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Actualisé par:Théophile KAKPOHugues Adeloui AKPONAMelkior KOUCHADEBéranger AWESSOUDirection Générale des Forêts et des
Ressources Naturelles
Direction Générale des Forêts et des Ressources Naturelles (DGFRN)
====Programme de Gestion des Forêts et Terroirs
Riverains (PGFTR)
Cadre Fonctionnel
Octobre 2012
République du Bénin====
Ministère de l'Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme(MEHU)====
E4099 v1
TABLE DES MATIERESLISTE DES ABREVIATIONS----------------------------------------------------------------------------------------- iiRESUME------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- iiiEXECUTIVE SUMMARY----------------------------------------------------------------------------------------------v1 Introduction------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 62 Historique de la gestion des forêts au Bénin---------------------------------------------------------------------73 Description du PGFTR-----------------------------------------------------------------------------------------------94 Cadre juridique et institutionnel de gestion des ressources forestières au Bénin----------------------115 Cadre législatif relatif au foncier---------------------------------------------------------------------------------13
5.1 Historique du foncier au Bénin------------------------------------------------------------------------------135.2 Les régimes fonciers au Bénin-------------------------------------------------------------------------------14
5.2.1 Le régime foncier coutumier--------------------------------------------------------------------------------------155.2.2 Le régime foncier de droit écrit ou régime foncier moderne-------------------------------------------------16
6 Les populations de l’aire d’intervention du PGFTR, organisations socio-économiques et socioculturelles----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17
6.1 Les caractéristiques démographiques et socioculturelles------------------------------------------------176.2 Organisation sociale, religion et patrimoine culturel dans l’aire du programme---------------------196.3 Organisation socioéconomique dans l’aire du programme----------------------------------------------22
7 La participation des communautés de base au montage et a la mise en œuvre du programme-----237.1 Le Cadre légal de la participation---------------------------------------------------------------------------237.2 Les acteurs communautaires concernés--------------------------------------------------------------------237.3 Les activités communautaires de préparation du plan d’aménagement--------------------------------257.4 La mise en œuvre des Plans d’Aménagement-------------------------------------------------------------267.5 Cadre institutionnel de cogestion des massifs forestiers-------------------------------------------------27
7.5.1 Structures de cogestion--------------------------------------------------------------------------------------------277.5.2 Dispositif organisationnel pour la valorisation des ressources naturelles-----------------------------------29
7.6 Rôles et responsabilités des différents organes de gestion-----------------------------------------------297.6.1 Organisation Villageoise de Gestion de la Forêt (OVGF)----------------------------------------------------297.6.2 Conseil Villageois de Gestion de la Forêt (CVGF)------------------------------------------------------------297.6.3 Le Conseil de Gestion des Unités d’Aménagement (CGUA)------------------------------------------------317.6.4 Conseil de gestion participative----------------------------------------------------------------------------------327.6.5 Comité exécutif-----------------------------------------------------------------------------------------------------337.6.6 Les groupements d’intérêts économiques-----------------------------------------------------------------------337.6.7 Les organisations spécialisées------------------------------------------------------------------------------------34
8 Pilotage et mécanismes de réduction de griefs et d’injustice------------------------------------------------358.1 Le Comité de Pilotage du programme----------------------------------------------------------------------358.2 Mécanisme de prévention des conflits----------------------------------------------------------------------358.3 Mécanisme de règlement des conflits-----------------------------------------------------------------------36
9 Le suivi----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3710 Capacités de gestion des acteurs----------------------------------------------------------------------------------38
10.1 Formation des acteurs impliqués dans réduction de griefs et injustices--------------------------------3810.2 Programmes de sensibilisation et de mobilisation--------------------------------------------------------3810.3 Eléments de coûts pour le renforcement des capacités---------------------------------------------------39
11 Conclusion-------------------------------------------------------------------------------------------------------------39REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES----------------------------------------------------------------------------A
i
LISTE DES ABREVIATIONS
AaGR : Activités alternatives Génératrices de RevenusANUB : Association National des Usagers du BoisBP : Budget PrévisionnelCARDER : Centre d’Action Régional pour le DéveloppementCE : Comité ExécutifCEDA : Centre pour l’Environnement et le Développement en AfriqueCeRPA : Centre Régional pour la Promotion AgricoleCGP : Conseil de Gestion ParticipativeCGUA : Conseil de Gestion de l’Unité d’AménagementCTAF : Cellule Technique d’Aménagement ForestierCVGF : Conseil Villageois de Gestion de la ForêtDCPRN : Direction de la Conservation et de la Promotion des Ressources NaturellesDGFRN : Direction Générale des Forêts et des Ressources NaturellesFEM : Fonds Mondial pour l’EnvironnementGCES : Gestion Conservatoire des Eaux et des SolsMEPN : Ministère de l’Environnement et de la Protection de la NatureMRB : Marchés Ruraux de BoisONG : Organisations Non GouvernementalesOVGF : Organisation Villageoise de Gestion de la ForêtPAPF : Plan d’Aménagement Participatif des ForêtsPAR : Plan d’Action de RéinstallationPFR : Plan Foncier RuralPGFTR : Programme de Gestion des Forêts et Terroirs RiverainsPGRN : Projet de Gestion des Ressources NaturellesPNUD : Programme des Nations Unies pour le DéveloppementPRSC : Programme de Réduction de la PauvretéPTA : Plan de Travail Annuel
RSCEPN :Responsable des Sections Communales de l’Environnement et de la Protection de la Nature
SAP : Système Amélioré de ProductionUA : Unité d’AménagementUPB : Union des Professionnels du Bois du Bénin
ii
RESUME
Pour limiter la destruction du couvert végétal et améliorer les conditions de vie des populations
riveraines aux massifs forestiers, le gouvernement du Bénin a initié et mis en œuvre de 2006 à 2012,
le Programme de Gestion des Forêts et Terroirs Riverains pour contribuer à la gestion durable de
seize (16) forêts classées ; deux (02) terroirs riverains et quatre (4) périmètres de reboisements. Au
terme de sa mise en œuvre 14 massifs ont été dotés de plans d’Aménagement Participatifs et les
populations riveraines ont bénéficié de nombreuses actions d’accompagnement. Le Bénin a donc
sollicité un financement additionnel pour capitaliser les acquis du projet initial et ceux du Projet
d’Aménagement des massifs Forestiers de Wari Maro, Agoua et Monts Kouffés venu à terme. Les
activités prévues dans le cadre de ce financement sont liées à la mise en œuvre de plans
d’aménagement participatifs qui ne prévoient pas de sortie de populations des forêts mais la
réglementation de leur accès dans le respect du zonage défini de concert avec les populations
riveraines. Le PGFTR, dans sa phase initiale, a déclenché la politique opérationnelle 4.12 de la
Banque Mondiale relative au déplacement involontaire pour s’assurer que la démarcation des
espaces concernés, le gel du foncier sur certains espaces, et la restriction d’accès imposée aux
populations sur tout ou partie des ressources naturelles concernées est conforme à la politique de la
Banque Mondiale. Un cadre fonctionnel a été élaboré à cet effet et mérite d’être actualisé pour
rester conforme aux procédures et normes en vigueur en la matière. Le présent document décrit le
cadre fonctionnel de prise en compte des directives de la politique opérationnelle 4.12. Il guidera la
mise en place d’un cadre dans lequel les communautés potentiellement affectées participent à la
conception et au choix des mesures nécessaires à la concrétisation des objectifs de la politique
opérationnelle 4.12, ainsi qu’à l’exécution et au suivi de l’exécution de ces mesures et des activités du
projet dans son ensemble. Le présent cadre définit les différents types d’organisation, de stratégies, de
structures devant faciliter l’implication active des communautés dans la mise en œuvre des plans
d’aménagement participatifs des forêts concernées. Il décrit le régime foncier en vigueur puis les rôles,
attributions, composition ainsi que le fonctionnement des différentes structures actrices de la mise en
œuvre des plans. Il donne en outre des directives sur les mécanismes de gestion des conflits, et
d’implication des acteurs à travers les actions d’accompagnement.
La réussite des prescriptions de ce cadre fonctionnel dépendra fortement de l’engagement et de la
volonté des acteurs institutionnels au niveau central, local et au niveau du pilotage du projet, à
respecter les mécanismes de gestion participative et consensuelle mis en place, mais aussi du respect
de ces mécanismes par toutes les parties prenantes. Des supervisions continues et régulières du projet
iii
de la part des partenaires technique et financier aideront à veiller au respect des mécanismes
participatifs prévus dans ce cadre fonctionnel.
La mise en œuvre du présent cadre fonctionnel nécessitera un renforcement de capacités dont le coût
est estimé à 70 000 Dollars.
iv
EXECUTIVE SUMMARY
To limit the destruction of vegetation cover and to improve the living conditions of adjacent forest populations, Benin government has initiated and implemented from 2006 to 2012 the Forests and Adjacent Lands Management Program which contributes to the sustainable management of sixteen (16) forests, two (02) adjacent lands and four (4) reforestation schemes. Benin has requested additional funding to capitalize the initial project achievements through the implementation of the 16 forest management plans elaborated under the first phase of the Project of Forests and Adjacent Lands (PGFTR) as well as of three additional forest reserves whose management plans were elaborated in 2007 with the support of the African Development. Activities envisaged within the framework of this financing are related to the implementation of participatory forests management plans which do not integrate a resettlement plan for adjacent communities but instead define the conditions of their access to forest resources in respect of the zoning policy formulated in liaison with local populations . The PGFTR, in its initial phase triggered Operational Policy 4.12 of the World Bank concerning the involuntary displacement to ensure that the demarcation of the areas concerned, the freezing of land on certain spaces and access restriction imposed on populations on all or part of the natural resources concerned is consistent with the policy of the World Bank. A functional framework has been developed within the initial PGFTR and deserves to be updated to maintain compliance with procedures and standards in the field. This document describes the functional framework taking into account the operational policy guidelines 4.12. It will guide the establishment of a framework, within which potentially affected communities participate in the design and selection of measures necessary for achieving the objectives of the operational policy 4.12, as well as the implementation and monitoring of the implementation of these measures and activities of the project as a whole. This framework defines the different types of organizational strategies, structures to facilitate the active involvement of communities in the implementation of participatory management plans. It describes the current land tenure and the roles, responsibilities, composition and functioning of different structures involved in the implementation of the project.The success of this framework functional requirements depend heavily on the commitment and willingness of institutional actors at central and local level project management, to meet the mechanisms of participatory and consensual implemented, but also respect of these mechanisms by all stakeholders. Continuous and regular supervision of the project from the Technical and Financial Partners to help ensure compliance with participatory mechanisms provided for in this functional framework.
The implementation of the current functional framework requires capacity building activities estimated
to70 000Dollars.
v
1 IntroductionLe Programme de Gestion des Forêts et Terroirs Riverains dans sa phase 2003 – 2011 avait
pour objectifs spécifiques :
(i) d’augmenter la superficie des forêts gérées de façon durable en préparant et en
mettant en œuvre des Plans d’Aménagement Participatifs de Forêts,
(ii) de promouvoir la conservation de la diversité biologique des espèces utilisées
pour divers usages par les communautés et les sites/espèces favorables à
l’écotourisme
(iii) de promouvoir des outils et techniques de gestion durable du bois énergie.
Les nouvelles activités à appuyer dans le cadre du financement additionnel sollicité seront de
même nature que celles du PGFTR initial et seront essentiellement consacrées à la mise en
œuvre des Plans d’Aménagement Participatifs des Forêts. L’élaboration et la mise en œuvre
des plans d’aménagement, la démarcation des aires de culture, la délimitation des zones de
pâturage, la démarcation éventuelle des habitats protégés, le gel du foncier des zones
identifiées pour accueillir les réserves biologiques, avec possible restriction d’accès aux
populations riveraines, sont autant de facteurs et de raisons qui ont déclenché la politique
opérationnelle (4.12) de la Banque mondiale relative au déplacement involontaire de la
population dans le cadre du PGFTR initial. Cette politique opérationnelle couvre l’acquisition
involontaire de terres causant
(i) la relocation ou la perte d’abris;
(ii) la perte de moyens ou d’accès à ces moyens;
(iii) la perte de sources de revenus ou moyens de subsistance, que les personnes affectés
aient à se déplacer ou non à un autre endroit.
Elle stipule que lorsqu’un projet appuyé par la Banque mondiale risque de provoquer une
restriction d’accès aux ressources naturelles au sein des forêts classées ou des forêts du
domaine protégé, un cadre fonctionnel doit être élaboré. La logique des PAPF à mettre en
œuvre dans le cadre du financement additionnel est de ne pas sortir les occupants des forêts
mais de réglementer l’occupation des forêts par le respect du zonage adopté dans les plans
d’aménagement. Pour accompagner les communautés riveraines concernées, des mesures
seront mises en œuvre à leur profit. Il s’agit notamment de la responsabilisation des
populations riveraines dans l’exécution des opérations d’aménagement, de la promotion des
Activités alternatives Génératrices de Revenus (AaGR), du développement des Systèmes
Améliorées de Production et de la Gestion Conservatoire des Eaux et des Sols et de
6
l’élaboration de Plans Fonciers Ruraux (PFR) en terroirs riverains.
Malgré cette précaution, il est nécessaire de mettre en place, à travers le cadre fonctionnel, un
processus par lequel les membres des communautés potentiellement affectées sont impliqués
dans la conception des composantes du projet, dans la détermination des mesures nécessaires
à la mise en œuvre de la politique opérationnelle 4.12, ainsi qu’à l’exécution et au suivi des
activités correspondantes.
2 Historique de la gestion des forêts au BéninLes forêts ont toujours été des ressources naturelles de très grande importance dans la vie des
communautés et pour le développement durable. Ces ressources suscitent assez souvent un vif
intérêt pour les populations, les chefs traditionnels et le pouvoir public qui tentent de
s’attribuer des responsabilités et pouvoirs dans leur sauvegarde et gestion.
Le Bénin, pays à ressources forestières limitées, connait une dégradation de ses forêts
naturelles menacées sous l’effet conjugué de plusieurs facteurs notamment la croissance
démographique, les pratiques culturales inappropriées, l’exploitation peu rationnelle des forêts
pour la production du bois d’œuvre et du bois - énergie, la pratique de feux tardifs et la
transhumance.
Au Bénin, le pouvoir de contrôle sur la gestion des ressources forestières a changé de camp,
passant d’un acteur à l’autre avant qu’un mode incluant tous les acteurs ne soit adopté. En
effet, pendant la période précoloniale, la gestion des forêts était placée sous l’autorité des
chefs de terre. Au cours de la période coloniale, l’histoire de la gestion forestière a été
marquée par une série de classement de forêts, suivi de la prise de mesures de protection
stricte de celles –ci.
Ces classements se sont opérés parfois sans le consentement des chefs de terre et des
populations riveraines. Les seuls droits d’usage reconnus aux populations riveraines étaient
limités au ramassage du bois mort et à la cueillette des fruits.
Après l’accession du Bénin à la souveraineté nationale, les gouvernements successifs ont
poursuivi avec l’approche de protection stricte des forêts classées, appuyée par la méthode
répressive. Mais les moyens humains et matériels très limités de l’Administration Forestière
n’ont pas permis d’assurer véritablement la protection des forêts classées. Ces dernières ont
été soumises à divers facteurs de dégradation.
Face à ce péril grandissant, le gouvernement béninois a décidé d’adopter au début des années
90 l’approche participative consistant à associer les communautés riveraines à la gestion des
ressources naturelles. La volonté de l’Etat d’impliquer les communautés s’est manifestée à
7
travers la promulgation de la loi 93-009 portant Régime des Forêts en République du Bénin
en juillet 1993, et l’adoption d’une nouvelle politique forestière en Novembre 1994 puis sa
révision en 2011. Ces deux documents ont expressément évoqué la nécessité de créer une
ouverture aux communautés locales dans la gestion des ressources forestières. C’est dans ce
cadre que le Projet de Gestion des Ressources Naturelles (PGRN) a été mis en œuvre de 1992
à 1999 pour tester cette approche participative et a abouti à l’élaboration et la mise en œuvre
de quelques plans d’aménagements dont le premier -celui des forêts classées de Tchaourou -
Toui – Kilibo- a été adopté et signé en novembre 1996. La mise en route de l’aménagement
participatif des forêts classées de Tchaourou – Toui – Kilibo a ainsi sonné le début de la
gestion participative des forêts au Bénin. Cette approche a été adoptée pour élaborer et mettre
en œuvre plusieurs autres plans d’aménagement de forêts classées et même de forêts du
domaine protégé et des plantations domaniales. Ce fut dans le but de consolider les acquis du
PGRN que la République du Bénin a obtenu auprès du Fonds pour l’Environnement Mondial
(FEM) en 2006 un don pour compléter le fonds du Programme de Réduction de la Pauvreté
(PRSC) démarré en 2003 dans le cadre du financement du Programme de Gestion des Forêts
et Terroirs Riverains (PGFTR). Le projet FEM a mis en œuvre une approche de gestion
intégrée des ressources naturelles dans 14 massifs forestiers (Ouémé-Boukou, Dan-
Atchérigbé, Mékrou, Kouandé, Sota- Goungoun, Goroubi, Ouémé Supérieur, N'Dali,
Logozohè, Alibori Supérieur, Ouénou-Bénou, Dogo Kétou, Trois Rivières, Tchaourou-Toui-
Kilibo) et deux terroirs riverains (Terroirs de Djidja, Confluent Ouémé Okpara). Au bout de
six (06) ans de mise en œuvre, le projet FEM d’appui au PGFTR a facilité l’élaboration des
outils fondamentaux devant permettre la gestion durable des ressources forestières et des
terres dégradées du pays. Le défi actuel du pays réside dans la mise en œuvre des plans
d’aménagement élaborés. C’est pour cela que le Bénin a sollicité l’appui du FEM 5 pour la
mise en œuvre des outils participatifs de gestion durable des forêts afin de consolider les
acquis du PGFTR qui dans sa phase actuelle a permis de doter le plus grand nombre de forêts
de plans d’aménagement à l’échelle du pays. Le financement additionnel sera d’une grande
utilité pour poursuivre la gestion durable de 14 massifs forestiers et 2 terroirs riverains
(Ouémé Boukou, Dan-Atchérigbé, Mékrou, Kouandé, Sota- Goungoun, Goroubi, Ouémé
Supérieur, N'Dali, Logozohè, Alibori Supérieur, Ouénou-Bénou, Dogo Kétou, Trois Rivières,
Tchaourou-Toui-Kilibo, terroir de Djidja, et terroir du Confluent Ouémé Okpara) de la phase
initiale du PGFTR; et (ii) d'étendre la couverture du programme à 3 massifs forestiers (Agoua,
Monts-Kouffé et Wari-Maro) déjà dotés de Plans d’Aménagement grâce à un financement de
la Banque Africaine de Développement (BAD), clôturé depuis décembre 2007.
8
3 Description du PGFTRLe PGFTR couvre 8 des 12 départements du Bénin (Atacora; Donga ; Borgou ; Alibori ;
Ouémé ; Plateau ; Zou et Collines) représentant une couverture forestière de 1.337.241 ha
environ et un groupe cible d’une population riveraine estimée à environ 1.012. 992 habitants
(Perspectives Monde, 2011).
L’objectif du PGFTR est d’assister le Gouvernement du Bénin à mettre en place les bases
nécessaires pour la gestion participative et intégrée des écosystèmes dans les forêts et les
terroirs riverains, et ainsi influencer stratégiquement les tendances en matière de gestion des
écosystèmes sur le moyen et long terme dans les forêts concernées. Les objectifs spécifiques
sont :
(i) augmenter la superficie des forêts gérées de manière durable en préparant et en mettant
en œuvre des Plans d`Aménagement Participatif des Forêts (PAPF);
(ii) préserver la diversité génétique des espèces forestières utilisées par les communautés
pour divers usages ainsi que les sites/espèces favorables à l’écotourisme ;
(iii) promouvoir des outils et techniques de gestion durable du bois énergie.
Le projet soumis au financement additionnel restera dans la même logique d’intervention et
sera organisé en 5 composantes :
(i) Appui institutionnel et Renforcement des capacités des acteurs;
(ii) aménagement Participatif des Forêts (PAPF) ;
(iii) gestion durable du bois-énergie ; et
(iv) Dotation de la Fondation des Savanes Ouest Africaines (FSOA)
(v) gestion du Projet. La mise en œuvre de ces composantes se fait à travers :
le renforcement institutionnel et des capacités de l’Administration Forestière ;
la mise en place d’un mécanisme de suivi – évaluation ;
la promotion d’outils de gestion durable des forêts (Plans d’Aménagement
Participatifs des Forêts, Systèmes Améliorés de production, Gestion Conservatoire des
Eaux et des Sols) ;
la promotion de mesures d’accompagnement au profit des communautés riveraines
aux massifs forestiers (Plans Fonciers Ruraux, Activités alternatives Génératrices de
Revenus) ;
la promotion des outils de gestion durable du bois énergie (Marchés Ruraux de Bois) ;
le suivi des aspects environnementaux et sociaux.
9
Le contenu de chacune des composantes est présenté dans les paragraphes suivants :
Composante 1: Renforcement institutionnel
Cette composante vise le renforcement institutionnel de l’Administration Forestière et des
autres acteurs. Elle comporte deux résultats à savoir :
(i) le renforcement des capacités techniques et institutionnelles de l'Administration
Forestière et des autres acteurs,
(ii) l’opérationnalisation du système de planification, de suivi – évaluation et de suivi
environnemental et social. Les principales activités à réaliser sont relatives à
l’équipement de l’Administration Forestière ; au renforcement des capacités
techniques des acteurs forestiers et des structures de cogestion ; à la réhabilitation
des infrastructures essentielles à la mise en œuvre des PAPFs ; au renforcement du
système de suivi – évaluation ; au renforcement du système de suivi
environnemental et social et au suivi écologique (placettes permanentes
d’observation, recherche d’accompagnement).
Cette composante prendra en compte les actions de renforcement de capacités des
organisations communautaires de base ainsi que le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre
du cadre fonctionnel.
Composante 2 : Aménagement participatif des forêts
La composante Aménagement participatif des forêts est consacrée à l’appui pour la
finalisation et ou la mise en œuvre effective des Plans d’aménagement participatif des forêts
élaborés au cours de la première phase du projet et ceux élaborés dans le cadre du Projet
d’Aménagement des Massifs Forestiers d’Agoua, de Wari Maro et des Monts Kouffés mis en
œuvre sous le financement de la BAD. Cette composante vise deux (2) résultats :
i) Les outils de gestion durable des ressources naturelles sont mises en œuvre ;
ii) Les actions d’accompagnement à la gestion durable des ressources naturelles sont
mises en œuvre. Les activités majeures qui seront appuyées à travers cette
composante du projet sont : les activités de reboisement et d’enrichissement des
forêts ; l’élaboration et la mise en œuvre de Plan d’Action de Réinstallation
(PAR) des populations riveraines affectées; la restauration concertée de l’intégrité des
forêts contre les empiètements ; la gestion de feux de végétation ; la gestion durable
des terres agricoles des zones de cultures et des terroirs riverains aux forêts et l’appui
aux actions d’accompagnement dont les activités alternatives génératrices de revenus.
10
C’est dans cette composante que toutes les mesures d’accompagnement, tous les cadres de
concertation ainsi que l’application des règles de conduite qui évitent l’exclusion à l’accès aux
ressources et les principes de partage équitable des recettes seront opérationnalisés,
Composante 3 : Gestion durable du bois – énergie
Cette composante vise à amoindrir la pression exercée sur les forêts en aménagement pour
satisfaire les besoins en bois-énergie tant des populations riveraines que des populations
urbaines. Au niveau de cette composante, il est attendu comme résultat que les ressources en
bois-énergie soient gérées de manière rationnelle. Les activités prévues pour l’atteinte de cet
objectif sont :
i) l’appui à l’installation de plantations privées de bois – énergie dans les terroirs
riverains
ii) la création et le suivi des Marchés Ruraux de Bois (MRB).
Composante 4 : Dotation de la Fondation des Savanes Ouest Africaines (FSOA)
Cette composante vise à renforcer le capital du Fonds de Conservation de la Fondation des Savanes Ouest Africaines (FSOA) en cours de création par le Gouvernement du Bénin.
Composante 5 : Gestion du projet
La composante 4 se focalisera sur la gestion du projet et les mécanismes de coordination. Elle
supportera le renforcement de l’efficacité et de la qualité de la gestion du projet à travers
l’appui à la DGFRN et à ses services déconcentrés en l’occurrence les Cellules Techniques
d’Aménagement Forestier. Cela inclut entre autres la mise à disposition de services
techniques consultatifs, de matériel et de formation à la gestion et suivi de projet et autres
procédures.
4 Cadre juridique et institutionnel de gestion des ressources forestières au Bénin
Depuis 1994, le Bénin dispose d’une politique forestière assortie d’un programme d’actions
prioritaires de développement du secteur forestier. Cette politique a été révisée en 2011 et vise
à contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations du Bénin en favorisant le
développement durable et une gestion rationnelle de ces ressources naturelles.
Les grandes orientations et priorités de cette politique forestière se présentent comme suit :
11
promotion de l’adhésion des populations à la gestion des ressources forestières et
au développement des communautés à la base ;
gestion rationnelle des ressources forestières afin de garantir la pérennité du
patrimoine forestier ;
conservation du patrimoine forestier et protection des ressources fauniques ;
renforcement du cadre institutionnel et réorganisation du service forestier.
Ces orientations impliquent :
une intégration des populations dans la gestion des ressources forestières pour la
lutte contre la pauvreté, le développement de la foresterie rurale, la création
d’activités génératrices de revenus, l’implication de la femme et la promotion de
l’agroforesterie ;
l’élaboration et la mise en œuvre des plans d’aménagement des forêts pour une
exploitation rationnelle des ressources et une meilleure valorisation des produits
forestiers ;
la promotion du secteur privé au développement des ressources forestières ;
la conservation et la protection des ressources forestières par le maintien d’un
taux optimal de couverture forestière permanente, protection et développement
des aires protégées, contribution à la mise en œuvre d’une politique
d’aménagement du territoire et de planification de l’espace rural ;
le renforcement des capacités d’intervention du service forestier pour une
meilleure intégration de la politique du développement rural ;
le respect des textes législatifs du secteur ;
la mobilisation des moyens financiers nécessaires au développement du secteur
forestier, et ;
la création d’un cadre de concertation intersectorielle, la promotion de la
participation des ONG et autres structures d’appui au monde rural.
Les axes stratégiques d’intervention pour le développement du Secteur sont :
assurer le maintien des diverses fonctions environnementales, économiques et
sociales des peuplements forestiers ;
promouvoir de nouvelles filières de valorisation économique des ressources
forestières ;
rechercher l’efficience dans la gestion du domaine classé de l’Etat ;
stabiliser la superficie forestière classée par le contrôle de son occupation ;
12
élargir la base d’approvisionnement du marché en bois d’œuvre ;
assurer un développement durable de la filière bois d’œuvre ;
mieux exercer le contrôle sur la gestion des ressources par la responsabilisation
des acteurs non gouvernementaux ;
contribuer à la promotion de la foresterie urbaine pour améliorer
l’environnement urbain ;
renforcer les capacités institutionnelles des différents acteurs non étatiques.
Les textes de lois sur la décentralisation confèrent certaines prérogatives aux Communes en
matière de protection des ressources naturelles, notamment forêts, sols, faunes, ressources
hydrauliques, nappes phréatiques ; elles doivent également contribuer à leur meilleure
utilisation (art. 94). Les communes veillent à une gestion durable de ces ressources.
Le Bénin a ratifié un certain nombre de conventions internationales se rapportant à la
conservation des ressources forestières. Il s’agit de :
la convention sur la diversité biologique (convention de Rio 1992) ;
la convention sur la lutte contre la désertification (juin 1994) ;
la convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore
menacées d’extinction (convention de Washington, 1973) ;
la convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune
sauvage (Convention de Bonn, 1979) ;
la convention relative aux zones humides d’importance internationale,
particulièrement comme habitats des oiseaux (convention de Ramsar, 1971) ;
la convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques
(CCNUCC) (New-York 1992) et le protocole de Kyoto (1997).
5 Cadre législatif relatif au foncier
5.1 Historique du foncier au BéninAu Bénin, pays à vocation agricole, la terre constitue aussi bien pour l'Etat que pour les
agriculteurs et autres acteurs, le principal capital source de revenus. Si aujourd'hui, la question
du foncier rural est plus ou moins réglée avec le vote et la promulgation de la loi 2007-03 du
16 octobre 2007 portant régime foncier rural au Bénin, il faut reconnaître que la situation
confuse qui a toujours caractérisé le foncier au Bénin trouve ses racines dans la période
13
coloniale où le colon français a très tôt marqué son emprise sur les terres par la mise en place
de mécanismes techniques et juridiques pour la gestion du foncier dans les colonies.
Dès lors, une série de textes juridiques ont été pris pour réorganiser le droit foncier
traditionnel. C'est dans ce contexte que le régime foncier moderne fut introduit au Dahomey.
L'on assiste à l'introduction progressive de nouvelles pratiques totalement étrangères aux
populations dahoméennes et qui ne sont pas toujours compatibles avec les us et coutumes
locales: c'est l'avènement d'un nouveau régime foncier dit ''moderne'' caractérisé par l'écrit et
fondé sur des lois et textes réglementaires formels.
Avant la colonisation, les populations dites « indigènes » vivaient harmonieusement sous un
ordre politique organisé en royaumes, clans, hameaux ou autres. Les terres étaient
administrées selon l'organisation en vigueur soit par le souverain, le chef de terre, le chef
religieux ou le chef de clan, etc. Ces terres étaient pour la plupart occupées par plusieurs
groupes ethniques du Nord au Sud mais restaient une propriété inaliénable du souverain qui,
lui, les détenait du pouvoir divin.
Ce mode d'organisation et de gestion collective des terres considérées comme inaliénables et
sacrées sera bousculé pendant la période coloniale avec des tentatives de modernisation du
système foncier traditionnel par l'introduction de nouvelles procédures qui vont contribuer à
l'appropriation privée des terres. En 1900, un décret de l'administration coloniale a donné un
fondement légal aux droits fonciers coutumiers.
Ce décret sera renforcé par celui du 24 juillet 1906 relatif à l'organisation du régime de la
propriété foncière dans les colonies et territoires relevant du gouvernement général de
l'Afrique occidentale française. C'est ce texte qui posera véritablement les bases de la
réglementation foncière avec l'institution des livres fonciers au Dahomey. Il sera abrogé par le
décret du 26 juillet 1932 qui fut appliqué jusqu'à l'entrée en vigueur de la loi du 14 Août 1965.
Cette loi qui reproduit une bonne partie du décret de 1932, a été pendant plusieurs décennies,
le seul texte réglementant la propriété foncière de droit moderne au Bénin. C'est une loi qui
confère des droits nouveaux, différents des droits fonciers coutumiers.
5.2 Les régimes fonciers au BéninConsidéré comme l’ensemble des dispositions légales qui régissent la propriété foncière, le
régime foncier se définit comme l’ensemble des règles et pratiques formelles et informelles
par lesquelles les individus accèdent à la terre de façon temporaire ou définitive
(PNUD/Banque Mondiale / OCS, 2006). A l’instar de nombreux pays africains, le Bénin
continue d’être confronté à la coexistence de deux régimes fonciers qui se superposent ; il
14
s’agit du régime foncier coutumier et du régime foncier de droit écrit (régime moderne). Cette
situation entraîne une série de pratiques courantes à cheval sur les deux régimes.
5.2.1 Le régime foncier coutumierEssentiellement basé sur la tradition orale, le régime foncier coutumier est composé de règles
et pratiques séculaires qui s’adaptent aux mutations nouvelles. Il faut noter que même si le
régime coutumier reste toujours à dominance verbale, des éléments écrits accompagnent de
plus en plus la vente et la location des terres et bâtiments. On peut citer :
la loi 65 - 25 du 14 Août 1965 portant régime de la propriété foncière au Dahomey ;
le décret du 2 Mai 1906, instituant un mode de constatation écrite des conventions
passées entre indigènes dans les colonies de l’Afrique Occidentale Française et les
instructions du 19 Octobre 1906 pour l’application de ce décret ;
le décret N° 56 - 704 du 10 Juillet 1956, fixant les conditions d’application du décret
N° 55 - 580 du 20 Mai 1955, portant réorganisation foncière et domaniale en AOF et
AEF ;
l’arrêté N° 9110 F du 22 Novembre 1955 déterminant les transactions immobilières
soumises à autorisation formelle des chefs de territoire ;
l’arrêté N° 773/MF/EDT du 29 Août 1972 portant réorganisation des circonscriptions
foncières au Dahomey ;
la circulaire N° 128 A. P. du 19 mars 1931 portant coutumier du Dahomey.
Avec la Circulaire N°128 AP du 19 Mars 1931, l’autorité coloniale a consigné par écrit les
coutumes locales dont celles concernant la propriété, les successions, les testaments et
donations, les contrats, la prescription en précisant que « Les collectivités familiales peuvent,
par leur chef, après autorisation du conseil de famille, vendre les droits qu’elles peuvent avoir
sur les immeubles».
Le constat est que, en milieux périurbain et urbain, la modification majeure du régime
coutumier est la perte de l’inaliénabilité de la terre par la vente des terres, aussi bien celles
des collectivités, des familles et des ménages. Ces ventes sont plus fréquentes sur les terrains
qui constituent les fronts d’avancement de l’urbanisation, sur les terrains agricoles, qui sont
progressivement transformés en terres à usage typiquement urbain (habitation, services,
commerces, entrepôts, bureaux, unités de production) et il n’existe pas des données qui
permettent de chiffrer l’évolution. En dehors du coutumier du Dahomey, la loi 65 - 25 du 14
Août 1965 portant régime de la propriété foncière au Dahomey fixe en son article 22 deux
15
principes fondamentaux : le droit à la propriété pour tous et le droit à un dédommagement
juste en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, celle-ci pouvant justifier une remise
en cause de la propriété.
Au regard des principes énoncés dans le coutumier du Dahomey, les terres se répartissent en
trois catégories :
la propriété collective du village ;
la propriété familiale;
le domaine public religieux.
Il faudrait cependant noter la grande innovation intervenue sous la forme de loi 2007-003 du
16 Octobre 2007 portant régime foncier rural au Bénin qui reconnaît l’existence des droits «
coutumiers » ou pratiques, qui peuvent être reconnus par un certificat foncier établi à la suite
d’une procédure de reconnaissance locale, au niveau villageois, validée par la commune de
rattachement du village. Cette loi précise en son chapitre V (des dispositions générales
relatives aux ressources naturelles), section première (des principes généraux de gestion des
ressources naturelles) :
i) l’article 12 qui, relèvent du domaine forestier de l’Etat, aux termes de la législation
forestière en vigueur : les forêts classées ; les forêts protégées constituées par les
autres forêts du domaine de l’Etat n’ayant pas fait l’objet d’un acte de classement ;
les parcs nationaux et autres aires de protection ; les périmètres de reboisement ;
les reboisements effectués par l’Etat en vue de la protection de l’environnement,
ii) l’article 14 notifie que les activités économiques, des projets de développement
liés aux ressources naturelles doivent être conçus et exécutés de façon à garantir
l’équilibre entre ces activités et lesdites ressources,
iii) l’article 15 indique que les autorités des collectivités territoriales prennent par
arrêté les dispositions réglementaires nécessaires à l’exploitation et à la gestion des
ressources naturelles de leur ressort territorial, conformément à la Constitution,
aux lois en vigueur,
iv) l’article 16 indique que la protection et la conservation de la faune sauvage,
particulièrement les espèces menacées ou en voie de disparition, constituent un
devoir national. Elles sont soumises aux dispositions législatives et réglementaires
spécifiques. Tout citoyen et toute personne étrangère ont le devoir d’œuvrer à la
préservation de la faune sauvage.
16
5.2.2 Le régime foncier de droit écrit ou régime foncier moderneIl repose sur les textes datant, pour la plupart, de l’époque coloniale et la notion de propriété
est un de ses principes fondamentaux. Cette notion de propriété confère toutes les
prérogatives que l’on peut avoir sur un bien, à savoir : l’usus, l’abusus et le fructus ou droit
d’user, de jouir et de disposer. Les autres principes comportent les règles écrites,
universellement applicables et l’application des procédures de droit qui comportent la
possibilité de se plaindre, de se défendre et de faire appel aux jugements.
Comme principaux éléments du droit foncier écrit on peut citer la convention de vente, le
lotissement, le permis d’habiter et le titre foncier, ainsi que la législation et la réglementation
en matière d’urbanisme, en particulier les plans et autres documents d’urbanisme.
On peut retenir que depuis l’accession du pays à l’indépendance en 1960 la plupart des textes
et principes en vigueur seront inspirés de la législation coloniale, et ce malgré la Conférence
nationale et le changement de régime politique en 1990. En effet, la législation n’a pas été
modifiée en dépit du changement constitutionnel fondamental qu’a été la reconnaissance de la
propriété privée par la Constitution du 11 Décembre 1990. Conformément à l’article 2 de
l’arrêté n°0002/MEHU/DC/DUA du 07 février 1992, sont considérées comme zones
impropres à l’habitation, sans limitation:
i) les mines et les carrières,
ii) les terrains inondables, marécageux ou mouvants,
iii) les lits des cours d’eau,
iv) les berges des cours d’eau, des lacs permanents ou saisonniers, sauf dispositions
administratives contraires, sur une distance de 100 m à partir de la limite des plus
hautes eaux,
v) les portions du littoral situées à moins de 100 m de la ligne des marées hautes,
vi) les zones inondables,
vii) les zones sujettes à des pollutions nocives au bon déroulement de la vie humaine.
Par ailleurs, l’article 3 précise que les zones impropres à l’habitation sont exclues
de tout aménagement spatial ; urbain ou rural, impliquant l’installation permanente
des populations notamment les lotissements.
17
6 Les populations de l’aire d’intervention du PGFTR, organisations socio-économiques et socioculturelles
6.1 Les caractéristiques démographiques et socioculturelles Selon les résultats du 3ème Recensement Général de la Population (RGPH3), le Bénin comptait
en 2002 6 769 914 habitants. Cette population serait passée à environ 9 096 460 habitants en
2011 (Perspectives Monde, 2011). Les enfants de 0 à 17 ans, avec un effectif de 3 569 306,
représente 52,7 % de la population béninoise. La population autour des forêts sous
aménagement du PGFTR est d’environ 1.012. 992 habitants. Face à la croissance
démographique couplée du besoin croissant de terres fertiles pour les travaux agricoles, on
assiste à une pression sans cesse croissante sur les ressources naturelles. Cette situation p à
long terme le problème d’emploi qui constitue déjà un casse-tête pour le gouvernement. Par
ailleurs, la non résolution pourrait aussi entraîner des conséquences graves pour les ressources
naturelles.
Autour des massifs forestiers sous aménagement PGFTR vivent divers groupes ethniques. Il
s’agit :
des Ditamari majoritaires à Natitingou ;
des Batombou et Dendis majoritaires autour de la rôneraie de Goroubi ;
des Mokolé, Boo, Batombou et les Fulfuldés (Peulh) autour des forêts classées de
Goungoun, de la Sota et des Trois Rivières ;
des Batombou, Fulbés et les Gandoautour des forêts de l’Alibori supérieur, de la
Mékrou, de N’Dali, de Ouénou-Bénou, de Kouandé et de Parakou ;
des Nagots et Batombou autour de l’Ouémé supérieur, Wari Maro, Monts Kouffés et
Agoua ;
des Dendi et Yora pour la forêt classée de Kilir ;
des Tchabê et Nagot autour de l’Ouémé-Boukou, de Tchaourou-Toui-Kilibo, Wari
Maro, Monts Kouffés et Agoua ;
des Mahi autour des forêts de Savalou et de Logozohê ;
des Nagot Idatcha et Mahi à Dassa-Zoumè, au confluent Ouémé-Okpara comme à
Dogo-Kétou et ;
des Fon répartis autour des massifs de Dan, Atchérigbé, Abomey et Djidja.
Ces groupes ethniques sont majoritairement animistes, et pratiquent les religions
traditionnelles dont le Vodoun. Elles ont subi l'influence des religions allogènes telles que le
christianisme plus au sud et l'islam plus au nord. Les populations gardent néanmoins une forte
croyance aux us et coutumes dans un syncrétisme religieux pacifique.
18
L'ancrage des religions traditionnelles toujours vivaces se manifeste à travers:
le maintien des forêts sacrées notamment dans les domaines protégés
(environ 2 940 recensées an Bénin);
l'existence de mares et plans d'eau sacrés (Voduntô par exemple);
l'existence de quelques espèces de faune considérées comme tabous donc protégées
par les croyances
l’existence de certaines espèces végétales considérées comme vénérées tels l’Iroko
(Milicia exelsa), le Baobab (Adansonia digitata), l’Antiaris (Antiaris
africana), le Samba (Triploclyton scleroxylon) pouvant limiter ou favoriser les actions
de restauration des forêts à partir de ces essences.
Le cas notamment de l’Iroko que les communautés locales de Kétou ont refusé d’utiliser en
reboisement au motif de ne pas devoir avoir à lui offrir des offrandes quand l’arbre sera adulte
et supposé abriter les mauvais esprits ; l’importance des chefs religieux traditionnels dans la
vie quotidienne des populations y compris parfois leur rôle primordial dans la gestion des
affaires publiques.
6.2 Organisation sociale, religion et patrimoine culturel dans l’aire du programme
L’organisation sociale est basée sur une superposition de la chefferie traditionnelle et du
pouvoir moderne. Dans certains cas, le chef traditionnel joue en même temps le rôle d’élu
local (chef de quartier, de village ou d’arrondissement). Sinon pour l’essentiel, ces fonctions
sont exercées par différentes personnes qui cohabitent harmonieusement.
En général, la chefferie traditionnelle est composée d’un chef de terre, du chef de culte et des
dignitaires qui s’assistent chacun entre eux. On rencontre couramment, un représentant des
jeunes autour du chef de terre. Les femmes aussi ont leur représentante même si très souvent
celle-ci n’est invitée qu’en cas de besoin.
La chefferie traditionnelle joue les rôles suivants :
conservation des pratiques coutumières, règlements des conflits surtout fonciers;
facilitation et garantie de l’équité dans l’utilisation des ressources naturelles par les
différents acteurs ;
participation à l’orientation des actions de développement communautaires notamment
en ce qui concerne la gestion des ressources naturelles.
19
Son fonctionnement se fonde sur les chefs de collectivité familiale et lignagère ainsi que des
leaders reconnus. Les chefs traditionnels ont encore beaucoup d’influence au sein de leurs
collectivités respectives.
Depuis la mise en place des conseils communaux et municipaux en 2003, les élus locaux (le
maire, les chefs d’arrondissement et les autres conseillers) incarnent l’autorité moderne qui
doit mettre en œuvre les orientations nationales tout en composant vec les autorités
traditionnelles qui restent les maîtres du jeu en matière de mobilisation sociale.
Avec l’évolution du temps, ces us et traditions sont soumis à une forte influence de la
modernité qui entraîne un certain relâchement dans leur application.
Mais malgré ce relâchement de l’observance des pratiques culturelles et cultuelles, on note
dans la zone du programme, une persistance de la sacralisation des ressources naturelles et du
patrimoine culturel en général.
Selon CEDA, 2004, l'ensemble de la zone d'étude connaît deux types de régime foncier
opposé :
i) les régions méridionales sur le bassin sédimentaire côtier (terre de barre) ont un
régime où la propriété individuelle domine, tandis que dans
ii) les régions centrales et septentrionales, la terre appartient aux collectivités
présumées autochtones. Les enfants et les femmes veuves du village héritent
respectivement les domaines de leurs parents et époux.
Bien que les modes d’accès actuels à la terre présentent plusieurs variantes, ils peuvent être
globalement classés en huit (08) catégories :
Héritage
Le droit exercé par un ayant droit sur un domaine appartenant à son parent après le décès de
ce dernier. L’héritage peut être partagé ou non, gardé temporairement par les frères du défunt
en attendant l’âge adulte des ayants droit, etc. Dans ces cas, on peut avoir des variantes
comme l’héritage non partagé, l’héritage sous gestion temporaire, etc. L’héritier est libre de
planter des essences pérennes sur l’immeuble hérité. Il peut y installer d’autres personnes.
Cependant il ne peut vendre ce bien que lorsqu’il est partagé.
En effet, conformément aux dispositions de l’article 604 de la loi n° 2002-07 du 24 août 2004
portant code des personnes et de la famille, les successions sont dévolues aux enfants et
descendants du défunt, à ses ascendants, à ses parents collatéraux et à son conjoint survivant
selon la ligne et le degré des héritiers dans l’ordre.
20
Don
Il recouvre le droit exercé par un acteur foncier sur un domaine à lui cédé par un tiers sans
contre partie. Le don peut revêtir deux formes.
Le don temporaire est établi pour permettre à un proche venu dans le milieu de pouvoir
produire et ‘’manger’’.
Le don définitif est assimilable à un transfert qui autorise l’installation et l’exploitation.
Le don, quelque soit sa forme, est un mode qui tend aujourd’hui à disparaître à cause de la
rareté des terres agricoles. Le don se pratiquait dans le milieu à une époque où la terre ne se
vendait pas.
Achat
Le droit exercé par un acteur qui autorise l’aliénation du bien foncier. Deux formes d’achat
existent : l’achat définitif et l’achat provisoire. Chaque forme d’achat présente des variantes.
La forme provisoire par exemple comporte le transfert à titre d’hypothèque (ou gage).
Location
Le droit exercé par un acteur qui l’autorise à exploiter une parcelle pour une durée déterminée
moyennant une contrepartie financière. La location présente quelques variantes dont la
location-vente de parcelle, l’héritage de la location lorsque le locataire vient à décéder, etc.
Emprunt
Le droit exercé par un acteur qui l’autorise à exploiter une parcelle sans contre partie
financière. Ici, la durée n’est souvent pas déterminée.
Métayage
Le droit exercé par un acteur foncier qui l’autorise à exploiter une parcelle agricole pour une
durée non déterminée, moyennant une contrepartie en nature équivalent à une proportion de la
récolte.
Gage
21
Le droit exercé par un acteur foncier qui l’autorise à exploiter la parcelle et à utiliser tout ce
qu’elle porte (plantation, etc.) moyennant une contrepartie financière consentie sous forme de
dette. La durée d’exercice du droit prend fin à la solde de la dette.
Bail
C’est le droit exercé par un acteur foncier qui l’autorise à exploiter une parcelle sur une
longue durée (plus de 30 ans) moyennant une contrepartie financière.
Le système agraire est basé sur la culture itinérante sur brûlis avec déplacement permanent
des champs. La culture du coton ayant pris le pas sur les autres spéculations, les cultures
vivrières ne viennent qu'en seconde position et servent essentiellement à l’autoconsommation.
La terre est la principale ressource pour l'agriculture. Elle constitue un bien inaliénable et, à ce
titre elle est source d'inégalité sociale. La jouissance des terres à titre de propriété ou de
patrimoine individuel n'est pas réservée aux femmes, au groupe minoritaire non assimilé et
même assimilé. Les autorisations d'exploitation des terres obtenues pour l'agriculture ou pour
d’autres spéculations peuvent être rapidement remises en cause.
Le contrôle de la terre échappe aux femmes. Les déterminants endogènes qui permettent de
mieux appréhender la question foncière, ont pour origine l'appartenance de la femme à son
propre lignage d'origine où la suprématie masculine continue d'être de règle. Dans la plupart
des cas, une fois mariée, la femme perd tout privilège dans sa famille d'origine et son droit
d'héritage dépend de celle-ci. La terre est considérée comme un bien masculin car elle est le
fondement de l'identité du patrilignage et, en tant que telle, elle est inaliénable. L'exclusion
des femmes de l'héritage foncier empêcherait, au moment du mariage, la dissémination des
biens fonciers hors de la famille patrilinéaire. L'exclusion des femmes serait aussi un moyen
de préserver l'unité, la cohésion du lignage. Elle permet de conserver son caractère
patrimonial à la terre. La fille n’est pas considérée parce que ne pouvant pas assurer la
pérennité et perpétuer la tradition en cas de décès de l’ascendant. Celle-ci étant destinée à se
marier et quitter sa famille d’origine contrairement à l’homme. La crainte de la voir transférer
le patrimoine immobilier dans la famille de son époux donc dans une autre famille explique
qu’elle soit écartée des biens immobiliers et par conséquent de l’héritage de ses parents et par
la suite de celui de son futur époux. Mais pour l'agriculture, le mari cède une partie de sa terre
à sa ou ses femmes
22
6.3 Organisation socioéconomique dans l’aire du programmeLes populations des villages riverains des forêts classées sous aménagement PGFTR ont
connues d’importants phénomènes migratoires vers les pays limitrophes où vers les centres
urbains les plus proches, à la recherche de meilleures conditions financières et sociales. Mais
avec l’organisation de nouvelles filières (anacardes, riz etc.) et la mécanisation de
l’agriculture, on assiste à une inversion de la tendance dans les terroirs villageois.
Quant à l’agriculture, elle est la principale activité économique des populations des terroirs
riverains des forêts classées de l’aire du programme. Elles pratiquent une culture itinérante sur
brûlis. Les techniques culturales sont traditionnelles (billonnage direct, les buttes, semis sans
respect de densité et de date).
S’agissant du système d’élevage il reste encore traditionnel avec la conduite des troupeaux
dans la forêt et les jachères. C’est un élevage extensif dont la pratique dominante est la
transhumance pendant la saison sèche. Ce type d’élevage crée le surpâturage par rapport aux
potentialités de la forêt.
La cueillette une activité menée le plus souvent en saison sèche par la récolte des fruits de
néré, de noix de cajou et le ramassage, des feuilles etc. Le miel sauvage est également un
produit de la forêt récolte par les populations. Ils sont livrés sur les marchés locaux qui en font
une forte demande. Le manque d’organisation de la commercialisation de ce produit engendre
le bradage et réduit profite tiré par des apiculteurs.
7 La participation des communautés de base au montage et a la mise en œuvre du programme
De l’expérience de l’administration forestière, le meilleur moyen de gérer durablement les
forêts est le recours à des méthodes qui reconnaissent et font intervenir la multiplicité
d’idéologies, d’intérêts, d’objectifs et de connaissances des parties prenantes - individus et
organisations autrement dit l’approche participative.
L’approche participative n’a de chance de succès que lorsque les différentes parties prenantes
se connaissent et reconnaissent le rôle et la responsabilité qui leur incombe. Elle tire son
fondement dans le partenariat et la subsidiarité.
7.1 Le Cadre légal de la participation La loi 93-009 du 2 juillet 1993 portant régime des forêts en République du Bénin dispose en
son article 40 que le plan d’aménagement forestier élaboré avec la participation des
populations définit les objectifs assignés à la forêt et les moyens permettant de les atteindre il
est basé sur les principes d’une gestion conservatoire et d’une production soutenue etc.
23
Par ailleurs, dans l’approche participative, l’exploitation et l’entretien de la forêt relèvent de la
responsabilité des populations à condition que celles-ci respectent les termes et conditions
d’un plan d’aménagement.
7.2 Les acteurs communautaires concernés La notion d’acteurs communautaires reste relative notamment dans le contexte béninois où la
décentralisation, devenue effective, confère aux élus locaux que sont les conseillers, les chefs
de village ou de quartier, les chefs d’arrondissement et les maires de communes, une
légitimité et une représentativité incontestables.
En dépit de ce nouveau contexte, les acteurs communautaires demeurent les villageois actifs
qui tirent partie des ressources de la forêt. Il s’agit des individus ou des groupements
pratiquant l’agriculture, l’élevage conventionnel ou non, la chasse, la pêche, l’exploitation du
bois d’œuvre, du bois de service, du bois de feu, du charbon de bois, l’apiculture, la
production de plants en pépinières, les travaux d’enrichissement et de protection de la forêt
naturelle.
Nonobstant les acteurs cités ci-dessus, font également partie de la communauté des acteurs :
les maires : la loi sur la décentralisation confère à la commune une personnalité
juridique dotée d’une autonomie financière et des pouvoirs étendus dans la gestion des
ressources naturelles de son ressort territorial ;
les chefs de village : élu locaux, il cumule souvent le rôle de chef traditionnel avec
celui de l’administration moderne de son territoire sous le contrôle du chef
d’arrondissement ;
les chefs d’arrondissement : sous la tutelle du maire, veillent au respect des règles
communales dans leurs territoires de compétence. Ce sont les élus locaux les plus
proches des populations et du maire en même temps. Leur contribution à la gestion
(surveillance, contrôle, négociation, etc.) pendant la mise en œuvre des plans
d’aménagement participatif est importante ;
les chefs coutumiers ou de fétiche : la stratégie du programme consiste entre autres à
bâtir sur les us et coutumes positifs (interdits, tabous, espaces sacralisés, ressources
naturelles sacralisées) un mécanisme de gestion durable des forêts ;
les groupements sociaux au niveau local (groupements de femmes, groupements de
jeunes, groupements de pépiniéristes, groupements d’enrichissement, groupement
d’apiculteurs, de fabricant de charbon de bois, etc.), sont des segments de la société
civile qui participent à la gouvernance locale et qui pratiquent également des activités
24
susceptibles de dégrader parfois les ressources biologiques. Leur sensibilisation et leur
intégration dans la mise en œuvre d’activités alternatives génératrices de revenus
(écotourisme, artisanat, pharmacologie, etc.) constitue un facteur de garantie de
réussite des objectifs à long terme du projet ;
les Associations de développement des Communes sont des organisations sociales
regroupant tous les fils d’un territoire et dont les missions consistent à intervenir dans
toutes les questions touchant au développement socio-économique et culturel de leur
localité. Au lendemain de la décentralisation, elles deviennent les contrepouvoirs à la
mairie en terme de surveillant de la bonne gouvernance locale;
les ONG intervenant dans la gestion des ressources naturelles implantées dans la zone
du programme, viendront en appui aux communes et aux populations ayant des
expertises très limitées en matière de gestion technique (planification, aménagement,
transfert technologique, administration et comptabilité) des questions de
développement local et d’environnement ;
le secteur privé est représenté par l’Association National des Usagers du Bois
(ANUB), l’Union des Professionnels du Bois du Bénin (UPB) et d’autres formes de
groupements d’intérêt économiques.
7.3 Les activités communautaires de préparation du plan d’aménagement L’aménagement participatif des forêts passe en premier lieu par l’élaboration d’un plan
d’aménagement de concert avec les communautés villageoises à travers les étapes ci-après du
processus :
- information/sensibilisation des populations, des communautés villageoises et de tous
les autres acteurs. Ils participent à cette phase par leur présence, leur mobilisation et leur
apport dans les discussions ouvertes ; inventaires et études, les représentants de communautés
villageoises non seulement font partie des équipes d’inventaires ou d’enquêtes, mais donnent
leur avis sur les questions de préoccupations locales que les représentants de l’administration,
du secteur privé et des ONG ne pourraient appréhender ;
- identification des thèmes à développer et des activités à mener dans le cadre du PAPF,
dans leurs autoanalyses villageoises ou réflexions villageoises, les communautés participent
ainsi activement à l’analyse de la situation socio-économique voire culturel de leur propre
milieu;
25
- mise sur pied de l’organisation villageoise chargée d’assurer la participation des
populations au processus d’élaboration et d’exécution du PAPF par cette étape les villageois
acceptent de se structurer pour mieux assurer leur rôle de gestion durable de la forêt;
- définition des stratégies d’élaboration et du PAPF ;
- élaboration du PAPF proprement dite : les villageois participent activement au choix
des opportunités économiques de la forêt, au partage des rôles et responsabilités des
différents acteurs, à l’élaboration des clés de répartition des contributions au Fonds
d’aménagement et à la définition des prescriptions du plan d’aménagement.
Ce processus sera mis en œuvre dans le cadre de l’actualisation des plans
d’aménagement des forêts élaborés par le Projet d’Aménagement des Massifs Forestiers
d'Agoua, des Monts Kouffé et de Wari-Maro ainsi que la finalisation des plans
d’aménagement des forêts de Logozohè et du Confluent Ouémé-Okpara.
7.4 La mise en œuvre des Plans d’Aménagement Seize plans d’aménagement sont élaborés dans le cadre de la phase initiale du PGFTR et trois
drafts existent pour les forêts sous aménagement du PAMF. Il sera question, dans le cadre du
financement additionnel, de procéder à la mise en œuvre de ces plans d’aménagement. Les
plans d’aménagement sont globalement structurés en quatre parties. La première partie
présente les généralités sur les forêts classées, retrace l’historique des politiques de gestion
depuis la période précoloniale, l’évolution du cadre juridique du processus technique
organisationnel de révision/élaboration du plan dont les principales phases sont : la
préparation de l’élaboration du PAPF, l’élaboration et la validation de l’avant projet du PAPF,
l’adoption du PAPF et la signature du contrat de gestion.
La deuxième partie présente les techniques et activités d’aménagement des forêts à l’intérieur
des Unités d’Aménagement et des séries.
La troisième partie du plan dont le titre est la mise en œuvre du plan d’aménagement traite des
conditions nécessaires pour une gestion durable des ressources de la forêt. Ainsi elle décrit le
cadre institutionnel dans lequel évolueront les différents acteurs impliques dans la gestion de
la forêt. Ce cadre institutionnel qui tient compte du contexte de la décentralisation est axe sur
trois niveaux de pouvoirs. Du niveau village au niveau communal en passant par le pallier de
l’arrondissement, tous les acteurs potentiels dont dépend la gestion durable de la forêt ont été
organisés en structures pour une cogestion qui opérationnalise la participation des populations
et pouvoirs locaux. Les différentes structures impliquées dans la cogestion de la forêt
exécutent les différentes activités d’aménagement et de conservation. Celles-ci sont déclinées
26
dans le plan de gestion dont les principes et mécanismes d’élaboration sont clairement décrits
dans cette partie du plan.
La mise en œuvre du plan d’aménagement commence par l’élaboration du Plan de Travail
Annuel qui n’est rien d’autre qu’une déclinaison sur un an du plan d’aménagement. Toutes les
structures villageoises précitées, d’une part, les représentants de l’administration (forêts et
ressources naturelles, élevage, Pêche, etc.), d’autre part, et enfin les ONG et les privés, les
personnes ressources intervenant dans le programme se retrouvent pour élaborer le Plan de
Travail Annuel et le Budget Prévisionnel de chaque Unité d’Aménagement.
La phase initiale du PGFTR a, pour des commodités d’encadrement et des raisons
d’efficacité de leurs actions, prévu et / ou mis en place des structures de cogestion aux
niveaux village, unité d’aménagement, forêt comme indiqué dans le paragraphe suivant qui se
chargeront de la mise en œuvre des plans d’aménagement et à la résolution des conflits
éventuels qui pourraient surgir de cette mise en œuvre.
7.5 Cadre institutionnel de cogestion des massifs forestiersAu niveau de la Forêt, il sera installé et ou renforcé entre les villageois prenant part au
processus d’aménagement, une structure de cogestion de la forêt et un dispositif
organisationnel pour la valorisation des ressources naturelles aussi bien en forêt qu’en terroirs.
7.5.1 Structures de cogestion Les communautés locales participent à l’aménagement forestier à travers des organisations
communautaires ou coopératives ou des entreprises privées locales représentatives au niveau
villageois puis communal et qui sont articulées à l’échelle des UA et du complexe forestier.
On distingue donc des Conseils Villageois de Gestion de Forêt (CVGF) au niveau village,
des Conseils de Gestion de l’Unité d’Aménagement (CGUA) au niveau unité
d’Aménagement et des Conseils de Coordination des Unités d’Aménagement (CCUA)
pour toutes les unités d’aménagement prises ensembles.
Les autorités locales exercent notamment les rôles de suivi, de contrôle et de gestion des
conflits par rapport au fonctionnement des communautés. Ils apportent leur assistance
administrative et politique aux organisations communautaires et veillent à leur bon
fonctionnement.
La CTAF assurent les conseils techniques et le renforcement des capacités institutionnelles
des organisations communautaires et des autorités administratives locales.
On distingue aussi le Conseil de Gestion Participative de la Forêts (CGPF) est l’instance
supérieure au niveau du massif où sont représentés en plus de 3 types d’acteurs des acteurs
27
institutionnels chargés de l’orientation et du suivi - évaluation de l’aménagement. Il sert aussi
de cadre de gestion consensuel des conflits de façon à préserver les forêts sous aménagement
de la destruction.
Cette structuration sera maintenue dans le cadre du financement additionnel du PGFTR.
28
Commune(s)/ groupe de villages/ arrondissements
Villages
Légende :
: Relation hiérarchique
: Relation de représentation
: Coopération - Suivi
Figure 1: Cadre institutionnel de cogestion
29
: Cogestion Assistance –
Conseil Communal
Maire (s)
Y
Maire / Chef(s) d’arrondissement
Comité Exécutif du CCUA (CE/CCUA)
Conseil de Coordination des Unités d’Aménagement (CCUA)
Comité Exécutif du CGUA (CE/CGUA)
Conseil de Gestion de l’Unité d’Aménagement
(CGUA)
Comité Exécutif du CGUA (CE/CGUA)
Conseil de Gestion de l’Unité d’Aménagement
(CGUA)
Conseil Villageois de Gestion de la Forêt
(CVGF)
Comité Exécutif / CVGF (CE/CVGF)
Organisation Villageoise de gestion de la forêt (OVGF)
Conseil Villageois de gestion de la forêt
(CVGF)
Comité Exécutif / CVGF (CE/CVGF)
Organisation Villageoise de gestion de la forêt (OVGF)
Conseil Villageois de gestion de la forêt
(CVGF)
Comité Exécutif / CVGF (CE/CVGF)
Conseil(s) de village(s)
Chef(s) de village(s)
Conseil(s) de village(s)
Chef(s) de village(s)
Conseil(s) de village(s)
Chef(s) de village(s)
Section d’Aménagement (SA)
Unité de Gestion d’Unité d’Aménagement (UGUA)
Conseil de Gestion Participative de la Forêt
Unité de Coordination CTAF
NIVEAU TERRITORIAL DE GESTION DANS LA FORÊT
CELLULE TECHNIQUE D’AMENAGEMENT FORESTIER
COMMUNECOMMUNAUTÉS LOCALES
TYPE D’ACTEURS INTERVENANT DANS LA COGESTION DE LA FORÊT CLASSEENIVEAU TERRITORIAL ADMINISTRATIF
UNITÉS D’AMÉNAGEMENT (UA)
MASSIF FORESTIER / FORÊTS CLASSÉES
7.5.2 Dispositif organisationnel pour la valorisation des ressources naturelles Dans le cadre de la valorisation des ressources naturelles, il y aura :
- les organisations spécialisées,
- les groupements d’intérêts économiques.
L’efficacité de ces structures dépendra de l’intégrité et de l’honnêteté de ses membres.
L’identification des membres se fera par des personnes ressources et des sages. Ce qui oblige à
une enquête de moralité sur les personnes.
7.6 Rôles et responsabilités des différents organes de gestion
7.6.1 Organisation Villageoise de Gestion de la Forêt (OVGF) Il est constitué entre les villageois prenant part au processus d’aménagement des forêts une
structure d’aménagement et de gestion de la forêt : Organisation Villageoise de Gestion de la
Forêt.
La durée de vie de l’OVGF est de 10 ans à compter de la date de signature du plan
d’aménagement ou du contrat de gestion de la forêt. Toutes personnes physiques ou morales
riveraines de la forêt, participant aux activités liées à l’aménagement de la forêt et remplissant les
conditions générales d’exploitation définies dans le plan d’aménagement, peut être membre de
l’organisation. L’adhésion est libre et volontaire. Elle peut se faire à titre individuel ou collectif
(cas des groupements). L’adhésion n’est soumise à aucune considération d’appartenance
politique, ethnique, religieuse, sociale, ou sexologique.
7.6.2 Conseil Villageois de Gestion de la Forêt (CVGF)
composition
La structure de mise en œuvre du Plan d’Aménagement au niveau village est le Conseil Villageois
de Gestion de la Forêt (CVGF).
Le CVGF est composé de :
du chef de village
un représentant de chacune des catégories socio professionnelles
un représentant de la CTAF
deux représentants des éleveurs peulhs
30
une représentante des femmes dans la proportion de 2/5 de l’effectif total (selon les
possibilités)
un représentant de l’association de développement
un représentant des ONG locales
un représentant des sages
NB : Dans tous les cas l’effectif du conseil ne saurait dépasser onze membres.
les attributions
planifier les activités à réaliser dans le cadre de l’aménagement au niveau du village
conformément au Plan de Travail Annuel de l’Unité d’Aménagement
identifier et mobiliser les groupes d’intérêts économiques et autres volontaires dans la
population pour la mise en œuvre des actions d’aménagement au niveau de la forêt et du
terroir riverain
procéder à la collecte des contributions au fonds d’aménagement et les reverser
directement au compte de l’UA.
sensibiliser les usagers et toutes les organisations locales sur la gestion durable des
ressources naturelles.
contribuer à la gestion des conflits locaux
tenir des réunions périodiques (bimensuelles et annuelles) d’information et de compte
rendus des activités menées dans le cadre de l’aménagement au village
rendre compte au CGUA
élire les membres du CVGF (village) et des CGUA
participer aux réunions avec les agents forestiers
assister l’administration forestière dans la police forestière.
exécuter les auto-évaluations périodiques des activités d’aménagement.
7.6.3 Le Conseil de Gestion des Unités d’Aménagement (CGUA) Composition
La présidence du CGUA est assurée de manière rotative par un membre de l’organe exécutif de
chaque CVGF concerné.31
Le CGUA est composé de :
trois (03) représentants de l’organe exécutif de chaque CVGF ;
le chef d’arrondissement ;
le (s) représentant (s) de ou des associations de développement de la ou des commune (s)
de situation du massif forestier ;
un représentant des ONG locales.
un représentant de CTAF
attributions
assurer le suivi, le contrôle de la mise en œuvre des Plans de Travail Annuel
signer les contrats d’exploitation avec les usagers
élaborer les projets de PTA et avant projets de Budgets prévisionnels
tenir des réunions périodiques (autoévaluations trimestrielles des PTA et BP, réunions
statutaires etc.) au niveau de l’Unité d’Aménagement,
rendre compte à l’instance supérieure
centraliser les contributions collectées au niveau de l’UA
signer des contrats d’activités (de Production de Plants, d’enrichissement, d’entretien des
plantations) avec le Conseil Gestion participative
animer des séances d’Information d’Education et de Communication à travers des
émissions Radio/Télé sur la gestion durable des ressources naturelles
7.6.4 Conseil de gestion participativeLe Conseil de Gestion Participative est l’instance supérieure au niveau du massif où sont représentés
en plus de 3 types d’acteurs des acteurs institutionnels chargés de l’orientation et du suivi - évaluation
de l’aménagement.
32
Composition
Le CGPF est composé :
du coordonnateur de la CTAF ;
du Chef Section appui aux structures de cogestion ;
les maires des Communes riveraines ;
des chefs des arrondissements concernés ;
des chefs des villages riverains ;
le (s) Responsable (s) des Sections Communales de l’Environnement et de la Protection
de la Nature (R/SCEPN)
de 05 représentants des structures communautaires de cogestion dont au moins 02
femmes ;
du chef d’Inspection Forestière ou de son représentant
Attributions
valider le budget et approuver le bilan du PTA de la CTAF ;
suivre et évaluer la mise en œuvre du plan d’aménagement participatif (PAP) ;
veiller à la participation des populations et des mairies riveraines à la protection de la
forêt;
faciliter la gestion à l’amiable et apaisée des conflits entre les acteurs ;
faciliter tout particulièrement la levée des obstacles éventuels à la mise en œuvre
harmonieuse du plan d’aménagement participatif.
Il se réunit deux fois chaque année pour adopter le plan de travail de l’année et pour évaluer
son exécution. Il sert aussi de cadre de gestion consensuel des conflits de façon à préserver
les forêts sous aménagement de la destruction.
7.6.5 Comité exécutifLes différents comités exécutifs se composent comme suit :
président
secrétaire/organisateur
trésorier
responsable chargé des activités pastorales
33
responsable chargé des relations avec les usagers
responsable chargé de l’aménagement
Le comité exécutif peut être élargi à d’autres postes de responsabilité. Dans tous les cas sa
composition ne peut excéder neuf membres.
7.6.6 Les groupements d’intérêts économiques Les activités suivantes sont à promouvoir, pour la diversification des sources de revenu et
une amélioration des conditions socioéconomiques des populations riveraines :
transformation du manioc, du soja, des grains de néré, noix de karité, etc ;
apiculture ;
production et vente de plants à buts multiples ;
création des plantations privées ;
maraîchage ;
aquaculture ;
élevage intensif (volailles, caprins, ovins, etc.) ;
cuniculture ;
aulacodiculture ;
héliciculture
porciculture
Pour assurer la promotion effective, le développement et la bonne gestion des activités
économiques, un accent sera mis sur la sensibilisation des populations et l’encouragement
à la constitution des groupements d’AGR. Ces groupements bénéficieront de formation et
d’équipements.
Dans chaque village, il sera mis en place une organisation locale chargée d’assurer le suivi
l’entretien et la coordination des AGR. Sa composition se présente comme suit :
03 membres de chaque groupement pour constituer les représentants niveau village du
comité de suivi et de coordination des AaGRs ;
chaque village envoie trois membres pour constituer le comité de suivi et de coordination
des AaGRs;
Pour assurer le financement continu des actions socioéconomiques dans les terroirs
riverains, il est recommandé que:
34
chaque groupement dispose d’un compte soit à la banque ou dans un autre établissement
financier le plus proche de sa localité, et que les revenus soient verses dans le compte ;
un comité de suivi des décaissements soit mis en place pour éviter les fraudes ou
détournements ;
les mouvements des comptes et les décaissements soient soumis á la signature d’au moins
deux personnes ;
une portion des revenus permette d’assurer l’amortissement des matériels, la participation
du groupement lors de la recherche de financement extérieur, le refinancement de
l’activité, et le financement d’autres activités complémentaires.
Dans le cadre du respect des zones de cultures, les systèmes améliorés de production(SAP) et de
gestion conservatoire des eaux et des sols (GCES) seront promues, au profit des agriculteurs
légalement installés. Le choix des bénéficiaires se fera avec la participation des structures de
cogestion à divers niveaux.
7.6.7 Les organisations spécialiséesLes organisations suivantes pourront être installées suivant la nécessité autour des forêts
classées:
comité villageois de gestion du foncier et de maintenance du PFR ;
comité villageois de surveillance de la chasse ;
comité de reboisement et de suivi des plants mis en terre;
comité de gestion des feux de brousse (brigade anti-feu) ;
comité de gestion de la transhumance et des ressources en eaux.
8 Pilotage et mécanismes de réduction de griefs et d’injustice
8.1 Le Comité de Pilotage du programmeL’arrêté 2007 N° 009/MEPN/DC/SGM/DGFRN/PGFTR/SA du 14 février 2007 portant
attributions, organisation et fonctionnement du comité de pilotage du projet a permis d’intégrer
au sein du comité de pilotage, 03 représentants des communautés riveraines, deux représentants
des Mairies riveraines aux massifs forestiers, deux représentants d’ONGs et deux représentants
d’associations d’usagers de bois. Le Comité de pilotage du PGFTR chargé d’impulser et de
soutenir des actions fortes, concertées, diversifiées et inscrites dans la durée, déjà créé au niveau 35
national intègre les communautés riveraines et les collectivités territoriales. Le comité de pilotage
a pour missions de :
Veiller au respect des objectifs et de la stratégie d’intervention du PGFTR.
Valider les Plans de Travails Annuels et le Budgets y afférents ainsi que les rapports
d’activités préparés par la Coordination du projet.
Prendre les mesures permettant de remédier aux problèmes ou de régler les conflits
survenus lors de la mise en œuvre du projet.
Participer et veiller à l’application des recommandations des différentes missions d’appui
et de supervision.
La gestion des conflits comporte les mesures préventives et les mesures de résolution une fois le
conflit né en dépit des précautions prises pour l’éviter.
8.2 Mécanisme de prévention des conflitsDans la prévention des conflits, il est mis en place des cadres de concertation et des règles de
conduite qui évitent qu’une partie des usagers soient exclus dans l’accès aux ressources.
Cela suppose aussi que l’approche participative est suffisamment développée et que les rôles et
responsabilités de chaque acteur sont clairement définis de même que les mécanismes de partage
équitable des revenus issus de l’aménagement de la forêt, mais aussi et surtout que le principe de
pluralisme dans l’utilisation des ressources soit partagé par tous. Dans ce cadre des clés de
répartition sont élaborées pour chaque activité prévue dans le plan d’aménagement.
8.3 Mécanisme de règlement des conflitsLorsqu’en dépit de toutes ces dispositions un conflit venait à éclater entre deux ou plusieurs
usagers de la forêt au niveau du village, les intéressés pourront en leur propre sein tenter un
règlement à l’amiable. En cas de non-consensus, les intéressés recourent au comité villageois.
Les conflits au sein d’une même communauté ou entre communautés avoisinantes sont la plupart
du temps résolus à l’amiable par le biais de la chefferie traditionnelle. Lorsque celui-ci n’y
parvient pas, ils se reportent au CGUA puis au CCUA. Si le désaccord persiste, le différend est
porté devant le Conseil de gestion participatif.
Au cas où toutes ces possibilités seraient épuisées sans succès, ils recourront aux autorités
communales ou système juridique légal.
36
Dans le cas spécifique des conflits agriculteurs – éleveurs, le PGFTR envisage poursuivre la
matérialisation des couloirs de passage qui sont définis dans les PAPF afin de réduire leur
fréquente occupation par les cultures et ainsi minimiser les conflits entre agriculteurs et éleveurs.
Le projet continuera de solliciter l’appui des centres de promotion agricole pour le règlement des
conflits en harmonie avec tout l’arsenal juridique et législatif bien connu des agriculteurs et des
éleveurs. La gestion de ces conflits sera donc facilitée par l’estimation des coûts des dégâts et le
remboursement. La prévention des conflits consistera à l’instauration d’un dialogue entre les
transhumants et les communautés hôtes en vue de prévenir les problèmes entre les différents
acteurs concernés par le phénomène de la transhumance.
Dans le cadre de l’aménagement participatif des forêts, des séries d’aménagement sont définies à
partir des types d’occupation du sol auxquels sont affectés des vocations ou objectifs de gestion.
On distingue ainsi dans les forêts classées les séries d’aménagement que sont : série agricole,
série de production forestière, série de protection et série de services
La série agricole, regroupe les portions du domaine forestier classé destinées aux populations
pour l’exercice de l’activité agricole suivante certaines conditions définies dans le présent plan.
La série de production regroupe les portions du domaine forestier classé sur lesquelles se
mènent les activités d’exploitation forestière, de reboisement et d’enrichissement en vue d’une
production soutenue. Hormis les sites nouvellement enrichis et les nouvelles plantations, le
pâturage est autorisé dans la série de production.
La série de protection : En raison de la dégradation des forêts, une portion du domaine classé de
la forêt est érigée en noyau central. Ce noyau et les galeries forestières constituent la série de
protection qui est soustraite de toute activité d’exploitation en vue de promouvoir la biodiversité
qui s’y trouve.
La série des services : Cette série est essentiellement constituée du réseau de pistes à l’intérieur
des forêts et des domaines des infrastructures sociocommunautaires existantes ou à réaliser.
Les plans d’aménagement ont, sur la base du recensement des agriculteurs réalisé lors de
l’élaboration des PAPF, permis d’estimer les superficies maximales pouvant être consacrées à la
zone de cultures à l’horizon de la période de mise en œuvre du plan, par Unité d’Aménagement et
par village. L’installation des cultures par les populations riveraines par UA sera faite sur la base
des critères qui prennent en compte les superficies initiales des producteurs recensés de manière à
les reloger tous dans la zone de cultures pour plus d’efficacité dans la mise en œuvre des plans
37
d’aménagement. Les limites de la zone de culture seront matérialisées par des lignes d’essences
forestières adaptées au milieu. Les producteurs installés dans la zone requise seront formés pour
l’application des Systèmes Améliorés de Production (SAP) et des outils de Gestion Conservatoire
des Eaux et des Sols (GCES) afin de les maintenir le plus longtemps possible dans la zone de
culture délimitée.
9 Le suivi Le suivi de la gestion des ressources naturelles poursuivra dans le cadre du suivi global du projet
et à travers le mécanisme de suivi décrit dans les documents officiels du projet. A cela s’ajoutera
un comité de suivi de la gestion participative des ressources naturelles qui sera composé :
du DGFRN ou de son représentant ;
du DCPRN ou de son représentant ;
du chef service planification suivi évaluation statistique et documentation ;
du chef service aménagement des forêts et protection de la nature
du ou des Maire du ou des Commune(s) ;
de l’élu local (chef d’arrondissement ou de village)
du chargé des affaires domaniales et environnementales de la commune ; et
de deux représentants des structures de cogestion.
un représentant des structures locales des MRB
Le DGFRN qui sera le Président du comité de suivi de la gestion participative des ressources
naturelles aura la responsabilité d’organiser, de réunir le comité, au moins une fois par semestre,
d’organiser des sorties sur le terrain et des réunions régulière avec les populations. Le comité
devra fournir un rapport de suivi mensuel au comité de pilotage du projet et au bailleur de fonds
dans lequel il rapportera tous les problèmes constatés et y formulera des recommandations.
10 Capacités de gestion des acteurs
10.1 Formation des acteurs impliqués dans réduction de griefs et injusticesLes divers comités mis en place (comité villageois de gestion du foncier et de maintenance du
PFR, comité villageois de surveillance de la chasse, comité de reboisement et de suivi des plants
mis en terre, comité de gestion des feux de brousse (brigade anti-feu), comité de gestion de la
transhumance et des ressources en eaux) ainsi que les membres du comité de pilotage et les
38
cadres de l’administration forestière, des communes et des structures de cogestion devant jouer
un rôle dans le processus de gestion des conflits devront être formés en la matière.
Ainsi pour chacune des thématiques objets de conflits des modules seront développés pour
renforcer les capacités sur les méthodes, stratégies et outils de management des conflits. Ceci
passe forcément par une bonne connaissance des thématiques objets de conflits en termes de
fondements théorique et pratique. Ces sessions de formation seront organisées sous la forme
d’ateliers de renforcement de capacités. Des formateurs qualifiés seront recrutés par le PGFTR
pour conduire ces formations.
10.2 Programmes de sensibilisation et de mobilisation L’information, l’éducation et la communication pour le changement de comportement (CCC)
doivent être axées principalement sur les normes techniques prescrites par le plan
d’aménagement, les outils de prévention des conflits ainsi que sur les stratégies à adopter pour
faire face aux conflits. Ces interventions doivent viser à modifier qualitativement et de façon
durable le comportement de la population cible. Leur mise en œuvre réussie suppose une
implication dynamique des services municipaux et de toutes les composantes de la communauté.
La production de matériel pédagogique doit être développée et il importe d’utiliser
rationnellement tous les canaux et supports d’information existants pour la transmission de
messages appropriés. Les média publics jouent un rôle important dans la sensibilisation de la
population. Dans ce processus, les structures fédératives des ONG et des OCB devront aussi être
mises à contribution dans la sensibilisation des populations.
Des programmes de sensibilisation devront être initiés et réalisés tant par le personnel technique
du projet que par les divers acteurs impliqués dans la gestion des conflits dont les capacités ont
été renforcées. Le personnel forestier du projet devra coordonner la mise en œuvre des
campagnes d’information et de sensibilisation auprès des populations locales et ou riveraines
bénéficiaires sur les prescriptions des plans d’aménagement sur chacune des thématiques
identifiés comme pouvant faire objet de conflits. Pour des cas spécifiques comme la
transhumance, l’administration forestière se fera appuyer par les CeRPA afin d’atteindre les
objectifs visés par les sensibilisations.
Les cadres impliqués dans le processus de gestion des conflits organiseront aussi des séances de
sensibilisation à but préventives c'est-à-dire qu’ils sensibiliseront les communautés riveraines sur
les comportements à avoir pour éviter d’éventuels conflits. En effet, il ne s’agira pas d’attendre
39
que le conflit naisse mais plutôt de le prévenir pour éviter des tensions sociales qui pourront
perturber la mise en œuvre des plans d’aménagement. A toutes les étapes, l’information,
l’éducation et la communication préalable devra être privilégiée pour faciliter la mise en œuvre
des réformes parfois difficiles à accepter des populations.
10.3 Eléments de coûts pour le renforcement des capacités A titre indicatif, les éléments de coûts sont résumés dans le tableau suivant.
Activités Quantité Coût unitaire(USD)
Coût total(USD)
Désignation des membres et mise en place des comités de gestion des conflits
- - -
Ateliers de renforcement des capacités des acteurs 5 ateliers 5000/atelier 25 000Elaboration des outils de sensibilisation 1 manuel 7000 7000Campagnes d’information et de sensibilisation 2 séances*19
forêts classées1000/ séance 38000
TOTAL 70 000
11 Conclusion Les enjeux du projet et le modèle de mise en œuvre mettent les communautés de base et les élus
locaux au centre du processus de gestion participative des ressources biologiques. Conformément
à la législation béninoise et aux directives de la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque
mondiale relative au déplacement involontaire de la population et à l’acquisition de terres, le
projet ne prévoit pas de déplacement des populations. Les restrictions d’usage des terres dans les
zones à aménager se feront dans le cadre d’une approche consensuelle où les communautés
locales, à travers leurs représentants et l’arbitrage d’ONG locales, joueront un rôle central.
Cependant, en tant que mesure supplémentaire de protection des intérêts des communautés
locales, et bien que l’option d’acquisition de terres et de déplacement involontaire de la
population aient été écartée, et au cas où le projet se trouverait dans une situation indésirable et
invraisemblable d’acquisition de terres ou de déplacement involontaire de la population, les
clauses relatives à ces points de la politique opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale
s’appliqueraient. Dans ce cas, le Gouvernement béninois s’engage à préparer un Plan d’action de
Réinstallation (PAR) selon les normes de la banque mondiale. L’approche participative et
décentralisée adoptée par le projet est exigeante en termes d’effort et de moyens. Sa réussite
dépendra fortement de l’engagement et de la volonté des acteurs institutionnels au niveau central
40
et au niveau du pilotage du projet à respecter et à rester constamment à l’écoute de toutes les
parties prenantes. Des supervisions continues et régulières du projet de la part du Partenaire
Technique et Financier et des autorités nationales aideront à veiller au respect des mécanismes
participatifs prévus.
41
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
-DGFRN (2010). Synthèse des plans d’aménagement participatif des forêts classées de Alibori
Supérieur, Dogo Kétou, Ouénou Bénou, Trois Rivières et Tchaourou Toui Kilibo 2010 - 20193-
-Loi 93-009 du 2 juillet 1993 portant régime des forêts au Bénin. 73 pages.
-DGFRN (2010). Plan d’aménagement participatif des forêts classées de Tchaourou, Toui,
Kilibo 2010 – 2019. Vol1. Description du plan et manuel de procédures.127 pages.
-DGFRN (2010). Plan d’aménagement participatif des forêts classées de Ouénou - Bénou 2010 –
2019. Vol1. Description du plan et manuel de procédures.134 pages.
-REPUBLIQUE DU BENIN (1996). Loi N°93-009 du 2 Juillet 1993 portant régime des forêts
en république du Bénin. 28pages.
-MEPN (2010). Arrêté 2009 N°0023/MEPN/DC/SGM/DGFRN/SA portant création,
attributions, organisation et fonctionnement de la cellule technique d’aménagement forestier. 5
pages.
-ADECHY G. (2010).Les problèmes fonciers au Bénin. 21 pages.
-REPUBLIQUE DU BENIN (2010). Documentation des registres fonciers urbains des
communes du Bénin. 123 pages.
-WiLDAF / FeDDAF-BENIN (2009). Politiques foncières et l’accès des femmes à la terre au
Bénin. 82 pages.
-PERSPECTIVES MONDE (2011). http://perspective.usherbrooke.ca/bilan/servlet/BMPays?
codePays=BEN&grandesRegions=100&annee=2000&codeStat2=x&mode=carte&langue=fr&af
ficheNom=aucun.
A
