Sport de Haut Niveau & TerritoiresSéance n°4 du groupe n°5

Etude du Conseil Régional des Pays de la Loire sur le soutien public au sport de haut niveau

Conférence Régionale Consultative du SportGroupe n°5 : Sport de haut-niveauu

À Angers,Le mercredi 7 novembre 2012

CRCS – G5 – 7/11/12 - AngersINTRODUCTION

Soutiens publics aux athlètes et aux ligues régionales pour le haut-niveau

SUJET de l’étude

OBJETde l’intervention

- Présenter les résultats de l’étude menée par le CDES à la demande du Conseil Régional des Pays de la Loire - Echanger avec les membres du G5 de la CRCS sur la dimension territoriale du soutien au sport de haut niveau

Introduction

Diagnostic d’opportunité

Perspectives

Etat des lieux

A. L’objet de l’étude

B. La méthode employée

Introduction

SOMMAIRE

Problématique du soutien public au sport de haut-niveau en Pays de la Loire

Phase 1 - dédiée aux clubs (achevée début 2011) et concentrée sur l’évolution du dispositif régional

Phase 2 - dédiée aux athlètes et ligues régionales, plus dans une perspective d’évaluation des dispositifs qui fonctionnent

A. L’objet de l’étude

SOMMAIRE

1 – VUE D’ENSEMBLE DE LA METHODEB. Méthode employée

SOMMAIRE

ETAPE I ETAPE 2 ETAPE 3

Identification des caractéristiques Identification des domaines d'excellence Définition et formalisationprincipales du sport de haut niveau de complémentarité, et de nécessité d'orientations pour une

sur le territoire politique sportive

OBJ

ET

Ce qui existe Ce qu'on pourrait faire Ce qu'on veut faire

Ensemble de bases de données Panel de ligues et pôles Elus et administratifs du

Personnes ressources haut niveau Conseil RégionalAthlètes de haut niveau Après concertation

ETAT DES LIEUX DIAGNOSTIC D'OPPORTUNITE PROPOSITIONS D'ACTIONSDocument d'étape Document d'étape Document final

OBJ

ECTI

FRE

NDU

ACTE

URS

2 –Analyse quantitative des données disponibles

B. Méthode employée

SOMMAIRE

Sources : Données du CR-PdlLDonnées de la DRJSCSDonnées du CNOSF – podiumsDonnées du CREPSDonnées de l’ARF – dépenses pour le sportDonnées ministérielles – licenciés, clubs, AHNDonnées de l’INSEE – populationEtc.

Entrée par sport pour rendre compte des disparités et des spécificités.

Entrée par territoire régional pour positionner les Pays de la Loire par rapport aux autres régions

3 –Analyse qualitative par entretiens

B. Méthode employée

SOMMAIRE

Un échantillon de disciplines pour lesquelles un entretien a été réalisé avec un référent haut-niveau au choix : EscrimeNatationRoller SkatingTennis de tableHandballCyclisme

Une double monographie pour approfondir la dynamique disciplinaire : VOILE / ATHLETISME

Entretiens avec - des dirigeants de la ligue- un ou plusieurs cadres techniques,- un ou plusieurs athlètes + les 2 DTN

Des entretiens avec diverses personnes ressources : CROS, villes et CG (lors de la 1ère phase), CREPS, Université de Nantes, CENS, DRJSCS et Conseil Régional.

ETAT des lieux

A. Présentation générale du sport de haut niveau en Pays de la Loire

B. La politique actuelle de soutien du CR-PdlL au sport de haut niveau

C. Mise en perspective de la politique régionale d’aides aux athlètes et aux structures

A. Présentation générale du SHN en PdlL

Effectifs La pratique sportive licenciée et les clubs 7% des Français licenciés à une fédération sportive sont ligériens6% des clubs affiliés aux fédérations sportives françaises sont implantés

en Pays de la Loire

Disciplines surreprésentées en nombre de licenciés: -basket-ball (13% des licenciés sont ligériens)-roller-skating (12%) -tennis de table (11%).

Disciplines surreprésentées en nombre de clubs :-tennis de table (12% des clubs sont ligériens)-basket-ball (12%) -roller-skating (10%).

A. Présentation générale du SHN en PdlL

Pôles-L'équitation ; 2 pôles France dont 1 « Jeune »-Tennis de table et aviron : 1 pôle France + 1 pôle Espoir.-squash, roller skating et tir : 1 pôle France.-basket et hand : 2 pôles Espoir.-athlétisme, football, cyclisme, judo, natation, tennis, tir à l'arc, volley-ball, sport automobile : 1 pôle espoir

EN MOYENNE : 6% des AHN sont licenciés en Pays de la Loire

AHN surreprésentés en Pays de la Loire : -équitation (19% des AHN sont licenciés dans des clubs ligériens)- voile (13%)-aviron (10%)-tennis de table (10%)-Basket (10%)-Squash (5% alors qu’il y a un pôle France)- Tir (3% alors qu’il y a un pôle France)

// Pôle France

≠ Pôle France

alors qu’il n’y a pas de pôle France !

A. Présentation générale du SHN en PdlLREUSSITE 2010 - 108 médailles pour les Pays de la Loire, 5ème région française1) Roller skating 27% des médailles obtenues par les athlètes ligériens.2) voile (10% des médailles) 3) cyclisme (7%).

2011 Pays de la Loire = 5ème rang des régions.1 - Ile de France (37%)2 - Rhône-Alpes (22%)3 – PACA (18%)4 - Aquitaine (14%).5 – Pays de la Loire (9%)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Médailles PdlL 86 115 71 111 91 108 116Médailles France 1325 1250 1199 1228 1316 1208 1233% 6% 9% 6% 9% 7% 9% 9%rang 6 7 8 6 8 5

B. La politique actuelle de soutien du CR-PdlL au sport de haut niveau

Source : Procès-verbal - janvier 2012•La poursuite du soutien aux filières fédérales de haut-niveau par le biais d’aides aux structures d’entraînement labellisées•L’encouragement des actions de détection des jeunes sportifs constituant l’élite régionale•Le soutien du suivi médico-sportif des athlètes et la prévention des conduites à risque•L’aide à l’acquisition par les ligues de matériel sportif de haut-niveau pour améliorer la qualité de l’entraînement et de la performance•L’annonce d’une revisite des critères du soutien aux clubs de haut-niveau.

B. La politique de soutien du CR-PdlL au SHN

Total Olympiade 20 579 620,37 € 100%Sport de haut niveau 11 060 287,37 € 54%Sport pour tous 9 519 333,00 € 46%

Aides aux structures : les conventions pluriannuelles d’objectifs – montant cumulé

Aides aux athlètes : - Ambassadeurs- préparation olympique- Convention d’Insertion Professionnelle- Plan d’accompagnement- Bourses Individuelles de Formation

C. Mise en perspective de la politique régionalepar rapport à d’autres domaines de la politique régionale

Structu

ration

Aménagement

Lycéens

Communication

TOTAL$0.00

$5,000,000.00

$10,000,000.00

$15,000,000.00

$20,000,000.00

$25,000,000.00

$30,000,000.00

$35,000,000.00

TOTAL GLOBAL

TOTAL HN

C. Mise en perspective de la politique régionale d’aides aux athlètes et aux structures

par rapport aux autres soutiens

ETAT- Rectorat- DRJSCS

VillesConseils Généraux

Clubs Pégase, Atlantique, Vendée, etc.

Mouvement sportif : FédérationsCNOSF

C. Mise en perspective de la politique régionale d’aides aux athlètes et aux structurespar rapport à d’autres Conseils Régionaux

AIDES COLLECTIVES AIDES INDIVIDUELLES

TOTAL FILIERE HN

PAYS-DE-LA LOIRE 925 000,00 € 949 401,00 € 1 874 401,00 €

RHONE-ALPES 608 830,00 € 797 960,00 € 1 406 790,00 €LANGUEDOC-ROUSSILLON

420 000,00 € 390 000,00 € 810 000,00 €

HAUTE-NORMANDIE

303 241,00 € 458 010,00 € 761 251,00 €

MIDI-PYRENEES 390 650,00 € 343 735,00 € 734 385,00 €

"Enquête dépenses 2011"de l’ACTSCR (association des cadres territoriaux des services des sports des conseils régionaux) non publiée

A. Les personnes ressources

B. Les structures

C. Les athlètes

D. Deux monographies

E. Le Conseil Régional

2ème PARTIE Diagnostic d’opportunité

SOMMAIRE

A. Les structures : ligues et pôlesPROJETS DE STRUCTURATION /EVOLUTION DES MENTALITES

Nécessité d'implication des collectivités pour un véritable suivi médical, avec le plateau médical de Nantes HANDISPORTNécessité de dégager des moyens pour la pré-filière de haut niveau, décliner le PES sur l'identité régionale HANDISPORTUn pôle espoir à Angers va certainement être redemandé NATATIONPour le handisport, besoin de mettre en place un véritable réseau, ventilé dans la région ESCRIMEEn projet soit un pôle France jeunes, soit faire valoir auprès de la DTN l'idée d'une pré-filière régionale ESCRIMETravailler en relation avec le CENS en voie d'étude à la Ligue Régionale, permettrait de créer une pré-filière d'accès HN ESCRIMENantes est saturé du point de vue installations sportives, plutôt implanter la pré-filière à Cholet ESCRIMECholet est bien située géographiquement et le club local fonctionne déjà avec plusieurs satellites, c’est au carrefour de 3 départementsESCRIMEPossibilité de constituer une équipe régionale du fait de la double licence (tirer en individuel et en équipe pour 2 clubs diff.ESCRIMEProjet de maison régionale de l’escrime, cela permettrait de poser l’emploi administratif (schéma de cohérence des equip.)ESCRIMELa culture ligérienne, plus axée sur le développement de la pratique que sur le haut niveau ESCRIME Le Comité régional veut agir pour changer les mentalités, mais plus par une réflexion en amont que par une attribution financièreESCRIMETravailler la communication institutionnelle (partenaires…), c’est un véritable assouplissement du cadre « arts martiaux ». JUDOEn contrepartie, le judo doit changer quelques mentalités, permis par les textes d'avoir le logo CR sur le kimono JUDO

A. Les structures : ligues et pôlesLE SOUTIEN AUX CLUBS PAR LE CR

Pour garder les athlètes, ce qu’il faut ce sont des aides aux clubs référencés. Des clubs prioritaires ont été repérés JUDOUn concept de « Clubs partenaires » va être mis en place en 2012-2016. Processus de labellisation des clubs formateurs JUDOTravailler avec les formateurs sur le PES Régional, dans le cadre de la table ronde annuelle avec le Conseil Régional JUDOL’aide aux grands clubs pour garder les athlètes, ce doit être le souci du CR. JUDOAider les clubs propres au handisport qui ont des difficultés à trouver des financements HANDISPORTLa dynamique compte beaucoup, encourager les clubs à développer une dynamique tournée vers le haut niveau HANDISPORTPour les sports collectifs, s'appuyer sur les centres de formation des clubs élites, évite concurrence avec pôle espoir HANDISPORTSoutenir l'émergence d'un club de haut niveau féminin en PdlL, promu par le président HANDBALLL’aide au grand club (Dojo Nantais) doit être revue. La subvention que le Dojo Nantais a du CR est trop faible. JUDO

LE SOUTIEN AUX STRUCTURES DE HAUT NIVEAU (PÔLES…) PAR LE CRInadapté de subventionner des événements de masse où les gens ont les moyens, plutôt amener jeunes à HN CYCLISMEQue le CR participe aux déplacements internationaux, équipe au couleur du CR ROLLERAide au projet de championnat d'Europe 2014 et mondial 2016 ROLLERInciter les ligues et comités régionaux à créer un climat de recherche de performance autour du PES HANDISPORTRecettes : le financement du CNDS est supérieur à celui du CR. C’est peu du côté du CR ESCRIMEConcernant l'appréciation des procédures d'aide du CR, les obligations administratives sont un peu lourdes HANDISPORTProblème des calendrier de versement, environ 1,5 an de retard avec le CR, le CG verse en février-mars, c'est mieux CYCLISMEL’idéal serait le versement de la ½ de la somme à la signature, au début de la saison et de l’autre moitié, à la clôture. CYCLISMELes dossiers élaborés en octobre, le versement pourrait advenir en mars le reste en sept. à partir du résultat sportif CYCLISME

A. Les structures : ligues et pôles

LE SOUTIEN DES AUTRES COLLECTIVITESLe dossier du CNDS est de plus en plus compliqué à remplir et des clubs ne le demandent plus HANDBALLIl n'y a plus, avec le RGPP de service de l'Etat proche du mouvement sportif, plus de DDJS (DDCSPP) HANDBALLUne demande d'augmentation formulée au CG du fait des performance de T.Voeckler, mais contexte difficile CYCLISMELa ville de Nantes s’est investie sur les sports collectifs, c’est au détriment des sports individuels. JUDODeux disciplines sont insuffisamment aidées : l’escrime et le judo JUDODe plus, le CG s’appuie sur la même somme que le CR. Insuffisant pour donner quelques primes de participation JUDOPlus de complémentarité entre les collectivités dans le soutien ROLLER

A. Les structures : ligues et pôlesBESOINS EN LOCAUX / INSTALLATIONS

Besoin de pistes de roller dans les lycées en mutualisant avec l'athlétisme ROLLERBesoin d'une piste de niveau mondial financée par la municipalité et la région (dans cadre du CREPS) ROLLEREn attente par rapport à la création du nouveau CREPS, éventualité d'y installer le pôle si confort offert HANDBALLProjet de lycée international à Beaulieu, avec possible vocation sportive HANDBALLUne enquête montre un besoin d'équipements de base, limite le développement des sections sportives HANDBALLCréneaux de plus en plus limités dans le dojo du Croissant qui est municipal JUDOOn arrive à gérer mais on se sent menacé car la ville peut décider de supprimer les créneaux accordés au pôle JUDOBesoin de conventionner pour que la municipalité ne privilégie pas les associations locales au détriment du HN JUDOAu Dojo Nantais, la surface est insuffisante par rapport au nombre de licenciés et aux objectifs de HN JUDOProblème de l’internat de la Colinière, manque de place pour les judokas, de plus en plus foot et rugby JUDOA Nantes, les internats sont submergés, il y a beaucoup de demandes. Les places sont rares et chères JUDOProblème pour l'hébergement en internat lycée des athlètes (14) et des partenaires d'etraînement (14) JUDOL’idéal serait l’unité de lieu, pour cela il y a besoin d’un dojo au lycée La Colinière. JUDOProjet de nouveau CREPS, le judo est partie prenante. Le président s’est positionné. Demande un dojo. JUDOProblème, c'est le seul sport à partager équipement avec le public, pas assez de créneaux. NATATIONNe pourront plus se développer car manque de piscines. Pas une piscine aux normes olympiques à Nantes. NATATIONUn projet débute sur Angers, 50m et 8 couloirs ouverts toute l’année. Projet horizon 2015 à La Roche sur Yon NATATIONLe CREPS ne pourra être utile que si un équipement (piscine) est associé à l'hébergement NATATIONIl y a de vrais problèmes de locaux : pas de locaux de ligue alors c'est limitant ESCRIME

A. Les structures : ligues et pôles

BESOINS HUMAINSAider à pérenniser les 4 emplois tremplin dont la chargée de mission qui coordonne le groupe espoir régional HANDISPORTDéficit humain dans les comités régionaux pour s'occuper de la pré-filière de haut niveau HANDISPORTDemande de prise en charge de la formation de jeunes arbitres, cad une partie du salaire du formateur HANDBALLTravail reconnu nationalement sur l'arbitrage en PdlL, attente de plus de reconnaissance du CR HANDBALL

BESOINS EN MATERIELLe pôle n’a pas besoin d’un minibus mais d’une voiture pour 6-7 vélos, autant de jeunes et qui soit basse CYCLISMEProblème car le CR privilégie l'achat de minibus, or le suivi en course par voiture basse ou moto exigé CYCLISMEPourtant les véhicules doivent être renouvelés régulièrement car ils parcourent 80 000Km par an. CYCLISME

A. Les structures : ligues et pôlesCRITERES D'ATTRIBUTION AUX ATHLETES LISTES

Empêcher que certains athlètes profitent du système ROLLERIl est incohérent que les aides s'arrêtent s'il y a trop de redoublement d'années d'études ROLLERIncohérent d'arrêter la subvention si l'athlète est blessé et sort de la liste ROLLERSystème à deux vitesses avec inégalités : certains profitent, d'autres en situation difficile ROLLERIl faudrait un suivi plus poussé des athlètes par le CR, suivre la réalisation du projet sportif ROLLERIndividualiser davantage au lieu de proposer des forfaits ROLLERNe pas aider un sportif qui a de gros revenus sponsoring, mais aide à la reconversion ROLLERDommage que ce soit le critère du niveau et l'inscription sur les listes ministérielles qui prévale HANDBALLLe montant est déterminé en fonction de la distance domicile-pôle HANDBALLPour prétendre aux bourses, il faut être licencié et domicilié en PdL. Pose problème dans quelques cas exceptionnels JUDOAvoir de la souplesse pour que les jeunes qui déménagent et restent licenciés en PdlL restent éligibles aux bourses PdlL JUDOLes montants alloués aux nageuses sont insuffisants pour les retenir NATATIONLe Comité Régional aide les nageurs de course qui vont ailleurs car pas de pôle ici, mais pas suffisant NATATION

A. Les structures : ligues et pôlesLE CAS DES ATHLETES NON LISTES

Aider à lutter contre les difficultés des athlètes non listés au travers d'aides au déplacement des athlètes HANDISPORT Les partenaires d'entraînement qui sont proches ne reçoivent rien HANDBALLProblème du financement des athlètes du Centre Régional d’Entraînement Judo qui sont les partenaires d'entraînement JUDOSi les athlètes entrent au CREJ, cela reste donc à la charge des familles, alors que pour les listés tout est couvert JUDO

SUR LA PROCEDUREBesoin de plus d'informatons sur ce que perçoivent les athlètes ROLLERIl faudrait une notice explicative pour les athlètes concernant Sporteo, ou un référent à la ligue ROLLERProposition que le montant soit versé au pôle qui l'attribue ensuite en fontion du quotient familial et de la distance HANDBALLCréation d'un guide des aides pour les parents selon leur lieu de domicile HANDBALLPas favorable à la perception des aides CR par le pôle qui redistriburait aux athlètes CYCLISMEIl s'agit d'un tâche lourde, il ne conçoit pas que le pôle se substitue à la région CYCLISMEIl comprend le souci de justice sociale qui préoccupe le président du handball CYCLISME

A. Les structures : ligues et pôles

AU-DELA DES ASPECTS FINANCIERSLe côté financier est insuffisant pour garder les athlètes, leur proposer des déplacements à l'étranger notamment JUDOUne personne ressource sur l’INJ ou sur l’INSEP, issue des PdlL, permettrait d'éviter le départ des sportifs ligériens JUDO

PAR RAPPORT AU DOUBLE PROJETLe CENS fonctionne très bien pour le pré-bac, le post-bac est important pour garder les sportifs HANDISPORTDemande au CR de 35 000€ au lieu de 33 000€ pour création du BTS technico commercial de l'industrie du cycle CYCLISMELa dispense d’assiduité proposée à l'université est en fait une sanction parce que cela exclut du contrôle continu JUDOA Nantes, ils ont également la possibilité de dédoubler l’année, ça, représente un aménagement intéressant JUDO

B. Les personnes ressource

Nécessité d’une base de données commune Evocation du projet de CREPS / unité de lieux Lutter contre le double remboursement et aller vers plus

de transparence Privilégier les sportifs à fort potentiel, trop de

saupoudrage Rapprocher le point de vue des collectivités et de la

DRJSCS dans le cadre du groupe 5 CRCS

B. Les personnes ressource

Il faudrait prendre en compte davantage les besoins des sportifs et individualiser les aides

Rôle du CR pour compléter le financement ministériel pour les athlètes non listés au ministère

La filière post-bac essentielle pour garder les sportifs en PdlL (BTS, Université…)

Il y a un problème culturel sur le haut niveau dans la région PdlL

C. Les monographies

Voile et athlétisme

Met en lumière les différences de point de vue

Acteurs locaux sur une aide large intégrant les non listés

Acteurs nationaux orientés vers une concentration des aides

Jusqu’à la disparité des pôles espoir / plus de place à l’atypie

D. Les athlètes

Une satisfaction globale du dispositif d’aide aux athlètes

Des demande pour plus d’individualisation

Demande d’étudier davantage le projet global des sportifs dans le temps

A. Aides aux athlètes

B. Aides aux structures

3ème PARTIE Pistes de perspectives

SOMMAIRE

A. Aides aux athlètes

AMBASSADEURS :

un dispositif à repenser pour la prochaine olympique

PREPARATION OLYMPIQUE :

des paris sportifs …

CONVENTION d’INSERTION PROFESSIONNELLE :

un dispositif à booster

A. Aides aux athlètes

PLAN d’ACCOMPAGNEMENT :

des aides à diversifier et individualiser ?

BOURSES INDIVIDUELLES DE FORMATION :

de l’émiettement financier vers des prestations ciblées ?

B. Aides aux structures : les comités et ligues

DISPOSITIF de la CONVENTION PLURIANNUELLE d’OBJECTIFS :

outil précieux au local et au national

un outil pour favoriser la formation des dirigeants et la logique

de partenariat

l’indispensable association de la fédération nationale à chaque

nouvelle olympiade

B. Aides aux structures : les comités et ligues

ENJEUX : structuration et attractivité du territoire

Structuration sportive et territoriale aménagement via l’implantation

des structures d’entraînements :

o unité de lieu,

o saturation de l’espace nantais

o rôle des clubs pour mailler le territoire

Attractivité des Pays de la Loire :

o une offre d’enseignement supérieure large à adapter et valoriser

o quelles solutions face aux migrations ?

B. Aides aux structures

MOYENS : le soutien financier régional

o indispensable dans le budget des comités & ligueso mais ne peut pas tout … « état d’esprit » …

les passerelles avec les autres services publicso éducation : internat & HSE …o équipements sportifs o mobilité ?o communication ?o accès au monde économique ?

Eric Bargetbarget@cdes.fr

Sabine Chavinier-Rélachavinier@cdes.fr

05.55.45.76.00