Si samu session-information_industriels_270115_strategie_achat

Modernisation SI & Télécom des Samu Centres-15

PRÉSENTATION DU PROGRAMME DE MODERNISATION SI-SAMU AUX INDUSTRIELS

Stratégie industrielle et stratégie d’achat

27 janvier 2015

Agenda

Programme de Modernisation SI & Télécom des SAMU-Centres 15 2

1. Méthodologie suivie pour définir la stratégie industrielle

2. Analyse du SI-Samu & bonnes pratiques de gestion

3. Principes structurants de la stratégie industrielle et de la

stratégie d’achat

4. Analyse des différents marchés de MOE et d’AMOA

5. Eléments de planification


1 MÉTHODOLOGIE SUIVIE POUR DÉFINIR LA STRATÉGIE INDUSTRIELLE

Stratégie d’achat Les marqueurs valident certaines stratégies industrielles


Positionnement des marqueurs

SCÉN

AR

IO 1

SCÉN

AR

IO 2

SCÉN

AR

IO 3

SCÉN

AR

IO n

....

Analyse détaillée des scénarios retenus

Axe d’analyse 1

Axe d’analyse 2

Scénario 1 ++ --

Scénario 3 - ++++

Marché public longue durée

Marché public alloti

DSP

PPP

Seuls certains scénarios vont s’avérer compatibles

avec le positionnement des marqueurs

stratégiques

Un besoin métier face à des offres du marché Montages juridiques d’achat Stratégie de gouvernance

Stratégie industrielle Les marqueurs stratégiques pertinents pour la maîtrise

d’œuvre du SI-Samu


- + Le maître d’œuvre doit être piloté selon une logique de résultats, sur la base de niveaux de service clairement définis lors de l’achat. Le maître d’œuvre doit être piloté selon une logique de résultats, sur la base de niveaux de service clairement définis lors de l’achat.

Modalités de délégation au maître d’oeuvre Modalités de délégation au maître d’oeuvre

- + Les modalités d’achat doivent permettre la constitution d’un patrimoine pour la personne publique Les modalités d’achat doivent permettre la constitution d’un patrimoine pour la personne publique

- + Le SI SAMU doit être réversible, afin de permettre à la personne publique d’en faire assurer la continuité par un tiers. Le SI SAMU doit être réversible, afin de permettre à la personne publique d’en faire assurer la continuité par un tiers.

Stratégie industrielle retenue Différents scénarios de stratégie industrielle ont été analysés



2 ANALYSE DES COMPOSANTS DU SI-SAMU & BONNES PRATIQUES

Fo

rte

in

tég

rati

on

Stratégie industrielle Caractérisation des différents composants du SI-Samu

Programme de Modernisation SI & Télécom des SAMU-Centres 15

8

MATERIEL (Hardware)

LOGICIEL (Software)

SPECIFIQUE PROGICIEL

Collecte et acheminement

Serveur vocal interactif (SVI)

Autocommutateur central

Autocommutateur local et téléphonie locale

Réseau WAN

Enregistreur

Couplage téléphonie informatique (CTI),

couplage radio et bandeau

Logiciel de régulation médicale (LRM) et gestion

des enregistrements / archivage

Socle SI

Fo

rte in

tég

rati

on

Composants de la

solution SI-Samu

Progiciel SVI

Progiciel CTI

Autres progiciels SI

Standard

Standard

Standard

Standard

Spécifique Téléphonie

Spécifique Téléphonie

Infrastructures télécom lourdes Patrimoine applicatif prioritaire

BI

Standard & Infra. spécifique

Infrastructures télécom lourdes

Progiciel LRM

Stratégie industrielle Bonnes pratiques de gestion des nouvelles technologies

de l’information (1/2)


• Capitaliser sur l’industrialisation des composants techniques standards : – plus un composant technologique est standard dans de nombreux secteurs

d’activité,

– plus il est industrialisé et mutualisé et donc soumis à une forte évolutivité qui va avec sa forte industrialisation

plus il est intéressant de l’acheter en mode service piloté par un engagement de service (SLA)

• Les composants d’un système d’information de ce type sont nombreux : – Le matériel informatique (hardware) standard (serveurs, baies de disque,

firewall, routeur, …)

– Les logiciels génériques de téléphonie (CTI, SVI, …) ,

– les briques logiciels génériques du socle SI (Systèmes d’exploitation, SGBD, serveur d’application, serveur web, ETL, EAI, ordonnanceur, outils de helpdesk, …)

– Les terminaux téléphoniques, …

Stratégie industrielle Bonnes pratiques de gestion des nouvelles technologies de

l’information (2/2)


• Sauvegarder le patrimoine applicatif spécifique

– Plus le composant est spécifique, sans aucune offre standard permettant de l’implémenter…

plus il est intéressant de construire ou de faire construire ce composant en le mettant en tierce maintenance applicative (TMA) afin d’en conserver la propriété et de sécuriser le patrimoine applicatif

– Le logiciel de régulation comprenant l’implémentation de règles de gestion métier très spécifiques aux Samu s’inscrit dans cette catégorie, etc.

– Néanmoins en matière de technologie, pour constituer du patrimoine il faut être en capacité de le maintenir, ce qui renvoie aux exigences de se donner les moyens de le faire pour des projets de cette nature.


3 PRINCIPES STRUCTURANTS DE LA STRATÉGIE INDUSTRIELLE ET DE LA STRATÉGIE D’ACHAT DU SI-SAMU

Rappel des principes de la stratégie d’achat Une stratégie d’achat par composants assumée


Recours à une stratégie d’achat orientée « achat par composant » plutôt qu’à une stratégie d’ « ensemblier global » (prime contractor) pour les raisons suivantes :

– Avoir une maitrise forte sur la solution SI-Samu, patrimoine de l’état qui va évoluer au cours du temps suivant les différentes étapes de construction et de déploiement

– Volonté de recourir aux meilleurs acteurs du marché dans leur cœur de métier

– Garantir une meilleure maitrise des coûts (retours d’expérience de la DISIC/SAE : la « désimbrication » des achats)

– Garantir le dynamisme des candidatures au niveau des réponses aux appels d’offres

Stratégie industrielle et Stratégie d’achat retenue Un périmètre logiciel élargi


Le marché M2 est le marché de construction logiciel. Il est porteur des règles métiers, à valeur

patrimoniale, les plus complexes à réaliser.

M5

M1

M2

M4

M3

Stratégie industrielle et Stratégie d’achat retenue Points clés de la stratégie d’achat


• Le marché M2 est le marché de construction logiciel. Il est porteur des règles

métiers, à valeur patrimoniale, les plus complexes à réaliser.

• Les différents marchés M1, M2, M3 et M4 doivent s’engager sur un niveau de

SLA et sont prescripteurs de leur architecture dans le respect de l’architecture

globale retenue

• La traduction dans les marchés du mode de construction progressif :

– Des prestations forfaitaires pour définir, valider et mettre en place l’architecture technique et les procédures de réalisation et d’exploitation du système (PAQM, PAQE, …)

– Des prestations relatives au développement par paliers de la partie logicielle, ainsi que le déploiement progressif de la partie téléphonie et réseau par tranche (par « paliers » de 10 SAMU par exemple)

– Plus globalement, les marchés SI-Samu sont des marchés dits« d’amélioration continue » au sens où ils incluent les étapes de construction (« BUILD »), de déploiement (« ROLLOUT ») et d’exploitation ( « RUN »), ce qui implique des marchés de longue durée.

• Choix d’aligner les processus de développement, de « change management » et

d’exploitation au sens large sur les bonnes pratiques ITIL V3

Stratégie Industrielle Réseau Interministériel de l’Etat (RIE)


En décembre 2012 était créé un service à compétence

national (SCN) dédié pour gérer le futur réseau partagé de

l'Etat.

Ce Réseau Interministériel de l'Etat (RIE) est un « réseau

de transport unifié raccordant l'ensemble des

administrations centrales et déconcentrées de l'Etat, et des

services associés ».

Le SCN concevra, créera, exploitera, maintiendra et fera

évoluer le futur réseau

Il est placé sous la responsabilité de la DISIC (au sein de

la SG-MAP)

Présentation

Mise en place du coeur de réseau et des premiers services

pour fin 2013

Raccordement progressif des sites au RIE à partir de 2014

Calendrier

12.000km de fibre optique

Cœur de réseau à 10Gbit/s évolutif

12.000 points de collecte nationaux

17.000 sites en métropole et dans les DOM-COM

Chiffres clés

Source : SGMAP


4 ANALYSE DES DIFFERENTS MARCHES DE MOE ET D’AMOA

Rappel de principes de la stratégie d’achat 5 grands blocs MOE structurant l’achat (1/2)


Des composants techniques regroupés en 5 blocs principaux qui seront autant de marchés distincts de maitrise d’œuvre :

– M1 - Marché de collecte et de distribution des appels des Samu ; hébergement et fourniture des infrastructures télécommunications du SI-Samu (marché « Hébergement, téléphonie et distribution »)

• Marché de consommation de services de télécommunication standards et hautement disponible, avec maîtrise des bascules des architectures TDM et VoIP.

• Hébergement de l’ensemble des infrastructures techniques centrales du SI-Samu.

– M2 - Marché de développement / maintenance des applicatifs opérationnels du SI-Samu, et fourniture / exploitation des infrastructures nécessaires pour ces applicatifs (marché « Logiciels applicatifs SI-Samu »)

• La partie applicative comprend : LRM, CTI, bandeau téléphonique étendu, développement SVI, outils de cartographie, consoles d’administration technique et fonctionnelle.

– M3 - Marché de mise en place et de maintien du réseau SI-Samu (marché « Réseau Wan IP MPLS »)

• Marché de consommation de services de télécommunication réseau banalisés.


Des composants techniques regroupés en 5 blocs principaux qui seront autant de marchés distincts de maitrise d’œuvre (suite…) :

– M4 - Marché de développement, de maintenance et de fourniture des infrastructures du système décisionnel SI-Samu (marché « BI SI-Samu »)

• Ce marché est lancé dans un second temps car il nécessite que les blocs 1 et 2 soient

stabilisés.

– M5 - Marché de prestation d’architecture, d’intégration / qualification et d’exploitation / support du SI-Samu (marché « Architecture, Intégration & Qualification, Exploitation & Support global)

• Assistance et conseil en architecture auprès de l’ASIP Santé sur les choix technologiques nécessaires au SI-Samu

• Mise en place et réalisation des actions d’intégration-qualification des différents composants du SI-Samu issus des marchés M1, M2, M3 et M4

• Prise en charge du support de niveau 1 et du niveau 2 auprès des SAMU

• Supervision des exploitations réalisées par les différentes maîtrises d’œuvre M1, M2, M3 et M4,

• Prise en charge de l’administration fonctionnelle du SI-Samu.

Ce marché apporte la connaissance globale du SI-Samu et permet de suivre les actions relevant des titulaires des autres marchés

Rappel de principes de la stratégie d’achat 5 grands blocs MOE structurant l’achat (2/2)

Stratégie d’achat Vision synthétique des différents marchés


MARCHÉS DE MAITRISE D’ŒUVRE (MOE)

Marché Type de procédure de

consultation

M1 « Hébergement, téléphonie et distribution » : Marché de collecte et de

distribution des appels des Samu ; hébergement et fourniture des infrastructures

télécommunications du SI-Samu

Appel d’Offres Ouvert

M2 « Logiciels applicatifs SI-Samu » : Marché de collecte et de distribution des

appels des Samu ; hébergement et fourniture des infrastructures télécommunications du

SI-Samu

Dialogue compétitif

M3 « Réseau Wan IP MPLS » : Marché de mise en place et de maintien du réseau SI-

Samu Appel d’Offres Ouvert

M4 « BI SI-Samu » : Marché de développement, de maintenance et de fourniture des

infrastructures du système décisionnel SI-Samu Appel d’Offres Ouvert

M5 « Architecture, Intégration & Qualification, Exploitation & Support global » :

Marché de prestations d’intégration, qualification, exploitation et support du SI-Samu Appel d’Offres Ouvert

MARCHÉS D’ASSISTANCE (AMOA)

Marché Type de procédure de

consultation

A1 « Métier et PMO » : Marché d’assistance au pilotage du programme SI-Samu et

d‘expertise métier Appel d’Offres Ouvert

A2 « Déploiement » : Marché générique de déploiement de l’ASIP Santé Appel d’Offres Ouvert

Stratégie d’achat MOE Cartographie fonctionnelle des marchés


SRM

Focus sur le marché logiciel M2 Un marché M2 avec un périmètre technologique très large

Le bloc logiciel M2 assure la réalisation d’un applicatif complexe puisqu’il regroupe un périmètre très large de technologies différentes.

Parmi les compétence techniques à maitriser se trouvent celles propres au développement WEB agile sur des volumétries de données importantes. Néanmoins si cette compétence est clés pour le succès de ce bloc 2, la maitrise des technologies CTI, d’annuaire et middleware est un point critique et d’autant plus pour implémenter des mécanismes de résiliences assurant la très haute disponibilité du SI-Samu (conception de chaines de liaisons extrêmement robustes à la pertes des couplages inter applicatif)

Les candidats doivent offrir les garanties de la maitrise de l’ensemble ces technologies


Périmètre des marchés Des marchés en cohérence avec l’organisation ASIP Santé


Périmètre des marchés Structures MOE induites : centre de développement


Les projets de mise en œuvre réalisés par les industriels sont découpés en 5 marchés distincts (M1 à M5):

– M1 Marché « Téléphonie et distribution »

– M2 - Marché « Logiciel applicatif (LRM, CTI, SVI, bandeau) et les interfaces partenaires »

– M3 - Marché « Réseau Wan IP MPLS »

– M4 - Marché « BI »

– M5 - Marché « Architecture, Intégration & Qualification » et « Exploitation & Support global »

Description

Périmètre des marchés Structures MOE induites : centre de production


Chaque industriel intervenant dans un domaine (M1,M2, M3 et M4), est responsable de l’ensemble du cycle de gestion de celui-ci, dans le respect des niveaux de service attendu : Conception, réalisation (architecture, développement), qualification (unitaire et de bout en bout), maintenance, exploitation et support de niveau 3

La cellule de supervision et de pilotage du marché M5 contrôle et suit les niveaux de service au travers des outils qui lui sont propres :

– Les outils d’administration et de contrôle technique

– Les outils d’ypervision applicatifs métier

Le support :

– Le service d’accueil utilisateur (SAU) géré par le marché M5, assure :

– la prise d’appel de niveau 1 pour tous les utilisateurs du SI-Samu

– le support de niveau 2 technique et applicative

– Le service de support de niveau 3 (technique et applicatif) est assuré par les industriels concernés des marchés M1, M2, M3, M4

Description

Périmètre des marchés Structures AMOA induites : centre de migration


Le Centre de migration est composé de ressources dédiées ou membres d’autres équipes projet qui auront la responsabilité de planifier, d’organiser et de réaliser les migrations unitaires de Samu. Il est composé notamment : D’une équipe en charge de la définition de la stratégie et de l’organisation des migrations :

Définir et formaliser la stratégie de migration, y compris l’identification et le séquencement des Samu à migrer

Définir et formaliser l’organisation type nécessaire au bon déroulement d’une migration De formaliser les procédures permettant d’industrialiser la migration d’un Samu Recueillir les besoins spécifiques des Samu à migrer, auditer les infrastructures et mettre les

infrastructures en conformité avec les exigences du SI Samu D’une équipe en charge de l’installation des infrastructures sur site et du paramétrage de l’application :

Installer les infrastructures locale et centrale, paramétrer le SI-Samu pour prendre en compte les spécificités du Samu déployé

Le cas échéant, travailler avec le centre de développement pour enrichir la version logicielle pour prendre en compte les spécificités du Samu migré

Recenser les SI partenaires qui dialoguent avec le Samu migré et s’assurer du maintient de la connexion (relation avec les partenaires pour qu’ils mettent en œuvre le connecteur standard fourni)

D’une équipe en charge de la reprise et de la qualité des données : Analyser le modèle de données du Samu à migrer, développer les extracteurs, nettoyer, enrichir

et mettre en forme les données puis les injecter dans la base de données du SI-Samu Réaliser les tests permettant de garantir le bon fonctionnement du système et permettant de

garantir la contextualisation au Samu migré D’une équipe en charge de la formation et de la conduite du changement :

Former les utilisateurs et mener la conduite du changement avant, pendant et après la migration D’une équipe en charge du support utilisateurs :

Assurer le support aux utilisateurs (sur site, puis à distance) pendant et suite à la migration

Description

Périmètre des marchés Structures AMOA induites : centre d’expertise

fonctionnelle


Le Centre d’Expertise Fonctionnelle est composé : D’une équipe projet ASIP Santé constituée d’experts

métier et d’AMOA. Elle : prépare les réalisations soumises aux Groupes de

Travail Thématiques (GTT) en charge de l’expression de besoin.

anime ces GTT ; produit ensuite des livrables formalisant les besoins

et/ou exigences « métier », les « cas d’usage », en amont des phases de réalisation. Un cycle de validation est organisé. Des interactions sont mises en place avec le Centre de Développement ;

accompagne les Samu pilotes, intègre ceux qui sont hors du pilote lors d’ateliers, auxquels ils peuvent s’approprier de nouveaux concepts et mener leur conduite du changement dans leur propre projet.

D’un Comité de Suivi Métier (CSM) qui : rassemble des représentants de l’AMU et de la

médecine générale (MG) ; est étroitement impliqué dans le centre

d’expertise fonctionnelle ; étudie les grandes orientations fonctionnelles et

techniques, propose des éléments d’arbitrage. Des contributeurs métier (« Sachants ») : ils

rassemblent des experts, des représentants des Samu ; ils sont mobilisés dans le cadre de groupes de travail thématiques (GTT).

Description

A1

Interactions entre les marchés Macro planning


MACRO PLANNING

M5 : Expert architecture et Intégration/qualification

M5 : Expert architecture et Intégration/qualification

T0

A1 : Fonctionnel & PMO A1 : Fonctionnel & PMO

RFI* RFI*

M1 Téléphonie & Distribution M1 Téléphonie & Distribution

M2 Logiciels M2 Logiciels

M3 Réseau WAN IP MPLS M3 Réseau WAN IP MPLS

M4 M4 Marché M4 BI à lancer

ultérieurement durant l’étape pilote

RFI* = Demande d’Informations Une demande d’informations (RFI) sera lancée par l’ASIP Santé dès le début du mois de mars

2015 auprès des équipementiers en téléphonie (IPBX) et des éditeurs de logiciels de

téléphonie et de centres d’appels (SVI, CTI).

RFI* = Demande d’Informations

Demandes d’informations (RFI) préalables

aux appels d’offres


Pourquoi une demande d’information (RFI) s’adressant aux industriels équipementiers fournisseurs de solutions dans le domaine IPBX-CTI-SVI ?

– Présenter l’architecture cible mode nominal et modes dégradés et avoir les remarques, conseils, propositions alternatives des industriels concernés

– Illustrer comment les solutions et produits des industriels correspondent aux exigences de l’architecture préconisée pour le SI-Samu

– Mettre en concurrence les fournisseurs plutôt orientés IPBX et ceux plutôt orientés CTI

– Mieux comprendre le degré de liberté existant entre le choix de l’IPBX par le marché M1 et les adhérences sur le choix du CTI côté marché M2 (système intégré propriétaire versus 2 systèmes communicants par normes CSTA)

– Mieux définir la répartition de l’intelligence entre IPBX central et IPBX (ou Media Gateway) local

– Permettre de donner aux appels d’offres des marchés M1 et M2 des spécifications plus précises sur les infrastructures nécessaires afin que les réponses des candidats respectifs à ces 2 marchés soient bien ciblées

– Sensibiliser au mieux les équipementiers fournisseurs IPBX-CTI -SVI qui ne sont pas directement touchés par les appels d’offres

Focus sur le marché MOE logiciel (M2) Conduite d’un dialogue compétitif


• Pourquoi conduire une procédure de dialogue compétitif ?

Le dialogue compétitif doit apporter à la puissance publique les garanties que l’industriel ou le consortium d’industriels répondent à ce marché :

– Permette à l’ASIP Santé de définir les moyens techniques à mettre en œuvre pour la réalisation et l’exploitation de la solution SI-Samu

– Propose une architecture technique qui s’inscrit dans le cadre défini par l’étude de faisabilité et démontre la résilience des dispositifs de haute disponibilité

– Comprend l’ écosystème SAMU et la nature du système à construire et à industrialiser (système « critical life », enjeux de performance et d’ergonomie, …)

– Démontre via un démonstrateur sa capacité à réunir une équipe de développement maitrisant les compétences de développement nécessaires au programme SI-Samu afin de donner l’opportunité de juger « sur pièces »

– Permettre d’intégrer les contraintes techniques induites par le choix du marché de téléphonie opérateur dans la réponse technique de l’intégrateur du marché de la solution applicative

– Affine son offre et présente la meilleure solution, au meilleur prix

• L’étude de faisabilité a prévu une indemnisation du dialogue compétitif

• La DGOS a conduit avec satisfaction un dialogue compétitif en fin 2013-début 2014 pour le renouvellement des infrastructures du CNR114

Rôle du démonstrateur Focus sur le rôle du démonstrateur


• Pourquoi demander la construction d’un démonstrateur sur la partie logiciels applicatifs (LRM / bandeau téléphonique étendu) et les interfaces vers la téléphonie ?

• Démontrer que l’industriel ou le consortium est en capacité de réunir une équipes de développement qui :

– Maitrise les technologies du WEB et les nouvelles interfaces associées

– Est capable, sur un exemple très simple de démontrer sa capacité à mettre en place une démarche « agile »

– Est capable de réaliser certains composants d’une application de LRM minimale

– Maitrise les technologies CTI et les interfaces avec la téléphonie

– Est capable de réaliser une application de gestion des appels minimale (bandeau téléphonique étendu) en lien avec le LRM et le CTI

– Est capable, dans le cas de cet exemple, de maîtriser les interfaces avec la solution téléphonique qu’il choisira dans le cadre de son démonstrateur .

Rôle du démonstrateur Composition du démonstrateur


Bandeau minimal: Vision sur les différentes salles d’attente

des groupes d’appels

Gestion de base des appels téléphonique

Gestion de la supervision

Appli Smartphone : Appel de suivi d’activité et de visibilité de

dossier patient

IPBX (du marché M1

ou autre)

IPBX (du marché M1

ou autre)

IP Trunk

T0 ou T2 Démonstrateur Démonstrateur

API CSTA

LRM : Saisie fiche appelant Recherche et affectation de moyens Actions en cours Une cartographie minimale SUPPORT DE SCÉNARIOS :3 à 4

scénarios dont un simple et un compliqué avec n appels simultanés

Fonctionnalités à démontrer (exemple illustratif) :

à fournir, mais ne

fait pas partie du

démonstrateur

Internet

Utilisateur N°1

Utilisateur N°2

CTI Mini morceaux de l’application SI-SAMU

ou


5 ÉLÉMENTS DE PLANIFICATION

Macro planning du lancement des marchés Marchés de construction


MARCHÉS DE MAITRISE D’ŒUVRE (MOE) et Demande d’Informations (RFI)

Marché / Demande d’Informations Date prévisionnelle de début

des consultations

Demande d’informations aux industriels équipementiers fournisseurs de solutions dans le domaine IPBX-CTI-SVI

Fin février - début mars 2015

M1 « Hébergement, téléphonie et distribution » : Marché de collecte et de distribution des appels des Samu ; hébergement et fourniture des infrastructures télécommunications du SI-Samu

Octobre 2015

M2 « Logiciels applicatifs SI-Samu » : Marché de collecte et de distribution des appels des Samu ; hébergement et fourniture des infrastructures télécommunications du SI-Samu

Octobre 2015 (début du dialogue mars - avril

2016)

M3 « Réseau Wan IP MPLS » : Marché de mise en place et de maintien du réseau SI-Samu Octobre 2015

M4 « BI SI-Samu » : Marché de développement, de maintenance et de fourniture des infrastructures du système décisionnel SI-Samu

fin 2016

M5 « Architecture, Intégration & Qualification, Exploitation & Support global » : Marché de prestations d’intégration, qualification, exploitation et support du SI-Samu

Juillet 2015

MARCHÉS D’ASSISTANCE (AMOA)

Marché Date prévisionnelle de début

des consultations

A1 « Métier et PMO » : Marché d’assistance au pilotage du programme SI-Samu et d‘expertise métier

Juin 2015

A2 « Déploiement » : Marché générique de déploiement de l’ASIP Santé Mars 2015

Macro planning du lancement des marchés Pour suivre le programme SI-Samu …


Afin d’être informé des évolutions au niveau des dates clés du programme SI-Samu (dates prévisionnelles de lancements des consultations,…), inscrivez vous sur la mailling list :

[email protected]

Healthcare

Si samu session-information_industriels_270115_strategie_achat