impôt

A10 – Organiser des séances de sensibilisation des populations pour la mobilisation des fonds d’investissement

Mairie , UCP, RAI, RP, service technique , Tibanta Partenaires (PDDC)

x x x Bkbé

61

A1: Faire un suivi/contrôle de la collecte effective des droits de place et taxes perçues sur la place de marché

x x x x x Bkbé

A2: Renforcer le système de répression des contrevenants

x x x x x Bkbé

R2: Les mécanismes de recouvrement des recettes fiscales et non fiscales sont améliorés

- D'ici 2009 le taux de recouvrement est passé de …à…(66,47% en 2003 ; 29,27% en Juillet 2004

Idem

A3: Mettre en application les textes afférents aux taxes, impôts et amendes forfetaires

CC, RAI, RP,

x x x x x Bkbé

OS8: Améliorer la gouvernance locale

A1: Construire, réfectionner, les locaux pour abriter les services d'arrondissements

X x x x x

A2 – Réaménager les locaux de la mairie X x x A3 – Elaborer un mécanisme de suivi des pièces d'état civil à homologuer

X

A4: Mettre en œuvre ce mécanisme x x x x A5: Equiper le service des archives de la commune

x x

A6: Mettre en œuvre le nouvel organigramme de la mairie

x x x

A7: Former /recycler les élus locaux x A8: Renforcer les capacités du personnel de la mairie

x x x x x

A9 – Recruter progressivement du personnel qualifié

X x x x x

R1: Les capacités techniques et organisationnelles de l'administration locale sont renforcées

- D'ici 2006 tous les services de la mairie sont fonctionnels et disposent des locaux adéquats - D'ici à 2006 la mairie dispose d'un personnel qualifié et performant

- Archives de la marie

A10: Rechercher le financement pour la construction de l’hôtel de ville de Boukombé

CC, S.A Mairie tribunal de première instance tribunal de conciliation service des affaires domaniales et environnemental-les SNV, MCL, PDDC

X x x x x

R2: La société civile est organisée et mobilisée

- Au moins deux séances de concertation entre le maire et les chefs traditionnels sont tenues par an - Une séance de concertation est tenue tous les quatre mois entre les intervenants

- Les comptes rendus de séances les PV de réunions

A1: Susciter la création de groupes de jeunes par centre d'intérêts

CC, DDJS ,S.A SNV, GrADeD, RcePA Partis politiques

X x x x x

62

2.4: COÛT ESTIMATIF DES PROGRAMMES ET PROJETS DESIGNATION Unité quantité prix unitaire TOTAL DOMAINE DE L'EDUCATION

programme1: Amélioration des taux de scolarisation et d'alphabétisation dans la commune projet 1 : amélioration du taux de fréquentation et de succès

A1 - sensibiliser les parents d'élèves et chefs traditionnels sur l'utilité de l'école village 355 5 000 1 775 000

A2 - Dynamiser les structures de gestion (APE+directeurs) des écoles APE 57 30 000 1 710 000

A3 - Assurer la formation des enseignants communautaires ff/an 5 1 000 000 5 000 000

A4 - Renforcer l'encadrement des enseignants pm 0

A5 - négocier l'extension des cantines scolaires pm 0

A6 - Faire un plaidoyer pour l'affectation en nombre suffisant d'enseignants pm 0

A7 - Créer des internats *(à rechercher) Internats 2 14 000 000 28 000 000

A8 - Construire des logements pour les enseignants en zone reculée dans 17 villages logement 53 800 000 42 400 000

A9 - construire des salles de classes en matériaux définitifs module 15 20 000 000 300 000 000

A10 - Primer / encourager les élèves ainsi que les enseignants méritants ff/an 5 1 000 000 5 000 000Total 1 383 885 000

projet 2 : Amélioration du taux d'alphabétisation A1 - Subventionner la production des documents en langue ff/an 5 1 200 000 6 000 000

A2 - Former / récycler les alphabétiseurs ff/an 5 500 000 2 500 000

A3 - Intensifier l'alphabétisation fonctionnelle pm 0

A4 - Primer les meilleurs alphabétiseurs et alphabétisés ff/an 5 150 000 750 000

A5 - Organiser les concours de production littéraire en langue ff/an 5 150 000 750 000

A6 - Construire les salles d'alphabétisation dans les villages (Manta et Bkbé) salle 2 2 500 000 5 000 000

Total 2 15 000 000Montant programme 1 398 885 000

DOMAINE DE LA SANTE

Programme 2 : Amélioration de l'état sanitaire et nutritionnel de la population *

63

projet 1 : amélioration de l'état sanitaire et nutritionn el de la population

A1 - Plaidoyer pour l'affectation du personnel en nombre suffisant, la fourniture du matériel technique et équipement et l'acquisition des RAC pm 0

A2 - Développer une politique de recrutement sur poste (à rechercher) pm 0

A3 - Construire les UVS dans les villages isolés uvs 13 3 000 000 39 000 000

A4 - Construire le CSC, CSA (manta et koussou) ff/an 100 000 000

A5 - Faciliter l'intégration des agents nouvellement affectés dans la commune pm 0

A6 - Sensibiliser la population sur : - la fréquentation des centres de santé et à temps émission radio 60 45 000 2 700 000

A7 - Intensifier les tournées dans les centres de santé pm 0

A8 - Encourager les meilleurs agents pm 0

A9 - Réprimer la vente illicite / parallèle des médicaments (CS, marchés) pm 0

A10 - Appuyer l'organisation des tradithérapeutes pm 0

A11 - Subventionner la prise en charge des indigents ff/an 5 500 000 2 500 000

A12 - Sensibiliser la population pour une alimentation de qualité* ff/an 5 300 000 1 500 000

A13 - Susciter la création des banques de vivres pm 0

A14 - Intensifier les conseils nutritionnels au niveau des arrondissements ff/an 5 300 000 1 500 000

Total 1 147 200 000

Projet 2: Dynamisation des comités de gestion A1 - Renouveler/remembrer le COGEC et les COGEA pm 0

A2 - Former /recycler les membres du COGEC et des COGEA pm 0

A3- Motiver les membres du COGEC et des COGEA pm

Total 2 0

Projet 3 : Assainissement du cadre de vie de la po pulation A1 - Créer une police sanitaire pm 0

A2 - Intensifier l'éducation socio sanitaire (hygiène et assainissement émission radio 60 15 000 900 000

A3 - Accentuer l'éducation socio sanitaire au niveau des écoles pm 0

A4 - Poursuivre la réalisation d'infrastructures sanitaires dans les lieux publics (latrines, puits perdus, etc…) infrastructures 14 1 500 000 21 000 000

A5 - Sensibiliser la population sur la nécessité d'avoir des infrastructures sanitaires à domicile (latrines, puits perdus) pm 0

A6 - Intensifier les campagnes de salubrité publique pm 0Total 3 21 900 000

Montant programme 2 169 100 000

64

DOMMAINE DE L'AGRICULTURE, L'ELEVAGE, LA PECHE ET LA TRANSFORMATION

Programme 3 :Augmentation de la production végétale animale et halieutique Projet 1: Accroissement et diversification de la pr oduction agricole

A1 - Initier les producteurs sur les différentes techniques de lutte anti érosive ha 100 25 000 2 500 000

A2 - Produire les semences améliorées pm 0

A3 - Sensibiliser les producteurs sur l'utilisation des semences améliorées pm 0

A4 - Former les producteurs sur les techniques culturales améliorées producteurs 500 3 000 1 500 000

A5 - Conduire les tests de pré vulgarisation pm 0

A6 - Former les producteurs sur les principes coopératifs producteurs 500 3 000 1 500 000

A7 - Former les producteurs sur la gestion administrative et financière de leurs organisations organisations 200 10 000 2 000 000

A8 - Renforcer l'effectif du personnel d'encadrement pm 0

A9 - Tenir à jour le répertoire des filières porteuses pm 0

A10 - Développer les filières autres que le coton: riz, arachide, anacarde, manioc, sésame et fonio pm 0

A11 - Mettre en place des réseaux de producteurs ff/an 3 150 000 450 000

A12 - Développer les associations de service financier (ASF) pm 0

A13 - Développer les périmètres maraîchers /puits , clôture et équipement pm 0

A14 - Former/recycler les producteurs sur la culture attelée producteurs 350 10 000 3 500 000

A15 - Faciliter l'accès des producteurs aux crédits pour l'acquisition du matériel de culture attelée pm 0

A16 - Recenser le matériel de culture attelée pm 0

A17 - Former les producteurs sur la fabrication et l'utilisation de l'engrais organique producteurs 500 3 000 1 500 000

A18 - former les producteurs sur la gestion rationnelle des stocks pour la sécurité alimentaire pm 0

A19 - abriter les essais en milieu paysan pm 0

A20 - faire l'inventaire des bas-fonds ff 1 2 000 000 2 000 000

A21 - Aménager les bas-fonds (aménagement sommaire) ha 400 100 000 40 000 000

65

Total 1 54 950 000Projet 2 : Accroissement de la production animale

A1 - Construire les retenues d'eau pour abreuvement des animaux Retenues 3 25 000 000 75 000 000

A2 - Entretenir et aménager les mares, et les retenues d'eau existantes Retenues 13 7 000 000 91 000 000

A3 - Former les éleveurs sur les techniques modernes d'élevage éleveurs 250 3 000 750 000

A4 - Identifier les zones de pâturage pm 0

A5 - Délimiter et aménager les couloirs de passage des animaux ff 35 000 000

A6 - Sensibiliser les éleveurs sur l'importance des soins vétérinaires émission radio 30 45 000 1 350 000

A7 - Former/équiper les vaccinateurs villageois de volailles Vaccinateurs 70 10 000 700 000

A8 - Faciliter l'accès des vaccinateurs de volailles aux crédits d'équipement et aux fonds de roulement pm 0

A9 - Susciter la création des boites à pharmacie vétérinaire dans les villages pm 0

A10 - Encourager l'installation de vétérinaires privés pm 0

A11 - Créer des réseaux d'avicultures d'éleveurs de petits ruminants et de porcins pm 0

A12 - Créer un centre de formation professionnelle agro-pastorale centre 1 50 000 000 50 000 000

A13 - Former les comités de gestion de transhumance sur les textes relatifs à la transhumance, à la vaine pâture et sur leurs rôles comité 16 50 000 800 000

A14 - Renforcer leurs capacités de gestion des conflits entre agriculteurs et éleveurs pm 0

A15 - Protéger la race bovine somba contre le métissage pm 0

A16 - Former les apiculteurs sur les techniques d'apiculture moderne apiculteurs 350 000

A17 - Susciter la création de dépôts pharmaceutiques véterinaires au niveau de la commune pm 0

Total 2 254 950 000Projet 3 : Promotion des ressources halieutiques

A1 - Construire les barrages Barrages 3 70 000 000 210 000 000

A2 - Créer / dynamiser les comités de gestion des retenues d'eau comité 16 500 000 8 000 000

A3 - Former les comités sur l'alimentation des poissons comité 13 50 000 650 000

66

A4 - Former les comités sur les techniques de pêche et d'empoissonnement des retenues d'eau comité 13 50 000 650 000Total 3 219 300 000

Projet4 : Amélioration de la transformation des pro duits agricoles

A1 - Susciter la création des associations / groupements de transformateurs/trices des produits agricoles pm 0

A2 - Inventorier les technologies améliorées de transformation de produits agricoles ff 200 000

A3 - Former et équiper les associations / groupements sur les techniques améliorées de transformation Associations 10 700 000 7 000 000Total 4 7 200 000Montant programme 3 536 400 000

DOMAINE DE L'ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES NATURELLES Programme 4: Amélioration de la gestion des ressour ces naturelles

projet1: restauration et protection et biodiversité A1 - Intensifier le reboisement des essences à but multiple plants 50000 300 15 000 000

A2 - Faire un plaidoyer pour augmenter l'effectif du personnel des eaux et forêts pm 0

A3 - Créer des réserves de forêts de Katenka, Koussoucouingou, kouya et Dipoli ff 4 000 000

A4 - Créer des jardins botaniques et des espaces verts dans les arrondissements jardins 8 5 500 000 44 000 000

A5 - Aménager la place de l'indépendance à Boukombé centre place 1 5 000 000 5 000 000

A6 - Organiser des séances d'échange entre les tradithérapeutes pour la préservation des plantes médicinales ff/an 2 200 000 400 000

A7 - Former les femmes sur la technique de construction des foyers améliorés pm 0

A8 - Sensibiliser la population sur l'utilisation des foyers améliorés émission radio 20 45 000 900 000

A9 - Réglementer l'exploitation des espèces servants dans l'artisanat (espèces animales et végétales) pm 0

A10 – Réglementer/vulgariser le code de protection des ressources natutrelles ff/an 5 500 000 2 500 000

A11 - Créer un cadre de concertation entre les autorités locales et les structures en charge de la gestion des ressources naturelles pm 0

A12 - Créer un cadre de concertation entre les autorités locales et les structures en charge de la gestion des ressources naturelles pm 0total 1 71 800 000

projet 2 : approvisio nnement en eau

67

A1 - Construire les infrastructures hydrauliques point d'eau 25 7 000 000 175 000 000

A2 - Réhabiliter la source d'eau naturelle de Kougnagou sources 2 0 0

A3 - Aménager les sources d'eau naturelles à Kounacogou , Takpanta et Koutagou pm 2 0 0

A4 - Dynamiser les comités de gestion des points d'eau comité 25 100 000 2 500 000

A5 - Former les comités en maintenance et gestion pm 0

A6 - Susciter la création d'un dépôt de pièces de rechange pm 0

A7 - Sensibiliser les populations sur l'hygiène et l'assainissement émission radio 60 45 000 2 700 000

A8 - Installer les comités de gestion des infrastructures hydrauliques et d'assainissements en tenant compte de l'aspect genre pm 0

total 2 180 200 000projet 3 : amél ioration de cadre de vie 0

A1- Faire un état des lieux des quartiers à lotir ff 1 5 000 000 5 000 000

A2 - Viabiliser les quartiers lotis ff 187 000 000 187 000 000

A3 - Entrer en pourparler avec les propriétaires terriens réticents pm 0

A4- Construire des caniveaux caniveau 10 15 000 000 150 000 000

A5 - Construire des dépotoirs dépotoirs 8 5 000 000 40 000 000

Total 4 382 000 000projet 4 : Amélioration de la sécurité foncière dan s les villages

A1 - Poursuivre l'élaboration des plans fonciers ruraux PFR dans les villages 0

A2 - Appuyer les CVGFà la formation des transactions fonciers et la tenue des registres y afférents 0

A3 - Faire la maintenance et la remise à jour des PFR existants 0

A4 - Mettre en place le système d'information foncière SIF sur les villages disposants du PFR / équipement informatique plus logiciel foncier 0

A5 - Former et encadrer le chef bureau affaires domaniales et la commission des affaires domaniales à la gestion du SIF et la tenue à jour du registre PFR communal 0

A6 - Informer et sensibiliser la population sur les problèmes fonciers et l'utilité du PFR 0Total 4 montant programme 4 634 000 000

DOMAINE DE LA COMMUNICATION

68

Programme 5 : Amélioration de la communication dans la commune Projet 1 :Aménagement des voies de déserte rurales

A1 - sensibiliser les populations sur l'importance de l'entretien des voies de déserte ff/an 5 100 000 500 000

A2 - Mettre en place des comités de gestion des voies de déserte rurales (suivi et entretien) pm 0

A3 -Equiper les comités de gestion en matériels d'entretien ff/an 2 2 500 000 5 000 000

A4 - Former les comités sur les techniques sommaires d'entretien des pistes pm 0

A5 Instaurer un système de motivation des comités pm 0

A6 - Organiser des séances de campagne d'entretien des pistes pm 0

A7 - Construction des pistes de déserte et d'ouvrages d'art pm 59 ? ? 0 total 1 5 500 000Projet 2 :développement des canaux de communication

A1 - Installer une antenne de relais à Koussoucoingou de la radio DINAABA pm 0

A2 - Définir le cadre institutionnel de le radio DINAABA pm 0

A3 - Renforcer les capacités du personnel de la radio ff 1 1 000 000 1 000 000

A4 - Doter la radio de personnel et de moyens adéquats pour le fonctionnement (financier, matériels techniques) ff/an 5 1 500 000 7 500 000

A5 - Animer des émissions d'intérêt public pm 0

A6 - Elaborer et mettre en œuvre une stratégie d'information et de communication basée sur la radio locale pm 0

A7 - Subventionner la radio pm 0

Canal téléphonique 0

A8 - Encourager l'installation des cabines privées pm 0

A9 - Négocier l'extension du réseau téléphonique dans la commune pm 0

A10 - Négocier l'extension du GSM dans la commune pm 0

Canal transmission 0

A11 - Assurer la fonctionnalité permanente des RAC pm 0

A12 - Identifier un technicien maintenancié des RAC (Réseau Aérien de Commune) pm 0

A13 - Réfectionner le local du RAC de la mairie pm 0

A14 - Doter le centre de santé central de RAC pm 0

0

Canal crieur public 0

69

A15 - Dynamiser les crieurs publics ff/an 5 100 000 500 000total 2 9 000 000Projet : Développement du transport en commun

A1 - Aménager la gare routière de Bkbé gare 1 45 000 000 45 000 000

A2 : aménager les aires de stationnement dans les grands marchés aire 3 10 000 000 30 000 000

A3 - Elaborer les règles de gestion des gares routières pm 0

A4 - Mettre en place ou rendre fonctionnel les comités de gestion des gares routières pm 0

A5 - Susciter l'installation d'une seconde station de service pétrolier pm 0

A6 - Susciter l'installation des dépots pétrolier dans les arrondissements par les entrepreneurs privés pm 0

Total 3 75 000 000Montant programme 5 89 500 000

DOMAINE DE LA CULTURE Programme 6 : Développement des loisirs, culture et tourisme

Projet 1 : Développement des loisirs et sports A1 - Construire et équiper le stade communal stade 1 60 000 000 60 000 000

A2 - Aménager les aires de jeux dans les arrondissements aire 6 1 500 000 9 000 000

A3 - Construire les infrastructures de loisirs dans les arrondissements centre 2 10 000 000 20 000 000

A4 - Organiser les compétions sportives dans la commune ff/an 5 1 500 000 7 500 000

A5 - Réglementer les loisirs pour enfants pm 0Total 1 96 500 000Projet 2 : Développement culture et tourisme

A1 -Organiser des concours de chansons en langues ff/an 5 500 000 2 500 000

A-2- Subventionner la production des meilleures chansons et danses ff 1 6 000 000 6 000 000

A3 - Suivre la mise en œuvre des projets étatiques en faveur du tourisme à Boukombé pm 0

A4 - Plaidoyer pour l'octroi de fonds substantiels du tourisme et de l'hotelerie pm 0

A5 - Dynamiser et former les organisations des artisans locaux ff/an 5 100 000 500 000

A6 - Susciter l'intérêt des promoteurs de tourisme ff/an 5 500 000 2 500 000

A7- Faire des études en vue d'améliorer le tata pm 0

A8 - Améliorer les conditions de vie dans les tata pm 0

A9 - Faire le plaidoyer auprès de l'UNESCO pour des subventions, en vue de la construction de tata pour en faire un patrimoine universel. pm 0

70

A10 - Dynamiser et suivre les activités du BATOB pm 0

A11 - Former /recycler les membres du BATOB sur les valeurs socioculturelles et touristiques ff 1 300 000 300 000

A12 - Rendre fonctionnel le campement et créer d'autres structures d'accueil ff 1 20 000 000 20 000 000

A13 - Encourager la formation en matière d'hotelerie et le tourisme ff/an 5 200 000 1 000 000

A14 - Organiser des festivals des arts et culturels (FESTIB) ff/an 1 5 000 000 5 000 000

A15 - Participer aux foires régionales et nationales ff/an 3 500 000 1 500 000

A16 - Elaborer la carte touristique de la commune ff 1 10 000 000 10 000 000

Total 2 49 300 000Montant programme 6 145 800 000

DOMAINE DE L'ORGANISATION SOCIALE ET INSTITUTIONNELLE 0

Programme 7 : Accroissement des capacités de mobili sation des ressources financières de la commune

Projet 1 : Diversification des sources de financeme nt A1 - Faire le diagnostic financier fiscal de la commune ff 1 3 500 000 3 500 000

A2 - Faire un plaidoyer pour recouvrer les ristournes dues par l'Etat et les sociétés d'Etat pm 0

A3 - Tenir à jour le répertoire des sources de financement pm 0

A4 - Réorganiser le recouvrement des taxes et impôts ff 1 150 000 150 000

A5 - Créer un cadre de concertation pour susciter la participation effective de la diaspora au financement du développement local pm 0

A6 - Valoriser l'infrastructure hôtelière et de tourisme pm 0

A7 – Réhabiliter le patrimoine immobilier de la commune pm 0

A8 - Mettre en location les immobiliers de la commune pm 0

A9 - Mettre en place un cadre de concertation entre les opérateurs économiques locaux ff 1 100 000 100 000

A10 - Elargir le système de mobilisation de financement extérieur (à travers requêtes, micro-projets, dossier de projets, contact…) pm 0

A11 - Organiser des séances de sensibilisation des populations pour la mobilisation des fonds d'investissement pm 0Total 1 3 750 000

Projet 2: Amélioration des mécanismes de recouvreme nt des recettes fiscales et non fiscales

A1 - Faire un suivi/ contrôle de la collecte effective des droits et taxes perçues sur la place de marché 5 150 000 750 000

A2 - renforcer le système de répression des contrevenants 0

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A3 - Mettre en application les textes afférents aux taxes, impots et amendes forfetaires pm 0Total 2 750 000Montant programme 7 4 500 000

DOMAINE GOUVERNANCE LOCALE 0

Programme 8 : Amélioration de la gouvernance locale

Projet 1 :renforcement des capacités techniques et organisationnelles de l'administration locale

A1 - Construire, réfectionner les locaux pour abriter les services d'arrondissement bureaux 7 10 000 000 70 000 000

A2 - Réaménager les locaux de la mairie aménagement 1 30 000 000 30 000 000

A3 - Elaborer un mécanisme de suivi des pièces d'état civil à homologuer pm 0

A4 - Mettre en œuvre ce mécanisme mécanisme 100 000 100 000

A5 - Construire et équiper un local pour les archives communales 1 3 000 000 3 000 000

A6 - Mettre en œuvre le nouveau organigramme de la mairie pm 0

A7-Former/recycler les élus locaux ff 3 500 000 1 500 000

A8 - Renforcer les capacités du personnel de la mairie ff/an 5 500 000 2 500 000

A9 - Recruter progressivement le personnel pm 0A10 - Rechercher le financement pour la construction de l'hôtel de ville de Boukombé pm 0Total 1 107 100 000

Projet 2 : Renforcement organisationnel et institut ionnel de la société civile

A1 - Susciter la création de groupes de jeunes par centre d'intérêts pm 0

A2 - Aider à la consolidation/épanouissement des organisations pm 0

A3 - Veiller à l'épanouissement harmonieux de tous les groupes ethniques et socioprofessionnels vivant à Boukombé pm 0

A4 - Créer un cadre de concertation permanent entre l'administration et les chefs traditionnels pm 0

A5 - Dynamiser le cadre de concertation entre la mairie, les ONGs / projets et services déconcentrés de l'Etat pm 0

A6 - Renforcer les capacités des brigades villageoises de sécurité ff 1 3 000 000 3 000 000Total 2 3 000 000Montant programme 8 110 100 000Montant total programmes 2 074 385 000

72

2.5: Programmation financière des projets et progra mmes

PERIODE

DESIGNATION 2005 2006 2007 2008 2009 Total DOMAINE DE L'EDUCATION

programme1: Amélioration des taux de scolarisation et d'alphabétisation dans la commune

projet 1 : Amélioration du taux de fréquentation et de succès

A1 :- Sensibiliser les parents d'élèves et chefs traditionnels sur l'utilité de l'école 355 000 355 000 355 000 355 000 355 000 1 775 000

A2 : - Dynamiser les associations des parents d'élèves (recyclage, formation, suivi) 840 000 840 000 1 680 000

A3 - Assurer la formation des enseignants communautaires 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 5 000 000

A4 - Renforcer l'encadrement des enseignants 0 0 0 0 0 0

A5 - Négocier l'extension des cantines scolaires 0 0 0 0 0 0

A6 - Faire un plaidoyer pour l'affectation en nombre suffisant d'enseignants 0 0 0 0 0 0

A7 - Créer des internats *(à rechercher) 14 000 000 14 000 000 28 000 000

A8 - Construire des logements pour les enseignants en zone reculée dans 17 villages 28 000 000 14 400 000 42 400 000

A9 - Réglementer la création de nouvelles écoles 0 0 0 0 0 0

A10 - Construire des salles de classes en matériaux définitifs 60 000 000 60 000 000 60 000 000 60 000 000 60 000 000 300 000 000

A11 - Primer / encourager les élèves ainsi que les enseignants méritants 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 5 000 000

Total 1 77 195 000 105 195 000 62 355 000 76 755 000 62 355 000 383 855 000

projet 2 : Amélioration du taux d'alphabétisation

A1 - Subventionner la production des documents en langue 1 200 000 1 200 000 1 200 000 1 200 000 1 200 000 6 000 000

A2 - Former / recycler les alphabétiseurs 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000

A3 - Intensifier l'alphabétisation fonctionnelle 0 0 0 0 0 0

A4 - Primer les meilleurs alphabétiseurs et alphabétisés 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000 750 000

73

A5 - Organiser les concours de production littéraires en langue 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000 750 000

A6 - Construire les salles d'alphabétisation dans les villages (manta et Bkbé) 2 500 000 2 500 000 5 000 000

total 2 2 000 000 2 000 000 4 500 000 4 500 000 2 000 000 15 000 000

Montant programme 1 79 195 000 107 195 000 66 855 000 81 255 000 64 355 000 398 855 000

Programme 2 : Amélioration de l'état sanitaire et nutritionnel de la population *

projet 1 : amélioration de l'état sanitaire et nutr itionnel de la population A1 - Plaidoyer pour l'affectation du personnel en nombre suffisant, la fourniture du matériel technique et équipement et l'acquisition des RAC 0 0 0 0 0 0

A2 - Développer une politique de recrutement sur poste (à rechercher) 0 0 0 0 0 0

A3 – Construire les UVS dans les villages isolés 9 000 000 9 000 000 9 000 000 6 000 000 6 000 000 39 000 000

A4 – Construire le CSC, CSA (manta et koussou) 20 000 000 60 000 000 20 000 000 0 0 100 000 000

A5 - Faciliter l'intégration des agents nouvellement affectés dans la commune 0 0 0 0 0 0

A6 - Sensibiliser la population sur la fréquentation des CS 540 000 540 000 540 000 540 000 540 000 2 700 000

A7 – Intensifier les tournées dans les centres de santé 0 0 0 0 0 0

A8 - encourager les meilleurs agents 0 0 0 0 0 0

A9 - Réprimer la vente illicite / parallèle des médicaments (CS, marchés) 0 0 0 0 0 0

A10 - Appuyer l'organisation des tradithérapeutes 0 0 0 0 0 0

A11 - Subventionner la prise en charge des indigents 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000

A12 – Sensibiliser la population pour une alimentation de qualité* 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000

A13 - Susciter la création des banques de vivres 0 0 0 0 0 0

A14 - Subventionner les récupérations nutritionnelles au niveau des arrondissements 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000total 1 30 640 000 70 640 000 30 640 000 7 740 000 7 740 000 147 200 000

Projet 2: Dynamisation des comités de gestion

74

A1 - Renouveler/remembrer le COGEC et les COGEA 0 0 0 0 0 0

A2 - Former /recycler les membres du COGEC et des COGEA 0 0 0 0 0 0

A3- Motiver les membres du COGEC et des COGEA Total 2 000 000 000 000 000 000

Projet 3 : Assainissement du cadre de vie de la po pulation

A1 - Créer une police sanitaire 0 0 0 0 0 0

A2 - Intensifier l'éducation socio sanitaire (hygiène et assainissement 180 000 180 000 180 000 180 000 180 000 900 000

A3 - Accentuer l'éducation socio sanitaire au niveau des écoles 0 0 0 0 0 0

A4 - Poursuivre la réalisation d'infrastructures sanitaires dans les lieux publics (latrines) 6 000 000 4 500 000 3 000 000 4 500 000 3 000 000 21 000 000

A5 - Sensibiliser la population sur la nécessité d'avoir des infrastructures sanitaires à domicile (latrines, puits perdus) 0 0 0 0 0 0A6 - Intensifier les campagnes de salubrité publique 0 0 0 0 0 0Total 3 6 180 000 4 680 000 3 180 000 4 680 000 3 180 000 21 900 000

Montant programme 2 37 120 000 75 620 000 34 120 000 12 720 000 11 220 000 169 100 000

Programme 3 :Augmentation de la production végétale animale et halieutique

Projet 1: Accroissement et diversification de la pr oduction agricole

A1 - Initier les producteurs sur les différentes techniques de lutte anti érosive 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000A2 - Produire les semences améliorées 0 0 0 0 0 0

A3 - sensibiliser les producteurs sur l'utilisation des semences améliorées 0 0 0 0 0 0

A4 - Former les producteurs sur les techniques culturales améliorées 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000

A5 - Conduire les tests de pré vulgarisation 0 0 0 0 0 0

A6 - Former les producteurs sur les principes coopératifs 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000

A7 - Former les producteurs sur la gestion administrative et financière de leurs organisations 400 000 400 000 400 000 400 000 400 000 2 000 000

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A8 - Renforcer l'effectif du personnel d'encadrement 0 0 0 0 0 0

A9 – Tenir à jour le répertoire des filières porteuses 0 0 0 0 0 0

A10 - Développer les filières autres que le coton: riz, arachide, anacarde, manioc, sésame et fonio 0 0 0 0 0 0A11 - Mettre en place des réseaux de producteurs 150 000 150 000 150 000 0 0 450 000

A12 - Développer les associations de service financier (ASF) 0 0 0 0 0 0

A13 - Développer les cultures maraîchères 0 0 0 0 0 0

A14 - Former/recycler les producteurs sur la culture attelée 700 000 700 000 700 000 700 000 700 000 3 500 000

A15 - Faciliter l'accès des producteurs aux crédits pour l'acquisition du matériel de culture attelée 0 0 0 0 0 0A16 - Recenser le matériel de culture attelée 0 0 0 0 0 0

A17 - Former les producteurs sur la fabrication et l'utilisation de l'engrais organique 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000

A18 - Former les producteurs sur la gestion rationnelle des stocks pour la sécurité alimentaire 0 0 0 0 0 0

A19 - Abriter les essais en milieu paysan 0 0 0 0 0 0

A20-Faire l'inventaire des bas-fonds 2 000 000 0 0 0 0 2 000 000

A21 - Aménager les bas-fonds (aménagement sommaire) 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 40 000 000Total 1 4 650 000 12 650 000 12 650 000 12 500 000 12 500 000 54 950 000

Projet 2 : Accroissement de la production animale

A1 - Construire les retenues d'eau pour abreuvement des animaux 0 25000000 25 000 000 25 000 000 0 75 000 000A2 - Entretenir les retenues d'eau existantes 14 000 000 14 000 000 21 000 000 21 000 000 21 000 000 91 000 000

A3 – Former les éleveurs sur les techniques modernes d'élevage 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000 750 000

A4 - Identifier les zones de paturage 0 0 0 0 0 0

A5 - Délimiter les couloirs de passage des animaux 15 000 000 10 000 000 10 000 000 0 0 35 000 000

A6 - Sensibiliser les éleveurs sur l'importance des soins vétérinaires 270 000 270 000 270 000 270 000 270 000 1 350 000

A7 - Former/équiper les vaccinateurs villageois de volailles 140 000 140 000 140 000 140 000 140 000 700 000

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A8 - Faciliter l'accès des vaccinateurs de volailles aux crédits d'équipement et aux fonds de roulement 0 0 0 0 0 0

A9 - susciter la création des boites à pharmacie vétérinaire dans les villages 0 0 0 0 0 0

A10 – Encourager l'installation de vétérinaires privés 0 0 0 0 0 0

A11 - Créer des réseaux d'avicultures d'éleveurs de petits ruminants et de porcins 0 0 0 0 0 0

A12 - Créer un centre de formation professionnelle agropastorale 0 0 50 000 000 0 0 50 000 000

A13 - Former les comités de gestion de transhumance sur les textes relatifs à la transhumance, à la vaine pâture et sur leurs rôles 400 000 400 000 0 0 0 800 000

A14 - Renforcer leurs capacités de gestion des conflits entre agriculteurs et éleveurs 0 0 0 0 0 0

A15 - Protéger la race bovine somba contre le métissage 0 0 0 0 0 0

A16 - Former les apiculteurs sur les techniques d'apiculture moderne 200 000 150 000 0 0 0 350 000

A17 - Susciter la création de dépôts pharmaceutiques vétérinaires au niveau de la commune 0 0 0 0 0 0Total 2 30 160 000 50 110 000 106 560 000 46 560 000 21 560 000 254 950 000

Projet 3 : Promotion des ressources halieutiques

A1-Construire les barrages 70 000 000 70 000 000 70 000 000 0 210 000 000

A2 – Créer / dynamiser les comités de gestion des retenues d'eau 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 2 000 000 8 000 000

A3 - Former les comités sur l'alimentation des poissons

A4 - Former les comités sur les techniques de pêche et d'empoissonnement des retenues d'eau 800 000 150 000 150 000 100 000 100 000 1 300 000total 3 2 300 000 71 650 000 71 650 000 71 650 000 2 100 000 219 300 000

Projet4 : Amélioration de la transformation des pro duits agricoles 0

A1-Susciter la création des associations / groupements de transformateurs/trices des produits agricoles 0 0 0 0 0 0

A2 - Inventorier les technologies améliorées de transformation de produits agricoles 200 000 0 0 0 0 200 000

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A3 - Former / et équiper les associations / groupements sur les techniques améliorées de transformation 2 800 000 2 100 000 2 100 000 0 7 000 000Total 4 200 000 2 800 000 2 100 000 2 100 000 0 7 200 000Montant programme 3 158 610 000 137 210 000 120 300 000 120 300 000 120 280 000 536 400 000

Programme 4: Amélioration de la gestion des ressour ces naturelles Projet1: restauration et protection et biodiversité

A1 - Intensifier le reboisement des essences à but multiples 3 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000 15 000 000

A2 – Faire un plaidoyer pour augmenter l'effectif du personnel des eaux et forêts 0 0 0 0 0 0

A3 – Créer des réserves de forêts de Katenka, Koussoucouingou, kouya et Dipoli 1 000 000 1 000 000 2 000 000 0 0 4 000 000

A4 – Créer des jardins botaniques et des espaces verts dans les arrondissements 11 000 000 16 500 000 11 000 000 5 500 000 5 500 000 44 000 000

A5-Aménager la place de l'indépendance à Boukombé centre 5 000 000 0 0 0 0 5 000 000

A6 - Organiser des séances d'échange entre les tradithérapeutes pour la préservation des plantes médicinales 0 100 000 100 000 0 0 200 000

A7 - Former les femmes sur la technique de construction des foyers améliorés 0 0 0 0 0 0

A8 - Sensibiliser la population sur l'utilisation des foyers améliorés 180 000 180 000 180 000 180 000 180 000 900 000

A9 – Réglementer l'exploitation des espèces servants dans l'artisanat (espèces animales et végétales) 0 0 0 0 0 0

A10 Réglementer / vulgariser le code de protection des ressources naturelles 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000

A11 - Vulgariser / réglementer la gestion des ressources naturelles de la commune A12 - Créer un cadre de concertation entre les autorités locales et les structures en charge de la gestion des ressources naturelles 0 0 0 0 0 0Total 1 20 680 000 2 1280 000 16 780 000 9 180 000 9 180 000 71 800 000

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Projet 2 : approvisionnement en eau

A1 - Construire les infrastructures hydrauliques 35 000 000 35 000 000 35 000 000 35 000 000 35 000 000 175 000 000

A2 - Réhabiliter la source d'eau naturelles de Kounacogou, Takpanta et Kougnagou 0 0 0 0 0 0A3 - Aménager les sources d'eau naturelles de Kounacogopu, Takpanta et Koutagou 0 0 0 0 0 0A4 - Dynamiser les comités de gestion des points d'eau 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000

A5 - Former les comités en maintenance et gestion 0 0 0 0 0 0

A6 - Susciter la création d'un dépôt de pièces de rechange 0 0 0 0 0 0

A7 - Sensibiliser les populations sur l'hygiène et l'assainissement 540 000 540 000 540 000 540 000 540 000 2 700 000A9 - Installer les comités de gestion des infrastructures hydrauliques et d'assainissements en tenant compte de l'aspect genre 0 0 0 0 0 0Total 2 36 040 000 36 040 000 36 040 000 36 040 000 36 040 000 180 200 000

projet 3 : amélioration de cadre de vie

A1- Faire un état des lieux des quartiers à lotir 5 000 000 0 0 0 0 5 000 000

A2 - Viabiliser les quartiers lotis 187 000 000 0 0 0 0 187 000 000

A3 - Entrer en pourparler avec les propriétaires terriens réticents 0 0 0 0 0 0

A4 - Construire des caniveaux 0 35 000 000 35 000 000 40 000 000 4 0 000 000 150 000 000A5 - Construire des dépotoirs 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 40 000 000Total 274 080 000 117 080 000 117 080 000 102 080 000 112 080 000 382 000 000 Projet 4: Amélioration de la sécurité foncière dans les villages A1 - Poursuivre l'élaboration des plans fonciers ruraux PFR dans les villages 0 0 0 0 0 0A2 - Appuyer les CVGF à la formation des transactions fonciers et la tenue des registres y afférents 0 0 0 0 0 0A3 - Faire la maintenance et la mise à jour des PFR existants 0 0 0 0 0 0A4 - Mettre en place le système d'information foncière SIF sur les villages disposants du PFR / équipement informatique plus logiciel foncier 0 0 0 0 0 0A5 - Former et engager le chef bureau affaires domaniales et la commission des affaires domaniales et environnementales à la 0 0 0 0 0 0

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gestion du SIF et à la tenue du registre du PFR communal A6 - Informer et sensibiliser la population sur les problèmes foncier et l'utilité du PFR 0 0 0 0 0 0Total 4 202 000 000 45 000 000 45 000 000 10 000 000 0 382 000 000Montant programme 4 248 720 000 110 557 500 110 557 500 73 457 500 91 107 500 634 000 000

Programme 5 : Amélioration de la communication dans la commune

Projet 1 :Aménagement des voies de déserte rurales

A1 - sensibiliser les populations sur l'importance de l'entretien des voies de déserte 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 500 000

A2 - mettre en place des comités de gestion des voies de déserte rurales (suivi et entretien) 0 0 0 0 0 0

A3 -Equiper/former les comités de gestion en matériels d'entretien 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 5 000 000

A4- Instaurer un système de motivation des comités 0 0 0 0 0 0A5 - Organiser des séances de campagne d'entretien des pistes 0 0 0 0 0 0

A6 – Construction des pistes de désertes et d'ouvrages d'art 0

Total 1 1 100 000 1 100 000 1 100 000 1 100 000 1 100 000 5 500 000

Projet 2 :développement des canaux de communication

A1 - Installer une antenne de relais à Koussoucoingou de la radio DINAABA 0 0 0 0 0 0

A2 - Définir le cadre institutionnel de le radio DINAABA 0 0 0 0 0 0

A3 - Renforcer les capacités du personnel de la radio 1 000 000 0 0 0 0 1 000 000

A4 - Doter la radio de personnel et de moyens adéquats pour le fonctionnement (financier, matériels techniques) 1 500 000 1500 000 1 500 000 1500 000 1500 000 7 5 00 000

A5 - Animer des émissions d'intérêt public 0 0A6 - Elaborer et mettre en œuvre une stratégie d'information et de communication basé sur la radio locale 0 0 0 0 0 0

A7 subventionner la radio Canal téléphonique 0

A8 - Encourager l'installation des cabines privées 0 0

80

A9 - Négocier l'extension du réseau téléphonique dans la commune 0 0

A10 - Négocier l'extension du GSM dans la commune 0 0

Canal transmission 0

A11 - assurer la fonctionnalité permanente des RAC 0 0

A12 - Identifier un technicien maintenance des RAC (Réseau Aérien de Commune) 0 0

A13 - Réfectionner le local du RAC de la mairie 0 0A14 - Doter le centre de santé central de RAC 0 0Canal crieur public 0

A15 – Dynamiser les crieurs publics 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 500 000Total 2 2 600 000 1 600 000 1 600 000 1 600 000 1 600 000 9 000 000

Projet 3 : Développement du transport en commun A1 - Aménager la gare routière de Bkbé 45 000 000 0 0 0 0 45 000 000

A2 : aménager les aires de stationnement dans les grands marchés 10 000 000 10 000 000 10 000 000 0 0 30 000 000

A3 - Elaborer les règles de gestion des gares routières 0 0 0 0 0 0

A4 - Mettre en place ou rendre fonctionnel les comités de gestion des gares routières 0 0 0 0 0 0

A5 - Susciter l'installation d'une seconde station de service pétrolier 0 0 0 0 0 0

A6 - Susciter l'installation des dépôts pétrolier dans les arrondissements par les entrepreneurs privés 0 0 0 0 0 0Total 3 55 000 000 10 000 000 10 000 000 0 0 75 000 000Montant programme 5 58 700 000 12 700 000 12 700 000 2 700 000 2 700 000 89 500 000

Programme 6 : Développement des loisirs, culture et tourisme

Projet 1 : Développement des loisirs et sports

A1 - Construire et équiper le stade communal 60 000 000 60 000 000

A2 : aménager les aires de jeux dans les arrondissements 3 000 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 9 000 000

A3 - Construire les infrastructures de loisirs dans les arrondissements 10 000 000 10 000 000 0 20 000 000

A4 - Organiser des compétitions sportives dans la commune 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 7 500 000A5-- Réglementer les loisirs pour enfants 0 0 0 0 0 0

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total 1 4 500 000 63 000 000 13 000 000 13 000 000 3 000 000 96 500 000

Projet 2 : Développement culture et tourisme

A1 -Organiser des concours de chansons en langues 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000

A-2- Subventionner la production des meilleures chansons et danses 0 6 000 000 0 0 0 6 000 000

A3 - Suivre la mise en œuvre des projets étatiques en faveur du tourisme à Boukombé 0 0 0 0 0 0

A4 - Plaidoyer pour l'octroi de fonds substantiels du tourisme et de l'hotelerie 0 0 0 0 0 0

A5 - Dynamiser et former les organisations des artisans locaux 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000

A6 - Susciter l'intérêt des promoteurs de tourisme 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 500 000

A7- Faire des études en vue d'améliorer le tata 0 0 0 0 0 0

A8 - Améliorer les conditions de vie dans les tata 0 0 0 0 0 0

A9 - Faire le plaidoyer auprès de l'UNESCO pour des subventions, en vue de la construction de tata 0 0 0 0 0 0A10- Dynamiser et suivre les activités du BATOB 0 0 0 0 0 0

A11- Former /recycler les membres du BATOB sur les valeurs socioculturelles et touristiques 300 000 0 0 0 0 300 000

A12- Rendre fonctionnel le campement et créer d'autres structures d'accueil 20 000 000 20 000 000

A13 Encourager la formation en matière d'hotelerie et le tourisme 200 000 200 000 200 000 200 000 200 000 1 000 000A14 : Organiser des festivals des arts et culture 0 0 5 000 000 0 0 5 000 000

A15 :Participer aux foires régionales et nationales 500 000 500 000 500 000 1 500 000

A16 : Elaborer la carte touristique de la commune 10 000 000 0 0 0 0 10 000 000

Total 2 32 100 000 7 300 000 6 800 000 1 300 000 1 800 000 49 300 000

Montant programme 6 36 600 000 70 300 000 19 800 000 14 300 000 4 800 000 145 800 000

Programme 7 : Accroissement des capacités de mobilisation des ressources financières de la commu ne

Projet 1 : Diversification des sources de financeme nt

A1 - Faire le diagnostic financier fiscal de la commune 3 500 000 0 0 0 0 3 500 000

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A2 - Faire un plaidoyer pour recouvrer les ristournes dues par l'Etat et les sociétés d'Etat 0 0 0

A3 - Tenir à jour le repertoire des sources de financement 0 0 0

A4 – Réorganiser le recouvrement des taxes et impôts 150 000 150 000

A5- Construire des hangars dans les marchés 7 200 000 7 200 000 7 200 000 7 200 000 7 200 000 36 000 000

A6 - Créer un cadre de concertation pour susciter la participation effective de la diaspora au financement du PDC 0 0 0 0 0 0

A7 - Réhabiliter le patrimoine immobilier de la commune 0 0 0 0 0 0

A8 - Mettre en location les immobiliers de la commune 0 0 0 0 0 0

A9 - Mettre en place un cadre de concertation entre les opérateurs économiques locaux 100 000 0 0 0 0 100 000A10 - Elargir le système de mobilisation de financement extérieur (à travers requêtes, micro-projets, dossier de projets, contact…) 0 0 0 0 0 0

A11 - Organiser des séances de sensibilisation des populations pour la mobilisation des fonds d'investissement 0 0 0 0 0 0Total 1 10 950 000 7 200 000 7 200 000 7 200 000 7 200 000 39 750 000

Projet 2: Amélioration des mécanismes de recouvreme nt des recettes fiscales et non fiscales

A1 - Faire un suivi/ contrôle de la collecte effective des droits et taxes perçues sur la place de marché 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000 750 000

A2 - renforcer le système de répression des contrevenants 0 0 0 0 0 0

A3 - Mettre en application les textes afférents aux taxes, impôts et amendes forfaitures 0 0 0 0 0 0

Total 2 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000 750 000Montant programme 7 11 100 000 7 350 000 7 350 000 7 350 000 7 350 000 40 500 000

Programme 8 : Amélioration de la gouvernance locale Projet 1 :renforcement des capacités techniques et organisationnelles de l'administration locale A1 - Construire, réfectionner les locaux pour abriter les services d'arrondissement 20 000 000 20 000 000 20 000 000 10 000 000 70 000 000

A2 - réaménager les locaux de la mairie 30 000 000 0 0 0 0 30 000 000

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A3 - Elaborer un mécanisme de suivi des pièces d'état civil à homologuer 0 0 0 0 0 0

A4 - Mettre en œuvre ce mécanisme 100 000 0 0 0 0 100 000

A5 - Equiper le service des archives communales 3 000 000 0 0 0 0 3 000 000

A6 - Mettre en œuvre le nouvel organigramme de la mairie 0 0 0 0 0 0

A7-Former/recycler les élus locaux 0 0 500 000 500 000 500 000 1 500 000

A8 - Renforcer les capacités du personnel de la mairie 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000

A9 - Recruter progressivement du personnel qualifié 0 0 0 0 0 0A10 - Rechercher le financement pour la construction de l'hotel de ville de Boukombé 0 0 0 0 0 0

total 1 33 600 000 20 500 000 21 000 000 21 000 000 11 000 000 107 100 000Projet 2 : Renforcement organisationnel et institutionnel de la société civile A1 - Susciter la création de groupes de jeunes par centre d'intérêts 0 0A2 – Aider à la consolidation/épanouissement des organisations 0 0A3 - Veiller à l'épanouissement harmonieux de tous les groupes ethniques et socioprofessionnels vivant à Boukombé 0 0A4 - Créer un cadre de concertation permanent entre l'administration et les chefs traditionnels 0 0A5 - Dynamiser le cadre de concertation entre la mairie, les ONGs / projets et services déconcentrés de l'Etat 0 0 0 0 0 0A6-Renforcer les capacités des brigades villageoises de sécurité 3 000 000 0 0 0 0 3 000 000

total 2 3 000 000 0 0 0 0 3 000 000

montant programme 8 36 600 000 20 500 000 21 000 000 21 000 000 11 000 000 110 100 000

montant total programmes 551 845 000 564 345 000 355 435 000 342 735 000 138 685 000 2 074 385 000

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2.5: Cadre référentiel des indicateurs Domaine/secteur de l'éducation OS1: Améliorer les taux de scolarisation et d'alphabétisation dans la commune Résultats Indicateurs Situation de départ R 1 : Le taux de fréquentation et de succès est amélioré

- D'ici 2009 le taux de scolarisation a passé de x % à y % - D'ici 2009 le taux de déperdition scolaire à diminué de x% à Y% - D'ici 2009 le taux de succès aux examens et passage en classe supérieure est passée de …à…

Le taux de déperdition du CI, CP est de 63, 87 %, CE1, CE2 est de 7,10 % CM1, CM2 est de 4,27 % Le taux de passage est 43,92 % et le taux de réussite à l'examen est de 57,69 %

R2: Le taux d'alphabétisation est amélioré

- D'ici 2009 les centres fonctionnels est passé de 30 à 70 - D'ici 2009 le nombre d'alphabétiseurs et animateurs est passé de 106 à 140 - D'ici à 2009 le taux de fréquentation est passé de 65% à 80% - D'ici à 2009 le taux de réussite est passé de 55% à 75 %

33 centres ouverts et évalués 106 alphabétiseurs formés Le taux de fréquentation est 65 % Le taux de réussite est 55 %

Domaine/secteur de la santé OS2: Améliorer l'état sanitaire et nutritionnel de la population R1 : L'état sanitaire et nutritionnel de la population est amélioré

- D'ici à 2009 le taux de fréquentation est de passé de X% à Y% - D'ici à 2009 Le taux d'enfants malnutris reçu dans les CPS et CS est passé de X% à Y% - D'ici 2009 le taux de consultation en santé maternelle et infantile est passé de… à … - D'ici 2009 le taux de mortalité est passé de … à … - D'ici 2009 le taux de prévalence du VIH est passé de … à … - D'ici 2009 le taux de réfor- est passé de …à …

Le taux de fréquentation est 24 % en 2004 Le taux de malnutri en 2000 est de 27,25 % Le taux de consultation en santé maternelle et infantile est 55 % Le taux de mortalité est 0,1 % Le taux de prévalence est 1,57 %

R2: Les comités de gestion sont fonctionnels

- Taux de fref- (voir Rap-/CS) - La rentabilité moyenne des CS est accru - 80% des réunions prévue tenue avec le quorum requis

Le taux est 65 % La rentabilité s'améliore petit à petit 80 % de réunions est atteintes

R3: Le cadre de vie de l a population est assaini

D'ici 2009 le taux de prévalence de maladies dues au manque d'hygiène est passé de …à … - D'ici 2009 au moins 50% des (maisons, écoles, marchés) disposent de latrines et puits perdus -D'ici 2009 un dépotoir est crée dans chaque quartier de Bkbé centre, dans chaque chef lieu des autres arrondissement et 5 km de caniveaux en zone urbain de Bkbé , centre Manta

0 %

Quelques mètre à l'arrondissement central

Domaine/secteur de l'agriculture, l'élevage, la pêche et la transformation OS3: Augmenter la production végétale, animale et halieutique R 1 : La production agricole est accrue et diversifiée

- 50% des producteurs formés maîtrisent la technique de la traction animale et le paquet technologique vulgarisé - 5à% des superficies emblavées sont travaillées à la culture attelée - 30% des producteurs disposent du

20 % de producteurs maîtrisent la technique de la traction animale et la technologie vulgarisée 30 % des superficies emblavées sont travaillées à la culture attelée 25 % des producteurs disposent du

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matériel de culture attelée d'ici à 2009 matériel de culture attelée

R2 La production animale est accrue - Le taux de couverture vaccinal est passé à : -46% pour la pseudo peste aviaire -40% pour la péripneumanie contagieuse bovine -45% pour la pasteurelose -60% pour le charbon bactériolien -10% pour la pestes des petits ruminants

Le taux vaccinal es actuellement de: -12% pour la pseudo peste aviaire -06% pour la péripneumanie contagieuse bovine -22% pour la pasteurelose -02% pour le charbon bactériolien -02% pour la pestes des petits ruminants

R3 La disponibilité des ressources halieutique est assurée

- 7/" retenues sont empoissonnées et bien exploitées par les comités de gestions

Toutes les retenues d'eau ne sont pas bien entretenues et empoissonnées

R4 La transformation des produits agricoles est améliorée

D'ici à 2009 75% des associations / groupements maîtrisent des technologies améliorées de transformations des produits agricoles

35 % des associations et des groupements maîtrisent des technologies améliorées des transformations des produits agricoles

Domaine de l'environnement et des ressources naturelles OS4: Améliorer la gestion des ressources naturelles R1: La biodiversité est restaurée et protégées

- 75% des ménages utilisent des foyers améliorés d'ici à 2009 - 20000 plants au moins sont mis en terre et protégés par an

60 % des populations utilisent les foyers améliorés 30150 plan sont mis en terre en 2004

R2: Les espèces animales et végétales et la terre sont protégés

- La réglementation sur la gestion des feux de brousse / protection des espèces animales et végétales est élaborée et appliquée - Le cadre de concertation est fonctionnel

Il existe des codes locaux et la loi forestière qui est en vigueur au Bénin Les chefs féticheurs, les chefs de terre, les comités villageois et les autorités se concertent au temps des feux de brousse

R3: La disponibilité en eau est assurée - Au moins cinq infrastructures hydrauliques sont construites et bien gérées par an - Au moins cinq infrastructures d'assainissement sont construites et bien exploitées par an - Au moins 1/3 des membres des comités de gestion des infrastructures hydrauliques d'assainissement est de sexe féminin

Tous les ans Boukombé n'a pas la chance d'avoir une infrastructure hydraulique Les dépotoirs ne sont pas construits, WC publics n'existent pas Il y a actuellement au moins deux femmes dans les comités de gestions des infrastructures hydrauliques

R4: La sécurité foncière est améliorée dans les villages

- D'ici 2009 beaucoup de villages ont des plans fonciers ruraux - Les CVGL ont suivis les formations de transaction foncière - Les PFR existants sont mis à jour et maintenus - Le système d'information foncière sur les villages disposants des PFR et l'équipement informatique plus logiciel sont mis en place - Le chef bureau affaires domaniales et la commission des affaires domaniales et environnementales sont formés - la population est informée sur les problèmes du PFR.

Les villages de l'arrondissement de Natta disposent d'un plan foncier

Domaine de la communication OS5: Améliorer la communication dans la commune R1: les voies de desserte rurales sont praticables

D'ici à 2009 80% de voie de désertes rurales sont praticables

La route Boukombé – Korontière – Dipoli est en bonne état

R2 : La circulation de l'information est assurée

D'ici à 2009 toutes les RAC sont fonctionnelles - D'ici à 2009 la performance de la radio DINAABA est accrue - D'ici à 2009 l'arrondissement central

Les RAC existent à Koussou, Natta, Manta, Tabota, Korontière, Dipoli, certaines d'entre elles sont en panne Le réseau téléphonique n'est pas

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est couvert en réseau téléphonique accessible à tout moment R3: La circulation des biens et des personnes est facilitée

D'ici 2009 au moins deux gares routières et trois aires de stationnement sont aménagées - D'ici à 2009 une seconde station de produits pétroliers et de dépôt installés

Une gare routière non aménagée Une seule station de produits pétroliers

Domaine de la culture, loisirs et sports OS6: Développer les valeurs culturelles R1: Les loisirs, la culture et le tourisme sont développés

D'ici à 2009 chaque arrondissement dispose d'au moins une aire de jeu aménagée, d'un centre de loisir - D'ici à 2009 Boukombé dispose d'au moins un village touristique - D'ici à 2009 au moins 50% des sites touristiques sont aménagés - D'ici à 2009 80% des acteurs du tourisme ont bénéficié d'au moins une formation

Inexistence des aires de jeux dans les arrondissements Existence de BAToB et tata touristique Un seul site aménagé à Kounagningou dans Natta

R2 : L'architecture traditionnelle est valorisée

D'ici à 2009 au moins une étude / recherche réalisée sur le tata - D'ici à 2009 cinq tata améliorés

Aucune étude sauf le dossier du tata pour l'enregistrement comme patrimoine mondial

R3 : Les capacités des organes d'accueil touristiques sont renforcées

- D'ici à 2009 au moins un hôtel et deux motels construits

Existence de bar restaurant et dancing, deux auberges

Domaine de l'organisation sociale et institutionnelle OS7: Accroître les capacités de mobilisation des ressources financières de la commune R1: Les sources de financement sont diversifiées

- D'ici à 2009 l'investissement dans la commune a doublé

L'investissement de l'année 2003 est 13067874,80 F, et jusqu'en octobre 2004, 2612318 F

R2: Les mécanismes de recouvrement des recettes fiscales et non fiscales sont améliorés

- D'ici 2009 le taux de recouvrement est passé de …à…(66,47% en 2003 ; 29,27% en Juillet 2004

Le taux de recouvrement est de 66,47 % en 2003, en Juillet 2004 29,27 %

OS8: Améliorer la gouvernance locale R1: Les capacités techniques et organisationnelles de l'administration locale sont renforcées

- D'ici 2006 tous les services de la mairie sont fonctionnels et disposent des locaux adéquats - D'ici à 2006 la mairie dispose d'un personnel qualifié et performant

Insuffisance de locaux Insuffisance de personnel qualifié Tous les services ne sont pas fonctionnels

R2: La société civile est organisée et mobilisée

- Au moins deux séances de concertation entre le maire et les chefs traditionnels sont tenues par an - Une séance de concertation est tenue tous les quatre mois entre les intervenants

Aucune séance n'est tenue entre les autorités locales et les chefs féticheurs Pas de séance de concertation

2.6: Récapitulatif des programmes et projets

Programmes Projets projet 1 : Amélioration du taux de fréquentation et de succès

programme1: amélioration des taux de scolarisation et d'alphabétisation dans la commune

projet 2 : Amélioration du taux d'alphabétisation projet 1 : Amélioration de l'état sanitaire et nutritionnel de la population projet 1 : Amélioration de l'état sanitaire et nutritionnel de la population

Programme 2 : Amélioration de l'état sanitaire et nutritionnel de la population

Projet 3 : Assainissement du cadre de vie de la population

Programme 3 : Augmentation de la production végétale animale et halieutique

Projet 1: Accroissement et diversification de la production agricole

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Projet 2 : Accroissement de la production animale Projet 3 : Promotion des ressources halieutiques Projet4 : Amélioration de la transformation des produits agricoles Projet1: restauration et protection de la biodiversité projet 2 : Approvisionnement en eau

Programme 4: Amélioration de la gestion des ressources naturelles

projet 3 : Amélioration d’un cadre de vie Projet 1 :Aménagement des voies de desserte rurale Projet 2 :Développement des canaux de communication

Programme 5 : Amélioration de la communication dans la commune

Projet 3 : Développement du transport en commun Projet 1 : Développement des loisirs et sports Programme 6 : Développement des loisirs, culture

et tourisme Projet 2 : Développement culture et tourisme Projet 1 : Diversification des sources de financement Programme 7 : Accroissement des capacités de

mobilisation des ressources financières de la commune

Projet 2 : Amélioration des mécanismes de recouvrement des recettes fiscales et non fiscales Projet 1 : Renforcement des capacités techniques et organisationnelles de l'administration locale

Programme 8 : Amélioration de la gouvernance locale

Projet 2 : Renforcement organisationnel et institutionnel de la société civile

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2.7: Schéma simplifié de financement du PDC DESIGNATION 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL

Programme1 79 195 000 107 195 000 66 855 000 81 255 000 64 385 000 398 885 000

Programme 2 37 120 000 75 620 000 34 120 000 12 720 000 11 220 000 169100 000

Programme3 158 610 000 137 210 000 120 300 000 120 300 000 120 280 000 536 400 000

Programme4 248 320 000 110 557 500 110 557 500 73 457 500 91107 500 634 000 000

Programme5 58 700 000 12 700 000 12 700 000 2 700 000 2 700 000 89 500 000

Programme 6 36 600 000 70 300 000 19 800 000 14 300 000 4 800 000 145 800 000

Programme7 11 100 000 7 350 000 7 350 000 7 350 000 7 350 000 40 500 000

Programme8 36 600 000 20 500 000 21 000 000 21 000 000 11 000 000 110 100 000

Montant total programme 615 795 000 517 932 500 394 342 500 344 542 500 201 772 500 2 074 385 000

Suivi de la mise en œuvre 30 789 750 25 896 625 19 717 125 17 227 125 10 088 625 103 719 250

Coût total du PDC 646 584 750 543 829 125 414 059 625 361 769 625 211 861 125 2 178 104 250

Financement propre de la commune

4 050 000 5 346 000 6 804 000 8 864 840 11 197 440 36 262 280

Pourcentage 0,626368005 0,983029366 1,643241598 2,450410258 5,285273549

Participation communautaire 32 329 238 27 191 456 20 702 981 18 088 481 10 593 056 108 905 213

Pourcentage 5 5 5 5 5

Total commune 36 379 238 32 537 456 27 506 981 26 953 321 21 790 496 145 167 493

Pourcentage 5,626368005 5,983029366 6,643241598 7,450410258 10,28527355 6,664855114

Financement recherché 610 205 513 511 291 669 386 552 644 334 816 304 190 070 629 2 032 936 758

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2.8: Stratégie de financement du PDC

L’élaboration du plan de développement communal de Boukombé a abouti à l’identification de huit (8) programmes répartis en 20 projets pour une valeur financière estimée à 2 079 110 250 cfa (deux milliards soixante dix neuf millions cent dix mille deux cent cinquante). A ce niveau, il s’agira de voir quels sont les schémas de mobilisation de ce montant pour financer la mise en œuvre effective des actions retenues pour les cinq ans à venir.

L’analyse de la stratégie de financement du plan de développement communal prendra en compte un certain nombre d’éléments à savoir :

- La part d’investissement par rapport aux ressources locales des cinq dernières années.;

- la participation communautaire aux actions de développement

- les transferts des compétences de l’Etat aux communes dans le cadre de la décentralisation ;

Les ressources locales des cinq dernières années

Il s’agit des recettes perçues ordinairement par la commune jusque-là et celles que la Loi autorise également à percevoir dans le contexte actuel de la décentralisation. Ce sont :

- les recettes fiscales ;

- les recettes non fiscales

Tableau: Situation financière locale des cinq dernières années

Période

Désignation 2000 2001 2002 2003 2004 Total moyenne

Recettes prévues 12 758 371 12 758 371 17 672 960 31 558 368 53 778 468

Recouvrement 7 020 547 8 255 157 9 374 472 9 536 248 9 712 835 94 386 454 8 779 859

Taux de recouvrement

55,026% 64,70% 53,04% 30,21% 17,89% 44%

Investissement

Réalisé

400 000 0 0 0 2 612 318

3 012 318 602 463

Taux d’investissement

5,7% 0% 0% 0% 26,9% 3,19%

Les données du bilan diagnostic dans le domaine des ressources propres de la commune ont montré que de 2000 à 2004 (tenant compte des prévisions de 2004 sur la base de recouvrement réel au 1er semestre), les réalisations en matière de recettes s’élèvent à un montant total 94 386 454 F CFA soit une moyenne annuelle de 8 779 859 Fcfa. L’analyse de la situation révèle un très faible niveau de recouvrement des recettes autour de 44%. Le niveau est beaucoup plus satisfaisant de 2000 à 2002 (plus de 50%) mais cela semble se justifier par la prise en compte des subventions allouées par l’Etat. Par contre depuis 2003 le taux de recouvrement ne représente que le tiers des prévisions. Cette situation n’est guère reluisante pour la commune qui a

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désormais à charge le développement local par la réalisation de huit (8) programmes et de plus d’une vingtaine (20) de projets inscrits dans le PDC. Cela suppose que la mairie doit engager une réflexion approfondie en vue d’adopter des mesures plus efficaces pour rester dans la dynamique de développement local; lesquelles mesures peuvent passer par : � la réalisation d’un diagnostic financier fiscal pour une meilleure amélioration des ressources fiscales � une meilleure gestion des carrières, des marchés et surtout � une bonne stratégie de mise en œuvre de la taxe sur le développement local Les transferts de l’Etat

Dans le cadre de la décentralisation, la loi fait obligation à l’Etat de transférer aux communes, les ressources tant matérielles, humaines que financières relevant de leur compétence. Ce transfert étant progressif ne permet pas à la commune de faire dans ce cas de projections précises dans la mesure où les modalités ne sont pas encore définies pour que le transfert soit effectif. Il serait souhaitable que la commune de concert avec d’autres et surtout dans le cadre de l’ACAD (association des communes de l’Atacora-Donga) mène des actions de lobbyng et de plaidoyer pour rendre effectif le transfert de compétence et des ressources La participation communautaire Elle est d’une importance capitale pour le développement local. Les populations ont toujours fait preuve d’une mobilisation dans la réalisation d’infrastructures socio-communautaires et des activités entrant dans le cadre de l’amélioration de leurs revenus. Les éléments d’analyse de la situation sont peu disponibles, ce qui ne permet pas de mesurer en termes chiffrés la contribution réelle de la population. Mais selon les témoignages recueillis cette mobilisation est réelle depuis longtemps à travers différentes interventions dans la commune. Cette participation évaluée principalement sur la base des contribution en nature (5%) et contribution financière (5%) constitue un atout important à valoriser par la commune. Les partenaires et leur contribution au développement local

En dehors de l’Etat, la plupart des réalisations ont été faites avec l’appui de plusieurs intervenants extérieurs à travers des programmes et projets. Le bilan diagnostic a révélé d’importantes réalisations dans le domaine des infrastructures communautaires grâce aux financements extérieurs. Il s’agit notamment de la construction des modules de classes, des magasins, puits et d’ouvrages d’assainissement, de l’aménagement des pistes ainsi que des actions de renforcement de capacités des organisations de base et de l’administration. Le financement de ces actions a été essentiellement sous forme de subvention.

Dans le cadre de financement des programmes et projets du PDC, la commune devra prendre en compte la présence des partenaires ou mieux les inciter à investir davantage. Cela nécessite la mise en place d’un cadre de concertation des acteurs pour mieux les identifier et susciter leur mobilisation autour des actions retenues

La part d’investissement par rapport aux ressources locales En 5 ans, la part de l’investissement sur ressources propres de la commune est quasi-nulle. Cela représente une moyenne annuelle de 602 463 F CFA soit 10,04 F CFA par tête d’habitant. La plupart des investissements ont été faits grâce aux subventions de l’Etat et à l’intervention des acteurs étrangers. C’est dire donc que toutes les recettes de la commune sont utilisées dans la rubrique fonctionnement. Dans cette condition la commune est bien loin des ambitions qu’elle se fixe. La loi prévoit qu’une part minimale des recettes totales ((30%) de la commune soit reversée à la section investissement du budget général de la commune.

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Les scénarios de financement du PDC

Sur la base des données ci-dessus, les hypothèses suivantes seront considérées pour analyser les scénarios de financement du PDC :

- les recettes de la commune connaissent un accroissement annuel constant de 20% ;

- le transfert des ressources et compétences par l’Etat au profit des communes est effectif dès 2005.

- une part annuelle d’au moins 30% des recettes de la commune est effectivement consacrée au financement du plan de développement de la commune ;

Sur la base de ces éléments, on considèrera trois scénarios :

un 1er scénario selon lequel les recettes évoluent chaque année de 20%. De ce point de vue l’investissement actuel est de 602 463 sera porté à …… au moyen 30% sur ressources propres de la commune.

Tableau: Prévision des recettes et investissements pour les 5 années à venir

Années Recettes taux Investissement par rapport aux recettes

Taux

2005 13 500 000 4 050 000 30%

2006 16 200 00 20% 5 346 000 33%

2007 19 440 000 20% 6 804 000 35%

2008 23 328 000 20% 8 864 840 38%

2009 27 993 600 20% 11 197 440 40%

un second scénario selon lequel le montant d’investissement par tête d’habitant actuellement de 10,04 fcfa soit fortement relevé d’au moins à 50% dès la première année de la mise en œuvre du plan. le troisième scénario est celui où les ressources de la commune n’évoluent pas et qu’aucune initiative n’est enclenchée pour être dans la dynamique de mobilisation des moyens pour la mise en œuvre des actions de développement. De ce point de vu l’investissement serait quasi nul et la commune se trouverait dans son état actuel encore pendant 5 ans augmentant ainsi le risque de disparaître et de se faire rattacher à une autre selon la loi. De manière générale, l’option qui paraît réaliste et adaptée est celle de l’amélioration des recettes d’au moins 20% chaque année. Cela suppose l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies efficaces en matière de mécanisme de recouvrement La politique de taxe de développement nécessite d’être revue et repensée pour prendre en compte les aspirations des différents groupes de la communauté et surtout harmoniser les points de vue en la matière en vue d’une décision consensuelle et durable Mieux la commune devra faire preuve d’une forte capacité de mobilisation et de négociation en vue de saisir et de mieux gérer les opportunités de financement qui s’offrent à elle.

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Comité de Pilotage du

PDC

Cadre de Concertation

Chapitre 3: DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN

3-1 Dispositif institutionnel de mise en œuvre

L’exécution du plan de développement communal de Boukombé pose le problème de mise en place d’un dispositif pour sa mise en œuvre . Ce cadre institutionnel est chargé de rendre opérationnel le plan de développement à travers : - l’élaboration des tranches annuelles du PDC ; - l’élaboration des dossiers techniques et financiers ; - l’élaboration des stratégies de mobilisation des ressources financières correspondantes .

Selon les textes de loi sur la décentralisation , l’exécution du plan relève de la compétence du maire . Toutefois , en raison de la spécificité du plan de développement communal, une assistance technique paraît requise . Eu égard à cela , il est proposé la création :

D’un cadre de concertation des intervenants et acteurs de la commune .

Ce cadre présidé par le maire va regrouper tous les acteurs et cadres locaux et internationaux concernés par le PDC à savoir : les conseillers , les représentants des services déconcentrés de l’Etat , la société civile , les partenaires au développement intervenant dans la commune .

C’est un cadre de concertation et de proposition, pour la mise en œuvre du PDC C’est un forum de confirmation des engagements des différents acteurs par rapport aux tranches annuelles du PDC et d’information sur l’état de mise en œuvre du plan.

Le Comité de pilotage du PDC (CP PDC )

Le CP du PDC constitue la structure opérationnelle de mise en œuvre du PDC . A ce titre il aura pour attribution : - l’élaboration de la tranche annuelle du plan de développement communal - l’élaboration des dossiers techniques et financiers - la mise en œuvre de la tranche annuelle du plan de développement communal - la définition des conditions de l’exécution des actions - le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du plan de développement communal - l’élaboration des stratégies de communication et de mobilisation des ressources .

Le CP et son organe exécutif la cellule Technique du PDC, peuvent être créés par arrêté du maire. Ledit arrêté précisera notamment la composition et les attributions de chaque institution .

� Le dispositif proposé peut schématiquement être représenté ainsi qu’il suit : Le conseil Le maire communal CP PDC 3-2 – Elaboration des tranches annuelles

Cellule technique PDC

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Le PDC a précisé projet par programme et les années d’exécution des activités sont identifiées .

Les tranches annuelles sont ressorties du programme pluriannuel et affichées . Elles doivent indiquer clairement quelles activités sont envisagées ,avec précision des coûts et les échéanciers de mobilisation ( schéma de financement ; activités à exécuter sur budget propre , par le biais de la coopération décentralisée ou autre ) , par quelle structure elles doivent être exécutées .

Ces tranches annuelles sont élaborées par le CP/ PDC puis soumises à la validation du cadre de concertation après à l’adoption du conseil communal .. Après son adoption , le budget d’investissement annuel de la commune est élaboré . Il complète le budget de fonctionnement et ensemble il constitue le budget communal .

Les différentes actions à mettre en place prendront en compte le cadre des projets adoptés annuellement doivent prendre en compte les aspects de durabilité et d’équité . Ils doivent mettre en exergue .

1. Les aspects genre et développement : étant donné que les hommes et les femmes ont des intérêts et des besoins différenciés , les actions veilleront à en tenir compte pour les associer aux activités , ressources et bénéfices qui en seront issus.

2. La justice sociale : les intérêts défendus sont ceux qui favorisent la majorité et non un groupe de décideurs et de manipulateurs . Il importe que l’inégalité entre les couches ne soit pas aggravée par les actions entreprises mais que chacun malgré sa position sociale , soit pris en compte . La transparence devra guider toutes les actions.

3. La durabilité : toutes les actions prendront en compte , autant que possible , l’autofinancement des coûts de maintenance , d’entretien et de fonctionnement par la génération ou l’exploitation optimale des possibilités existantes pour la mobilisation de ressources endogènes en vue de rendre durable l’utilisation des équipements collectifs installés maintenant et pour générations à venir ;

4. Le respect de l’environnement : les actions entreprises ne devront pas créer de difficultés pour les générations à venir , mais plutôt leur réalisation fera en sorte que l’environnement soit protégé et sauvegardé . Chaque fois que les atteintes à l’environnement seront inévitables , des mesures compensatoires devront être prises pour maintenir l’équilibre des différents écosystèmes .

5. La participation des communautés : toutes les actions seront identifiées et menées , de concert avec les communautés dans toutes leurs composantes. Il est important qu’elles participent à toutes les étapes en vue de bien comprendre et de les approprier pour un meilleur suivi et une bonne gestion afin que les actions profitent effectivement à la communauté ;

6. L’impact concret sur la population : La réalisation de ces actions devra avoir un impact sur la vie concrète des hommes et des femmes qui en seront bénéficiaires . En effet toute action entreprise doit à terme , agir positivement et de façon visible et équitable sur la vie des habitants .

3-3 L’élaboration des dossiers techniques et financiers A cette étape , le CP/PDC doit faire appel à des spécialistes en fonction des différents dossiers de projets à élaborer . La commune de Boukombé compte tenu de ses moyens limités et avec la dynamique qu’a suscité l’élaboration de ce PDC peut faire appel à ses ressortissants qualifiés et aux services déconcentrés de l’Etat . L’option bureau d’étude ne sera pas aussi totalement exclue .

3-4: La définition des stratégies de communication et de mobilisation des ressources

La mise en œuvre du plan appelle de la définition d’une stratégie de communication soit élaborée pour informer tous les acteurs du plan . Son but sera d’informer et d’assurer la participation active de tous à

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l’exécution du plan et aussi de négocier avec d’autres acteurs pouvant contribuer à la mobilisation des ressources . La mobilisation des ressources nécessaires pour le financement des projets importants dans le processus de mise en œuvre d’un PDC . A cet effet la commune doit :

- Renforcer sa capacité d’investissement en maîtrisant ses charges de fonctionnement et en améliorant son niveau de mobilisation de recette fiscales et non fiscales .

- Renforcer la participation des acteurs privés ( natifs de Boukombé ou non ) , opérateurs économiques … et au financement des activités du plan à travers les dons et legs , les souscriptions volontaires .et…

- Saisir les opportunités qu’offre l’Etat ;

- Renforcer la participation de communautés directement bénéficiaires pour la réalisation des investissement et autres ;

- Avoir recours à la coopération décentralisée avec le programme de jumelage Boukombé-Wisch, et aussi dans le cadre du PDL . Elle doit identifier d’autres partenaires du Nord et du sud pour renforcer l’impact de cette coopération décentralisée .

- Rechercher dans un processus de communication très actif et attractif des partenaires à intéresser aux projets du plan .

- Prioriser dans le programme d’investissement la réalisation des infrastructures marchandes (marchés, gares routières….)

- Faire le recensement exhaustif de la matières imposables

- Elaborer au début de chaque année une stratégie de recouvrement en tenant compte des recommandations antérieures des évaluations.

- Organiser des séances de sensibilisation en saisissant des canaux tels que : radio rurale locale DINABA, contacts rapprochés des contribuables etc…

- Réaliser un registre foncier urbain de Boukombé

- Mettre sur pied un comité communal de recouvrement des taxes

3- 5 Le suivi évaluation du plan de développement communal

Le suivi est une fonction permanente qui vise essentiellement à fournir aux organes de gestion du PDC et aux parties prenantes des indicateurs sur les progrès réalisés ou sur leur absence Il permettra d’identifier et d’évaluer les problèmes potentiels et le succès du PDC . Il fournira la base des mesures correctives destinées à améliorer la qualité des actions du plan et d’informer régulièrement la population et les bailleurs de fonds pour maintenir la crédibilité des élus locaux et des structures chargées de l’exécution du plan .

L’évaluation est un exercice de durée limitée qui vise à apprécier systématiquement et objectivement la pertinence , la performance et le succès des programmes et projets du PDC, Il est souhaitable que le PDC soit évalué deux fois avant son terme. Une évaluation à mi-parcours sur le plan de son impact concret sur les populations, de son équité et de sa contribution au renforcement des capacités.

Partie intégrante du cycle de planification, le suivi et l’évaluation sont des instruments efficaces qui permettent d’enrichir la qualité du PDC et le processus d’apprentissage et de renforcement des capacités démarrées depuis le début du processus de planification. Le comité de pilotage doit élaborer un plan de suivi et évaluation

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BIBIOGRAPHIE DU PDC BOUKOMBEBIBIOGRAPHIE DU PDC BOUKOMBEBIBIOGRAPHIE DU PDC BOUKOMBEBIBIOGRAPHIE DU PDC BOUKOMBE

1- VILLE DE BOUKOMMBE

Plan d’aménagement horizon 2000 (rapport de présentation)

2 – Rapport de présentation du plan d’aménagement horizon 2000

3 - Rapport annuel campagne agricole 2000 / 2001

4 – Développement agricole de la région de Boukombé (Dahomey)(Rapport de fin de

mission 1963 – 1969)

5 – Plan de campagne agricole 2002 / 2003

6 – Plan de campagne agricole 2003 / 2004

7 – Projet réalisé pour le compte de la commission Européenne par six institutions

(contrat ERBIC18CT960031)

8 – Schéma d’action pour la mise en œuvre de la nouvelle politique foncière rurale en

République du Bénin (PGTRN)

9 – Rapport d’activités Avril- Mai – Juin 2002

10 – Plan Municipal d’action environnementales (PMAE Tome 1)

11 – Plan Municipal d’action environnementales (PMAE Tome 2)

12 – Plan Municipal d’action environnementales (PMAE) Profil environnemental

13 – Rapport d’étude sur la couverture en infrastructures d’hydraulique et

d’assainissement dans la Sous Préfecture de Boukombé

14 – Rapport sur l’état des lieux des retenues d’eau, la fonctionnalité des comités de

gestion et les activités génératrices de revenues

15 – Rapport sur le système éducatif dans le département de l’Atacora et Donga, 2002 –

2003

16 – ATLAS Monographique des communes du Bénin du Bénin, Juin 2001

17 – La Problématique de l’intercommunalité dans le fonctionnement des communes

Béninoises.