Marrakech, 7 décembre 2004Banque Mondiale

Une ambition pour les métropoles

Dr. Vincent FOUCHIER Conseiller

Une stratégie métropolitaine

Pour élaborer une stratégie, il faut :

� connaître la concurrence,

� repérer les moteurs du développement,

� actionner les accélérateurs de métropoles.

Le rôle des villes dans l’économie

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Les villes, lieu de vie mais aussimoteur de l’économie des savoirs

Des villes françaises modestes en Europe

Les villes ne sont pas égales !

Sites culturels et touristiques Sièges sociaux de grands groupes

L’âge et la formation des habitants, facteurs L’âge et la formation des habitants, facteurs de compétitivitéde compétitivité

0

10

20

30

40

50

60

70

Dublin

PARIS

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ghamRANDSTAD

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RheinMain

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12 régions

> 65 ans

%< 25 ans

Ratio

Bruxe

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15

20

25

30

35

LONDON

PARISRANDSTADAntw

erpen

RheinMain

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RHEINRUHR

11 régions

%

Diplômés d’enseignement supérieur population active de 25 à 59 ans en 1999

LL’’âge et la formation des habitants, âge et la formation des habitants, facteurs de compfacteurs de compéétitivittitivitéé

Les villes, moteur de l’économie des savoirs

Les métropoles françaises suivent Paris: elles devancent et amplifient la mutation de l’économie nationale

Source : INSEE – Recensements de la population et SAPHIR

Les emplois supérieurs:� 7,9% de l’emploi français

� 32% des gains d’emplois depuis 1990

� des complémentarités villes moyennes –grandes villes

Les villes, moteur de l’économie des savoirs

-2 à 9

9 à 15

15 à 19

19 à 24

24 à 29

29 à 44

Evolution en %entre 1990 et 1999

BETHUNE

DUNKERQUE

BOULOGNE-SUR-MER

CALAIS

DOUAI-LENS

VALENCIENNE

ARRAS

CHARLEVILLE-MEZIERES

REIMS

SAINT-QUENTIN

COMPIEGNE

BEAUVAIS

GENEVE-ANNEMASSE

MAUBEUGE

BAYONNE

BREST

MULHOUSE

LE HAVRE

LORIENT

MONTBELIARDSAINT-NAZAIRE

THIONVILLE

CHALON-SUR-SAONE

BEZIERS

CHERBOURG

ROANNE

FORBACH (*)

NANCY

TOURS

PAU

PERPIGNAN

VALENCE

LA ROCHELLE

VANNES

CHAMBERY

CHARTRES

BOURGES

COLMAR

BELFORT

LAVAL

NICE

GRENOBLE

SAINT-ETIENNE

MANS

AVIGNON

NIMES

ANNECY

TROYES

ANGOULEME

NIORT

SAINT-BRIEUC

QUIMPER

TARBES

BOURG-EN-BRESSE

NEVERS

BLOIS

RENNES

TOULOUSE

MONTPELLIER

MARSEILLE

LYONLIMOGES

DIJON

BORDEAUX

CLERMONT-FERRAND

STRASBOURG

BESANCON

CAEN

AMIENS

PARIS

ROUEN

LILLE

POITIERS

NANTES

ORLEANS

METZ

0 50 100 km

LES FONCTIONS METROPOLITAINES SUPERIEURES ET LEUR EVOLUTIONDANS LES 78 AIRES URBAINES DE PLUS DE 100 000 HABITANTS

préfecture de régionPARIS

Nombre d'emplois sup érieursen 1999

Une nouvelle orientation d’aménagement du territoire

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Quels sont les objectifs actuels de la politique urbaine française ?

Les objectifs de la France pour les villes

Y a-t-il une politique urbaine française ?

1) Territoires ou problématiques à enjeux� Les quartiers en difficulté: la rénovation urbaine, la mixité sociale, la mixité urbaine� Les villes moyennes « colonne vertébrale » du territoire français, et les contrats de territoire� Le rayonnement des métropoles�Les « grandes opérations d’urbanisme » soutenues par l’Etat : villes nouvelles, Euroméditerranée, Plaine de France, Mantois, La Défense…

Les objectifs de la France pour les villes

2) Le discours de la méthode� Des politiques sectorielles dans une stratégie intégrée (transports, habitat, politique de la ville,…)� Le développement durable (projets d’agglo, agendas 21, PADD) : le frein à l’étalement, le renouvellement urbain, la limitation de l’automobile� La gouvernance à l’échelle du bassin de vie : l’intercommunalité (CA et CU) et l’inter-intercommunalité (métropoles…), l’ingénierie territoriale (agences d’urbanisme)� La concertation des forces vives: les conseils de développement

L’expression d’un projet stratégique transversal de moyen-long terme

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La gouvernance des régions urbaines au bénéfice du

développement

Conforter la gouvernance

Un morcellement de la gouvernancepar exemple :

� dans l’aire urbaine de Lyon: près de 300 municipalités, plus de 10 schémas de planification

� le territoire de la capitale Delhi comprend 12 villes et 8 « satellites »

�la Communauté autonome de Madrid compte 21 municipalités

La coopération et non la compétition

La compétition ne doit plus s’exercer au sein même des régions urbaines...

� Etalement vs densification

� Emplois qualifiés vs Emplois de maind’oeuvre

� Zones commerciales vs secteurs sauvegardés

� Populations riches vs populations pauvres

� Automobile vs transports collectifs

� …

Une gouvernance émergente

De multiples formes de coopération sontpossibles…

� Certaines régions urbaines organisent leur pilotage à échelle large, associant grandes villes et villes moyennes.

� La coopération est le préalable, une condition nécessaire, à l’énonciation du projet de la région urbaine.

� L’idée partagée est que l’union fait la force.

� Parfois, le contrat public-public.

Diverses formes de gouvernance

a) des structures institutionnelles...

� Stuttgart: assemblée élue au suffrage universel direct: 179 communes et 3 millions d’habitants.

b)...des associations (souples)…

� Torino Internazionale ou Bilbao Metropoli 30, ou Plano Strategico de Sevilla 2010 avec le mondesocio-économique

c)...des alliances

� Copenhague et Malmö créent une nouvelle région métropolitaine transfrontalière: Øresund

Etat de l’intercommunalité en France

155 Communautés

d’agglomération(127 000 hab. en moyenne)

14 Communautés

urbaines(440 000 hab. en moyenne)

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Les accélérateurs de métropoles

Les accélérateurs de métropoles

S’inspirer des stratégies de développement des concurrents? Des métropoles européennes appliquent des stratégies variées, telles que:

� le commandement (Bruxelles),� l’alliance (Malmö-Copenhague),

� le monument (Bilbao),

� l’événement (Athènes),

� l’excellence (Helsinki)

� l’opération urbaine phare (ville nouvelle ou reconquête?)

Le musée Guggenheim àBilbao

La stratégie du monument