Vision 2020 De l’accès aux services énergétiques … · Le 12 janvier 2006, les Etats membres de la CEDEAO et de l'UEMOA, lors de la Conférence de Niamey des Chefs d’Etat

Vision 2020 de l’accès aux services énergétiques modernes au Burkina Faso

Ministère des Mines des Carrières et de l’Energie

Vision 2020 De l’accès aux services énergétiques modernes Projet MEPRED

Elaboration du Livre Blanc National

Janvier 2008


Préambule En 2007, l’accès à l’énergie est encore un privilège dont ne bénéficie qu’une faible proportion des populations ouest-africaines. C’est avec la volonté d’inverser cette tendance que les Etats membres de la CEDEAO se sont dotés le 12 janvier 2006, lors du 29ème Sommet de la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement, d’un document fixant les objectifs à atteindre à l’horizon 2015 en matière d’accès à des services énergétiques modernes. La Vision 2020 s’inscrit dans cette perspective et offre, dans sa version provisoire, un premier cadrage des ambitions nationales. Ces ambitions seront ensuite consolidées au travers d’une approche régionale d’octobre 2007 à février 2008 afin de les adapter au plus près du contexte burkinabè. Il est pertinent de noter que ces activités sont menées en parallèle avec celles de la révision du CSLP. Dans l’optique de favoriser l’accès aux services énergétiques du plus grand nombre, une attention particulière sera portée au monde rural, où les taux d’accès à l’énergie sont généralement très bas, inférieurs à 1%. La démarche s’appuie ainsi sur une logique d’impact, avec comme porte d’entrée les localités présentant un fort dynamisme socioéconomique et dont l’influence s’étend bien au-delà de leur propre territoire. En mars 2008, au sortir de l’exercice, la Vision 2020 donnera naissance au Livre Blanc national sur l’Accès aux services énergétiques des populations rurales et périurbaines pour l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement, traduction concrète des objectifs nationaux sous-tendue par des plans d’action et d’investissement annuels. Ce document est réalisé dans le cadre du projet MEPRED (Mainstreaming Energy for Poverty Reduction and Economic Development) du programme « Energie Intelligente – Europe » sur financement de la Commission Européenne et de Danida.


TABLE DES MATIERES

1 CADRAGE ET ETAT DES LIEUX 1

1.1 Cadrage 1

1.2 Le livre blanc régional de la CEDEAO/UEMOA 1 1.2.1 Objectif global du LBR 2 1.2.2 Objectifs spécifiques du LBR 2 1.2.3 Problématiques énergétiques communes aux Etats Membres de la CEDEAO 3

1.3 Etat des lieux 3 1.3.1 Réflexion sur le bilan énergétique du Burkina Faso 3 1.3.2 Situation des sous-secteurs phares de la politique du LBR 6

2 FONDEMENTS DE LA VISION LBN 2020 11

3 SECTEUR DE L’ELECTRIFICATION ET DE LA FORCE MOTRICE 13

3.1 Le rôle de l’énergie comme vecteur transversal de développement économique et social 13

3.2 Les objectifs sectoriels 13

3.3 Situation 2005 et évolution 14

3.4 Adéquation entre les objectifs sectoriels et ceux préconisés par le CSLP et les OMD 15

3.5 Adéquation entre les objectifs sectoriels et ceux préconisés par leLivre Blanc à l’horizon 2015 16

3.6 Traduction des objectifs en stratégie opérationnelle 16 3.6.1 Notion de réseau cible 33 kV 16 3.6.2 Segmentation du marché de l’ERD par classe de population 18

3.7 Vision à terme de l’accès au service électrique du Burkina Faso 20 3.7.1 Taux de couverture de la vision 2020 20 3.7.2 Taux de raccordement 22 3.7.3 Localités sous le réseau cible actuel 23 3.7.4 Localités sous l’extension du réseau cible 2010-2015) 24 3.7.5 Localités sous l’extension du réseau cible 2015-2020) 24


3.8 Cadrage des investissements nécessaires à la mise en œuvre de la vision 24

4 SECTEUR DE L’EDUCATION 27

4.1 Le rôle de l’énergie dans le secteur de l’éducation 27




4.5 Les objectifs sectoriels dans le cadre du Livre Blanc 30

4.6 Quels investissements découlent de ces mesures? 32

5 SECTEUR DE LA SANTE 34

5.1 Le rôle de l’énergie dans le secteur de la santé 34




5.5 Les stratégies sectorielles permettront-elles d’atteindre les objectifs du Livre Blanc à l’horizon 2015 ? 38

5.6 Quelles mesurent s’imposent pour combler ces écarts ? Quels investissements en découlent ? 39

5.6.1 CMA et CM 39 5.6.2 CSPS 40

6 SECTEUR DE L’EAU 42

6.1 Le rôle de l’énergie dans le secteur de l’eau 42






6.6 Quelles mesures s’imposent pour combler ces écarts ? Quels investissements en découlent ? 45

7 SECTEUR DE L’IRRIGATION 48

7.1 Le rôle de l’énergie dans le secteur de l’irrigation 48





7.6 Les coûts de valorisation des périmètres irrigués 51

8 SECTEUR DES ENERGIES DOMESTIQUES 54

8.1 Le rôle de l’énergie comme vecteur transversal de développement économique et social 54

8.2 Les objectifs sectoriels 54 8.2.1 Objectifs généraux 54

8.3 Situation 2005 et évolution 55 8.3.1 Consommation des énergies ligneuses 55 8.3.2 Consommation de gaz butane. 57 8.3.3 Foyers améliorés 57


8.5 Adéquation des stratégies sectorielles vis-à-vis aux objectifs du Livre Blanc à l’horizon 2015 Erreur ! Signet non défini.

8.6 Traduction des objectifs en stratégie opérationnelle 60 8.6.1 Utilisation urbaine du gaz butane 60 8.6.2 Foyer amélioré urbain 60 8.6.3 Gaz butane et zone rurale 61 8.6.4 Foyers améliorés en zones rurales 61 8.6.5 Impact des FA et de la pénétration du gaz butane en terme de réduction de consommation de bois-énergie 61


8.7 Cadrage des investissements nécessaires à la mise en œuvre de la vision 62

8.8 Les autres options technologiques 63

9 IDENTIFICATION ET DEVELOPPEMENT DES SYNERGIES ENTRE LES DIFFERENTS SECTEURS 64

9.1 Renforcer les effets exogènes de l’accès à l’énergie 64

9.2 Réduire les coûts d’investissement sectoriels 65

9.3 Les synergies potentielles 66 9.3.1 Education et électrification rurale 66 9.3.2 Education et Eau potable 67 9.3.3 Education et Energies domestiques 67 9.3.4 Santé et électrification rurale 67 9.3.5 Santé et eau potable 68 9.3.6 Santé et éducation 68 9.3.7 Eau et électrification rurale 68 9.3.8 Irrigation et électrification rurale 68

10 SYNTHESE 70

10.1 Les objectifs du LBN pour le Burkina Faso 70

10.2 Synthèse des coûts d’investissement du LBN 2015 71

10.3 La vision 71

10.4 Coûts de la Vision 2020 72 Tableau 1: Documents de stratégie sectorielle ............................................................. 12 Tableau 2:Ventilation de la population sous le réseau cible ....................................... 19 Tableau 3: Ventilation des populations hors du réseau-cible ..................................... 19 Tableau 4: Tableau de synthèse de la Vision 2020....................................................... 21 Tableau 5: Hypothèses sur les taux de raccordement ................................................. 22 Tableau 6: Cadrage des coûts de la vision 2020 et du LBN 2015.............................. 25 Tableau 7: Résultats attendus du PNDS en 2010 ........................................................ 35 Tableau 8: situation 2005 et de l’évolution jusqu’en 2010 .......................................... 35 Tableau 9: Coûts d'investissement dans l'accès aux services énergétiques ............... 40 Tableau 10: Coûts d'investissement pour les CMA et les CMs.................................. 40 Tableau 11: Coûts d'investissement dans l'accès aux services énergétique des CSPS

................................................................................................................................... 41 Tableau 12: Coûts d'investissement pour les CSPSs ................................................... 41


Tableau 13: Nouveaux périmètres nécessitant de l’exhaure de l’eau......................... 52 Tableau 14: Coût de l’électrification de 46 villages et 53 périmètres de plus de 20ha

(exemple).................................................................................................................. 52 Tableau 15: Pourcentage d’utilisation du gaz butane pour la cuisine ........................ 57 Tableau 16: Evaluation du nombre de ménages urbains utilisant un foyer amélioré

................................................................................................................................... 58 Tableau 17: Cadrage des investissements nécessaires à la mise en œuvre de la Vision

................................................................................................................................... 62 Tableau 18: Synthèse des coûts d’investissement du LBN 2015.......................... 71 Tableau 19: Coût de la Vision 2020.............................................................................. 72


Liste des Abréviations AEP (réseau d’) adduction d’eau potable AEPS (réseau d’) adduction d’eau potable simplifié BF Borne fontaine CEBNF Centre d’éducation de base non formelle CEDEAO Communauté Economique des Etats d’Afrique de l’Ouest CHN Centre hospitalier national CHR Centre hospitalier régional CHU Centre hospitalier universitaire CIFAME Commission Interministérielle de Facilitation de l’Approche Multisectorielle dans

le domaine de l’Énergie CMA Centre médical avec antenne chirurgicale CNAOB Centre national d’appareillage orthopédique du Burkina CPAF Centre permanent d’alphabétisation et de formation CSLP Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté CSPS Centre de santé et de promotion sociale DRS Direction régionale de la santé ECD Equipe cadre de district ERD Electrification rurale décentralisée FA Foyer amélioré FDE Fond de développement de l’électrification FPMH Forage équipé de pompe à motricité humaine FS Formation sanitaire IEC Information – Education – Communication Kgep Kilo équivalent pétrole Ktep Kilo tonne équivalent pétrole INDS Institut national des statistiques LBN Livre Blanc national LBR Livre Blanc régional MEG Médicaments essentiels génériques OCDE Organisation de coopération et de développement économiques OMD Objectifs du millénaire pour le développement OMS Organisation Mondiale de la Santé ONEA Office national de l’eau potable et de l’assainissement PAP Programme d’actions prioritaires PDDEB Plan décennal de développement de l’éducation de base PEA Poste d’eau autonome PEM Point d’eau moderne PMH Pompe à motricité humaine PN-AEPA Programme national d’approvisionnement en eau potable et assainissement PNDS Plan national de développement sanitaire PTMF Plate-forme multifonctionnelle PTR Plate-forme réseau PV Photovoltaïque SEB Service énergétique de base SIG Système d’information géographique SONABEL Société nationale burkinabè d’électricité TEP Tonne équivalent pétrole UEMOA Union Economique et Monétaire de l’Afrique de l’Ouest


Equivalences énergétiques : 1 TEP = 1000 kgep = 42 GJ = 11,7 MWh Taux de couverture : % de la population totale vivant dans une localité électrifiée Taux d’accès : % de la population totale ayant un accès direct à l’électricité Tous les calculs faisant intervenir la population ont été réalisés sur la base du recensement de 1996, corrigé du taux de croissance démographie moyen de 2,4%.


1 Résumé exécutif Le 12 janvier 2006, les Etats membres de la CEDEAO et de l'UEMOA, lors de la Conférence de Niamey des Chefs d’Etat et de Gouvernement, ont décidé de s'engager, à travers l’adoption du Livre Blanc Régional, dans une politique régionale ambitieuse pour accroître l'accès aux services énergétiques modernes. Le Livre Blanc Régional constitue un changement d’approche crucial pour une large reconnaissance du rôle des services énergétiques pour la réduction de la pauvreté en Afrique de l’Ouest, qui se traduit par une prise de conscience collective quant à la nécessaire prise en compte de l’intrant énergie dans les CSLP nationaux, dans la perspective de l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). De ce constat découle la nécessité de recentrer l’énergie par le biais de la concertation intersectorielle, au travers d’une approche coordonnée au niveau de l’UEMOA et de la CEDEAO afin de pouvoir mobiliser des crédits supplémentaires permettant le saut d’échelle et favoriser l’émergence de nouveaux acteurs et opérateurs issus du secteur privé local. La politique déclinée dans le Livre Blanc Régional fait actuellement l'objet d'une mise en œuvre par l'ensemble des pays membres par l’intermédiaire de groupes multisectoriels nationaux. Au Burkina Faso, cette mission a été confiée à la Commission Interministérielle de Facilitation de l’Approche Multisectorielle dans le domaine de l’Énergie (CIFAME), dans le but d’intégrer l’énergie dans le CSLP national, actuellement en cours de révision, et de recentrer le rôle de l’énergie comme vecteur transversal indispensable aux secteurs de base pour l’atteinte des OMDs. Le Livre Blanc Régional met en effet en avant le fait qu’au rythme actuel, et de part le manque d’approche multisectorielle, le volume d’investissement consenti pour favoriser l’accès à l’énergie ne représente que le quart de ce qu’il conviendrait d’allouer. C’est donc avec la volonté d’optimiser les ressources publiques et privées et d’opérer un changement d’échelle significatif que la coordination multisectorielle est prônée. Dans cette perspective, les stratégies des secteurs clés du développement (éducation, santé, eau potable, irrigation, énergies domestiques) ont fait l’objet d’une analyse visant à identifier les objectifs respectifs en termes d’infrastructures afin de mettre en exergue le pouvoir d’accélération que pourrait exercer l’énergie dans l’atteinte de ces objectifs.


L’exercice consiste à confronter ces analyses sectorielles aux prévisions de développement des réseaux électriques des deux segments du secteur de l’électricité (périmètre SONABEL et électrification rurale) à l’horizon 2020 afin de définir les options d’approvisionnement les plus adaptées et de conférer ainsi un aspect plus qualitatif aux ambitions sectorielles et donc de tendre plus rapidement vers les objectifs du Livre Blanc. La Vision entend proposer à terme à un maximum de ménages et d’infrastructures la possibilité de se raccorder au réseau (meilleure fiabilité d’approvisionnement), en proposant parfois des solutions d’attente pour ceux qui ne pourraient être raccordés avant plusieurs années, et des solutions de pré-électrification dans des zones de faible demande et d’habitat dispersé. Ce document de vision propose un premier cadrage, une première réflexion sur l’accès à l’énergie en vue de l’élaboration du Livre Blanc National (mars 2008). Le choix de planifier l’accès aux services énergétiques à l’horizon 2020 repose sur une volonté de parfaire les objectifs du millénaire et d’atteindre le service universel à cette échéance. Une planification à plus long terme, basée sur un développement mois rapide du réseau électrique, nécessiterait des investissements beaucoup plus lourds, et une part un plus grand volume de solutions d’attente. Les principaux enseignements sont déclinés ci-dessous. Secteur de l’électricité Au cours des deux dernières décennies, l’approvisionnement électrique du Burkina Faso a été contingenté d’une part par sa dépendance en puissance thermique et en hydrocarbure importé dont la volatilité des coûts a résulté en un tarif élevé, d’autre part par son déficit chronique en investissements de production. La construction des barrages de Bagrè et de la Kompienga ont permis pour un temps de temporiser le manque d’énergie. Ce n’est qu’à partir de 1999 que des efforts financiers importants ont été consentis par les Partenaires Techniques et Financiers pour combler le manque de capacité par le financement de nouveaux investissements thermiques à Ouagadougou et de celui de la ligne de transport Bobo-Ouaga, qui à partir de 2009 reliera le centre de production de Ouagadougou au réseau régional côtier, lui permettant ainsi d’accéder à de grandes quantités d’énergie moins chère basée sur la mise en commun des ressources hydroélectriques et des centrales thermiques utilisant le gaz et le développement du WAPP (West African Power Pool) La nouvelle politique d’intégration du Burkina Faso dans le système électrique régional lui garantira l’accès à 880 GWh, soit de 70% de sa demande totale en 2015 à un coût lui permettant d’épargner le montant de la subvention aujourd’hui accordée aux hydrocarbures tout en développant une capacité de réserve suffisante en cas de perturbations sur le réseau régional.


La vision est d’offrir à l’ensemble des populations du Burkina Faso en 2020 une option d’accès à un service énergétique moderne qui se base prioritairement sur le développement d’un réseau cible 33kV raccordant les centres électrifiés existants et permettant d’irriguer les zones rurales sur une profondeur moyenne de 45 km à partir de ce réseau. Les options énergétiques envisagées sont les suivantes: • Option réseau raccordé au réseau national. • Options réseau raccordé à une centrale diesel ou à base d’énergies

renouvelables. • Options mini-réseau avec plate-forme avec réseau de proximité visant

essentiellement l’éclairage. • Options PV communautaires ou individuelles, souvent les plus adaptées au

pompage de l’eau et à l’équipement des structures dans des zones d’habitat dispersé.

La vision offrira une option réseau à 72% des populations réparties sur 2440 localités, dont 81 seulement seront alimentées par des centrales diesel et une option mini-réseau avec PTR à 2458 localités (20% de la population). 8% des populations rurales les plus dispersées dans 2.941 localités pourront bénéficiée d’une option panneau solaire (PV). En termes d’objectif la vision propose un taux d’accès de 100% en 2020 pour les populations urbaines, alors que ce taux n’atteindra que 49% en zone rurale. Le coût de mise en œuvre de la vision est de 500 milliards de FCFA, celui de l’atteinte des objectifs du livre blanc national de 338 milliards de FCFA en 2015. Secteur de l’éducation Etabli en 2005, le Plan Décennal de Développement de l’Education de Base (PDDEB) s’est fixé comme objectifs de porter les taux de scolarisation et d’alphabétisation respectivement de 44,6% à 70 % et de 37% à 40 % à l’horizon 2009. En termes d’infrastructures, les réalisations sont à ce jour en concordance avec les prévisions et les objectifs en matière de scolarisation et d’alphabétisation devraient être atteints. Cependant, cela sera insuffisant pour assurer une éducation primaire pour tous en 2015 comme le stipulent les OMDs, à moins de renforcer le programme de construction actuel (400 écoles supplémentaires par an en plus des

2007 2015 2020 Zone urbaine Taux d’accès 65% 88% 100% Zone rurale Taux d’accès 1% 36% 49%


671 prévues). Sur la base des réalisations actuelles, la scolarité universelle ne devrait être atteinte qu’en 2020. Si le nombre d’infrastructures permettra à l’horizon de la planification d’accueillir l’ensemble de la population scolarisable, peu d’entre elles auront accès à un service énergétique, l’accès à l’énergie ne faisant absolument pas partie des priorités du PDDEB. Au jour d’aujourd’hui, seuls 8 % des complexes scolaires sont alimentés en énergie électrique, la plupart se situant en zone urbaine. L’importance reconnue de l’énergie, tant au niveau de l’apprentissage que des conditions de vie des élèves et des enseignants, doit désormais se traduire par des actions concrètes, à travers une plus grande concertation entre le secteur de l’éducation et celui de l’électrification rurale décentralisée. L’énergétisation systématique des nouvelles constructions et des réhabilitations permettrait d’atteindre en 2015 un taux d’accès à un service énergétique de 100% en milieu urbain et 62% en milieu rural contre 33% et 3% en 2005, ce qui placerait le Burkina Faso en accord avec les engagements du Livre Blanc Régional. En milieu rural, ce taux atteindrait 84% en 2020.

Tableau 1: Education - taux d'accès au service électrique

Les investissements nécessaires pour offrir un accès aux services énergétiques à l’ensemble des complexes scolaires s’élèveraient à 56 milliards de FCFA, soit 6% des coûts de l’atteinte de l’objectif de scolarité universelle en termes d’offre de salles de classes. Secteur de la santé Le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 2001-2010 a pour objectif général de réduire la morbidité et la mortalité au sein des populations. En termes d’infrastructures, le PNDS se propose d’accroître la couverture sanitaire nationale en mettant à niveau et en normalisant l'ensemble des infrastructures sanitaires. Le niveau de réalisation actuel permet d’être optimiste quant à une couverture nationale en formations sanitaires suffisante en 2010 pour répondre à la demande. Le même dynamisme devra être observé jusqu’en 2020 pour maintenir un taux de couverture de 100%. En termes d’accès, la distance moyenne d’un habitant à une formation sanitaire baissera progressivement de 8,4 km en 2005, pour atteindre la distance de 7,2 km en 2012 et 6,8 km en 2020.

2007 2015 2020 Zone urbaine 33% 100% 100% Zone rurale 3% 62% 84%


Pour être en conformité avec les engagements du Livre Blanc Régional, l’ensemble de ces formations devront avoir accès à un service énergétique moderne. Actuellement, les centres médicaux avec antenne chirurgicale (CMA) et les centres Médicaux (CM) sont tous approvisionnés en électricité, la grande majorité se situant dans des communes urbaines. La proportion est toute autre au niveau des CSPS, moins de 50% ayant accès à des services énergétiques modernes, sans que l’on puisse définir de façon précise si l’énergie sert effectivement aux activités médicales. La qualité de service offerte est donc très fluctuante d’une structure à l’autre. En s’appuyant sur la gamme d’options d’approvisionnement envisagées, l’ensemble des structures de santé pourrait avoir accès aux services énergétiques de base dès 2015.

Tableau 2: Santé - taux d'accès au service électrique

Le montant total de l’énergétisation de ces structures s’élèverait à 6,5 milliards de FCFA sur la période 2007-2020, soit 10% du montant nécessaire à leur construction et leur réhabilitation. Secteur de l’eau En 2005, 60% de la population rurale disposait d’un accès à l’eau potable, contre 74% en milieu urbain pour l’ensemble du périmètre ONEA. Elaboré dans la perspective de satisfaire les OMDs, le Programme national d’approvisionnement en eau potable et assainissement (PN-AEPA) ambitionne notamment de réduire de moitié d'ici 2015 la proportion de personnes, en milieu urbain et rural, n'ayant pas un accès adéquat à l'eau potable en 2005. La concrétisation de ces objectifs assurerait un accès à l'eau potable pour l’ensemble de la population en 2020. L’écart à combler d’ici 2015 pour proposer à 60% de la population rurale un accès à un service d’approvisionnement en eau potable motorisé est cependant colossal. En admettant que les objectifs en termes de réalisations soient remplis, seul 13% de la population rurale aura accès à un tel niveau de service en 2015 (contre 4% en 2007), sur les 80% de la population qui sera desservie en eau potable. Des efforts considérables de motorisation devraient donc être consentis.

2007 2015 2020 CMA & CM 100% 100% 100% CSPS (urbains et ruraux) 49% 100% 100%


Tableau 3: Eau potable - taux d'accès

Mais force est de constater que même en envisageant un scénario des plus optimistes, à savoir la motorisation de tous les nouveaux forages des points d’eau modernes et le remplacement de l’ensemble des pompes à motricité humaine par des pompes motorisées, le taux de 60% ne sera pas atteint avant 2020, et ce au prix d’investissements considérables, du même ordre de grandeur que le programme d’investissement du PN-AEPA dont le montant s’élève à 280 milliards FCFA jusqu’en 2015. En terme de choix économique, un tel investissement ne saurait se justifier, plaidant pour un maintien des pompes à motricité humaine dans le secteur de l’eau potable . Secteur de l’irrigation En matière d’irrigation, la, politique actuelle vise notamment la mise en valeur d’environ 60.000 ha de périmètres irrigués à l’horizon 2015. Définie sous le prisme de la sécurité alimentaire, les ambitions de ce secteur offrent d’excellentes opportunités de synergies avec l’électrification rurale. En effet, pour les stations de pompage d’une certaine puissance, la puissance des moteurs pourrait ainsi convenir à la production d’électricité pour les besoins des villages avoisinants. De même, la proximité d’une localité électrifiée permettrait de remplacer au niveau du périmètre irrigué la pression diesel par la traction électrique, réduisant significativement les coûts d’exploitation du pompage. Plus de 800 périmètres et 850 localités pourraient être concernés d’ici 2015. Energies domestiques Les énergies domestiques regroupent les énergies thermiques nécessaires à la cuisson des aliments, la production d’eau chaude alimentaire et sanitaire, aux procédés de transformation des matériaux et des produits agricoles. Deux sources principales d'énergie sont utilisées pour la production de ces services: le bois énergie qui représente la majeure partie de la consommation énergétique

2007 2015 2020Taux d’accès à l’eau potable Zone urbaine 74% 87% 100%Zone rurale 60,2% 80,1% 100%Taux d’accès à un système d’approvisionnement motorisé Zone urbaine % % 100%Zone rurale 4% 13% 17%


du Burkina Faso (84 % de la balance énergétique de 2002) le gaz butane, dont la consommation totale reste marginale, même si son

utilisation est en progression constante (en 2002 le gaz butane représentait moins de 1 % de la balance énergétique).

Les objectifs du secteur sont liés à la politique forestière, dont le bois énergie est un extrant, et à ceux de la maîtrise de l’énergie. Les objectifs généraux visent trois axes particuliers: la préservation et le développement des ressources forestières permettant de

remplir les différents objectifs liés à ces dernières tout en produisant un volume substantiel de bois énergie.

l'utilisation rationnelle et propre des énergies ligneuses par la promotion à grande échelle de foyers améliorés économes et pratiques;

la poursuite de la promotion de l'utilisation du gaz butane sur une base économique visant à encadrer la politique de subvention actuellement en vigueur pour les consommateurs domestiques.

Aujourd’hui on estime que 16% des ménages du Burkina Faso a accès à un tel service, 12% utilisant des foyers améliorés et 4% le gaz butane. De plus, ces ménages sont en majorité urbains. Les lignes directrices qui sous-tendront la politique relative aux énergies domestiques sont les suivantes: Au niveau du gaz butane, un effort de sensibilisation à l’égard des classes moyennes sera fait afin d’accélérer la tendance actuelle, qui aujourd’hui évolue en phase avec la croissance urbaine. Une pénétration plus marquée du gaz butane n’est pas souhaitable (le Livre Blanc requiert 80% de ménages urbains « butanisés » en 2015), car elle induirait une pression économique sur la balance des payements et financière pour l’Etat en termes de volume de subvention ou pour l’utilisateur en termes de prix d’achat élevé si la subvention venait à disparaître. Les ambitions seront donc plus modérées ; le taux de pénétration du gaz dans les zones urbaines devrait passer d’environ 20% actuellement à 40% en 2020. Celui des zones rurales pratiquement nul aujourd’hui n’atteindrait 10% qu’en 2020, la butanisation touchant ainsi 19% de la population totale.

Tableau 4: Energies domestiques - taux d'accès

2007 2015 2020 Zone urbaine Gaz 20,9% 31% 40% Foyers améliorés 17% 64% 80% Zone rurale Gaz 0,4% 6% 10% Foyers améliorés 20% 63% 90% TOTAL 75% 100%


Pour les foyers améliorés, l’impact d’une pénétration forte des foyers améliorés en zone urbaine n’est plus à démontrer, principalement dans une période qui se révèle être une transition des consommations du bois vers le charbon de bois. En zones rurales, l’accent doit être mis sur les bénéfices de l’utilisation de foyers améliorés adaptés pour les femmes et les jeunes filles, principalement dans les zones agricoles intensives pour lesquelles le bois de feu se fait rare. La stratégie de la Vision vise à maintenir, voire diminuer la consommation du bois-énergie en dessous de son niveau actuel. Pour un coût économique de 263,6 milliards de FCFA, la majorité des populations du Burkina Faso pourront en 2020 avoir accès à un service de cuisson moderne toujours basé sur le bois, dont la consommation totale observera une diminution par rapport à la situation actuelle. 19% de la population utilisera le gaz butane, toutefois au prix d’une subvention de 124,1 milliards de FCFA, le reste sera équipé de foyers économes permettant de faire une utilisation efficace du bois-énergie produit durablement, dont la gestion dégagera sur la période une valeur ajoutée de 224,3 milliards de FCFA. Le Livre Blanc National proposera un plan d’action et un plan d’investissement pour la mise en œuvre effective de la Vision 2020, qui d’ici mars 2008 aura fait l’objet d’une consolidation à travers une approche au niveau de l’ensemble des provinces du pays, avec pour ambition de coller au plus près du contexte local et de tenir compte des disparités régionales.


1

Politiques sectorielles

Politique régionale Le Llivre

Blanc

CSLP et le suivi de

l’atteinte des OMD

Accès aux services

énergétiques de base LBN

2 Cadrage et état des lieux 2.1 Cadrage

L’exercice de produire une Vision 2020 pour l’accès aux services énergétiques pour les populations rurales et périurbaines du Burkina Faso est le résultat d’une démarche qui prend son fondement dans le constat et les conclusions du Sommet de la Terre de Johannesburg de 2003, comme quoi l’énergie est un des vecteurs stratégiques de développement et de lutte contre la pauvreté et donc d’atteinte des objectifs du millénaire pour le développement (OMDs), bien qu'elle ne figure pas explicitement comme OMD.

La démarche de recentrage de l’énergie dans les politiques nationales et dans les approches de lutte contre la pauvreté a été soutenue par différentes initiatives comme l’Initiative Energie de l’Union Européenne (EUEI), les activités du Global Village Energy Partnership (GVEP) visant à développer de nouveaux partenariats et récemment par le Livre Blanc de politique régionale de la CEDEAO/UEMOA sur l'accès aux services énergétiques des populations rurales et périurbaines pour l'atteinte des objectifs du millénaire pour le développement.

2.2 Le Livre Blanc régional de la CEDEAO/UEMOA La réflexion développée dans le Livre Blanc régional (LBR) se fonde sur une série de constatations sur la consommation énergétique des pays d'Afrique de l'Ouest et ses conséquences en termes de développement économique et social. • Un potentiel énergétique important mais inégalement réparti : si globalement les

états membres de la CEDEAO/UEMOA sont bien dotés en ressources énergétiques, ces ressources sont inégalement réparties et exploitées. Ainsi sur les 25 GW de potentiel hydroélectrique, le Burkina Faso dispose à peine d’1 GW. De plus le potentiel régional n’est exploité qu’à 16 % de sa valeur.

• Les niveaux de consommation d'énergie sont parmi les plus faibles de la planète. Suivant le LBR, les habitants de la région CEDEAO consomment en moyenne le 7ième de ce que consommerait un habitant d'un pays OCDE ; la consommation moyenne d'un burkinabè est quant à elle la moitié de la moyenne des pays de la CEDEAO.


2

• Un accès aux services énergétiques insuffi-sant. En moyenne 20 % des populations de la CEDEAO ont accès à l'électricité et leur consommation énergé-tique repose à 80 % sur l'utilisation du bois énergie.

• L’intensité énergétique du PIB est très faible. Si les pays de l’OCDE ont besoin de 190 grammes de pétrole équivalent pour produire un dollar de PIB, le Burkina en utilisera 800 grammes soit quatre fois plus. En relation avec la croissance du PIB on peut dire que l’accès à l’énergie est un facteur limitatif de la croissance économique du Burkina Faso et de l’Afrique de l’Ouest en général. De plus le peu d’énergie utilisée est mal utilisé, pénalisant ainsi par des coûts élevés la concurrence des produits africains sur les marchés mondiaux.

2.2.1 Objectif global du LBR C'est ainsi que le 12 janvier 2006 au cours du 29ième Sommet de la Conférence des Chefs d'État et de Gouvernement, que les membres de la CEDEAO se sont fixés comme objectif global d'accroître l'accès aux services énergétiques des populations rurales et périurbaines afin de permettre à au moins la moitié de ces populations d'accéder aux services énergétiques modernes à l’horizon 2015. Cette décision politique devra se traduire par une multiplication par quatre du nombre de personnes qui avaient accès à ce type de service en 2005.

2.2.2 Objectifs spécifiques du LBR Les Etats membres se sont fixés trois objectifs spécifiques comme suit : 1. le renforcement de l'intégration régionale à travers la mise en commun des

bonnes pratiques, les échanges d'expériences à travers un système d'information régional permettant entre autres le développement et le renforcement des capacités ;

2. la promotion de cadres politiques et institutionnels harmonisés intégrant l'accès aux services énergétiques comme une priorité nationale pour assurer un développement humain et atteindre les OMDs ;

3. le développement de programmes énergétiques cohérents et axés sur la réduction de la pauvreté en milieu rural et périurbain et l'atteinte des OMDs. Ces programmes porteront une attention particulière : - au développement des activités productives principalement celles liées à la

valorisation et la transformation des productions agropastorales destinées aux marchés urbains ;

Consommation annuelle d'énergie finale par habitant

1 145

3 224

5 418

4542340

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

BurkinaFaso

CEDEAO Monde OCDE USA

kgep/hab


3

Consommation finale2067 ktpe - 2002

Electricité; 36,0; 2%

PP; 277,9; 13%

Bois ; 1.753,5;

85%

Energies primaires2370 ktep - 2002

Bois ; 2.003,9;

84%

PP; 351,1; 15% Electricité;

15,0; 1%

- à la modernisation des services sociaux de base (santé, éducation, eau potable... etc.) et à l'amélioration des conditions de vie de ces populations ;

- à la situation des femmes sujettes de manière disproportionnée à toutes les dimensions de la pauvreté, en particulier en termes de santé (voir les aspects pénibles et consommateurs de temps de la collecte du bois et de l'eau).

2.2.3 Problématiques énergétiques communes aux Etats Membres de la CEDEAO

Les problématiques peuvent se résumer sommairement comme énumérées : • un faible accès aux services énergétiques modernes • une inégalité croissante entre le monde rural et urbain • un manque de coordination intersectorielle • un secteur de l'électricité en cours de restructuration • une grande dépendance de la région en produits pétroliers • les barrières à la valorisation des sources d'énergie locales renouvelables • l'absence de volonté politique visant l'efficacité énergétique • l'absence de structures institutionnelles plurielles pour l'apport de services

énergétiques en zones rurales et périurbaines

2.3 Etat des lieux

2.3.1 Réflexion sur le bilan énergétique du Burkina Faso La place des énergies modernes dans la balance énergétique du Burkina Faso reste très modeste, les énergies ligneuses gardant une place prépondérante pour 84% de la totalité des énergies primaires et 85% de la consommation finale d’énergie.

La balance énergétique primaire démontre la pauvreté des ressources endogènes aujourd’hui exploitées autres que le bois. L’électricité correspond aux productions hydroélectriques de Bagrè et de Kompienga,aux importations de la Cote d’Ivoire et à l’utilisation des produits pétroliers (PP).

Ces derniers couvrent également les besoins de transport, des industries et de la production électrique, et marginalement de cuisson et d’éclairage des campagnes.


4

Tertiaire

PP; 38,5; 15%

El; 17,1; 7%

Bois ; 204,6; 78%

MénagesEl; 5,2; 0%PP; 20,0;

1%

Bois ; 1.535,2;

99%

Industrie

El; 13 ,3 ; 4 2 %

PP; 4 ,8 ; 15%

B o is ; 13 ,7; 4 3 %

Ménages ruraux

El; ?,0; 0%PP; ?,0;

0%

Bois ; 1.096,5;

100%

Ménages urbains

B ois ; 4 3 8 ,8 ;

9 5%

PP; 2 0 ,0 ;

4 %

El; 5,2 ; 1%

Consommation finale par type d'activité (ktep)

Industrie; 31,8; 2%

Transport; 214,5; 10%

Tertiaire; 260,2; 13%

Ménage; 1.560,5; 75%

Agriculture ; 0,4; 0%

Dans le bilan des consommations finales, 73 ktep de produits pétroliers permettent la production de 21 ktep d’électricité, le reste couvrant les besoins de transport et en moindre proportion de gaz pour la cuisson. L’électricité y occupe une position marginale. La ventilation du bilan énergétique des consommations finales par type d’activité se décline comme présentée dans ce diagramme. La consommation de l’agriculture reste insignifiante même si elle est en augmentation depuis 2002.

Celle de l’industrie ne représente que 2% des consommations to-tales. Le secteur des transports y est représenté pour 10%.

L’importance du bois dans le secteur tertiaire s’explique par les cuisines communautaires

Les consommations des ménages sont toujours largement tributaires des ressources ligneuses, le bois


5

en campagne et de plus en plus le charbon de bois en ville. L’électricité reste encore le privilège de l’urbain pour l’éclairage et la télévision. L’usage de produits pétroliers est réservé au transport et dans une moindre mesure à la cuisson à l’aide du gaz butane, et à l’éclairage dans les campagnes. Les points saillants qui ressortent de ce cadrage général sur la base du bilan de 2002 sont en phase avec les remarques et constations faites dans le Livre Blanc régional : • L’approvisionnement énergétique du Burkina Faso repose essentiellement sur

l’utilisation des énergies ligneuses pour les besoins de cuisson des aliments à la ville comme à la campagne, pour la production d’énergie industrielle (principalement à partir de produits dérivés de la biomasse comme la coque de coton et la baguasse).

• Pour ses énergies modernes, le Burkina Faso dépend presque exclusivement de l’importation de produits pétroliers. A partir de 2008-09, la part d’électricité importée augmentera sensiblement de 120 GWh à 740 GWh, permettant une économie substantielle d’importation de produits pétroliers de l’ordre de 150 ktep, soit 6% de la balance des énergies primaires de 2002.

• L’accès à l’énergie moderne (électricité, produits pétroliers) reste quasiment l’apanage des zones urbaines. Le bois comme énergie de cuisson et le pétrole lampant pour les besoins d'éclairage sont les deux sources d'énergie caractérisant toujours aujourd'hui les zones rurales.

• Le poids des énergies modernes dans la balance énergétique reste marginal (15 à 16%) ce qui en terme économique ne souligne en fait que la fragilité de la production industrielle et le niveau bas du PIB.

• Enfin, la part d'énergie utilisée pour les activités agricoles reste insignifiante. Toutefois, la politique de développement des périmètres irrigués, et la promotion de la transformation des produits agricoles demandent et demanderont une consommation croissante en énergies modernes pour couvrir les besoins de pompage, de séchage, de conservation et de transformation thermique des productions agricoles.

La politique du LBR cible trois sous-secteurs particuliers de l'accès aux services énergétiques : • celui des énergies domestiques pour permettre l'accès à des services modernes

de cuisson • celui de la mécanisation des campagnes par l'accès à la force motrice/plate-

forme multifonctionnelle • celui de l'accès à l'électricité soit sous forme d'accès direct pour les ménages ou

d'accès indirect par une meilleure valorisation de services communautaires comme la santé, l’éducation, l'eau potable au travers d'une alimentation en énergies modernes de ces services.


6

2.3.2 Situation des sous-secteurs ciblés par la politique du LBR Energies domestiques L'enquête annuelle sur les conditions de vie des ménages réalisée par l’INDS en 2005 donne la répartition suivante : • le bois est utilisé par 90,7 % des ménages, • le charbon de bois est utilisé par 3,8 % des ménages, principalement urbains • quant au gaz, seulement 21% des ménages urbains l’utilisent, soit sur le plan

national 4,8 % de l'ensemble des ménages. La ressource ligneuse reste donc un pilier crucial de l'accès aux services énergétiques des populations urbaines et rurales. En termes de volume, la consommation finale en énergies ligneuses était estimée à 1.950 ktep en 2005. En comparaison celle du gaz butane n’était que de 12 ktep, soit 3% des importations de produits pétroliers ou moins d'1 % de la consommation en énergie ligneuse de 2005. Pour ce qui est des foyers améliorés, seuls 12,2 % des ménages les utilisent sur le plan national. L'utilisation de ces foyers, comme celle du gaz butane, est le fait des ménages urbains. Elle est liée au développement de l'utilisation du charbon de bois. Sur la base de l'enquête ménages INSD de 2005, le nombre de ménages utilisant ce type d'équipement est évalué à 86.000, représentant environ le quart de la population urbaine. 25% des ressources ligneuses proviennent des 600.000 ha de zones forestières aménagées en gestion durable impliquant directement les populations locales organisées en groupements de gestion forestière. En résumé, la situation du sous-secteur des énergies domestiques est aujourd'hui caractérisée par : • une dépendance presque totale de l'approvisionnement en bois et charbon de

bois qui pour 25 % du volume se fait sur une base durable, • une percée de l'utilisation du gaz butane pour environ 21 % des ménages

urbains, se faisant sur la base d'une subvention sur les petites bouteilles, qui mobilise près de 3 milliards de FCFA du budget de l'État.

• Une utilisation modérée des foyers améliorés en zone urbaine, principalement pour l'utilisation du charbon de bois.

Force motrice Le projet national des plates-formes multifonctionnelles a permis d'installer à ce jour 144 unités simples, quelques unités avec adduction d'eau et réseaux électriques sont en cours d'installation. Le projet comprenait l'installation de 400 unités sur la période 2003-2008.


7

L'accès à la motorisation mécanique dans les campagnes repose sur le projet national des PTMF qui en juillet 2007 avait installé 144 unités. Toutefois, cet accès à la motorisation mécanique se fait à plus grande échelle sur une base purement commerciale ou par les ONGs. Cette motorisation a conduit à l'installation de plusieurs milliers de moulins à grains et décortiqueuses au profit des femmes rurales. Service électrique Cet accès se décline soit comme accès direct des ménages à un service électrique moderne (raccordement au réseau, systèmes photovoltaïques) ou comme accès indirect (éclairage public, structures sanitaires et complexes scolaires électrifiés, accès à l'eau potable à la borne fontaine, motorisation du pompage pour l'irrigation, télécommunications … Etc.) En termes de couverture1 du réseau, le taux de couverture électrique est de 19% en 2007, représentant le pourcentage de la population vivant dans une localité électrifiée par la Sonabel ou le FDE. De plus 125 villages ont été pré-électrifiés par des solutions photovoltaïques collectives par le Projet Solaire Espagnol, soit un taux de couverture de 5%. L’initiative personnelle est également à la source d’une certaine électrification des populations rurales. Toutefois cette dernière est difficile à évaluer. En terme d’accès, le taux officiel d’accès2 aux services électriques se situe autour de 13%, en faible évolution ces dernières années, ce qui place le Burkina Faso en deça de la moyenne de 19% de la CEDEAO. Accès aux différents secteurs ciblés par le LBN. Les secteurs de la santé, de l’éducation, de l’accès à l’eau potable, des énergies domestiques et la motorisation du pompage des périmètres irrigués sont les quatre secteurs prioritaires retenus dans la préparation du Livre Blanc National. Secteur de la santé. Sur le plan quantitatif et sans présumer de la qualité des soins et du taux d’utilisation effectif de ces équipements, le taux de couverture des formations sanitaires est bon, pratiquement de 100% dans la plupart des régions, à l’exception du Sahel et de l’Est (60%). En zones rurales, 1160 CSPS et 79 dispensaires/maternités constituent en 2005 le réseau de formation de base. 47% de ces formations seulement ont accès à un service énergétique moderne (sans distinction du niveau utilisation). Pour ce qui est des formations sanitaires d’appui aux CSPS, un réseau de 42 CMA et de 39 CM et au service des populations rurales. L’ensemble de ces formations a accès un service

1 Taux de couverture : % de la population totale vivant dans une localité électrifiée 2 Taux d’accès : % de la population totale ayant un accès direct à l’électricité


8

électrique moderne, 59% étant raccordées au réseau, 40% disposant de groupe électrogène et 1% étant alimentées en solaire. L’accès au service énergétique moderne est fondamental au bon fonctionnement des formations sanitaires et doit être considéré comme une priorité indiscutable de la Vision. Education de base L’effort du secteur de l’éduction de base vise à accroitre de taux de scolarisation qui était en 2005 de 45% afin d’atteindre un taux de scolarisation de 70% en 2010 et une scolarisation universelle vers les années 2015-2020. En termes d’infrastructures, il s’agit donc de rattraper le retard par une politique soutenue de construction de complexes scolaires au rythme d’environ 635 écoles primaires par an, associée à une politique de renforcement des effectifs pédagogiques. En première approximation, le Plan Décennal de Développement de l’Education de Base (PDDEB) est mis en œuvre un peu plus rapidement que les prévisions. Toutefois il est à noter que le PDDEB n’inclut pas dans son programme l’électrification des nouveaux complexes scolaires qui sont construits sans installations intérieures. Sur les 8.183 complexes scolaires, 10% ont en 2007 accès à un service électrique. Ce sont essentiellement les écoles urbaines qui pour les 2/3 sont électrifiées, alors que moins de 3% des écoles rurales ont accès a un service électrique moderne. Cet accès au service énergétique est financé par les communes, les associations de parents d’élèves ou des ONGs Adduction d’eau En 2005 l’approvisionnement en eau potable du Burkina Faso se faisait sur la base de 36.807 points d’eau modernes. L’accès à l’eau des zones rurales se base sur le forage avec pompe à motricité humaine (PMH) où les ménagères viennent s’approvisionner, sur des systèmes d’adduction d’eau potable simplifié (AEPS) comprenant quelques bornes fontaines, un château d’eau et une motorisation de la pompe pour les localités d’une certaine taille. Toutefois, 39% de la population rurale ne connaît que l’eau traditionnelle via la collecte d’eau de surface, d’eau de rivière ou de puits dont la qualité est moindre. Le taux d’accès à l’eau potable des zones rurales était de 60,8% en 2006. Le taux d’accès à un point d’eau moderne motorisé est quant à lui de 4%. La politique en matière de motorisation des points d’eau modernes se fonde essentiellement sur la motricité humaine. Seules les localités importantes de plus de 3.500 habitants et les chefs lieux de communes rurales sont ou seront équipées de systèmes motorisés (AEPS).


9

Irrigation Le potentiel en terres irrigables identifié par bassin a été globalement estimé à 233 500 ha; sur celui-ci seul 13,8% sont aménagés (32 258 ha) et 10,4% sont en moyenne mis en valeur (24 300 ha). Les périmètres irrigués se répartissent en 4 catégories : • 12 grands périmètres pour une superficie de plus de 10 100 ha (47% des

superficies) • 48 périmètres moyens pour une superficie de plus de 5 916 ha (27%) • 118 petits périmètres d’irrigation villageoise pour une superficie de plus de 2 951

ha (13%), et • 26 bas-fonds pour une superficie de plus de 2 902 ha (13%) Les régions les plus démunies en aménagements hydroagricoles sont le Sahel, l’Est,le Centre-Ouest, le Sud-Ouest et le Centre. Le taux de motorisation des trois premières catégories est supérieur à 65 % en moyenne alors qu'il n’est que de 32 % pour les bas-fonds. Ces aménagements représentent des potentiels de synergie pour les périmètres de plus de 20 ha nécessitant un pompage car la demande de puissance est de l’ordre de 1,1 kW par ha irrigué. Accès aux services énergétiques modernes Le taux de couverture de l’électrification de la SONABEL et du FDE est de 19%, soit un total de 75 localités électrifiées, tandis que le taux d’accès des populations habitant dans ces zones de couverture est nettement plus faible, de l’ordre de 13%. Les efforts de pré-électrification par le photovoltaïque avaient permis d’accroître le taux de couverture de 5% au début des années 2000. Toutefois, les problèmes de vol de panneaux et de maintenance ont de beaucoup réduit cette avancée. Le taux d’accès réel tenant compte de l’électrification spontanée est estimé à 16-17%. Dans le domaine de la santé, le taux d’accès des populations rurales à une formation sanitaire de base (CSPS, dispensaires, maternité) « électrifiée » n’est que de 47 %. Par contre tous les CM et CMA sont électrifiés. Dans le domaine de l’éducation de base, l’accès des complexes scolaires à un service énergétique moderne n’est pas une priorité du secteur. Toutefois sur les 8.183 complexes scolaires, 10% ont en 2007 accès à un service électrique. Ce sont essentiellement les écoles urbaines qui pour les 2/3 sont électrifiées alors que moins de 3% des écoles rurales ont accès a un service électrique moderne. Pour ce qui est de l’eau potable, un effort soutenu d’équipement des zones rurales permettra de porter le taux d’accès de 60% en 2006 à 80% en 2015, pour atteindre l’accès universel en 2020. L’accès se fait essentiellement aux points d’eau modernes (PEM), qui sont des


10

forages équipés d’une pompe à motricité humaine. Seuls 4% des populations rurales habitant dans des localités d’une certaines taille ont accès aux bornes fontaines des systèmes d’approvisionnement d’eau motorisés (AEPS) 40% des populations rurales restent tributaires des sources d’eau traditionnelles non potables. Au regard des périmètres irrigués d’une certaine taille (>20ha) ayant une demande en pompage motorisé, ces périmètres demandent des installations en groupes diesel de puissance supérieure à 22 kW, consommant un gasoil onéreux. Pour ce segment, des synergies sont à envisager entre le pompage et la production ou l’alimentation électrique locale pour permettre d’étendre le taux de couverture de l’électrification et de réduire les coûts de pompage.


11

3 Fondements de la Vision 2020 L’importance désormais reconnue de l’énergie dans les programmes de développement rural repose sur des constats maintes fois éprouvés :

Nombre de projets passés se sont soldés par un échec Nombre de projets ont été bâtis sur l’hypothèse que l’énergie nécessaire à leur fonctionnement serait forcément disponible. La non disponibilité ou le coût trop élevé des produits pétroliers, la pénurie de bois de feu ont souvent freiné l’impact de ces initiatives.

Tout projet doit s’appuyer sur une « synergie » multisectorielle L’impact d’un projet sectoriel de développement rural est d’autant plus large que celui-ci est associé à d’autres initiatives. Cela est d’autant plus vrai dans le domaine de l’énergie, dont certaines interventions peuvent considérablement optimiser la rentabilité des investissements réalisés dans d’autres secteurs. Rares sont les intrants aussi indispensables à toute activité rurale, plaidant en faveur d’une prise en compte des options d’approvisionnement en énergie dans toute proposition d’action en matière de développement rural. La Vision 2020, dont naîtra le Livre Blanc national (LBN), ne propose pas une stratégie sectorielle au sens propre du terme, mais se positionne en « vecteur facilitateur » de l’atteinte des objectifs que se sont fixés les secteurs clés du développement. Dans cette perspective, une synthèse des objectifs sectoriels a été réalisée sur la base des documents de stratégie actuels :

Secteur Document de stratégie Période

Education Plan Décennal de Développement de l’Education de Base (PDDEB) 2000-2009

Santé Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 2001-2010

Eau Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement 2006-2015

Energies domestiques Stratégie Nationale de la Filière Bois-énergie 2005-2010

Irrigation Politique Nationale de Développement Durable de l’Agriculture Irriguée 2004-2015

Electrification rurale décentralisée Stratégie de développement de l’électrification rurale 2007-2020


12

Tableau 5: Documents de stratégie sectorielle

L’objectif majeur de l’exercice est de définir une politique d’accès aux services énergétiques qui soit cohérente avec les aménagements sectoriels programmés afin de valoriser les services offerts aux populations rurales, et ce dans l’optique de respecter les engagements pris dans le cadre du Livre Blanc, imposant aux Etats Membres de la CEDEAO et de l’UEMOA de « formuler des programmes susceptibles de combler l’écart qui existe aujourd’hui entre le taux d’accès effectif aux services énergétiques, et les taux d’accès nécessaires à l’atteinte des OMD, ainsi que de mobiliser les financements requis pour y parvenir ». Il convient donc de nuancer cette définition très théorique de la Vision 2020. Il serait en effet très aléatoire de caler entièrement les ambitions de la Vision sur celles des secteurs visés sans porter un regard critique à la fois sur le niveau actuel de réalisation de leurs objectifs mais également sur leur adéquation avec les objectifs nationaux et internationaux de lutte contre la pauvreté tels que définis par le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) et les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). L’approche proposée se décline finalement à travers les interrogations suivantes: • Quel est le rôle de l’énergie dans les différents secteurs? • Quels sont les objectifs sectoriels en termes d’infrastructures

nécessitant un accès à l’énergie ? • Quel est le réel état d’avancement? • Il y a t-il adéquation entre les objectifs sectoriels et ceux préconisés

par le CSLP et les OMD ? • Les stratégies sectorielles permettront-elles d’atteindre les objectifs du

Livre Blanc à l’horizon 2015 ? • Quelles mesurent s’imposent pour combler ces écarts ? Quels

investissements en découlent ? Il s’agira donc, sur la base de cette analyse, de définir de façon objective les objectifs du Live Blanc National, pour lesquels la Vision 2020 devra proposer des solutions adaptées en termes de fourniture énergétique.


13

4 Secteur de l’électrification et de la force motrice 4.1 Le rôle de l’énergie comme vecteur transversal de

développement économique et social L'énergie n’est pas une fin en soi, mais un facteur de production de l'activité économique et d'amélioration du cadre de vie et du développement socio-économique et culturel du pays. L’électrification rurale constitue un véritable vecteur d’amélioration des conditions de vie, de promotion d’activités productives, de valorisation des équipements des services administratifs. L’électrification rurale participe aussi à la réduction des disparités villes-campagnes. Les initiatives telles que la promotion de l’énergie solaire et les plates-formes multifonctionnelles bénéficieront d’une grande attention et surtout de mesures qui garantissent la sécurité des installations. Les programmes énergétiques qui seront développés dans ce cadre devront porter une attention particulière :

au développement des activités productives, notamment celles liées à la

valorisation et la transformation des productions agropastorales à destination des marchés urbains ;

à la modernisation des services sociaux de base (santé, éducation, eau…) et à l’amélioration des conditions de vie,

à la situation des femmes, sujettes de manière disproportionnée à toutes les dimensions de la pauvreté.

4.2 Les objectifs sectoriels La vision stratégique globale telle que présentée dans la Stratégie de Développement de l’Electrification rurale au Burkina Faso (Avril 2007) devrait permettre à l'horizon 20-25 ans d'assurer à plus de 50 % de l'ensemble de la population rurale un accès direct aux services énergétiques modernes, tandis que la majorité de cette population aurait également accès à la force motrice, à la charge de batteries, à l'eau potable et à une large gamme de services socio-économiques et culturels de qualité comme la santé, l'éducation, l’accès aux loisirs. Cette vision d’électrification est inexorablement liée à celle du développement économique qui suppose une transformation du monde rural et de l'activité agricole qui reste la base de production de valeur ajoutée nationale. À moyen terme, les objectifs définis par le « Livre Blanc pour une Politique Régionale d’accès aux services énergétiques des zones rurales et périurbaines de la CEDEAO/UEMOA » sont aussi ceux de la nouvelle politique nationale d'accès


14

aux services énergétiques. Par conséquent, la stratégie d’électrification rurale du Burkina Faso vise à atteindre les résultats suivants : créer un environnement politique, institutionnel, juridique, financier et fiscal

favorable au développement d'initiatives d’électrification rurale et à l'émergence d'un secteur privé dynamique doté des ressources techniques et financières requises ;

faire passer le taux d’accès direct des ménages ruraux à l’électricité de moins de 1% en 2005 à un taux de 36% à l’horizon 2015;

permettre à au moins 60% des personnes résidant en milieu rural d’avoir un accès aux services productifs dans les villages, en particulier de force motrice pour accroître la productivité leurs activités économiques;

60% de la population rurale vivra dans une localité bénéficiant de la modernisation des services sociaux de base (santé, éducation, approvisionnement en eau potable) de l’accès au service d’éclairage, audiovisuel, télécommunications ;

couvrir les populations isolées par des approches décentralisées. 4.3 Situation 2007 et évolution

En 2007, 63 localités étaient électrifiées par la Sonabel. Pour ce qui est de l'électrification rurale, sur le premier programme de 34 centres lancé en 2002, 12 sont aujourd'hui opérationnels et 23 en cours de construction. (l’ensemble de ces centres devraient être opérationnels en fin 2008). Le taux de

couverture nationale est de 19 % et le taux d'accès de 12,5% Le Fonds de Développement de l'Electrification et la SONABEL prévoient d’électrifier respectivement 275 et 36 localités d’ici 2012.

Bagassi

Solenzo

BeguedoTanama (Bouéna)

Mogtedo

Bama

DarsalamyPeni

Dano

Dissin

ZaghtouliTanghin-Dassouri

Gayeri

Nadiagou

Pama

Liguidi-malguem

Dakola

Toma

Batié

Loumbila

Gorom-Gorom

Boussouma

Korsimoro (Oudsé)

Seytenga

Hounde

Sebba

Boromo

Fara

Poura mine

Kongoussi

Kombissiri

Diebougou

Bagré

Bittou

Tenkodogo

Koudougou

Banfora

Niangoloko

Bogandé

Fada-N'Gourma

Bobo-Dioulasso

Orodara

Nouna

Pouytenga

Dedougou

Po

BoulsaZiniaré

Yako

Gaoua

Réo

Kaya

Dori

Léo

Djibo

Tougan

Ouahigouya

Gourcy

Manga

Toussiana

Saaba

Diapaga

N

0 100 km

Réseau 33 kV 2007Extension réseau 33kV 2015Extension réseau 33kV 2020

Localité électrifiée en 2007

Localités électrifiées en 2007

Ministère des Mines, des Carrières et de l'Energie


15

4.4 Adéquation entre les objectifs sectoriels et ceux préconisés par le CSLP et les OMD

La politique nationale d’électrification rurale privilégie deux thèmes centraux du cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP), qui sont :

d’une part, la réduction du coût des facteurs de production comme l’électricité

qui pénalisent le développement économique ; d’autre part, le désenclavement et le développement des zones rurales en

favorisant, entre autres, l’accès aux énergies modernes et la modernisation des infrastructures culturelles et sociales de ces zones.

La version révisée du CSLP de 2004 avait inclu dans son Programme d'Actions Prioritaires 2004-06 (PAP), les activités suivantes dans le cadre de l’électrification rurale :

équipement de 2 écoles par province et par an par de systèmes d’éclairage

permettant l’utilisation des salles de classe pendant la nuit (270 écoles); installation de 2 systèmes d’exhaure électrique de l’eau potable par province et

par an (270 AEPS); équipement de 2 centres de santé par province et par an en systèmes d’éclairage

et de conservation de médicaments (270 CSPS); facilitation de l’accès à l’éclairage d’au moins 20.000 ménages par an par

systèmes solaires photovoltaïques ou par raccordement au réseau (60.000 ménages);

équipement de 2 centres de loisirs par province et par an en systèmes audio-visuels pour des activités récréatives et de sensibilisation des jeunes;

installation de systèmes de pompage électriques au niveau d’au moins 5 plans d’eau par an pour l’irrigation dans le cadre du développement des cultures de contre-saison et du maraîchage (15 périmètres irrigués);

promotion de l’utilisation de l’énergie pour les activités de production, de transformation et de conservation de produits agricoles en organisant des séances de sensibilisation dans les 10 villes et villages électrifiés entre 2004 et 2006 ;

mise en place et opérationnalisation du fonds de développement de l’électrification (FDE) ;

mise en place et opérationnalisation de l’organe de régulation. Le PAP du CSLP prévoyait donc l’instauration de synergies entre le développement des secteurs sociaux (santé, éducation, irrigation, transformation des produits agricoles) et la politique d’électrification afin d’en renforcer l’efficacité:.


16

Les objectifs du PAP pour la période 2004-2006 n’ont été que partiellement atteints, compte tenu des difficultés inhérentes à mise en place d’une nouvelle structure du marché de l’électrification. Les activités d’électrification seront mises en œuvre dans le cadre des deux segments de marché définis par le Gouvernement en mars 2004 : Celui du segment 1 mis en œuvre par la SONABEL pour l’électrification de

localités d’une certaine taille dans le cadre des interconnexions des centres isolés ; ces localités demeureront au sein du segment 1 ;

Celui du segment 2 mis en œuvre par le Fonds de Développement de l’Electrification qui se fonde sur une dynamique locale visant la construction et la gestion technique et financière des systèmes d’électrification rurale par les usagers regroupés en coopératives, par les collectivités territoriales dans le cadre de la décentralisation ou par des promoteurs privés.

4.5 Adéquation entre les objectifs sectoriels et ceux préconisés par

le Livre Blanc à l’horizon 2015 En faisant siens les objectifs du Livre Blanc régional pour l'horizon 2015, la stratégie nationale est en complète adéquation avec ces derniers. Le LBR décline plus précisément les objectifs d'accès à des services énergétiques modernes au travers d’un nombre d'indicateurs ayant un impact direct sur la réalisation des OMDs. • 100 % des chefs-lieux administratifs et des localités de plus de 2000 habitants

disposeront d'un service électrique moderne • 100 % des chefs-lieux administratifs et des localités de plus de 2000 habitants et

80 % des localités de plus de 1000 habitants disposeront de la force mécanique • 36 % minimum des foyers vivant dans les zones rurales seront connectés à un

service électrique permettant ainsi à minima l'accès à des services de communication et d'éclairage.

4.6 Traduction des objectifs en stratégie opérationnelle

4.6.1 Notion de réseau cible 33 kV En matière d'électrification rurale, l'expérience burkinabè et régionale montre que les solutions à moindre coût sont celles qui permettent d'électrifier les localités rurales à partir de l’ossature 33kV du réseau national qui, dans le cas du Burkina Faso, alimente ou alimentera les centres isolés du premier segment (périmètre Sonabel).


17

Une revue des réseaux existants et des projets de développement de l’ossature 33kV permet de conclure qu’à l’horizon de la planification (2020), près de 70 % de la population rurale habitant sur 50 % du territoire national aura la possibilité d'être alimentée par des lignes 33 kV triphasées ou 19,1 kV monophasées à partir de ce réseau cible.

La politique nationale d'investissement dans le secteur de l'énergie se concentre aujourd'hui sur le financement de ce réseau cible, étant donné que les besoins de financement pour les grands investisse-ments structurels de renforcement de la capacité thermique et d'interconnexions avec les pays voisins sont couverts à l'horizon

2012. La stratégie consiste donc à développer des fenêtres d'opportunités adaptées aux besoins des populations, constituant, soit une solution définitive par les options réseau, plate-forme avec mini-réseau ou solaire, soit une solution d'attente en vue d’un raccordement programmé par des solutions de pré-électrification qui pourront ou non s'inscrire dans la perspective d'un raccordement à terme.

La gamme d’options envisageables comprend pour les localités sous le réseau cible (réseau 33 kV en 2020) :

le raccordement par ligne 33 kV légère des localités ayant une importante

demande d’électricité liée à un fort potentiel de développement. Les localités qui atteindront la taille de 3500 habitants d'ici 2015 seront les premières concernées par cette option ;

l’utilisation de la flexibilité de la distribution de petites quantités d'électricité (< 400 kVA) du système SWER 19,1 kV à partir de lignes 33 kV;

la construction de réseaux avec centrales thermiques légères, qui seront ultérieurement raccordées au réseau 33 kV en fonction des opportunités qui se présenteront, pour les localités d'une certaine taille, présentant une demande relativement importante,

la mise en place de systèmes de pré-électrification par utilisation des plates-formes multifonctionnelles avec réseau permettant la fourniture d’une gamme de services énergétiques collectifs communautaires et individuels, ces mini-

Ban

Solenzo

Beguedo

Imasgho Kindi

Nandiala

Sabou Mankarga

Vallée du kou

Kimini

Nieguema

Dano

Tanghin-Dassouri

Banzon

Kolonkan

Ouargaye

Boussé

Titao (Commune)

Tiébélé

Damkarko 2

Yalgo

Toma

Khyon

Boussouma

Korsimoro (Oudsé)

Pissila + Nabmanguem

To

Kantchari

Pentinga Tiakoaguili

Hounde

Seguenega

Boromo

Kongoussi

Kombissiri

Diebougou

Bagré

Bittou

Tenkodogo

Koudougou

Banfora

Niangoloko

Bogandé

Fada-N'Gourma

Bobo-Dioulasso

Ouagadougou

Orodara

Nouna

Pouytenga

Dedougou

Po

BoulsaZiniaré

Yako

Gaoua

Réo

Kaya

Dori

Léo

Djibo

Tougan

Ouahigouya

Gourcy

Manga

Toussiana

N

0 100 km

Réseau 33 kV Actuel

Phase 1Phase 2

Réseau cible 33 kV Burkina Faso


18

réseaux étant toutefois conçus de façon à pouvoir s'intégrer à l'avenir dans des systèmes d'approvisionnement monophasé ou triphasé adaptés.

l'installation de systèmes de pré-électrification définitive pour les localités qui pourraient être raccordées à terme (poche d'habitat dispersé). Dans ces cas, les solutions préconisées seront la plate-forme multifonctionnelle avec réseau pour les localités de plus de 1500 habitants et les solutions photovoltaïques communautaires et individuelles pour les localités de moins de 1.500 habitants.

Pour les populations localisées en dehors du réseau cible (donc non couvertes

en 2020), les options envisageables se résument comme suit :

l'accès aux systèmes photovoltaïques individuels (kits) ou communautaires soit par le développement de facilité de crédits, soit par l'octroi de mini-concessions dans des zones de concentration,

la création de réseaux de distribution alimentés par une centrale diesel ou à énergie renouvelable pour les localités les plus importantes,

des solutions de pré-électrification de type plate-forme avec réseau (PTR) offrant une gamme de services énergétiques allant de l'accès au kWh par un compteur, aux services d'éclairage, charge de batteries, pompage de l'eau, mouture, soudure, etc.

4.6.2 Segmentation du marché de l’ERD par taille de population Sur la base d'un système d’information géographique, une segmentation de l'ensemble des localités par taille de population est établie pour les populations situées sous et en dehors du réseau cible 33kV. Le territoire couvert par le réseau cible est constitué de l’ensemble des localités situées dans des couloirs d’une largeur de 45 km autour du réseau, qui peuvent être atteintes en moyenne par des lignes d’une longueur maximale de 60km pour tenir compte des contraintes du terrain. (Ligne 3φ légères ou ligne SWER)

Près de 6894 localités pourront théorique-ment être atteintes à terme (2020) par le réseau électrique. Parmi celles-ci, 75 localités sont déjà électrifiées et pour la plupart urbaines. En termes de couverture, les localités électri-fiées couvre 19% de la population natio-nale.

CASCADES

CENTRE-EST

CENTRE-OUEST

CENTRE-SUD

EST

SAHEL

SUD-OUEST

Ban

Solenzo

Beguedo

Imasgho Kindi

Nandiala

Sabou Mankarga

Vallée du kou

Kimini

Nieguema

Dano

Tanghin-Dassouri

Banzon

Kolonkan

Ouargaye

Boussé

Titao (Commune)

Tiébélé

Damkarko 2

Yalgo

Toma

Khyon

Boussouma

Korsimoro (Oudsé)


To

Kantchari


Hounde

Seguenega

Boromo

Kongoussi

Kombissiri

Diebougou

Bagré

Bittou

Tenkodogo

Koudougou

Banfora

Niangoloko

Bogandé

Fada-N'Gourma

Bobo-Dioulasso

Ouagadougou

Orodara

Nouna

Pouytenga

Dedougou

Po

BoulsaZiniaré

Yako

Gaoua

Réo

Kaya

Dori

Léo

Djibo

Tougan

Ouahigouya

Gourcy

Manga

Toussiana

N

0 100 km

Réseau cible 33 kV Burkina Faso phase 2Localités à moins de 45 km

LocalitésRéseau 33 kV actuel

Réseau 33 kV phase 1Réseau 33 kV phase 2

Zone des localités < 45 km / 33 kV actuelZone des localités < 45 km / 33 kV phase 1Zone des localités < 45 km / 33 kV phase 2


19

Au total 6.819 localités non électrifiées, regroupant 72% de la population, se trouveront à une distance inférieure ou égale à 45 km du réseau cible 33kV. NE = non électrifiées RC = réseau cible (2020)

Population touchée

No de localités

Taille moyenne

Taux de couverture

Localités <45 km RC 12 111 859 6 894 1 757 91%Localités électrifiées en 2007 2 529 479 75 35 132 19%

Localités NE <45 km RC 9 582 380 6 819 1 405 72%Localités NE >2870 habitants* 3 474 360 726 4 805 26%Localités NE 1500< <2870 2 798 903 1 379 2 030 21%Localités NE 1000< <1500 1 508 005 1 225 1 231 11%Localités NE 500< <1000 1 304 494 1 775 735 10%Localités NE < 500 496 618 1 720 289 4%

Tableau 6:Ventilation de la population sous le réseau cible * population 2007

Les populations en dehors du réseau cible se répartissent comme indiqué dans le tableau suivant et illustré par la carte ci-après. NE = non électrifiées RC = réseau cible (2020)

Population touchée

No de localités

Taille moyenne

Taux de couverture

Localités > 45 km RC 1.224.858 945 1.296 9%Localités électrifiées en 2007 8.280 2 4.140 0%Localités NE >45 km RC 1.216.578 943 1.290 9%Localités NE >2870 habitants* 380.876 81 4.702 3%Loc NE 1500< <2870 375.343 181 2.074 3%Loc NE 1000< <1500 205.324 170 1.208 2%Loc NE 500< <1000 175.919 238 739 1%Loc NE < 500 79.116 273 290 1%

Tableau 7: Ventilation de la population hors du réseau-cible * population 2007


20

945 localités, soit 9 % de la population totale, ne seront pas touchées par le réseau cible à l'horizon de la planification. Parmi ces localités, 81 auront une taille supérieure à 3500 habitants d'ici 2015.

4.7 Vision à terme de l’accès au service électrique du Burkina Faso

4.7.1 Taux de couverture de la Vision 2020 L’analyse par quartile de la répartition de la population rurale vivant sous ou en dehors du réseau cible met en exergue le fait que les populations rurales vivent majoritairement dans des petits villages, puisque 50% des localités ont une taille inférieure à 1000 habitants et 75% n’atteignent pas 1780 habitants. Les critères de sélection retenus pour l'alimentation des localités sont les suivants : électrification par réseau ou par petites centrales diesel des localités ayant une

population supérieure à 3500 habitants d'ici 2015. En première approximation il est estimé que 60 % des localités ayant une population supérieure à 1500 habitants pourront être électrifiées par les lignes desservant les localités prioritaires.

Les localités dont la population sera comprise entre 1000 et 3500 habitants en 2015 (et ne pouvant être alimentées par des lignes desservant les localités prioritaires) ainsi que 40 % des localités ayant une population supérieure à 500 habitants auront accès à une plate-forme avec réseau (PTR)

Les autres localités seront desservies par des systèmes photovoltaïques communautaires ou individuels.

Le tableau ci-dessous propose une synthèse de la Vision 2020 des opportunités d'accès à un service électrique moderne pour l'ensemble du territoire du Burkina Faso. Les valeurs proposées doivent être lues en termes de couverture et non

CASCADES

CENTRE-EST

CENTRE-OUEST

CENTRE-SUD

EST

SAHEL

SUD-OUEST

Ban

Solenzo

Beguedo

Imasgho Kindi

Nandiala

Sabou Mankarga

Vallée du kou

Kimini

Nieguema

Dano

Tanghin-Dassouri

Banzon

Kolonkan

Ouargaye

Boussé

Titao (Commune)

Tiébélé

Damkarko 2

Yalgo

Toma

Khyon

Boussouma

Korsimoro (Oudsé)


To

Kantchari


Hounde

Seguenega

Boromo

Kongoussi

Kombissiri

Diebougou

Bagré

Bittou

Tenkodogo

Koudougou

Banfora

Niangoloko

Bogandé

Fada-N'Gourma

Bobo-Dioulasso

Ouagadougou

Orodara

Nouna

Pouytenga

Dedougou

Po

BoulsaZiniaré

Yako

Gaoua

Réo

Kaya

Dori

Léo

Djibo

Tougan

Ouahigouya

Gourcy

Manga

Toussiana

N

0 100 km

Localités non cibléesRéseau 33 kV actuel

Réseau 33 kV phase 1Réseau 33 kV phase 2

Localités non ciblées(à + de 45 km du 33kV après phase 2)


21

d'accès. La solvabilité de la demande rurale sera de nature à modérer sensiblement la transcription de ces taux de couverture en taux d’accès réel au service. Sous le réseau cible Hors réseau cible Total En %

Population no

localités Population no localités Population no

localités Population no localités

Electrifiée 5.252.153 75 8.620 2 5.260.773 74 29% 1%Réseau 7.329.726 2285 7.329.726 2.285 41% 29%Centrale * * 396.524 81 396.524 81 2% 1%Plateforme 3.031.166 2107 604.523 351 3.635.689 2.458 20% 31%PV 1.232.104 2430 265.513 511 1.497.617 2.941 8% 38% 16.845.148 6.894 1.275.180 945 18.120.328 7.839

Tableau 8: Tableau de synthèse de la Vision 2020

* En 2020, toutes les localités alimentées jusqu’alors par des centrales diesel auront été connectées au réseau (Sonabel ou ERD)

L'accès à un service électrique moderne se fera à terme pour 70 % des populations par l'énergie du réseau. Quelques centres importants situés hors réseau seront toujours alimentés par des centrales thermiques. Les plates-formes multifonctionnelles avec mini réseau joueront pour 20% des populations un rôle fondamental pour les localités dont la taille sera comprise entre eux 1000 et 5100 habitants (86% de ces populations seront hors réseau cible).

8 % de la population, située des zones de faible densité, pourra avoir recours aux systèmes photovoltaïques.

En termes de localités, environ un tiers des localités sera raccordé au réseau, un tiers sera alimenté par des plates-formes avec mini réseau et le dernier tiers bénéficiera du photovoltaïque. Pour les localités dont la population est comprise entre 500 et 1500 habitants, deux options seront envisagées : l’équipement des services sociaux en systèmes photovoltaïques ou la mise à disposition d’une plate-forme avec réseau assurant à la fois l’alimentation

Vision ERD 2020 - Population

Electrifiée 29%

Réseau 41%

Centrale 2%

Plateforme 20%

PV 8%

Vision ERD 2020 - No Localités

Réseau; 2.285; 29%

Centrale ; 81; 1%

PV; 2.941; 38%

Plateforme; 2.458; 31%

Electrifiée; 74; 1%


22

électrique de ces mêmes services sociaux mais également le développement d’activités génératrices de revenus. Cependant, pour les localités présentant un habitât dispersé, l’installation d’une plate-forme électrique ne saurait trouver sa justification de part les longueurs de câbles excessives (> 500m) que cela impliquerait. L’option PV sera donc privilégiée, accompagnée si possible de la mise en place d’une plate-forme multifonctionnelle classique à travers le programme PTMF ; 1000 localités sont potentiellement concernées par cette dernière configuration..

4.7.2 Taux de raccordement Hypothèse 2005 2006 2019 2020 Taux d'accès* au réseau Sonabel 65% 100% Taux d'accès* au réseau ERD 40% 60% Taux d'accès* aux PTR 40% 40% Taux d'accès* PV 10% 10%

Tableau 9: Hypothèses sur les taux de raccordement

Il s’agit ici des taux d’accès au sein des populations couvertes et non pas par rapport à la population nationale Les hypothèses de taux de raccordement sont résumées dans le tableau ci-dessus : Un taux croissant de 65% à 100% pour l’accès au réseau Sonabel, qui

demandera des investissements en termes de développement de réseau de distribution et HTA primaire en ville

Un taux croissant de 40% à 60% pour les zones rurales desservies par réseau, ce qui devrait être réaliste en fonction des allègements fiscaux qui seront appliqués à ce segment en 2008

Un taux constant de 40% pour un service minima fourni par une PTR compte tenu du rayon de desserte limité de ce type d’approvisionnement

Un taux de couverture de 100% des besoins communautaires par des équipements solaires et de 10% en kits solaires des populations habitant des localités de moins de 1000 habitants.

Sur la base de ces hypothèses, le taux d’accès en 2015 des populations rurales au vu de ces hypothèses serait de 36,3% alors que le taux d’accès national atteindrait 50%. A l’horizon 2020, ces taux seraient respectivement de 48,5% et de 63,5%, ce qui au vu du taux national actuel de 13% semble un tant soit peu optimiste.

Taux de couverture et d'accès

0,0%10,0%20,0%30,0%

40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%

100,0%110,0%120,0%

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

Taux d'accès NationalTaux d'accès RuralTaux de couv. NationalTaux de couv. Rural


23

Le problème de fond de l’électrification est son coût d’investissement qui reste relativement élevé au vu de la solvabilité de la demande rurale. Le gap peut pour partie être couvert pendant une période relativement longue par des mesures compensatoires et des subventions. Aujourd’hui, l’effet d’entraînement sur l’économie locale n’est pas encore suffisamment maîtrisé pour pouvoir accélérer le rythme de raccordement et la réduction des aides apportées à l’ERD.

4.7.3 Localités sous le réseau 33kV actuel

CASCADES

CENTRE-EST CENTRE-OUEST

CENTRE-SUD

EST

SAHEL

SUD-OUEST

Ban Solenzo Beguedo

Imasgho Kindi Nandiala Sabou Mankarga

Vallée du kou

Kimini Nieguema

Dano

Tanghin-Dassouri

Banzon

Kolonkan

Ouargaye

Boussé

Titao (Commune)

Tiébélé

Damkarko 2 Yalgo

Toma Khyon

Boussouma Korsimoro (Oudsé)


To

Kantchari

Pentinga Tiakoaguili Hounde

Seguenega

Boromo

Kongoussi

Kombissiri

Diebougou

Bagré Bittou

Tenkodogo Koudougou

Banfora Niangoloko

Bogandé

Fada-N'Gourma

Bobo-Dioulasso

Ouagadougou

Orodara

Nouna

Pouytenga Dedougou

Po

Boulsa Ziniaré

Yako

Gaoua

Réo

Kaya

Dori

Léo

Djibo

Tougan

Ouahigouya Gourcy

Manga

Toussiana

N

0 100 km

Localités Réseau 33 kV actuel

Zone de localités < 45 km / 33 kV actuel

Réseau 33 kV actuel Localités à moins de 45 km

Population Evolution du taux de couverture

0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000

10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000 18.000.000

2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019

PV Plateforme Ext . réseau Electrifié

Population Evolution du taux d’accès

0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000

10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000 18.000.000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

PV Plateforme Ext . réseau Electrifié


24

4.7.4 Localités sous l’extension 2010-2015 du réseau 33 kV

CASCADES


CENTRE-SUD

EST

SAHEL

SUD-OUEST

Ban Solenzo Beguedo


Vallée du kou

Kimini Nieguema

Dano

Tanghin-Dassouri

Banzon

Kolonkan

Ouargaye

Boussé

Titao (Commune)

Tiébélé

Damkarko 2 Yalgo

Toma Khyon



To

Kantchari


Seguenega

Boromo

Kongoussi

Kombissiri

Diebougou

Bagré Bittou

Tenkodogo Koudougou

Banfora Niangoloko

Bogandé

Fada-N'Gourma

Bobo-Dioulasso

Ouagadougou

Orodara

Nouna

Pouytenga Dedougou

Po

Boulsa Ziniaré

Yako

Gaoua

Réo

Kaya

Dori

Léo

Djibo

Tougan

Ouahigouya Gourcy

Manga

Toussiana

N

0 100 km

Extension 2007-2015 réseau 33 kV Localités à moins de 45 km

Localités Extension 2007-2015 réseau 33 kV

Zone de localités < 45 km / extension 33 kV

4.7.5 Localités sous l’extension 2015-2020 du réseau 33 kV

CASCADES


CENTRE-SUD

EST

SAHEL

SUD-OUEST

Ban Solenzo Beguedo


Vallée du kou

Kimini Nieguema

Dano

Tanghin-Dassouri

Banzon

Kolonkan

Ouargaye

Boussé

Titao (Commune)

Tiébélé

Damkarko 2 Yalgo

Toma Khyon



To

Kantchari


Seguenega

Boromo

Kongoussi

Kombissiri

Diebougou

Bagré Bittou

Tenkodogo Koudougou

Banfora Niangoloko

Bogandé

Fada-N'Gourma

Bobo-Dioulasso

Ouagadougou

Orodara

Nouna

Pouytenga Dedougou

Po

Boulsa Ziniaré

Yako

Gaoua

Réo

Kaya

Dori

Léo

Djibo

Tougan

Ouahigouya Gourcy

Manga

Toussiana

N

0 100 km

Localités Extension 2015-2020 réseau 33 kV

Zone de localités < 45 km / extension 33 kV

Extension 2015-2020 réseau 33 kV Localités à moins de 45 km

4.8 Cadrage des investissements nécessaires à la mise en œuvre de la Vision

Les investissements nécessaires à la réalisation de la Vision sont les suivants : investissement dans le développement du réseau cible sur la base d'un coût

unitaire de 20 MFCFA par kilomètre de réseau 33 kV ; investissement pour la construction de réseaux avec centrales thermiques sur la

base d'un coût unitaire de 200 MFCFA par système isolé ; construction de plates-formes multifonctionnelles avec réseau pour un coût


25

unitaire de 20 MFCFA par PTR construction de plates-formes multifonctionnelles classiques pour un coût

unitaire de 5 MFCFA construction de systèmes communautaires photovoltaïques pour un coût

unitaire de 20 MFCFA par système installation de kits solaires individuels à 350.000 FCFA raccordement de nouveaux abonnés Sonabel (densification/extension de

réseaux urbains) pour un coût unitaire de 200.000 FCFA soit US$ 400 raccordement de nouveaux abonnés ERD sur le réseau cible pour un coût

unitaire de 300.000 FCFA, soit US$ 600 ; reprise des solutions d'attente au profit de solutions définitives (nouveaux

raccordements ruraux) pour 35 % du volume à un coût de 30 % du coût de raccordement ERD, soit 90.000 FCFA.

LBN 2015 Vision 2020 km CU MFCFA MFCFA km CU MFCFA MFCFANb de km ligne 33kVphase 1 1.055 20 21.105 1.055 20 21.105Nb km ligne 33kV phase 2 20 0 817 20 16.344 Localités hors réseau-cible nb

nb

Centrale + réseau 67 200 13.387 81 200 16.200PTR 290 20 5.801 351 20 7.020PTMF 175 5 875 210 5 1.050PV communautaires 422 20 8.445 511 20 10.220PV Kits solaires 2.213 0,35 774 2.555 0,35 894 Localités sous le réseau-cible

Nouveaux raccordements urbains 332.906 0,2 66.581 604.551 0,2 120.910Nouveaux raccordements ruraux 431.101 0,3 129.330 628.262 0,3 188.479PTR 1.741 20 34.815 2.107 20 42.132PTMF 825 5 4.125 990 5 4.950PV communautaires 2.008 20 40.160 2.430 20 48.600PV Kits solaires 12.168 0,35 4.259 15.401 0,35 5.390 Reprise de solutions d'attente 13.580 19.790 343.237 503.085

Tableau 10: Cadrage des coûts de la vision 2020 et du LBN 2015

* à construire d’ici 2015 ** à construire d’ici 2020 Le coût total de la Vision 2020 de l'électrification du Burkina Faso s'élève à peu près à 500 milliards de FCFA, l'atteinte des objectifs définis par le Livre Blanc


26

régional et repris dans la stratégie nationale se chiffre à 343 milliards de FCFA pour l'horizon 2015.


27

5 Secteur de l’Education 5.1 Le rôle de l’énergie dans le secteur de l’éducation L’accès aux services énergétiques ne fait pas partie des priorités du Plan Décennal de Développement de l’Education de Base (PDDEB). Les objectifs visant l’accroissement des taux de scolarisation et d’alphabétisation se traduisent en termes d’infrastructures, de recrutement et de formation d’enseignants ou de promotion de formes alternatives d’éducation. Il est pourtant indéniable que l’accès aux services énergétiques modernes appuierait de façon significative l’atteinte de ces deux objectifs majeurs. L’équipement des écoles et des logements des instituteurs en services énergétiques permettraient notamment de :

• étendre la plage d’utilisation de ces infrastructures

→ cours d’alphabétisation des adultes en soirée → perfectionnement des élèves par la possibilité d’étudier le soir → réalisation de travaux pratiques → utilisation d’ordinateurs → ventilation des classes → utilisation de la vidéo → accès à des programmes à distance

• offrir aux instituteurs un cadre de vie beaucoup plus attrayant avec des facilités ludiques (radio, télévision, lecture), de communication (recharge de téléphones portables), permettant ainsi de les fidéliser dans des zones manquant cruellement d’enseignants.

• améliorer la sécurité autour des écoles grâce aux éclairages extérieurs

5.2 Les objectifs sectoriels Les principaux objectifs du secteur de l’éducation consistent à atteindre à l’horizon 2009 un taux de scolarisation3 de 70 % et un taux d'alphabétisation4 de 40 %.

3 Le taux de scolarisation correspond à la proportion d’élèves scolarisés par rapport à la population scolarisable, c’est à dire les enfants de 7 à 12 ans. 4 Le taux d’alphabétisation prend en compte la classe d’âge 15-24 ans


28

Dans cette perspective, les réalisations en termes d’infrastructures sont programmées comme suit :

Construction et équipement

671 complexes scolaires/an (3 salles de classe équipées + annexes + 1 logement de maître)

7 421 forages positifs 4 000 CPAF* et 3 000 CEBNF** appui pour la construction et l’équipement de 50 nouvelles écoles satellites en moyenne / an

10 nouvelles écoles franco-arabes / an Reconstruction et entretien

reconstruction d’environ 250 salles de classe/an réhabilitation et entretien de 120 salles de classe/an

* CPAF : centre permanent d’alphabétisation et de formation ** CEBNF : centre d’éducation de base non formelle

5.3 Situation 2005 et évolution

En 2005 , le Burkina Faso comptait 7579 écoles primaires dont 1128 privés pour un taux de scolarisation de 44,6% (49,1% pour les garçons, 39,8% pour les filles). Au vu du rythme de réalisation observé ces dernières années, nous pouvons estimer que les objectifs en termes d’infrastructures scolaires seront réalisés à l’horizon 2009. Le graphe ci-dessous présente l’évolution du parc scolaire sur la période de la stratégie. Le taux d’alphabétisation était quant à lui estimé à 37% en 2005. Peu de données récentes existent sur les Centres d’éducation de base non formelle (CEBNF) et les Centres permanents d’alphabétisation et de formation (CPAF). Ces derniers étaient au nombre de 4 669 en 1997. D’ici à 2009, 3780 CEBNF et CPAF devraient être construits. 5.4 Adéquation entre les objectifs sectoriels et ceux préconisés par

le CSLP et les OMD L’objectif n°2 des OMD énonce « Assurer une éducation primaire pour tous à l’horizon 2015 ».

Parc scolaire horizon 2009

8.2508.921

9.59210.263

7.579

0

4.000

8.000

12.000

2005 2006 2007 2008 2009

Nombre d'écoles


29

Besoins en nouvelles écoles

-

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Nb de nouv. écoles

Il est impossible de présager de l’atteinte de cet objectif tant celui-ci est dépendant de la politique éducative du Burkina Faso en matière de recrutement des enseignants et de sensibilisation des familles à la nécessité de scolariser leurs enfants. L’analyse proposée ici ne peut se faire que sur la base d’objectifs en termes d’infrastructures et donc de couverture potentielle du territoire en complexes scolaires. Le nombre d’écoles primaires construites chaque année est actuellement en cohérence avec la planification du PDDEB, laissant entrevoir un taux de scolarisation de 70% à l’horizon 2009, soit une progression d’environ 3,6% par an depuis 2004 (52,3%). Sur la base d’une progression moyenne équivalente au cours des prochaines années, le taux de scolarisation devrait être d’environ 90% en 2015, accusant ainsi un retard par rapport aux OMD. La scolarisation universelle ne devrait donc être atteinte qu’en 2020. Assurer une éducation primaire pour tous à l’horizon 2015 nécessiterait la construction de plus de 400 écoles supplémentaires par an jusqu’à cette échéance; ce qui de façon réaliste paraît difficilement envisageable. Pour atteindre cet objectif de 2020, le programme de construction de nouvelles écoles devra se poursuivre à un rythme soutenu d’environ 1900 classes (publiques et privées) par an en moyenne sur l’ensemble de la période afin de se doter chaque année de la capacité d’accueil nécessaire pour la population scolarisable. Ceci implique que la dynamique instaurée par le PDDEB perdure au-delà de 2009. 80% de ces écoles seront destinées aux zones rurales. En parallèle, un effort continu sur l'offre d'alphabétisation devra être réalisé, à travers la construction de nouveaux CEBNF et CPAF à un rythme de 135 centres par an pour chaque type de structures. Le CSLP prévoit un taux d’alphabétisation supérieur à 60% en 2015 du fait des engagements pris récemment au plus haut niveau visant à réduire de manière plus significative l’analphabétisme au cours des dix prochaines années. Cette dynamique permet d’envisager de façon réaliste un taux d’alphabétisation de 80% en 2020. Les objectifs retenus en termes de couverture de scolarisation et d’alphabétisation pour la rédaction de la Vision 2020 sont l’atteinte de la scolarité universelle et un taux d’alphabétisation des adultes de 80 %


30

8183 Ecoles nationales2007

Non-Elect; 7301; 89%

ND; 92; 1%

PV; 178; 2%

Electrif ié ND; 76; 1%

Réseau; 536; 7%

5.5 Les objectifs sectoriels dans le cadre du Livre Blanc La plupart des complexes scolaires ne disposent pas d’un accès aux services énergétiques de base. En effet, seuls 8 % de ces complexes sont alimentés en énergie électrique : 7 à 8% sont reliés à un réseau électrique 2% sont équipés de systèmes

photovoltaïques qui très souvent ont fait l’objet de vol partiel ou total.

ND : Non Déterminé

Deux observations majeures peuvent être formulées sur la base de la situation actuelle :

L’essentiel des complexes scolaires ayant accès à un service énergétique moderne est situé dans des communes urbaines ayant accès au réseau, le raccordement étant la forme privilégiée d’électrification de ces complexes.

En zone rurale, 97 % de ces complexes ne sont pas électrifiés. Quelques

complexes (21 à 26) de type périurbain sont raccordés au réseau. La minorité des complexes scolaires ayant accès à un service énergétique moderne (2 % des complexes ruraux) est équipée de panneaux photovoltaïques.

Le Livre Blanc stipule qu’à l’horizon 2015, les populations auront accès à des complexes scolaires modernes dans les proportions suivantes : • 100% des populations urbaines et

périurbaines • 60 % des populations rurales Les écarts à combler d’ici à 2015 sont donc conséquents, particulièrement en milieu rural, comme le montre le graphe ci-contre. Pour atteindre les objectifs de la scolarité universelle en 2020, environ 10.000 écoles et 3780 CEBNF/CPAF devront être construits.

Ecoles avec accès à un service énergétique moderne

33%

100%

3%

60%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

2005 2015 - Livre Blanc

Milieu urbain

Milieu rural


31

Si nous faisons l’hypothèse que ces nouvelles infrastructures se répartiront de façon à satisfaire les besoins en scolarisation et en alphabétisation sans disparité régionale, celles-ci bénéficieront d’un accès à un service électrique basé sur la technologie

identifiée pour la zone dans laquelle elles se situent. Le graphe ci-contre présente la partition technologique jusqu’en 2020 pour les écoles primaires.

Situation en 2020 : Cette vision théorique permettrait d'atteindre les objectifs fixés par le Livre Blanc à l’horizon 2015 avec : 100 % de taux d'accès à des services énergétiques modernes en zone urbaine 62 % en zone rurale

Au niveau des structures d’alphabétisation, les objectifs seraient également remplis avec un taux d’accès de 61%.

Ecoles CEBNF/CPAF Non électrifiées 1 978 Electrifiés 2 750 Réseau/Centrales 14 041 Proportion 73% PV 1 319 Total 17 338

Accès au SEBs - Education

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

PV

Réseau

Non électrifié

Taux d'accès au service électrique

100%

33%

3%

84%62%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ecoles urbaines

Ecoles rurales


32

5.6 Quels investissements découlent de ces mesures? Les investissements correspondant au raccordement et au câblage des infrastructures éducatives (logements des instituteurs inclus) sont présentés dans le tableau ci-dessous :

En termes de coûts, l’accès à un complexe scolaire « électrifié » demandera des moyens financiers équivalents à 6% des coûts de l’atteinte de l’objectif de scolarité universelle en termes d’offre de salles de classes, soit 56 milliards de FCFA. Les montants obtenus à travers cette simulation reposent sur une réalisation effective des objectifs du secteur de l’ERD.

Il est toutefois intéressant d’esquisser une image du paysage énergétique national dans le cas où ces ambitions ne seraient que partiellement satisfaites à l’horizon 2020. Deux scénarios alternatifs ont ainsi été envisagés : un développement du réseau à 75% et 50% du réseau cible initialement prévu. On constate qu’un déploiement plus réduit du réseau 33kV impliquerait un plus grand volume d’équipements PV, augmentant significativement les investissements :

Structures MCFA Nouvelles écoles raccordées (réseau ou mini réseau) 20 419

Nouvelles écoles PV 5 868Ecoles réhabilitées raccordées 19 036Ecoles réhabilitées PV 4 771CPAF raccordés 734CEBNF raccordés 3 545CPAF PV 244CEBNF PV 1 281TOTAL (MFCFA) 55 898

Accès aux SEBs - Education75% du réseau cible

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

PV

Réseau

Non électrifié

Accès au SEBs - Education50% du réseau cible

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PV

Réseau

Non électrifié

Structures 75% RC 50% RC Nouvelles écoles raccordées

13 272 9 954

Nouvelles écoles PV 28 899 40 456

Ecoles réhabilitées raccordées

12 690 9 518

Ecoles réhabilitées PV 23 150 32 340

CPAF raccordés 489 367CEBNF raccordés 4 727 5 318

CPAF PV 163 122CEBNF PV 1 708 1 922TOTAL (MFCFA) 85 099 99 996


33

Variantes de coûts

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

RC 2/3 RC 1/2 RC

MFCFANouvelles écoles PV

Ecoles réhab. PV

CEBNF PV

CPAF PV

Nouvelles écolesraccordésEcoles réhab.raccordéesCEBNF raccordés

CPAF raccordés

Les coûts d’accès représenteraient alors 10% pour le scénario 75% du réseau cible et 11% pour le scénario 50% du réseau cible. Maintenir le même niveau de service que celui proposé dans le cas où le réseau cible serait effectivement réalisé nécessiterait également des actions à plus grande échelle en matière de sensibilisation à une utilisation adaptée des installations et à la maintenance de base. Dans certaines régions, cela impliquera la formation de techniciens à la maintenance plus technique et à la réparation des systèmes. Les propositions présentées dans ce document répondant aux objectifs globaux de la Vision 2020 feront l’objet d’une analyse plus détaillée lors de l’approche régionale qui sera développée au cours du quatrième trimestre 2007. Cette approche permettra de préciser et de concrétiser les objectifs ainsi que les options proposées pour l’accès aux services énergétiques modernes du secteur de l’éducation de base.


34

6 Secteur de la Santé 6.1 Le rôle de l’énergie dans le secteur de la santé Le rôle de l’énergie est crucial dans le secteur de la santé, car il permet les services énergétiques indispensables suivants : Eclairage dans les salles de soins, d’intervention, d’accouchement et les blocs

opératoires ; Froid sanitaire pour la conservation des médicaments et des vaccins ; Climatisation du bloc opératoire et ventilation des autres salles ; Utilisation de petits matériels électriques d’analyses, etc. Stérilisation du matériel médical Purification de l’eau par les UVs Eclairage des accès aux formations sanitaires de nuit Eclairage, ventilation et accès à un minimum de confort « urbain » pour le

personnel affecté dans une formation sanitaire d’une zone rurale. L'accès aux services énergétiques modernes aura un impact pertinent sur l'atteinte des objectifs spécifiques, à travers : le développement d’infrastructures sanitaires modernes et efficaces. L'objectif

du LBN est de permettre l'accès à un service sanitaire moderne à 100 % des populations urbaines et à 60 % des populations rurales. L'objectif spécifique se traduit en termes de réhabilitation et de renforcement des formations sanitaires existantes dans une optique de normalisation et de construction de nouvelles formations sanitaires normalisées.

un meilleur fonctionnement hiérarchisé des différentes formations, permettant de diriger le patient en fonction de la gravité de son état vers la formation qui sera la mieux à même de l’accueillir. L'énergie joue un rôle important dans le développement des normes et standards, le bon fonctionnement des laboratoires, l'accès aux médicaments essentiels de qualité, les activités d’Information, Education, Communication (IEC) et de promotion de l'hygiène et de l'assainissement.

une sensibilisation plus permanente des populations sur les mesures de prévention de la transmission des IST et du VIH par l'intermédiaire de programmes IEC

une offre d’une qualité de vie acceptable par l'accès aux services énergétiques constitue un des éléments d'une politique de développement des ressources humaines.

une meilleure accessibilité financière aux services de santé de part l’augmentation des revenus des populations rurales générés par l’accès aux SEBs


35

6.2 Les objectifs sectoriels Le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 2001-2010 a pour objectif général de réduire la morbidité et la mortalité au sein des populations. En termes d’infrastructures, le PNDS se propose d’accroître la couverture sanitaire nationale en mettant à niveau et en normalisant l'ensemble des infrastructures sanitaires des districts (c-à-d les CSPS, les CMAs et en transformant les dispensaires/maternités en CSPS et les CMs en CMAs). Elle consiste également en un renforcement des infrastructures du second (CHR) et du troisième niveau (CHU) de façon à ce qu'elles puissent pleinement jouer leur rôle de plateaux techniques et de structures de référence pour le premier niveau (district sanitaire comprenant les CSPS et les CMAs). De façon générale le plan propose sur la décennie 2000-2010: de réhabiliter et de compléter 150 structures telles que les dispensaires ou les

maternités isolées pour en faire des CSPS ; de réhabiliter 183 CSPS et d’en construire 605 nouveaux ; d'équiper 18 CM d'antenne chirurgicale pour en faire des CMA ; de renforcer 9 CMA et d’en construire 8 nouveaux ; de réhabiliter ou de reconstruire les CHR de renforcer les CHU

Situation 2010 selon PNDS CHN CHR CMA* CM CSPS Dispensaire maternité

Formation normalisée 3 9 35 938 Formation existante 16 26 576 1 Au total 2010 3 9 51 26 1514 1

Tableau 11: Résultats attendus du PNDS en 2010

6.3 Situation 2005 et évolution Tableau de la situation 2005 et de l’évolution jusqu’en 2010

Reste à faire /PNDS 2006-2010

CHN + CHU CHR CMA CM CSPS Dispensaire

maternité

Situation 2005 3 9 42 39 1160 79 Nouvelle construction 8 276 Réhabilitation – mise à niveau 2 13 -13 78 -78 Au total 2010 2 9 63 26 1514 1

Tableau 12: situation 2005 et écart à combler par rapport au PNDS à l’horizon 2010


36

Evolution des CSPS - PNDS

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

CSPS Disp./Mat.

Situat ion1999

Situat ion2005

Au total 2010

Evolution des CMA/CM - PNDS

0

10

20

30

40

50

60

CMA CM

Situation1999

Situation2005

Au total2010

En gardant le focus sur les zones rurales, le PNDS permettra de résorber les formations incomplètes de type maternité ou dispensaire pour les convertir en CSPS. Dans la période 2006-2010 8 nouveaux CMA seront à construire, 13 CM à

réhabiliter en CMA. 276 nouveaux CSPS seront à construire et les dernières formations seront mises à niveau en CSPS. Le nombre de formations est statistiquement suffisant pour assurer une couverture des populations en termes d’accès (une formation à moins de 10 km)

Pour les formations de types CMAs, l’objectif de 1 CMA par district sanitaire ne sera pas atteint, le nombre de districts étant d’ailleurs passé de 55 en 2000 à 63 en 2007. Toutefois, le nombre total de formations de type CM ou CMA est excédentaire par rapport au nombre de districts. En résumé, les objectifs quantitatifs seront atteints en 2010. Pour l’exercice de la Vision une projection des formations sanitaires pour la décennie 2011-2020 a été faite sur la base de l’évolution démographique et des critères de desserte pour ces types de formation. Au total 400 formations nouvelles seront nécessaires pour suivre la croissance démographique, se répartissant comme suit : 287 CSPS et 13 CMA. Les CSPS seront de nouvelles constructions alors que le parc des CM permettra par des travaux de réhabilitation de remplir l’objectif. 6.4 Adéquation entre les objectifs sectoriels et ceux préconisés

par le CSLP et les OMD


37

Le document du CSLP endosse intégralement la politique du PNDS. Il met l’accent sur la nécessité de normaliser les formations sanitaires existantes et de poursuivre le programme de construction de nouvelles structures. Toutefois l’accent est surtout mis sur l’amélioration de l’accès des pauvres aux services sanitaires et aux médicaments essentiels, et sur la mise en œuvre d’un plan de lutte contre les grandes maladies. Au titre de l’accroissement de la couverture sanitaire par le développement des infrastructures sanitaires et des équipements, de l’opérationnalisation des districts sanitaires, du développement des services à base communautaire et du renforcement de la collaboration avec les secteurs sanitaires privés et traditionnels dans l’offre de soins, le PAP 2004-2006 proposait de: normaliser les infrastructures incomplètes : ransformer 97 dispensaires isolés en

CSPS ; Construire 51 dépôts MEG, 3 CMA, 100 logements et 90 forages ; Renforcer 7 CHR, le CHNYO et le CHNSS ;

construire de nouvelles infrastructures : 126 nouveaux CSPS, 15 locaux à usage de bureau pour les ECD et 6 pour les DRS, le Centre national de transfusion sanguine ;

réhabiliter des infrastructures existantes : Reconstruire les CHR de Kaya et de Banfora ; Réhabiliter 48 CSPS, 9 CMA, la Direction de la nutrition et le CNAOB ;

équiper les infrastructures sanitaires selon les normes ; (PAP 2004-2006 CSLP, page 21) Les objectifs du PAP pour ce qui est des infrastructures sont en conformité avec le PNDS et la corrélation de ces objectifs avec la situation 2005 laisse à supposer qu’ils seront atteints. En termes d’objectifs du millénaire pour le développement, les trois objectifs suivants consernent le secteur de la santé : OMD 4 : Réduire de deux tiers la mortalité des enfants de moins de cinq ans OMD 5 : Réduire de trois quarts à la mortalité maternelle OMD 6 : Combattre le VIH /SIDA, le paludisme et les autres grandes maladies Au niveau de la Vision on peut dire que l'accès aux services énergétiques renforcera les conditions d'atteinte de ces objectifs. Toutefois si le développement des formations sanitaires et leur énergétisation représente une condition nécessaire à l'atteinte des objectifs du secteur, ces éléments ne peuvent nullement être considérés comme une condition suffisante. On peut supposer que l'énergétisation des formations sanitaires renforcera auprès des utilisateurs la crédibilité de ces structures, qui aujourd'hui connaissent toujours un taux de fréquentation relativement bas.


38

Formationssanitaires

2005

CSPS El.; 562; 45%

CM/CMA El.; 81; 7%

CSPS non-El.; 598;

48%

Offre de Formations sanitaires en Zone Rurale

0

500

1000

1500

2000

2500

2005 2010 2015 2020

Parc Disp/Mat.

Parc CSPS

Parc CM

Parc CMA

6.5 Les stratégies sectorielles permettront-elles d’atteindre les objectifs du Livre Blanc à l’horizon 2015 ?

L'objectif du LBR est que 60 % de la population rurale vivra dans une localité bénéficiant de services sociaux de base modernes ayant accès à l’énergie. Traduit en termes d'indicateurs, le LBR propose que l’ensemble des chefs-lieux administratifs et des localités de plus de 2000 habitants disposera d'un service électrique moderne alimentant les infrastructures essentielles comme les centres de santé en 2015. Appliqué au cas du Burkina Faso, entre 1541 à 2100 localités devraient être concernées par cet indicateur, suivant le choix d’interpréter en 2005 ou en 2015 la barre des 2000 habitants.

Concordance entre la stratégie nationale et les objectifs du LBR Basée sur les tendances actuelles permettant de maintenir une offre en adéquation avec le développement démographique, l’offre en formations sanitaires évoluera comme présentée sur la figure ci-contre, proposant au population rurale une offre de 1.785 formations sanitaires (FS) en 2015 et de 1.990 en 2020, ce qui est conforme aux objectifs ci-devant. En termes d’accès, la distance moyenne d’un habitant à une FS baissera progressivement de 8,4 km en 2005, pour atteindre la distance de 7,2 km en 2012 et 6,8 km en 2020.

Au regard du LBR, on peut conclure que le nombre de FS découlant des tendances actuelles seront suffisantes pour répondre à la demande. Par contre, l’indicatif LBR impose que l’ensemble de ces formations puissent avoir accès à un service énergétique moderne. Situation énergétique des centres de santé

L’ensemble des 81 CMA et CM couvrant l’ensemble du territoire sont tous approvisionnés en électricité, la grande majorité se situant dans des communes urbaines. Pour ce qui est des CSPS, moins de 50% de ces structures ont accès à des services énergétiques modernes (sans présager de la gamme d’utilisation de l’énergie), mettant en exergue les différences potentielles de qualité


39

Simulation du no de CM

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Groupe électrogène

Réseau

Simulation du no de CMA

0

10

20

30

40

50

60

70

80

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6

201

7

201

8

201

9

202

0

Groupe électrogène

Réseau

offerte par ces centres aux populations rurales. Les réfrigérateurs à gaz sont le plus souvent utilisés malgré le risque de rupture de stock des recharges, car les options PV pour le froid médical n’ont pas été validées par le corps médical. Les options PTR n’offre également pas un service permanent permettant l’utilisation de réfrigérateurs électriques.

6.6 Quelles mesurent s’imposent pour combler ces écarts ? Quels investissements en découlent ?

Si l’ensemble des formations sanitaires doit avoir accès à un service énergétique moderne, il faudra donc que tout CSPS nouvellement construit ainsi que les 598 CSPS et 79 maternités/dispensaires existants sans énergie aient accès à un service énergétique moderne avant 2015, date à laquelle l’ensemble des structures de santé devrait être « énergétisées ». Pour ce faire, la Vision 2020 se fonde sur le développement de la stratégie ERD 2020, visant à fournir à l’ensemble du territoire une palette d’options d’accès aux services énergétiques modernes en 2020.

6.6.1 CMA et CM Pour maintenir le niveau de service, le nombre de CMAs devra passer de 42 en 2005 à 76 en 2020. Ces formations sont situées dans des localités qui seront généralement alimentées par l'électricité de réseau. C'est pour cette raison que la Vision 2020 retient comme hypothèse que l'ensemble des CMA sera raccordé, assurant ainsi une alimentation continue des CMs.

La vocation des CMs est d'être progressivement transformés en CMA.

En termes d'accès aux services énergétiques de base, les CMs sont soit raccordés au réseau électrique, soit alimentés par un groupe électrogène. En fonction du développement de l'électrification rurale, les groupes électrogènes seront progressivement remplacés par la connexion au réseau.


40

En termes de coût d’accès aux services énergétiques, celui-ci s'élèvera à 628 millions de FCFA, pour un montant d'investissement de 4,4 milliards de FCFA, comme l'illustre les tableaux suivants. En millions de FCFA Total Source énergie Câblage Nouveau CMA 171,5 171,5CMA existant 110,0 110,0CM-->CMA 272,7 148,5 124,2CM existant 74,2 55,0 19,2 628,4

Tableau 13: Coûts d'investissement pour l'accès aux services énergétiques des CMs et CMAs

En millions de FCFA Coût d’investissementNouveau CMA 1.870CM-->CMA 1.170Réhab CMA 900Réhab CM 450Total 4.390

Tableau 14: Coûts d'investissement pour la construction/réhabilitation des CMs et CMAs

6.6.2 CSPS Les CSPS constituant la formation sanitaire de base pour l'ensemble des populations et principalement pour les populations rurales, la Vision 2020 propose d’atteindre en 2015 un’accès à des CSPS « énergétisés » pour l’ensemble de la population, indépen-damment qu’ils soient urbains ou ruraux. La croissance 2005-2010 est celle du PNDS alors que 2011-2020 correspond à une projection basée sur le maintien du niveau de service en relation avec la croissance démographique. En termes d'accès énergétique, le

photovoltaïque reste la technologie de base pour l’alimentation de ces formations. Toutefois avec le développement de l'électrification rurale, un nombre croissant de CSPS pourra se raccorder aux réseaux de distribution des systèmes ERD ou à des

CSPS Vision 2020

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

Non électrif ié

CSPS ruraux PV

CSPS ruraux GE/PTR

CSPS ruraux réseau

CSPS urbain


41

plates-formes avec réseau (PTR). Une synergie de pré-électrification pourra se fonder sur la construction de PTR dans des localités où un CSPS serait en attente de réseau électrique. Le parc total de CSPS ira croissant de 1160 unités en 2005, 1549 unités en 2010 pour atteindre le nombre de 1901 unités en 2020. L’alimentation des quelques 300 CSPS urbains se fera prioritairement par raccordement au réseau avec, dans les cas d’exception, par un groupe électrogène. Le raccordement de l’ensemble des nouveaux CSPS permettrait d’atteindre un taux d’accès des populations à des structures normalisées électrifiées de 62%. Pour atteindre le taux de 100%, un effort supplémentaire devra être fait pour fournir un service électrique à quelques 600 formations qui n’en ont pas. Ceci est possible par le développement des réseaux ERD et des mini-réseaux de PTR. Le PV permet de parachever l’accès pour les formations les plus éloignées des réseaux. En termes de coûts d'accès des CSPS aux services énergétiques, celui-ci s'élève à 6 milliards de FCFA, pour un coût total de l'investissement de 59 milliards, comme l'illustrent les deux tableaux ci après.

Tableau : En millions de FCFA

Coût d’invest.

Nouveau CMA 1.870 Nouveau CSPS 56.270 CM-->CMA 1.170 Disp-->CSPL 1.659 Réhab CMA 900 Réhab CM 450 Réh CSPS 1.050 Total 58.979

Tableau 16: Coûts total d'investissement

Le coût de l’accès est de 10% du coût des investissements pour garantir aux populations un accès universel à des formations sanitaires ayant une alimentation électrique.

MFCARaccordement des CSPS urbains au réseau 373,6Raccordement des CSPS ruraux au réseau 1.408,4Installation de Groupe Electrogènes 752,56Installation PV 3.326,9Total 5.861,46

Tableau 15: Coûts d'investissement pour l'accès aux services énergétique des CSPS


42

7 Secteur de l’Eau 7.1 Le rôle de l’énergie dans le secteur de l’eau L’énergie est une composante à part entière en matière d’approvisionnement en eau potable. Les systèmes d’adduction d’eau potable simplifiés (AEPS) et postes d’eau autonomes (PEA), à partir desquels sont alimentés des bornes fontaines, requièrent de l’énergie pour leur fonctionnement. Indispensable donc pour ces systèmes que l’on retrouve au jour d’aujourd’hui essentiellement dans des localités dont les populations excèdent 3000 habitants, l’extension de la motorisation aux points d’eau modernes équipés de pompes à motricité humaine pour les localités moins peuplées offrirait également les avantages suivants :

→ réduction de la durée d’approvisionnement → réduction de l’effort physique → possibilité de stockage → amélioration de l’hygiène autour des forages grâce un contact direct avec

l’eau considérablement réduit 7.2 Les objectifs sectoriels Le Programme national d'approvisionnement en eau potable et d'assainissement (PN-AEPA) a pour objectif de réduire de moitié d'ici 2015 la proportion de personnes, en milieu urbain et rural, n'ayant pas un accès adéquat à l'eau potable et à l'assainissement5 en 2005, selon les critères, normes et indicateurs adoptés en la matière. En matière d’eau potable, le Programme prévoit : En milieu rural : • la fourniture d'un accès adéquat à l'eau potable à 4,0 millions de personnes, qui

fera progresser le taux d'accès à l'eau potable de 60,2% en 2005 à 80,1% en 2015 • l’atteinte d’une consommation spécifique de 20 l/jour/personne • la fourniture d'un accès à l'eau potable par réseau AEPS aux populations des

localités de plus de 3500 personnes et aux chefs-lieux de communes rurales. En milieu urbain: • la fourniture d'un accès adéquat à l'eau potable à 1,8 millions de personnes, qui

fera progresser le taux d'accès à l'eau potable de 74 % en 2005 à 87 % en 2015

5 L’assainissement au sens des OMD étant l’évacuation des excrétas et des eaux usées domestiques


43

• la création de 14 nouveaux centres ONEA, dont 11 communes urbaines (Ouargaye, Boulsa, Sapouy, Pama, Houndé Solenzo, Titao, Boussé, Sebba, Batié et Dano) et 3 chefs-lieux de communes rurales (Sindou, Beregadougou et Fara)

Les ambitions du secteur s’appuient sur les réalisations suivantes : En milieu rural : 10.745 points d'eau modernes (PEM) équipés de pompe à motricité humaine

(PMH) pour l'approvisionnement en eau des populations 6.545 PEM dans les écoles et dispensaires 519 réseaux d'adduction d'eau potable simplifiée (AEPS) représentant

l’équivalent de 6500 bornes-fontaines 75 postes d'eau autonomes remplacement de 4500 pompes à motricité humaine réhabilitation de 11.000 superstructures (dont 3.500 reconstructions), 900

forages, 1000 puits modernes, 250 réseaux d'adduction d'eau (AEPS ) et 75 postes d'eau autonomes (PEA)

En milieu urbain : la construction et l'équipement de forages 4 stations de pompage et traitement d'eaux de surface 2.878 km d'extension de réseau 31 châteaux d'eau 180.652 branchements particuliers 1047 bornes-fontaines

Outre les objectifs spécifiques à l’accès à l’eau des populations le PAP retenait comme objectifs connexes : Secteur de l’éducation : construction de 2300 forages entre 2004 et 2006 Amélioration de l’offre sanitaire : construction de 90 forages. Politique de désenclavement par l’électrification rurale : installation de 2

systèmes d’exhaure électrique de l’eau potable par province et par an, soit 90 par an.

7.3 Situation 2005 et évolution Depuis le démarrage de l’hydraulique rurale au Burkina Faso, environ 35 000 points d’eau modernes ont été réalisés qui participent à l’alimentation en eau potable des populations rurales, dont :

- 7265 puits modernes (PM) - 26 840 forages équipés de pompe à motricité humaine (FPMH)


44

- 574 systèmes d’adduction d’eau potable simplifié (AEPS) et postes d’eau autonomes (PEA) alimentant environ 1500 bornes fontaines (BF)

Grâce à ces infrastructures, 60% de la population rurale disposait effectivement en 2005 d’un accès qualifié de « raisonnable » à l’eau potable, au sens défini par l’OMS/UNICEF. En milieu urbain, le taux d’accès à l’eau potable dans les centres gérés par l’ONEA était évalué en 2005 à 74% pour l’ensemble du périmètre ONEA. Le graphe ci-dessous présente les prévisions en termes d’accès à l’eau potable à l’horizon 2015.

Figure 1: Evolution du taux d'accès à l'eau potable Publié en septembre 2006, le PN-AEPA n’offre pas encore le recul nécessaire pour juger de l’état d’avancement des réalisations. La Vision basera donc son analyse sur les objectifs définis par celui-ci. 7.4 Adéquation entre les objectifs

sectoriels et ceux préconisés par le CSLP et les OMD

Le PN-AEPA a été élaboré en conformité avec le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) dans le but de réaliser les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) dans le secteur AEPA, c'est à dire réduire de moitié d'ici 2015 la proportion de personnes, en milieu urbain et rural, n'ayant pas un accès adéquat à l'eau potable et à l'assainissement en 2005. Les résultats en matière d’accès à l’eau potable dépendront du dynamisme de la Direction de l’Approvisionnement en Eau Potable (DAEPA) à mettre en œuvre de façon effective les actions programmées. Le cas échéant, on peut considérer que l'objectif de l'accès universel à l'eau potable sera atteint en 2020. Cet objectif de résultat est sous-tendu par une politique de développement de forages, plus de 10.000 d'entre eux étant équipés de pompe à motricité humaine, et 594 faisant de l'objet d'un équipement motorisé demandant une source d'énergie pour l’horizon 2015.

Taux d'accès à l'eau potable

87%

80,1%

60,2%

74%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2005 2015

Milieu rural

Milieu urbain


45

7.5 Les objectifs sectoriels dans le cadre du Livre Blanc Le constat est tout autre quant à l’accès à des services d’approvisionnement en eau potable motorisés (AEPS et PEA). La stratégie actuelle ne permettra en effet qu’à 13% de la population rurale d’accéder à de tels services en 2015 (contre 4% en 2007), sur les 80% de la population qui sera desservie en eau potable. Des efforts considérables de motorisation devraient donc être consentis pour atteindre le taux de 60% préconisé par le Livre Blanc. Parmi les indicateurs établis pour mesurer la concrétisation des engagements pris par les Etats Membres de la CEDAO et de l’UEMOA dans le cadre du Livre Blanc, l’Indicateur 1 stipule : « 100% des chefs lieux administratifs et des localités de plus de 2000 habitants disposeront d’un service électrique moderne alimentant les infrastructures essentielles », parmi lesquelles l’eau potable. Dans l’optique de remplir cet objectif, la politique du PN-AEPA devra être plus ambitieuse en faveur des zones rurales, celle-ci prévoyant en effet de fournir un accès à l’eau potable par réseau AEPS6 aux localités de plus de 3500 habitants et aux chefs-lieux de communes rurales. 7.6 Quelles mesures s’imposent pour combler ces écarts ? Quels

investissements en découlent ? La mise en cohérence de la politique nationale et du PN-AEPA avec les objectifs du Livre Blanc nécessiterait donc qu'un nombre important de forages aujourd'hui équipés de pompe à motricité humaine soit à l'avenir équipés d'un système de pompage motorisé, ceci pour accroître le taux d'accès des populations à des systèmes motorisés d'eau potable au niveau de 60 %. L'utilisation de petits groupes électrogènes uniquement dédiés au pompage n’étant pas économiquement viable compte tenu des coûts d'exploitation, deux technologies sont envisageables :

• installation de systèmes photovoltaïques avec pompe immergée • raccordement au réseau ou mini réseau électrique avec pompe immergée

Cependant, il est difficilement envisageable que le taux fixé par le Livre Blanc puisse être atteint à l’horizon 2015, même en formulant les hypothèses suivantes :

6 Ces systèmes impliquent l’installation d’un château d’eau, de bornes fontaines et d’un petit réseau de distribution nécessitant une motorisation


46

tous les nouveaux forages PEM seront équipés d’une pompe motorisée les 4500 pompes à motricité humaine devant être remplacées le seront par

des pompes motorisées. Ces deux mesures, qui peuvent être qualifiées d’ambitieuses, permettraient une évolution du taux d’accès à un pompage motorisé de 44% en 2015 à 59% en 2020. Au vu du développement du réseau électrique proposé par le secteur de l’ERD à l’horizon 2020, une partie de cette énergétisation se fera par raccordement au réseau pour environ 40% des installations (contre 11% en 2007), le reste des installations bénéficiant d’un pompage photovoltaïque. 19.000 forages seraient ainsi motorisés. Ce constat soulève toutefois une interrogation quant à la viabilité économique de telles mesures. En effet, pour beaucoup de points d’eau modernes équipés à ce jour de pompe à motricité humaine, les volumes d’eau puisés le sont dans des proportions qui ne plaident pas de façon évidente en faveur d’investissements lourds en vue d’une motorisation. On estime en effet à environ 225 milliards de FCFA les coûts d’investissement et d’exploitation qu’entraînerait cette énergétisation des PEM sur les 13 prochaines années, suivant la répartition présentée par le graphe ci-contre. L’objectif LBN pour l’eau potable de fournir un accès à l’eau potable motorisé de 60% en 2015 aux populations rurales demanderait donc un effort financier très important du même ordre de grandeur que le programme d’investissement du PN-AEPA dont le montant s’élève à 280 milliards FCFA jusqu’en 2015. En terme de choix économique la question est de savoir si un tel investissement est justifié au regard de solutions moins coûteuses comme les pompes à motricité humaine (PMH).

Energétisation des PEMs225.227 MFCFA

Coût d'exploit.

PV27%

Coût d'exploit. Réseau

27%

Raccord. Réseau

6%

Equipement PV32%

Surcoût de la pompe

immergée2%

Surcoût de la pompe

immergée6%


47

Une étude mettant en exergue l’impact réel d’un tel investissement auprès des populations permettrait de fixer des objectifs plus réalistes en termes de politique d’accès à des systèmes d’approvisionnement en eau potable motorisés.


48

8 Secteur de l’irrigation 8.1 Le rôle de l’énergie dans le secteur de l’irrigation La fourniture d’énergie à proximité d’un périmètre agricole offre les avantages suivants :

→ meilleure régularité de l’approvisionnement en eau → possibilités de cultures de contre-saison → valorisation de la transformation agro-industrielle → promotion de la mécanisation agricole → possibilité d’utiliser les installations de pompage à des fins

d’électrification 8.2 Les objectifs sectoriels L’objectif général de la Politique Nationale de Développement Durable de l’Agriculture Irriguée consiste à promouvoir à l’horizon 2015 un développement durable de l’agriculture dans le but d’accroître la production irriguée, une exigence pour l’économie nationale et la sécurité alimentaire, à travers notamment :

l’accroissement substantiel des surfaces et productions irriguées tant par la réhabilitation et l’extension des grands et des moyens aménagements que par la promotion de la petite irrigation villageoise et individuelle pour la mise en valeur de quelque 60 000 hectares;

le recadrage de l’action en matière d’eau agricole pour le développement et pour la sécurité alimentaire par une gestion plus durable des ressources en eau et un partage des rôles dans la gestion des infrastructures d’irrigation selon le principe de subsidiarité en privilégiant la gestion par les usagers eux-mêmes.

Le programme cible notamment :

• le développement des aménagements hydro-agricoles avec une priorité à l’aménagement des bas-fonds en vue d’intensifier la petite irrigation

→ valorisation et extension de la grande et moyenne irrigation sur 25 000 ha → intensification et extension de la petite irrigation sur 30 000 ha → soutien à l’aménagement participatif de 5 000 ha de bas-fonds,

spécialement dans le sud du pays. • la promotion des filières porteuses • le développement de la transformation agro-industrielle et la promotion de la

commercialisation des produits agricoles • le développement de la mécanisation agricole


49

8.3 Situation 2004 et évolution L’agriculture burkinabé demeure encore dépendante à plus de 75% des productions pluviales. Les superficies aménagées pour l’irrigation sont de 32 258 ha, soit 13,8% du potentiel en terres irrigables estimé à 233 500 ha; celles effectivement mises en culture fluc-tuent d’une saison à l’autre et se situent en moyenne autour de 20 000 ha. Le tableau ci-contre présente le potentiel irrigable des différents bassins hydrologiques : D’ici à 2015, le programme d’aménagement des périmètres agricoles observera les phases suivantes :

8.4 Adéquation entre les objectifs sectoriels et ceux préconisés par

le CSLP et les OMD

Le secteur de l’agriculture est un secteur prioritaire du CSLP. Le passage à une agriculture plus mécanisée et plus intensive s’appuyant sur la maîtrise de l'eau et des techniques d'irrigation comme vecteur de développement et de diversification des productions agricoles apparaît, pour le Burkina, comme une condition sine qua non pour une agriculture durable capable de garantir des revenus stables aux producteurs agricoles. Le développement de l’irrigation vise à diminuer la vulnérabilité de l’activité agricole.

Dans le cadre du PAP, l'électrification rurale est considérée comme un vecteur

essentiel d'amélioration des conditions de vie et de promotion des activités

Bassin Superficie irrigable (ha)

Mouhoun – Sourou Nakambé Nazinon Comoé-Yanon Bougouriba-Poni Petits barrages Kompienga Niger Bas-fonds

35 00037 00010 00014 00027 00015 5005 0005 000

85 000TOTAL 233 500

32258

36018

43368

51368

57258

0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 ha

2004

2006

2009

2012

2015

Surface de périmètres irrigués


50

Périmètres irrigués

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Casca

de

Centre

Centre

Sud

Centre

Est

Centre

Nor

d

Centre

Oue

st Est

Hauts

Bassin

s

B.Mou

houn

Nord

Platea

u Cen

tral

Sahel

Sud O

uest

ha

Périmètre total

Périmètre avec pompage

productives en favorisant les activités de transformation et de conservation, les systèmes d’exhaure et d’irrigation. Le PAP (2004-2006) proposait l’installation de systèmes de pompage électrique au niveau d’au moins 5 plans d’eau par an pour l’irrigation dans le cadre du développement des cultures de contre-saison et du maraîchage.

En matière de production agricole, la stratégie de développement rural propose

comme seconde action prioritaire pour la mise en œuvre du premier axe stratégique permettant « d'accroître, de diversifier et d'intensifier les productions agricoles », le développement de l'hydraulique agricole, des aménagements hydro-agricoles, avec une priorité à l'aménagement des bas-fonds en vue d'intensifier la petite irrigation, sans toutefois donner des objectifs précis chiffrés à atteindre.

Etablis sous le prisme de la sécurité alimentaire, en concordance avec les

préconisations du CSLP, les objectifs de la stratégie de développement durable de l’agriculture irriguée s’inscrivent dans la perspective de l’atteinte de l’objectif 1 des OMDs – « Réduire de moitié la proportion de la population souffrant de la faim; réduire de moitié la proportion de la population dont le revenu est inférieur à 1$ par jour » - à travers une plus grande valorisation du potentiel en terres irrigables, et le développement d’opportunités de transformation des produits.

Ce programme de motorisation viendra également consolider les ambitions en

matière d’électrification rurale à travers la mise en place de synergies entre les deux secteurs, l’approvisionnement en énergie d’un périmètre agricole pouvant également faciliter l’approvisionnement électrique de la localité voisine. Une dynamique permettant de réduire les coûts inhérents.

8.5 Les objectifs sectoriels dans le cadre du Livre Blanc

En 2004, parmi les sites d’aménagement hydro-agricoles en exploitation (21 869 ha), 67 % de ces sites disposaient d’au moins une motopompe comme moyen d’exhaure7, soit 14 631 ha irrigués par une force motrice .

7 hors les 10 sites du Centre Est dont les moyens d’exhaure ne sont pas identifiés


51

En termes de motorisation du pompage, les périmètres en aval de barrage ou de retenue sont irrigués par gravitation et ne demandent pas de pompage. C'est le cas du barrage de Bagré, et de 50 % de la petite irrigation qui est inscrite dans le plan. Il en est de même pour les bas-fonds, la majorité de ces derniers se trouvant en aval de petites retenues permettant de maîtriser les crues pendant l'hivernage. Sur le volume total de 60.000 hectares aménagés en 2015, de 23 à 25.000 ha pourront être irrigués par gravitation. 60% auront des besoins de pompage (35 000 ha).

Le mode de pompage dépend du type et de la taille d’aménagement du périmètre, du type d’accès à l’eau, de la taille et de l’organisation des exploitations. Dans sa stratégie, le plan prévoit de créer des pôles de développement autour de chacun des programmes et projets pilotes concourrant à un seul et même objectif de sécurité alimentaire et de lutte contre la pauvreté. Dans cette perspective, il est important de créer une dynamique d'accès aux services énergétiques modernes basée en premier lieu sur les besoins de pompage de ces périmètres pour :

valoriser les investissements en puissance thermique et réduire les coûts de production d'énergie permettant une augmentation de la valeur ajoutée agricole,

fournir un service énergétique moderne aux populations avoisinantes leur permettant de mieux valoriser la production agricole et de disposer d'infrastructures socio-économiques de santé, d'éducation et de communication performantes qui participent au développement local

D’un point de vue technique, pour les stations de pompage d’une certaine puissance (> 20 kW), la puissance des moteurs pourrait ainsi convenir à la production d’électricité pour les besoins des villages avoisinants. Là où le village avoisinant est électrifié, la pression diesel pourrait être remplacée par la traction électrique, réduisant significativement les coûts d’exploitation du pompage. Ceci permettrait ainsi d’appuyer les orientations du Livre Blanc en matière d’accès aux services énergétiques. 8.6 Les coûts de valorisation des périmètres irrigués Parmi le nombre de périmètres en exploitation qui sont équipés de motopompes, la recherche de synergies entre l'accès aux services énergétiques modernes des villages et la réduction des coûts de pompage doit donc être développée.

En moyenne 1 ha de périmètre irrigué requiert

une puissance mécanique de motopompe de 1,1 kW.


52

Existants Plans d’investissements Superficie (ha) Nombre Superficie (ha) No (statistique) Grands périmètres 7 725 10 5 000 4Périmètres moyens 3 357 33 4 000 35Petite irrigation 2 130 86 15 000 600Bas-fonds 919 16 1 000 20 Total 14 131 145 20 000 659

Tableau 17: Nouveaux périmètres nécessitant de l’exhaure de l’eau

C’est donc plus de 800 périmètres et 850 localités qui devront faire l'objet d'une réflexion sur les synergies à développer entre les capacités de pompage et l'électrification rurale des localités avoisinantes Exemple de coût Dans le cas de la préparation du projet SEZIF présenté au financement de la Facilité Européenne, une première investigationavait été réalisée pour un certain nombre de sites d'une taille supérieure à 20 ha. Le projet proposait de matérialiser la synergie proposée ci-devant pour 46 villages qui se voyaient électrifiés et 53 périmètres irrigués pour lesquels les coûts de gestion se voyaient réduits soit par le raccordement des stations de pompage au réseau électrique, soit par l'utilisation de la puissance thermique installée de ces stations pour la production d'électricité desservant le village avoisinant. Le coût total du projet avait été évalué en 2006 à 6 milliards de FCFA en MFCFA Côut de la ligne 2.674 Côut de la centrale 170 Coût conversion de station de pompage 552 Réseau BT des villages électrifiés 2.430 Coûts environnementaux 134 Total MFCFA 5.960

Tableau 18: Coût de l’électrification de 46 villages et 53 périmètres de plus de 20ha (exemple)

Cet exemple conduit à des coûts moyens d’électrification de 115 MFCFA par village et de 24 MFCFA par périmètre irrigué en moyenne. Estimation préliminaire Pour ce qui est des grands et moyens périmètres comme ceux de la vallée du Sourou et du Kou, des barrages de Bam, Dem et Samendeni, une réflexion spécifique aura lieu en collaboration avec les directions régionales sur les opportunités de développer des synergies spécifiques pour ces périmètres.


53

Cette approche sera développée dans la mesure du possible et dans une forme plus simplifiée pour l'ensemble des périmètres existants ou à créer. Au stade actuel de la réflexion il n'a pas été possible de développer une évaluation des coûts détaillés. Pour fixer les idées on peut avancer en première approximation que pour la petite irrigation et les périmètres moyens, une enveloppe estimative de 20 milliards de FCFA pour l’électrification du pompage (8 % du coût d’aménagement des périmètres) et de 86 milliards de FCFA pour l'accès aux services énergétiques modernes des populations avoisinantes sera nécessaire.


54

9 Secteur des énergies domestiques

9.1 Le rôle de l’énergie comme vecteur transversal de développement économique et social

Par énergies domestiques, il faut entendre les énergies thermiques nécessaires aux services énergétiques suivants: cuisson des aliments, pour les ménages ou les professionnels eau chaude alimentaire et sanitaire énergie de procédé pour la transformation des matériaux et des produits

agricoles, entre autres les dolotières, les potiers, les forgerons.

Deux sources principales d'énergie sont utilisées pour la production des services énergétiques : le bois énergie qui représente la majeure partie de la consommation énergétique

du Burkina Faso (84 % de la balance énergétique de 2002) le gaz butane, dont la consommation totale reste marginale, même si son

utilisation est en progression constante. En 2002 le gaz butane représentait moins de 1 % de la balance énergétique.

Le pétrole lampant ou le kérosène ne sont pas utilisés pour ce type de services énergétiques et sont exclusivement réservés à l'éclairage via des lampes tempêtes.

9.2 Les objectifs sectoriels

9.2.1 Objectifs généraux Les objectifs du secteur sont liés à la politique forestière, dont le bois énergie est un extrant, et à ceux de la maîtrise de l’énergie. Les objectifs généraux visent trois axes particuliers: la préservation et le développement des ressources forestières permettant de

remplir les différents objectifs liés à ces dernières tout en produisant un volume substantiel de bois énergie. La gestion durable de la ressource se fonde sur la sensibilisation et la participation des populations locales dans un cadre participatif responsable;

l'utilisation rationnelle et propre des énergies ligneuses par la promotion à grande échelle de foyers améliorés économes et pratiques;

la poursuite de la promotion de l'utilisation du gaz butane sur une base économique visant à encadrer la politique de subvention actuellement en vigueur pour les consommateurs domestiques.

Ces objectifs répondent à une nécessité économique et écologique de maintenir une


55

Consommation totale - Biomasse 2005 4,4 millions tonnes

Bois urbain ; 982.454.; 22%

Charb. de bois urbain ; 178.543;

4%

Autre biomasse urbain; 9.152; 0%

Bois rural ; 3.265.512; 72%

Charbon de bois rural ; 22.974; 1%

Autre biomasse rural; 73.879; 2%

production de bois-énergie durable permettant une pénétration progressive de l'utilisation du gaz butane qui, sur le plan économique, est beaucoup plus onéreux que le bois énergie. De plus, l'approche de gestion participative des ressources forestières s'avère être un instrument efficace de protection de la forêt et de lutte contre la pauvreté. L'utilisation efficace du bois-énergie et du charbon de bois est particulièrement pertinente en raison du développement accru de l'utilisation de ce dernier en milieu urbain. Une pénétration massive de foyers améliorés sera de nature à endiguer l'augmentation de la demande résultant du développement démographique. Elle aura également comme effet connexe l'avantage d'offrir un confort de cuisson pour les ménagères (élimination des fumées). Elle est également source de valeur ajoutée locale, au même titre que la gestion durable des forêts.

9.3 Situation 2005 et évolution De l'enquête annuelle sur les conditions de vie des ménages réalisé par l'INSD en 2005, il ressort que parmi les combustibles utilisés pour la cuisine, il se dégage trois d'entre eux : le bois utilisé par 90,7 % des ménages; le gaz butane utilisé par 4,8 % des ménages; le charbon de bois utilisé par 3,8 % des ménages.

9.3.1 Consommation des énergies ligneuses De 2003 à 2005, l'utilisation du bois comme combustible pour la cuisine s'est accentuée en milieu rural, passant de 95,8 % à 97,1 % alors qu’en milieu urbain le mouvement était inverse: de 72,8 % à 63,9 % (Enquête ménage INSD 2005) Figure : Consommation estimée de biomasse 2005

La demande totale en bois de chauffe est estimée à 4,2 millions de tonnes soit environ 15 millions de stères, dont le quart alimente les marchés urbains. (Basede données DGE 2002) Celle de charbon de bois avoisine les 200.000 tonnes, dont 88% pour les villes. Environ 15% de la consommation de charbon de bois est destinée aux utilisations professionnelles. La consom-mation de charbon de bois mobilise environ 3,6 millions de stères pour sa

production. Par région, la demande est fortement dépendante de la taille des populations.


56

Consommation urbaine de bois-énergie en tonnes

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

BOUCLE D

U MOUHOUN

CASCADES

CENTRE

CENTRE-EST

CENTRE-NORD

CENTRE-OUEST

CENTRE-SUD

EST

HAUTS-BASSIN

S

NORD

PLATEAU CENTRAL

SAHEL

SUD-OUEST

Urbain

Bois urbain

Consommation de biomasse en tonnes

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

BOUCLE D

U MOUHOUN

CASCADES

CENTRE

CENTRE-EST

CENTRE-NORD

CENTRE-OUEST

CENTRE-SUD

EST

HAUTS-BASSIN

S

NORD

PLATEAU C

ENTRAL

SAHEL

SUD-OUEST

Urbain

Charbon rural

Résidus urbain

Résidus rural

Bois urbain

Bois rural

Figure : Consommation par région en 2005

La région du Mouhoun, riche de ses 6 provinces a la demande la plus forte avec 556.000 tonnes, couverte à 73% par le bois. Aux antipodes, on trouve les régions les moins peuplées comme les Cascades, le Centre-Sud, le Sud-Ouest et le Plateau Central avec des consommations allant de 150.000 à 210.000 tonnes. De façon générale, l’offre globale est légèrement déficitaire, ce qui milite pour une extension du principe de la gestion durable des ressources.

Mais régionalement les différences sont plus marquées : Les régions des grands pôles urbains sont par nature déficitaires, entraînant le

transport sur des longues distances et l’utilisation de charbon de bois plus facile à l’emploi, car au-delà de 180 km le transport du bois n’est plus économique.

Les régions de grande densité de populations rurales, correspondant aux zones agricoles pour lesquelles l’accès à la ressource se fait difficile, comme le Plateau Central, le Centre-Est, etc.

Les régions ayant des ressources excédentaires correspondant souvent à des zones de peuplement moins denses, comme les Cascades, l’Est.

Enfin les régions sahéliennes du nord et du nord-est, dont la ressource est tributaire des aléas climatiques, mais qui recèle de ressources non négligeables aux regards des besoins des populations locales.

Figure : Consommation urbaine par région en 2005

Quant à la demande urbaine, trois régions se distinguent : le Centre, avec Ouagadougou (62.000

tonnes); les Hauts-Bassins, avec Bobo-

Dioulasso (30.000 tonnes); la Boucle du Mouhoun, en raison de

ses six chefs-lieux de province (20.000 tonnes).

Si la consommation de charbon de bois est un phénomène urbain, elle est

particulièrement présente à Ouagadougou, à Bobo-Dioulasso et dans les villes de la Boucle du Mouhoun.


57

LPG y = 40x2 + 813,84x + 4683,1

R2 = 0,9782

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

200

0

200

1

200

2

200

3

m3

9.3.2 Consommation de gaz butane En milieu urbain l'utilisation du gaz butane a progressé de 11,4 % dans les ménages en 2003 à 20,9 % en 2005. (EA-QUIBB2005). Pour la région du Centre (Ouagadougou) la proportion de ménages utilisant le gaz butane atteint 28,6 %. Sur ces bases, on peut estimer que 95.000 ménages urbains utilisaient le gaz en 2005 et que leur consommation moyenne annuelle était de 79 kg de gaz butane.

Ouaga Autresvilles

Total Urbain Rural BF

Gaz 28,6% 18,6% 20,9% 0,4% 4,8%Tableau 19: Pourcentage d’utilisation du gaz butane pour la cuisine

Source : Enquêtes conditions de vie des ménages INSD. 2005 Figure : Evolution des ventes de gaz butane 1993-2003

La consommation de gaz butane est en constante augmentation depuis 1993. En 2005, on estimait que les ventes totales s'élevaient à 20.500 m3. On peut estimer que 68 % de cette consommation est destiné aux usages domestiques contre 32 % aux usages professionnels. Le coût économique du gaz butane est de 629 FCFA/kg en moyenne (septembre 2007). Le gaz butane est à ce jour subventionné à 76 % du « prix de vente sortie dépôt TTC » pour les ventes en bouteille jusqu'à 6 kg, à 66 %

pour les bouteilles de 12 kg et sans subvention pour le reste de la vente. En 2005, le coût d’importation du gaz butane pour les besoins de cuisson s’élevait à 5 milliards de FCFA et le niveau de subvention était de 2,6 milliards.

9.3.3 Foyers améliorés Sur le plan national seulement 12,2 % des ménages qui utilisent des foyers améliorés. L'utilisation de foyers améliorés, comme celle du gaz butane, est un phénomène urbain lié au développement de l'utilisation du charbon de bois. Les régions où ceux-ci sont le plus utilisés sont le Centre-Sud, les Hauts-Bassins, les Cascades et le Centre, avec des proportions variant entre 34,5 % et 14,4 %. Sur la base de ces données le nombre de ménages utilisant les foyers améliorés métalliques est estimé à environ 86.000 ménages urbains.


58

Régions Villes No de ménages FACASCADES Banfora, Niangoloko 6 000CENTRE Ouaga 29 000CENTRE-SUD Gaoua 9 000HAUTS-BASSINS Bobo-Dioulasso 28 000Autres régions Chefs-lieux de province 14 000 86 000

Tableau 20: Evaluation du nombre de ménages urbains utilisant un foyer amélioré

En prenant comme hypothèse que le nombre moyenn de foyers améliorés utilisés par les ménages est d’environ 1,25, le nombre de foyers améliorés utilisés en 2005 était compris entre 105.000 et 110.000 foyers.

9.4 Adéquation entre les objectifs sectoriels et ceux préconisés par le CSLP et les OMD

En terme de lutte pour la réduction de la pauvreté, le secteur des énergies domestiques est abordé à la fois dans le cadre de la gestion des ressources naturelles du pays et comme intrant de l’amélioration des conditions de vie et de travail des femmes rurales. La gestion durable des ressources naturelles constitue le quatrième principe directeur de la stratégie globale du Gouvernement pour la réduction de la pauvreté au Burkina Faso. (CSLP 2004-06). Le Programme d’Actions Prioritaires (PAP) du CSLP prévoyait de développer des initiatives pour satisfaire les besoins énergétiques en bois et charbon de bois tout en préservant le patrimoine forestier national, à travers notamment la mise en place d’un cadre organisationnel, juridique et réglementaire de son exploitation et de sa commercialisation par: l’accroissement des superficies de plantation de 68.000 ha à 100.000 ha,

l’accroissement des superficies de forêts naturelles aménagées de 170.000 ha à 500.000 ha,

la formation des populations aux techniques relatives à la gestion durable des ressources naturelles, et

la facilitation et la sécurisation des conditions d’accès des producteurs aux ressources naturelles.

L’amélioration des conditions de vie et de travail des femmes rurales « se réalisera à travers le renforcement des capacités techniques par la formation, la réduction de la charge de travail, la facilitation de l’acquisition par les femmes de technologies appropriées (moulins, presses à karité, foyers améliorés, etc.) et de moyens intermédiaires de transport (charrettes, vélos, etc.), l’amélioration de la gestion durable des ressources naturelles (sols, eau, végétation, faune, ressources halieutiques) à travers un appui à la gestion intégrée et durable des terres agricoles ». Quant à la cohérence du secteur par rapport aux ODMs, le programme forestier et la stratégie de développement des filières bois énergie intègrent les principes de


59

développement durable développés dans la stratégie nationale de développement durable œuvrant à l’atteinte du 7ième ODM, « Assurer un environnement durable ». En termes d'impact direct sur le développement durable, le LBR préconise une réduction d'au moins 20 % de l'utilisation de la biomasse traditionnelle par rapport à son niveau actuel de 80 %.

9.5 Les objectifs sectoriels dans le cadre du Livre Blanc L’objectif du Livre Blanc Régional (LBR) est le suivant: « 100 % de la population aura accès à un service de cuisson moderne à l'horizon 2015, ce qui représente 325 millions de personnes ou 54 millions de ménages à atteindre en 10 ans, dont 30 millions concernés par l'accès à la butanisation ». (soit 55,6%) Qu’entend-on par service énergétique moderne de cuisson ? Aujourd’hui on estime que 16% des ménages du Burkina Faso a accès à un tel service, 12% utilisant des foyers améliorés et 4% le gaz butane. De plus, ces ménages sont en majorité urbains. Dans les zones rurales, la situation est moins bien appréhendée. Toutefois, on constate que le gaz butane est pratiquement absent des zones rurales. Quant aux foyers améliorés, peu d’informations sont disponibles sur la maintenance des foyers 3 pierres-banco ou sur l’utilisation de foyers métalliques. L’utilisation du charbon de bois n’est pas répandue. Pour ce qui est du Burkina Faso, les objectifs spécifiques pour le Livre Blanc National (LBN) pour les énergies domestiques peuvent être déclinés comme suit: • Pour le gaz butane, un effort de sensibilisation à l’égard des classes moyennes

sera fait afin d’accélérer la tendance actuelle, qui aujourd’hui évolue en phase avec la croissance urbaine. Une pénétration plus marquée du gaz butane n’est pas souhaitable, car elle induirait une pression économique sur la balance des payements et financière pour l’Etat en termes de volume de subvention ou pour l’utilisateur en termes de prix d’achat élevé si la subvention venait à disparaître.

• Pour les foyers améliorés, l’impact d’une pénétration forte des foyers améliorés en zone urbaine n’est plus à démontrer, principalement dans une période qui se révèle être une transition des consommations du bois vers le charbon de bois. En zones rurales, l’accent doit être mis sur les bénéfices de l’utilisation de foyers améliorés adaptés pour les femmes et les jeunes filles, principalement dans les zones agricoles intensives pour lesquelles le bois de feu se fait rare.

• La stratégie de la Vision vise à maintenir, voire diminuer la consommation du bois-énergie en dessous de son niveau actuel.


60

Foyers améliorés Zone urbaine

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ménages

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

% pénétration

Total 1ere Acquisition

Total renouvellement

% Pénétration FA

Pénétration du gaz en zone urbaine - Doublement de la tendance actuelle

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ménages

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

%

Ménages utilisant le gazMénages sans gazTaux de pénétration

9.6 Traduction des objectifs en stratégie opérationnelle

9.6.1 Utilisation urbaine du gaz butane Une augmentation radicale de l’utilisation urbaine du butane s’alignant sur les préconisations du LBR avec plus de 80% de ménages urbains « butanisés », soit 25% de la population totale, conduirait à plus du quadruplement des importations de gaz butane à l’horizon 2020, soit une augmentation de la pression sur la balance des payements de 200 milliards de FCFA sur la période et une augmentation de la subvention de 108 milliards de FCFA. Cette variante n’a pas été retenue.

La variante proposée est celle pour laquelle le taux de pénétration du gaz butane dans les zones urbaines pourrait atteindre 40% en 2020, touchant 12% de la population totale. Le coût d’acquisition des équipements pour l’utilisation du butane est de 4,2 milliards de FCFA. Cette variante demandera une importation de gaz butane de 161 milliards de FCFA et une subvention de 88 milliards de FCFA sur la période 2007- 2020.

9.6.2 Foyer amélioré urbain La lecture burkinabè du LBR privilégie l’utilisation des foyers améliorés en ville et y maintient une place conséquente pour les énergies ligneuses urbaines.

Pour que 60% des ménages urbains soient équipés d’au moins un foyer amélioré (FA) en 2015, il faut promouvoir fortement la fabrication et l’achat de FA de qualité dans une proportion qui n’a jamais été atteinte dans les programmes antérieurs. En première acquisition, la vente de FA doit atteindre les 90.000 foyers en début de campagne pour ensuite se stabiliser à un niveau de 50.000 foyers par an pour prendre

en compte les remplacements. Sur l’hypothèse que les FA auront une durée de vie de 2 ans, le volume total de foyers suit le même profil de développement que le taux de pénétration des FA en milieu urbain. La vente de FA pourrait atteindre en 2020 le niveau de 400.000 par an ce qui demande une réflexion sur le type de production à mettre en œuvre et sur l’assurance de qualité à développer. Le coût économique total des FA urbains s’élève à 13 milliards de FCFA.


61

Impact de la politique FA et gaz sur la demande urbaine en bois-énergie

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1000 t bois-équ.

Economie FA

Gaz

Bois et chabon de bo is

9.6.3 Gaz butane en zones rurales Dans les zones rurales, pour lesquelles l'accès au gaz butane est pratiquement inexistant, un taux de pénétration de 10 % en 2020 est proposé permettant une utilisation progressive du gaz butane par une partie des populations des communes rurales, soit 650.000 personnes ou 92.000 ménages en 2020. Le coût de la butanisation rurale proposée est de 106 milliards de FCFA se décomposant ainsi: coût économique des importations de gaz butane de 67 milliards de FCFA acquisition des équipements 3 milliards de FCFA subvention 36 milliards de FCFA

9.6.4 Foyers améliorés en zones rurales En zone rurale, l’hypothèse de départ est que 5% de la population utilise des foyers améliorés en banco ou des foyers métalliques. Sur la base de l’argumentaire lié à l'amélioration de la condition féminine en zone rurale, il est proposé que 90 % des ménages ruraux utilisent en 2020 des foyers améliorés permettant une économie de 20 % des énergies ligneuses et surtout une amélioration du confort de cuisson pour les femmes. Pour atteindre cet objectif, il faudra pouvoir maintenir le rythme de construction de 100.000 nouveaux foyers améliorés ruraux par an, permettant de toucher à l'horizon 2020 plus 1,4 millions de ménages ruraux. Le coût économique de la dissémination de foyers améliorés en zone rurale est estimé sur la période à 3 milliards de FCFA, sur la base d’un coût moyen de construction et d’entretien de 2.000 FCFA par ménage.

9.6.5 Impact des FA et de la pénétration du gaz butane en terme de réduction de consommation de bois-énergie

Zone urbaine Les politiques combinées de butanisation et de pénétration de foyers améliorés en zone urbaine permettent de maîtriser la croissance de la demande en bois énergie. Cette demande pourrait évoluer de 1,1 million de tonnes en 2007 pour atteindre 1,3 millions en 2020.


62

Impact de la politique FA et gaz sur la demande totale en bois-énergie

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1000 t bois-équ.

Economie FA

Gaz

Bois et chabon de bois

Impact de la politique FA et gaz sur la demande rurale en bois-énergie

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1000 t bois-équ.

Economie FA

Gaz

Bois et chabon de bois

En zone rurale En zone rurale, l'impact combiné d'une politique de dissémination forte de foyers améliorés et de butanisation dans les communes rurales conduit à une réduction de la consommation totale de bois énergie de 3,4 millions de tonnes en 2007 à 2,9 millions de tonnes en 2020.

9.7 Cadrage des investissements nécessaires à la mise en œuvre de la vision

Eléments de coût de la Vision 2020 Taux de

pénétration en 2020

Ménages touchés

Coût en Milliards de

FCFA Aménagements forestiers 1.200.000 ha 13,0Equipement – Gaz urbain 40% 382.000 4,1Equipement – Gaz rural 10% 163.500 2,5Coût économique du Gaz urbain 161,2Coût économique du Gaz rural 67,0Foyers améliorés – Urbains 81% 782.000 13,0Foyers améliorés – Ruraux 90% 1.390.000 2,8Total – Coûts économiques 263,6Subvention Gaz urbain 87,7Subvention Gaz rural 36,4Total Subvention 124,1Valeur ajoutée de la filière bois-énergie urbaine

224,3

Tableau 21: Cadrage des investissements nécessaires à la mise en œuvre de la Vision

Pour un coût économique de 263,6 milliards de FCFA, la majorité des populations du Burkina Faso pourront en 2020 avoir accès à un service de cuisson moderne toujours basé sur le bois, dont la consommation totale est en diminution par rapport à la situation actuelle. 19% de la population utilisera le gaz butane, toutefois au prix d’une subvention de 124,1 milliards de FCFA, le reste sera équipé de foyers économes permettant de faire une utilisation efficace du bois-énergie produit durablement, dont la gestion dégagera sur la période une valeur ajoutée de 224,3 milliards de FCFA.


63

9.8 Les autres options technologiques Dans le domaine des énergies domestiques, le développement technologique pourra également apporter sa contribution à la couverture des énergies domestiques thermiques. Les options suivantes doivent être maintenues en termes de transfert de technologie et de projets d’innovation permettant d’amorcer la pompe et de dépasser le seuil de coûts initiaux élevés des petites séries : • les chauffe-eaux solaires pour la production d’eau chaude sanitaire des ménages

et des institutions (hôpitaux), mais également comment option de préchauffage de l’eau de processus pour les industries agroalimentaires ;

• le digesteur anaérobie pour la production de biogaz qui permet de développer la petite cogénération industrielle pour des entreprises disposant de déchets compatibles et ayant des besoins énergétiques de pasteurisation et de réfrigération comme par exemple les laiteries ayant un cheptel de plusieurs dizaines de têtes, ou les abattoirs pour le traitement des penses d’animaux ;

• le foyer parabolique solaire industriel associé au foyer bois permettant de développer des applications thermiques de style autoclave pour la cuisson des aliments des institutions (écoles, casernes) ou pour la transformation des produits agricoles comme le barattage du beurre de karité, la pasteurisation des tomates ou la préparation de jus. Dans une forme plus évoluée ces techniques peuvent être associées à une chaudière vapeur basse pression associée à un petit moteur à vapeur pour la production d’électricité.

• Le moteur thermique Sterling permettant de développer des puissances de 3 à 30 kW sur une source thermique qui peut être le bois,

• La mini- ou micro-hydraulique pour des puissances de quelques dizaines de kW sur 20 à 30 sites potentiels.


64

10 Identification et développement des synergies entre les différents secteurs

L’importance de l’énergie, non seulement dans la satisfaction des besoins quotidiens mais également dans toute activité contribuant au développement économique et social, lui confère un rôle transversal dont l’importance dans l’atteinte des objectifs sectoriels est désormais pleinement reconnue. Dans les sections précédentes, les stratégies des secteurs clés du développement rural ont été analysées sous un angle sectoriel. Pour chacun d’entre eux ont été définis les objectifs à atteindre dans le cadre du Livre Blanc National en matière d’accès à l’énergie. Les investissements qui en découlent correspondent donc à ce que les secteurs, dans le cadre d’une approche unilatérale, devraient consentir comme effort financier pour offrir aux populations rurales des services socioéconomiques modernes. En s’appuyant sur une approche beaucoup plus multisectorielle du développement, basée sur la mise en place de synergies systématiques entre les secteurs, les ambitions formulées dans les différents stratégies pourraient être considérablement optimisées à travers :

- le renforcement des effets exogènes de l’accès à l’énergie de part une valorisation plus élargie des services sociaux et des activités économiques

- la réduction des coûts d’investissement sectoriels

Des synergies doivent également être développées au niveau local, en aval des réalisations sectorielles, afin de donner naissance à des activités connexes nécessitant de l’énergie, dynamisant ainsi l’économie locale et permettant une meilleure rentabilité des installations. 10.1 Renforcer les effets exogènes de l’accès à l’énergie Les bénéfices à long terme de l’accès à l’énergie découlent non seulement des résultats directs de la satisfaction des besoins énergétiques (fourniture d’électricité pour des activités à caractère social ou productives, production d’une énergie de substitution à moindre coût, amélioration de la qualité de la vie de part un meilleur éclairage et l’introduction d’équipements électriques domestiques, etc.), mais aussi et surtout d’une série d’effets significatifs et durables, induits par les usages économiques et sociaux de l’énergie :

• Réduction de la pollution domestique due en particulier à l’utilisation du pétrole lampant pour l’éclairage


65

• Réduction du temps de travail, en particulier pour les femmes • Amélioration de la qualité des soins de santé • Amélioration de l’accès à l’eau potable • Alphabétisation des adultes • Amélioration des résultats scolaires • Amélioration de la qualité de vie des personnels enseignants et soignants • Accès aux médias, et en particulier à la télévision • Dynamisation et renforcement des économies locales : amélioration de la

productivité agricole, de l’accès aux marchés locaux, des activités commerciales, artisanales et agro-industrielles

• Création d’emplois directs et indirects • Amélioration des revenus monétaires et de l’épargne des ménages • Réduction de l’exode rural

Les programmes visant à satisfaire les besoins en énergie d’un type d’infrastructure seront d’autant plus pertinents qu’ils bénéficieront également aux équipements des autres secteurs demandeurs au sein de la localité. Une plus grande concertation permettrait d’optimiser de telles initiatives, dépassant les seuls effets escomptés par le secteur précurseur. Ce constat est tout aussi vrai en dehors des programmes d’accès à l’énergie. Les secteurs de l’Eau et de l’Education par exemple, dont les stratégies respectives prévoient l’installation de forages au sein des nouveaux complexes scolaires, devraient mettre en commun leurs efforts. 10.2 Réduire les coûts d’investissement sectoriels L’énergie arrive généralement plusieurs années après l’eau potable et l’école primaire, traduisant une absence de coordination des différents investissements engagés. La mise en place d’une offre de services énergétiques longtemps après l’arrivée des autres services ruraux (santé, éducation, eau potable,…) révèle souvent l’inadéquation des infrastructures sociales réalisées sans électricité, nécessitant ainsi d’importants besoins de renforcement du service, d’évolution/adaptation des équipements existants, ou d’acquisition de nouveaux équipements électriques (pompes hydrauliques électriques, chaîne de froid sanitaire, etc.) ; des exigences d’adaptation difficilement assurées par les structures concernées. Il en est de même du besoin d’évolution des équipements existants chez les commerçants et particuliers (équipements domestiques, moulins, équipements agricoles, etc.). D’un point de vue financier, la coordination multisectorielle se positionne également de façon évidente comme une réponse à cette exigence d’optimisation des ressources publiques et privées, en privilégiant la qualité du package global de


66

services ruraux de base (Santé, Education, Eau, Electricité, Agriculture, Transports,…) au détriment du saupoudrage habituellement observé. Une approche qui permettrait également une mise en cohérence/conformité technologique des différents équipements consommateurs d’énergie avec le système d’approvisionnement choisi. En terme stratégique, le rôle de cette coordination sera en particulier d’apporter des solutions d’accès énergétique qui puissent, tout en minimisant les coûts d’investissement et de fonctionnement, s’intégrer dans la dynamique de la Vision 2020 proposant une taux de couverture universelle. Cette coordination devra jouer pleinement son rôle dans le choix des options d’attente PTR ou PV pour les localités qui ne pourront être dotées du système optimal à la date de leur programmation Les différents secteurs s’étaient d’ailleurs engagés, au travers de leurs stratégies, dans des programmes ambitieux pour accroître leur couverture nationale au cours des prochaines années. Il est donc plus que jamais urgent de créer des synergies en amont des phases de réalisation pour que l’impact auprès des populations soit le plus large possible. Les ambitions se doivent de devenir collectives. 10.3 Les synergies potentielles Les synergies prônées par la Vision 2020 s’inscrivent dans une volonté de faciliter et d’optimiser les réalisations programmées par les différents secteurs mais également de valoriser les réalisations à travers une utilisation élargie des installations au profit des communautés locales.

10.3.1 Education et électrification rurale A ce jour, l’accès à l’énergie n’est absolument pas pris en compte dans le PDDEB. Si le Burkina Faso souhaite s’orienter vers une offre plus qualitative en matière d’éducation, il apparaît comme une nécessité de reconsidérer l’approche actuelle. Pour ce faire, l’Education devra appuyer sa programmation sur les prévisions en matière d’électrification rurale afin d’anticiper d’un point de vue technique l’arrivée de l’énergie dans les années à venir. Dans la plupart des cas, la Vision 2020 préconise soit un équipement individuel du complexe scolaire en photovoltaïque, soit le raccordement à un réseau ou mini réseau électrique. Il s’avère donc indispensable qu’une plus grande concertation s’installe entre les secteurs de l’éducation et de l’électrification rurale décentralisée. Les complexes scolaires qui seront construits dans des zones où le réseau (réseau, mini-réseau, plate-forme) est programmé dans les années à venir devront être pensés dans l’optique de pouvoir effectivement se raccorder à celui-ci.


67

Pour les écoles qui seront équipées de systèmes photovoltaïques, donc dans des zones ne disposant pas de réseau électrique, un service de recharge de batteries pour la population locale peut constituer une activité rémunératrice intéressante.

10.3.2 Education et Eau potable Le besoin de synergie entre l’éducation et l’eau potable relève de l’évidence, tant les objectifs de ces deux secteurs se recoupent. La politique de développement de l’offre scolaire inclut le volet eau potable de façon à ce que chaque complexe scolaire ait accès à un forage positif. De son côté, le secteur de l’Eau entend construire plusieurs milliers de forages au bénéfice des complexes scolaires. Une plus grande cohésion permettrait de réduire les investissements consentis. Ces investissements pourront également être valorisés par les écoles équipées de systèmes de pompage photovoltaïques à travers :

- des activités de maraîchage impliquant les élèves - la possibilité de constituer un point d’eau moderne de réserve pour la

communauté locale grâce à un raccordement depuis l’extérieur du complexe.

Là où le complexe scolaire pourra être raccordé à un réseau électrique ou à un mini-réseau de PTR, le forage pourrait être doté d’une pompe immergée et d’un château d’eau pour alimenter les populations riveraines de l’école.

10.3.3 Education et Energies domestiques Le volet cantines scolaires et accès aux combustibles modernes pour les besoins de cuisson des écoles constituent une priorité explicite du PDDEB. Une réflexion devrait être développée afin de pouvoir équiper les complexes scolaires ruraux de fours solaires mixtes (solaire, bois), facilitant ainsi la préparation d’une alimentation de qualité pour les élèves, et éventuellement l’utilisation de ces équipements pour le développement d’Activités Génératrices de Revenus (AGRs).

10.3.4 Santé et électrification rurale L’importance des CMA/CM pour la couverture sanitaire des populations rurales milite en faveur du raccordement de l’ensemble de ces structures au réseau électrique, permettant une alimentation permanente de qualité des équipements de ces centres médicaux. Sur la base de ce constat, la politique de l’ERD doit également prendre en considération les constructions programmées de CSPS par le PNDS afin d’identifier les localités dans lesquelles l’option mini-réseau sera à privilégier. Il est


68

donc primordial que des synergies se développent entre les stratégies d’électrification rurale et d’amélioration de la couverture sanitaire.

10.3.5 Santé et eau potable La même observation que pour le secteur de l’éducation peut être formulée quant à l’approvisionnement en eau potable des centres de santé, à savoir la nécessité d’établir une plus grande cohésion avec le secteur de l’eau potable pour mettre en commun leurs efforts. Toutefois, des restrictions de nature sanitaire limiteront éventuellement les possibilités de synergie dans le sens d’une installation d’une borne fontaine publique extérieure à la formation sanitaire.

10.3.6 Santé et éducation L’accès à l’énergie permettra aux centres de santé d’assurer une sensibilisation plus régulière des populations sur les mesures de prévention de la transmission des IST et du VIH par l’intermédiaire de programmes IEC. Cette sensibilisation doit s’effectuer dès le plus jeune âge et devrait faire l’objet d’une meilleure synergie avec le secteur de l’éducation, tout comme les centres de loisirs.

10.3.7 Eau et électrification rurale L’implantation d’AEPS, dont la motorisation est indispensable pour approvisionner les bornes fontaines, devra se faire idéalement en tenant compte des ambitions du secteur ERD afin de définir les modes d’alimentations les plus adaptés. Au même titre que l’approvisionnement des formations sanitaires, la réflexion de synergie pourra porter sur le choix de l’option individuelle avec groupe diesel ou panneau solaire et devra être confrontée avec une option collective de type PTR. La motorisation des PEMs suppose une réflexion locale sur la possibilité d’équipement de ces forages avec une pompe immergée.

10.3.8 Irrigation et électrification rurale La synergie proposée dans la Vision 2020 pour les périmètres irrigués repose sur deux constats principaux :

les populations des localités dans le voisinage d'un périmètre irrigué ont rarement accès à un service énergétique de base, alors qu’elles disposent de puissances installées pour l’irrigation qui pourraient être mis à profit de l’électrification et de la transformation des produits agricoles,


69

ces mêmes populations sont actuellement « asphyxiées » par le prix très élevé du gasoil utilisé pour alimenter les motopompes irriguant leurs cultures, réduisant d’autant leurs revenus nets.

Pour les stations de pompage d'une certaine importance (> 20 kW), la puissance des moteurs pourrait convenir à la production d'électricité pour les besoins des villages avoisinants. Là où le village avoisinant est électrifié, la pression diesel pourrait être remplacée par la traction électrique, réduisant de façon significative les coûts d'exploitation du pompage.


70

11 Synthèse 11.1 Les objectifs du LBN pour le Burkina Faso Après une relecture des objectifs du LBR au vu des contraintes et des opportunités propres au Burkina Faso, la mise en œuvre de la politique nationale d’accès aux services énergétiques s’inscrivant dans la démarche approuvée par les chefs d’Etat des pays de la CEDEAO devrait permettre d’atteindre les résultats suivants : 1. 75% de la population, soit plus de 11 millions de personnes, aura accès à

l’horizon 2015 à un service de cuisson moderne qui restera fondé sur les énergies ligneuses produites, transportées et consommées de manière durable. 95 % des ménages urbains, dont 31% utiliseront le gaz butane comme énergie primaire de cuisson, seront atteints par les objectifs. 69% des zones rurales seront desservies en priorité par l’accès au bois durable et au foyer amélioré.

2. 52% des populations rurales vivant dans des localités de plus de 1500 habitants

en 2015, soit 6,25 millions de personnes, vivront dans des localités disposant de la force motrice pour accroître la productivité du travail et auront accès à des services communautaires modernes.

a. 35% de ces populations aura accès au travers de l’électrification à la force motrice mécanique (plateforme multifonctionnelle) : 26% par des plateformes électriques et 9% par des plateformes avec des moteurs diesel.

b. 7% des populations rurales vivant dans des localités de plus de 1.500 habitants et non touchées par l’électrification sera équipé par le programme national des PTMF.

3. 66% de la population soit 8 millions de personnes résidant en milieu urbain et

rural, aura en 2015 un accès au service électrique individuel, soit : a. 88,5 % des populations urbaines, soit 3,6 millions d’habitants ; b. et 36,6 % des populations rurales, soit 3,4 millions d’habitants ; c. en outre :

i. 100 % des populations rurales aura accès à un service de santé normalisé et électrifié ;

ii. 62% aura accès à un service d'éducation normalisé et électrifié ; iii. 13% de la population rurale aura accès à l’eau potable par des

systèmes avec pompage électrique. 60% sera alimenté par des points d’eau modernes avec des pompes à motricité humaine. Ce choix est lié aux coûts élevés d’électrification des forages qui


71

représenterait 37,5% du coût de l’ensemble du programme actuel jusqu’en 2015.

11.2 Synthèse des coûts d’investissement du LBN 2015 Coût à l’accès aux services énergétiques modernes Secteur

Coût LBN 2015 En milliards de FCFA

ERD et PTR 338Plateforme 5Santé 44Education 33Eau 3Energies domestiques 91Tableau 22: Synthèse des coûts d’investissement du LBN 2015

11.3 La vision La Vision 2020 de l’accès aux services énergétiques consiste en la poursuite des efforts développés par le Livre Blanc pour permettre l’accès au service universel pour les secteurs suivants : • 100% de taux de couverture électrique par les options réseau, PTR et PV de

l’ensemble du territoire du Burkina Faso permettant un taux d’accès de 100% en zone urbaine et de 48,5% en zone rurale en fonction de la solvabilité des populations rurales ;

• 100% de taux d’accès des populations urbaines comme rurales à un service de santé électrifié

• 100% de taux d’accès pour les populations urbaines à des systèmes d’approvisionnement d’eau avec bornes fontaines, châteaux d’eau et pompage motorisé, contre 16,7% pour les populations rurales. Le reste des populations rurales aura accès à l’eau potable par l’intermédiaire de points d’eau moderne avec des pompes à motricité humaine.

• 100% de taux d’accès des populations scolarisables à une école électrifiée en ville, contre 84% en zones rurales.

• 73% de taux d’accès à des CPAFs et des CBNEFs électrifiés dans le cadre de l’alphabétisation.

• 100% de la population aura accès à un service de cuisson moderne basé sur l’utilisation du gaz pour 40% des ménages urbains et 10% des populations rurales. La consommation de bois et de charbon de bois sera en 2020 inférieure de 5% par rapport à celle de 2007, ceci en parallèle avec un accroissement de 70% de la consommation de charbon de bois pendant la même période.


72

11.4 Coûts de la Vision 2020 Coût de l’accès aux services

énergétiques modernes Secteur

Coût Vision 2020 En milliards de FCFA

ERD et PTR 497Plateforme 6Santé 63Education 56Eau 4Energie domestiques 224Tableau 23: Coût de la Vision 2020

La Vision 2020 a été établie sur la base d’une réalisation effective des différents objectifs sectoriels en termes d’infrastructures.