Une approche multi-acteurs de l’inclusion socioéconomique

Les Quatrièmes Journées Scientifiques Internationales du FEM"Initiative privée, État et territoire dans le contexte de l’économie mondialisée"

Oujda, les 7 et 8 mai 2009

l’inclusion socioéconomique au Maroc

Hicham ATTOUCHFSJES Meknes

attouch@gmailcom

Problématique

AnalyserAnalyser lesles facteursfacteurs majeursmajeursd’exclusiond’exclusion socioéconomiquesocioéconomique etetd’exclusiond’exclusion socioéconomiquesocioéconomique etetévaluerévaluer lesles stratégiesstratégies etet programmesprogrammesd’inclusiond’inclusion entreprisentrepris parpar lesles différentsdifférentsacteursacteurs auau MarocMaroc

1. Inclusion socioéconomique: c’est quoi?

2. Principaux facteurs d’exclusion au Maroc

Plan de traitement

2. Principaux facteurs d’exclusion au Maroc

3. Évaluation des solutions d’inclusionsocioéconomique

1. Inclusion socioéconomique: c’est quoi?1. Inclusion socioéconomique: c’est quoi?L’inclusion socioéconomique est décrite commel’offre des possibilités, des ressources et dusoutien nécessaires aux défavorisés pour qu’ilspuissent vivre avec dignité, s’épanouir etparticiper à l’élaboration des politiques quiaffectent leur vie.affectent leur vie.

Elle se concrétise par les capacités d’accès àl’éducation, au marché de travail, à un logementacceptable, aux soins de santé et à d’autresconditions qui permettent de vivre dansl’aisance, de contribuer pleinement à la sociétéet de se sentir valorisées et respectées par lacommunauté. (Malcolm Shookner, 2002)

Élémentsd’exclusion

Élémentsd’inclusion

Pauvreté,Pauvreté, chômage,chômage, emploiemploi

Revenu adéquat pour lesbesoins fondamentaux et laparticipation à la société,élimination de la pauvreté,

Contrat socioéconomique

ÉtatPauvreté,Pauvreté, chômage,chômage, emploiemploinonnon conventionnel,conventionnel, revenurevenuinsuffisantinsuffisant pourpour lesles besoinsbesoinsfondamentauxfondamentaux etet lalaparticipationparticipation àà lala société,société,écartécart desdes revenus,revenus, privation,privation,insécurité,insécurité, dépréciationdépréciation dede lalaprestationprestation dede soins,soins,analphabétisme,analphabétisme, accèsaccèsimpossibleimpossible àà l’éducationl’éducation..

élimination de la pauvreté,emploi et employabilité,développement durable,réduction des écarts,respect et soutien de laprestation de soins.

État

Collectivités locales

Entreprises

Acteurs ESS

2. Principaux facteurs d’exclusion2. Principaux facteurs d’exclusion

< 3 500 DH/pers./anRural : 23%

Urbain : 6,3%

Pauvreté13,7%

2.1. Pauvreté monétaire

Vulnérabilité 25%

Urbain : 6,3% 13,7%

<4 500 DH/pers/an

Carte communale de la pauvreté :Taux de pauvreté > 20% : 600 CRTaux de pauvreté > 30% : 350 CR

INDH (2005)

� Problèmes ciblage géo de la pauvreté!!! «Les20% les plus aisés des ménages totalisent plusde 40% des subventions alimentaires et plus de50% des subventions à l’enseignementsecondaire et supérieur.»

HCP (2008)

� «Le coût de l’objectif ‘pauvreté zéro’ est dequelque 5,5% du PIB annuellement. Majoré parles subventions alimentaires, ce coût représente6,4% du PIB».

HCP (2006)

Variations taux chômage urbain et croissance PIB 19 90-2005

15

20

25

R = -11%

2.2. Croissance non génératrice d’emploi

-10

-5

0

5

10

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Taux Chômage Urbain Taux croissanse PIB (base 1980)

R = -11%R2= 1,2%

2.3. Dépendance de l’emploi des aléas

?

?

HCP (2009)

Evolution Consomation finale des ménages en million s DH (1990-2005)

307803

227436

182456200000

250000

300000

350000

2.4. Érosion du pouvoir d’achat

Répartition inéquitable!!!

146749

137149 153985

182456

0

50000

100000

150000

200000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

CF ménages en MDH courants CF ménages en MDH constants (Base 1989)

Rétrécissement vers le bas de la classe moyenne

Rendement externe de l’enseignement: 1/4 dechômeurs diplômés sur un million dechômeurs en 2006. Ces chômeurs diplômés ontmajoritairement (plus de 2/3) un diplômesupérieur et sont sans emploi pour une durée

2.5. Et l’adéquation formation-emploi!

supérieur et sont sans emploi pour une duréedépassant un an (HCP, 2008).Selon le baromètre 2007 du CFCIM, 64% desPME enquêtées ont déclaré avoir desdifficultés pour trouver les compétencesnécessaires au développement de leur activitéet 44% désapprouvent la formation dispensée.

�Le classement

IDH rétrograde du

Maroc 99ème

place en 1990,

123ème en 1998 et

126ème/177 en

2007/2008.

PNUD

3. Évaluation des solutions d’inclusion 3. Évaluation des solutions d’inclusion socioéconomique socioéconomique

ÉtatDépartements ministériels; Départements ministériels; Entraide Nationale; Caisse de Entraide Nationale; Caisse de Compensation; ADS; Compensation; ADS; Fondation Med V Solidarité; Fondation Med V Solidarité; INDH; etc.INDH; etc.

Collectivités localesCollectivités localesDéveloppement local situéDéveloppement local situéContribution à l’amélioration Contribution à l’amélioration d’accès aux services de based’accès aux services de baseProximité d’aide directeProximité d’aide directe

INDH; etc.INDH; etc.Proximité d’aide directeProximité d’aide directe

Acteurs de l’ESSActeurs de l’ESSCoopérativesCoopérativesAssociationsAssociationsMutuellesMutuelles

Inclusion socioéconomique

EntreprisesEntreprisesResponsabilité sociétale ne Responsabilité sociétale ne particulier social et celle envers particulier social et celle envers la communauté localela communauté locale

3.1. État et collectivités locales3.1. État et collectivités locales

►►Budget social avoisine 55% BGE 2008Budget social avoisine 55% BGE 2008--20092009►► Subvention caisse de compensation a été Subvention caisse de compensation a été

multiplié par 10 entre 2002 et 2008 passant de 4 multiplié par 10 entre 2002 et 2008 passant de 4 milliards de dirhams à environ 40 milliards de milliards de dirhams à environ 40 milliards de dirhams. Mais, uniquement 15% des subventions dirhams. Mais, uniquement 15% des subventions dirhams. Mais, uniquement 15% des subventions dirhams. Mais, uniquement 15% des subventions profitent aux couches cibles ;profitent aux couches cibles ;

►► Fondation Mohamed V pour la solidarité (tous!!!)Fondation Mohamed V pour la solidarité (tous!!!)►► Entraide Nationale (environ mille associations Entraide Nationale (environ mille associations

sous sa tutelle au sens d’aide et suivi + journées sous sa tutelle au sens d’aide et suivi + journées de travail assurées)de travail assurées)

►►ADS (projets locaux tutorés)ADS (projets locaux tutorés)

Les effets d’entraînementLes effets d’entraînement

Les 9 grands chantiers pour relancer l’emploiLes 9 grands chantiers pour relancer l’emploiProjetProjet Coût ou volume Coût ou volume

d’I en MM Dhd’I en MM DhEmplois directs et Emplois directs et

indirectsindirects

Liquidation de SODEA et SOGETA et de la Société Liquidation de SODEA et SOGETA et de la Société Nationale de Développement et d’Elevage du bétail Nationale de Développement et d’Elevage du bétail (1ere tranche)(1ere tranche)

4,74,7 17.00017.000

Plan EmergencePlan Emergence -- 240240..000 000 horizon horizon 20132013

Programme d’HabitatProgramme d’Habitat -- 1.165.7801.165.780 horizonhorizon 20072007Programme d’HabitatProgramme d’Habitat -- 1.165.7801.165.780 horizonhorizon 20072007

Tanger MedTanger Med 2929 145.000145.000 horizonhorizon 20072007

Programme national des autoroutesProgramme national des autoroutes 1616 approx.approx. 6.0006.000 horizonhorizon 20082008

Recade méditerranéenne Recade méditerranéenne 3,553,55 66.80566.805 horizonhorizon 20092009

Projet Bouregrag (Rabat)Projet Bouregrag (Rabat) 2323 113.983113.983

"Plan AZUR""Plan AZUR" 46,6746,67 80.00080.000 horizon horizon 20102010

Programme d’infrastructure ferroviaireProgramme d’infrastructure ferroviaire 66 6.4666.466 horizon horizon 20092009

►► Plan Rawaj 2020, Maroc vert, Moukawalati, etc.Plan Rawaj 2020, Maroc vert, Moukawalati, etc.►► Stratégie promotion de l’artisanat 2015Stratégie promotion de l’artisanat 2015

+

INDHINDH►► MiseMise enen œuvreœuvre sanssans grandegrande réussiteréussite dede

programmesprogrammes généralementgénéralement destinésdestinés auxaux zoneszonesdéfavoriséesdéfavorisées (BAJ(BAJ11,, PAGER,PAGER, ……))..

►► 264264 QuartiersQuartiers ciblescibles etet 403403 CommunesCommunes ruralesruralesciblescibles

►► 1010 MMMM DHDH enveloppeenveloppe globaleglobale directedirecte 20052005--20102010►► L'enveloppeL'enveloppe 20072007 dede l’ordrel’ordre dede 22,,7575 milliardsmilliards dede

dirhamsdirhams::dirhamsdirhams::�� ProgrammeProgramme dede luttelutte contrecontre lala pauvretépauvreté enen milieumilieu ruralrural::

554554 millionsmillions DHDH ;;�� ProgrammeProgramme dede luttelutte contrecontre l’exclusionl’exclusion socialesociale enen milieumilieu

urbainurbain:: 581581 millionsmillions DHDH ;;�� programmeprogramme dede luttelutte contrecontre lala précaritéprécarité:: 495495 millionsmillions DHDH ;;�� programmeprogramme transversaltransversal:: 595595 millionsmillions DHDH ;;�� DépensesDépenses dede soutiensoutien àà l'INDHl'INDH :: 3939 millionsmillions DHDH ;;�� CréditsCrédits nonnon programmésprogrammés :: 336336 millionsmillions DHDH..

►► EnEn 20072007,, tauxtaux d’engagementd’engagement dépassantdépassant 9595%% etet desdestauxtaux d’émissiond’émission supérieurssupérieurs àà 7575%%..

3.2. Les acteurs de l’économie sociale3.2. Les acteurs de l’économie sociale►►AMO et RAMED (dépasser les 24%)AMO et RAMED (dépasser les 24%)

►► 6000 coopératives mais!!!6000 coopératives mais!!!

►►De 30000 associations avant 2005 à 52000 De 30000 associations avant 2005 à 52000 aujourd’hui mais (boites à élection)!!!aujourd’hui mais (boites à élection)!!!

Un développement dans le sillage des politiques

3.3. Les entreprises privées et publiques3.3. Les entreprises privées et publiques

Le tout en RSE reste à faire

► Une forte imbrication des différents acteurs dansune véritable quête d’inclusion socioéconomiquevia un contrat social;

► Elaboration de la politique de l’inclusion par l’Etat,a qui incombe également le pilotage, le suivi et

Pistes de percée vers le développement

a qui incombe également le pilotage, le suivi etl’incitation des acteurs socioéconomiques;

► Participation des entreprises via leur stratégies RSE;

► Donner raison aux dynamiques solidairesspontanées des acteurs de l’ESS particulièrement lescoopératives qui constituent le véritable socle detoute politique d’inclusion sociale.

MesMesMesMesremerciementsremerciements

ELEMENTS D’EXCLUSIONELEMENTS D’EXCLUSION DIMENSIONDIMENSION ELEMENTS D’INCLUSIONELEMENTS D’INCLUSION

Désavantage, peur des différences, Désavantage, peur des différences,

intolérance, stéréotype sexuel, oppression intolérance, stéréotype sexuel, oppression

historique, privation socioculturelle.historique, privation socioculturelle.

CULTURELLECULTURELLE

Accorder la même importance à la Accorder la même importance à la

contribution des femmes et des hommes à la contribution des femmes et des hommes à la

société, reconnaissance des différences, société, reconnaissance des différences,

respect de la diversité, identité positive, respect de la diversité, identité positive,

éducation antiraciste.éducation antiraciste.

Pauvreté, chômage, emploi non Pauvreté, chômage, emploi non

conventionnel, revenu insuffisant pour les conventionnel, revenu insuffisant pour les

besoins fondamentaux et la participation à besoins fondamentaux et la participation à

la société, stigmate, embarras, inégalité, la société, stigmate, embarras, inégalité, ECONOMIQUEECONOMIQUE

Revenu adéquat pour les besoins Revenu adéquat pour les besoins

fondamentaux et la participation à la fondamentaux et la participation à la

société, élimination de la pauvreté, emploi, société, élimination de la pauvreté, emploi,

possibilité de perfectionnement personnel, possibilité de perfectionnement personnel, la société, stigmate, embarras, inégalité, la société, stigmate, embarras, inégalité,

écart des revenus, privation, insécurité, écart des revenus, privation, insécurité,

dépréciation de la prestation de soins, dépréciation de la prestation de soins,

analphabétisme, accès impossible à analphabétisme, accès impossible à

l’éducation.l’éducation.

ECONOMIQUEECONOMIQUE possibilité de perfectionnement personnel, possibilité de perfectionnement personnel,

sécurité personnelle, développement durable, sécurité personnelle, développement durable,

réduction des écarts, respect et soutien de réduction des écarts, respect et soutien de

la prestation de soins.la prestation de soins.

Handicap, restrictions fondée sur les Handicap, restrictions fondée sur les

limites physiques, surmenage, stress, souslimites physiques, surmenage, stress, sous--

évaluation des actifs disponibles.évaluation des actifs disponibles.

FONCTIONNELLEFONCTIONNELLE

Capacité de participer, possibilités de Capacité de participer, possibilités de

développement personnel, rôle social développement personnel, rôle social

apprécié, reconnaissance de la compétence.apprécié, reconnaissance de la compétence.

ELEMENTS D’EXCLUSIONELEMENTS D’EXCLUSION DIMENSIONDIMENSION ELEMENTS D’INCLUSIONELEMENTS D’INCLUSION

Marginalisation, réduction au silence, Marginalisation, réduction au silence,

barrières à la participation, dépendance barrières à la participation, dépendance

envers les institutions, aucun choix, pas de envers les institutions, aucun choix, pas de

participation à la prise de décisions.participation à la prise de décisions.

PARTICIPATIVEPARTICIPATIVE

Autonomisation, liberté de choisir, Autonomisation, liberté de choisir,

contribution à la collectivité, accès aux contribution à la collectivité, accès aux

programmes, ressources et soutien, programmes, ressources et soutien,

participation à la prise de décisions, action participation à la prise de décisions, action

sociale.sociale.

Barrières aux déplacements, accès restreint Barrières aux déplacements, accès restreint

aux espaces publics, distanciation sociale, aux espaces publics, distanciation sociale,

environnements hostiles ou malsains, absence environnements hostiles ou malsains, absence

de moyens de transport, environnements non de moyens de transport, environnements non

viables.viables.

PHYSIQUEPHYSIQUE

Accès aux lieux publics et aux ressources Accès aux lieux publics et aux ressources

de la collectivité, proximité physique et de la collectivité, proximité physique et

possibilités d’interaction, environnements possibilités d’interaction, environnements

sains, accès aux moyens de transport, sains, accès aux moyens de transport,

viabilité.viabilité.viables.viables. viabilité.viabilité.

Déni des droits de la personne,Déni des droits de la personne,

politiques et lois restrictives, blâme de la politiques et lois restrictives, blâme de la

victime, gestion à court terme, gestion victime, gestion à court terme, gestion

unidimensionnelle, restriction de unidimensionnelle, restriction de

l’admissibilité aux programmes, manque de l’admissibilité aux programmes, manque de

transparence dans la prise de décisions.transparence dans la prise de décisions.

POLITIQUEPOLITIQUE

Affirmation des droits de la personne, lois Affirmation des droits de la personne, lois

et politiques habilitantes, protection sociale et politiques habilitantes, protection sociale

des groupes vulnérables, suppression des des groupes vulnérables, suppression des

barrières systémiques, volonté d’agir, gestion barrières systémiques, volonté d’agir, gestion

à long terme, gestion multidimensionnelle, à long terme, gestion multidimensionnelle,

participation des citoyens, prise de participation des citoyens, prise de

décisions transparente.décisions transparente.

ELEMENTS D’EXCLUSIONELEMENTS D’EXCLUSION DIMENSIONDIMENSION ELEMENTS D’INCLUSIONELEMENTS D’INCLUSION

Isolation, ségrégation, prise de Isolation, ségrégation, prise de

distance, compétitivité, violence et distance, compétitivité, violence et

mauvais traitements, peur, honte.mauvais traitements, peur, honte.

RELATIONNELLERELATIONNELLE

Appartenance, proximité sociale, Appartenance, proximité sociale,

respect, reconnaissance, coopération, respect, reconnaissance, coopération,

solidarité, soutien familial, accès aux solidarité, soutien familial, accès aux

ressources.ressources.

Discrimination, racisme, sexisme, Discrimination, racisme, sexisme,

homophobie, restriction de homophobie, restriction de

l’admissibilité, aucun accès aux l’admissibilité, aucun accès aux

Admissibilité, accès aux programmes, Admissibilité, accès aux programmes,

voies d’accès transparentes, action voies d’accès transparentes, action l’admissibilité, aucun accès aux l’admissibilité, aucun accès aux

programmes, barrières à l’accès, programmes, barrières à l’accès,

dissimulation de renseignements, dissimulation de renseignements,

ministères en vases clos, ministères en vases clos,

compétences des différents compétences des différents

gouvernements, communications gouvernements, communications

secrètes ou restreintes, frontières secrètes ou restreintes, frontières

rigides.rigides.

STRUCTURELLESTRUCTURELLE

voies d’accès transparentes, action voies d’accès transparentes, action

positive, renforcement des capacités positive, renforcement des capacités

de la collectivité, liens entre les de la collectivité, liens entre les

ministères, liens entre les ministères, liens entre les

gouvernements, reddition de comptes, gouvernements, reddition de comptes,

voies de communication ouvertes, voies de communication ouvertes,

possibilités de changement, souplesse.possibilités de changement, souplesse.