01. Bevezet__ altalanos 2013[1].pdf

8/17/2019 01. Bevezet__ altalanos 2013[1].pdf

1/110

01 - Bevezető általános modul

Tartalomjegyzék

I. Az államháztartás1. Államháztartás smeretek

!. Az államháztartás ala"elve

#. Az államháztartás alrendszere

$. A k%z"ont k%ltségvetés szerkezetének& m'k%désének ala"vető sza(álya

). A társadalom(ztos*tás

+. ,nkormányzatok államháztartás alrendszere

. n/stár gazdálkodás

II. Az ur"a 2n és 3agyarország

1. Az ur"a 2n 4elé"*tése és m'k%dése

!. Az ur"a 2n jogrendje

#. Az ur"a 2n k%ltségvetése

$. Az ur"a 2n (evétele és kadása

). 3agyarország és az ur"a 2n k%z%tt k%ltségvetés ka"/solatok

+. 3agyarország (evétele és kadása az ur"a 2n k%ltségvetésé(en

. Az ur"a 2n jogsza(ályanak alkalmazása

5. Taná/s 6endelet az ala"ok ellenőrzés k%vetelményeről

7. A Bzottság végrehajtás rendelete az Ala"ok ellenőrzésről

10. A Bzottság ellenőrzés rendszere

11. Az ur"a 8zámvevőszék

III. llenőrzések a k%zgazgatás(an

1. Államháztartás kontrollok

!. Az Állam 8zámvevőszék

#. A ormányzat llenőrzés 9vatal és az ur"a Támogatásokat Audtál :őgazgatság$. %nyvvzsgálk a k%zsz4érá(an

). 9atság& 4el;gyelet és t%rvényesség ellenőrzések

I. Az államháztartás

1. Államháztartás smeretek

Im"resszum

Az -learnng keretrendszer 4ejlesztése vagy testresza(ásaés e-learnng oktatás modulok elkész*tése az ÁB? 3dszertan és é"zés %z"ont számára& valamnt asz;kséges eszk%z%k (eszerzése@ "rojekt kereté(en a tzenhat modulos tananyagot a emzetTank%nyvkad meg(*zásá(l kész*tették

Bárány Ildk& Cva ataln& ardos Bar(ara& ss Dános Tamás& 8kls Ágnes& Eeress Attla& Eeressnéozma Ilona

3unkájuk során 4elhasználták a k%vetkezők szakma anyagat

Adorján 6/hárd& Al(ert Fsolt& Balogh Bernadette& Bárt4ané Ganszky 8ára& Borsos :eren/& Cva ataln&:arkas Fsolt& :ekete István& ass Fsuzsa& emény ml& ss lza& ss 3árta Andrea& ohárné ?a""dt& ová/s szter& Hantos tt&HuJné ová/s telka& 3ajor ataln& 3kls-3olnár 3arann& 3olnárDudt& agy rsolya& ?ntérné Ksermák Dolán& ?/sk Andrea& 8aly :eren/& 8zanszl Hászl& En/zeataln

A tananyagokat lektorálták

Arad Fsolt& Bánkné 8mon Dudt& Bat András& Bé/sy telka& Beszeda István& Bhary Fsgmond& Bodony3kls& Bokor ?ál& Kzegle T(or& :á(án T(or& :és;s Hászl& :;l%" Istvánné& Lan/zer Ektra& LazskHajos& 9ajdnák Foltán& 9orváth ?éter& ámánné Ksán Fsuzsanna& arsané G%ms%d Cva& emenszky

PE e-learning - 01 - Bevezető általános modul https://abpe.nav.gov.hu/abpe_ilias4/ilias.php?ref_id=9270&cmd=post...

10 2013.04.21. 13:48


2/110

8ándor& s or(ert& ss lza& lausmann ornél& ohárné ?a"" dt& rd Dzse4& őszeg 3klsné&3arozsán ataln& 3ator/z Anna& 3ér 8ándor& émeth dt& ?amuk telka& ?a"" mese& ?rntz Dános&6emenykné ová/s 6za& 8alamon ?éter& 8aly :eren/& 8mon Tamás& 8zakál ?álné& 8zamk La(rella&8zatmár Gezső& 8zőke Lá(or& 8zőllős Foltán& 8z;gy Ly%rgy& 8ztan Imre& Tura rzsé(et& 2r(ánFoltán& Medl/h dt& Fsg :eren/& Fslyom Fsuzsa

Tanulás /élok

nnek a le/kének az a /élja& hogy annak áttekntése után a ké"zés(en résztvevő ak%vetkezők smeretével rendelkezzen

az államháztartás 4ogalmaN

mt jelent az államháztartás 4eladat megk%zel*tés(enN

mt jelent az államháztartás szervezet megk%zel*tés(enN

az államháztartás trad/onáls 4unk/jaN

az államháztartás szo/áls jlét 4unk/jaN

az államháztartás gazdaság 4unk/ja.

Tanulás dő 1 ra

Az államháztartás 4ogalma& 4eladata

Az államháztartás

Az államháztartás az államháztartás k%z"ont és %nkormányzat alrendszere k%z4eladatot ellát és4nansz*roz gazdálkodásának rendszere.

Az államháztartás rendszert az államháztartásrl szl !011. év KOKE. t%rvény Pa tová((ak(an Áht.Qés annak végrehajtás rendelete sza(ályozzák. Az Áht. /élja& hogy a k%z4eladatok maradéktalan ellátásaérdeké(en (ztos*tsa az államháztartás átláthat m'k%dés 4eltételet.

Az államháztartás rendszert két4éle meghatározás(an de4nálhatjuk

4eladat megk%zel*tés(en az államháztartás egésze a társadalm-gazdaság élet(en val államszere"k%rvállalás gazdálkodás-"énz;gy oldalát ké"ezN

szervezet megk%zel*tés(en az államháztartás egésze a k%ltségvetés szervek.

Az államháztartás k%z"ont alrendszerének kadásat és (evételet az állam k%ltségvetés jelen*t meg&

amt a k%z"ont k%ltségvetés Pnem tévesztendő %ssze az államháztartás k%z"ont alrendszerénekk%ltségvetésévelQ& az elk;l%n*tett állam "énzala"ok k%ltségvetése& valamnt a társadalom(ztos*tás"énz;gy ala"janak k%ltségvetése alkot. Az állam k%ltségvetésről az rszággy'lés által el4ogadottk%ltségvetés t%rvény rendelkezk.8zerkezetleg a k%z"ont k%ltségvetést 4ejezetek& ezen (el;l

a k%z"ont kezelés' előrányzatok&a.


10 2013.04.21. 13:48


3/110

a 4ejezet kezelés' előrányzatok& és(.

a k%z"ont k%ltségvetés szervek előrányzata alkotják./.

Az elk;l%n*tett állam "énzala"ok& valamnt a társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja a k%ltségvetést%rvény(en %náll 4ejezetekként jelennek meg& amelyek az ala"ok kadása és (evétele jellege szerntelőrányzatokra tagoldnak.

Az államháztartás feladata

Az államháztartás 4eladatát tekntve az állam 4unk/nak ellátását szolgál kom"leJrendszer.Az államháztartás 4eladatát tekntve a legtága(( meg4ogalmazás(an az állam4unk/nak ellátását szolgál kom"leJ rendszer. Az állam 4unk/kon azokat a4eladatokat és 4nansz*rozásukat értj;k& amelyek a k%zhatalom gyakorlásá(l

addnak& valamnt amelyeket a k%z%sség Pállam"olgárokQ érdeké(en végez.

Az államháztartás 4eladatok három 4ő /so"ort(a sorolhatak

trad/onáls 4unk/N1.

szo/áls& jlét 4unk/kN!.

gazdaság-gazdaság"oltka 4unk/N#.

Államháztartás 4eladatok

Az állam feladatai a tradicionális funkció keretében A trad/onáls 4unk/t más szvalhagyományos 4unk/nak s szokás eml*ten& amelynek kereté(en gondoskodk az állam azállamháztartás 4orrása(l mndazon 4eladatokrl& melyeket az állam az ál lam"olgárok számára (ztos*t.

Ilyen 4eladatok

a jogalkotás feladatai Pa társadalm élet jog keretenek (ztos*tása& "arlament& kormánysznt' éshely jogalkotásQ&

a jogalkalmazás feladatai Pa (*rságok és a k%zgazgatás szervek által végzett jogalkalmazásQ&

az állami szuverenitás biztosítása Phonvédelem& államhatár védelme st(.Q&

a belső rend védelme és közbiztonság fenntartása Pnemzet(ztonság 4eladatok ellátása& ('n%zésellen tevékenység& rendészet tevékenységek st(.Q&

nyilvántartási funkció.


10 2013.04.21. 13:48


4/110

Az állam szociális (jóléti) funkciójának leglényegese(( momentuma& hogy a szegénye(( társadalmrétegek leszakadásának& ellehetetlen;lésének megakadályozását /élozza meg. Az Rjraelosztás egyszerre/él és eszk%z s. A szo/áls 4unk/ egyes 4ontosa(( részter;lete az alá((ak

az állami-önkormányzati szociális ellátó rendszer működtetése Pszo/áls otthonok& "énz(elsegélyezés 4ormák& természet(en juttatások& hajléktalanokrl val gondoskodás st(.Q&

az állami-önkormányzati egészségügyi ellátó rendszer működtetése Pegészség;gy ala"ellátás& jár-& l letve 4ekvő(eteg szakellátás& s"e/áls egészség;gy szolgáltatások st(.Q&

az állami nyugdíjrendszer és egészségbiztosítási rendszer fenntartása Pk%z%s ko/kázatvállaláson ésa szoldartás elvén nyugv k%telező társadalom(ztos*tás m'k%dtetésévelQ&

az állami-önkormányzati oktatási rendszer működtetése Pvoda ellátás& ala"4okR és k%zé"4okRk%zoktatás& 4elsőoktatás st(.Q&

az állami gyermek- és ifjságvédelem intézményrendszerének fenntartása Pnevelés segélyek&gyámhatság eszk%z%k& 4jRság"oltka st(.Q& lletőleg

a munkanélküliség kezelése Psegélyezés& "assz*v és akt*v 4oglalkoztatás"oltka st(.Q.

MegjegyzésA szo/áls 4unk/ egyk jellemzője& hogy egyes 4eladat/so"ortok(an az állam szere"vállalással"árhuzamosan jelen van a magánsz4éra s& ahol m'k%dnek "éldául a magántulajdon(an levő oktatásntézmények& egészség;gy ntézmények. A magánsz4éra szo/áls szere"vállalása jellemzően "a/ala"on t%rténk.

A gazdasági-gazdaságpolitikai funkció3vel az állam a legnagyo(( j%vedelemtulajdonos& alkalmas és ké"es a gazdaság egészének(e4olyásolására& valamnt arra& hogy a gazdaság egészét érntő sza(ályokat *rjon elő.

z a 4unk/ a gazdaság n%vekedés támogatásához& vagy adott eset(en a gazdaság vsszaesésekhatásanak /s%kkentéséhez& 4ékezéséhez k%thető. A 4unk/ tová(( /élja a gazdaság n%vekedésngadozásanak ksm*tása& az erő4orrások egy részének n%vekedést serkentő elosztása& valamnt azegyé( gazdaság válságot /s%kkentő& vagy n%vekedést előrányz lé"ések %sszessége.

Lazdaság"oltka 4unk/ eszk%ze

jogalkotás Pa gazdaság verseny& munkajog& munkavédelem& st(. sza(ályanak megalkotásávalQ&

k%z"ont k*nálat vagy kereslet támasztása Pn4rastruktRra-4ejlesztésQ&

antn4lá/s ntézkedések Pkamat"oltka& ár4olyam-"oltkaQ&

adk&

ala"ok&

/él"rogramok& támogatások meghatározásával& amelyekkel a gazdaság sta(lzá/t& an%vekedést& a 4oglalkoztatás-%szt%nzést vagy az országon (el;l ter;let gazdaságegyenlőtlenségek /s%kkentését seg*t elő.

Az állam 4eladatok ellátásá(an és 4nansz*rozásá(an az államháztartás alrendszerek%z%tt& és azokon (el;l s munkamegosztás m'k%dk. nnek meg4elelően az egyesalrendszereken és annak egyes részen (el;l más és más 4eladatok&


10 2013.04.21. 13:48


5/110

ntézményrendszerek& 4nansz*rozás 4orrások és te/hnkák jelennek meg.

!ny"#!zerző" #o$áriné dr% &a'' (dit )*++*," llam$áztartási ismeretek. /uda'est" &erfekt

,ssze4oglalás

Az államháztartás az államháztartás k%z"ont és %nkormányzat alrendszere állam 4eladatot ellát és4nansz*roz gazdálkodásának rendszere. Az államháztartás rendszert az államháztartásrl szl !011.

év KOKE. t%rvény Pa tová((ak(an Áht.Q és annak végrehajtás rendelete sza(ályozzák.Az államháztartás rendszert de4nálhatjuk 4eladat és szervezet megk%zel*tés(en. Az államháztartásszervezet megk%zel*tés(en a k%ltségvetés szervek %sszessége. Az államháztartás 4eladatát tekntve azállam 4unk/nak ellátását szolgál kom"leJ rendszer. A 4eladatok három 4ő /so"ortja a trad/onáls4unk/& a szo/áls& jlét 4unk/& és a gazdaság-gazdaság"oltka 4unk/.

Az Rj államháztartás t%rvény %zgazgatás ala"vzsga tank%nyv

!. Az államháztartás ala"elve

Tanulás /élok

A ké"zés(en részvevő aktuáls smeretet szerezzen a k%ltségvetés gazdálkodásrl.nnek a le/kének az a /élja& hogy annak áttekntése után a ké"zés(en résztvevő ak%vetkezők smeretével rendelkezzen

az államháztartás ala"elvet tudja 4elsoroln és


6/110

ezért szere";k az& hogy k%vetendő elvként& rányadként m'k%djenek. Az ala"elvek (etartását jogszabályok határozzák meg& amelyek egyrészt a k%ltségvetés kész*tésével és az elszámolássalka"/solatos eljárási szabályokat r!gz$tik& másrészt a k%ltségvetés végrehajtásával és agazdálkodással ka"/solatos magatartási szabályokat *rják elő& harmadrészt "edg a "énz;gy4olyamatok elszámolási módját határozzák meg.

Az alapel"ek ér"ényes$tését tartalmazó fontosabb jogszabályok#

az államháztartás t%rvény PÁht.Q&

az államháztartásrl szl t%rvény végrehajtásárl szl kormányrendelet PÁvr.Q&

a k%ltségvetés szervek (első kontrollrendszeréről és (első ellenőrzéséről szl kormányrendeletPBkr.Q&

a gazdálkod szervezetekre érvényes számvtel t%rvény&

az államháztartás szervezete (eszámolás és k%nyvvezetés k%telezettségének sajátosságarlszl kormányrendelet.

2gyanakkor sz;kséges 4elh*vn a 4gyelmet arra& hogy más jogsza(ályok s tartalmaznak azállamháztartás ala"elvet érvényes*tő sza(ályokat.

A nylvánosság elvét ala"vetően az n4ormá/s %nrendelkezés jogrl és azn4ormá/sza(adságrl szl t%rvény& a k%z(eszerzés k%telezettség elvét a

k%z(eszerzés t%rvény r%gz*t.

Az ala"elvek k%re az dők során változk. ur"a uns /satlakozásunk& és ezzel "árhuzamosan a hazatámogatás"oltka átalakulása "éldául Rj ala"elvek megjelenését& és jogsza(ályok(an valérvényes*tését hozta magával. nnek kereté(en három Rj ala"elv ker;lt (evezetésre

az állam támogatások korlátozásának elve&1.

a k%z(eszerzés k%telezettség elve és!.

a 4elhasználás k%t%ttség elve.#.

Tananyagunk az államháztartás Pk%ltségvetésQ ala"elvek k%z;l az alá((akat mutatja (e részletesen.

az éves k%ltségvetés elve&1.

a nylvánosság elve&!.a teljesség elve.

a valdság elve&$.

a részletezettség elve&).

a (rutt elszámolás elve&+.

az egységesség elve&.

a részletezettség elve&5.

az unverzaltás elve&7.

a 4elhasználás k%t%ttség elve&10.

a k%z(eszerzés k%telezettség elve&11.

az állam támogatások korlátozásának elve.1!.

zen tRl eml*tés t%rténk az alá((& a k%ltségvetés (evételek és kadások elszámolása soránalkalmazand elvekről.

számvtel megala"ozottság elve&1.

tartalom elsődlegessége a 4ormával szem(en&!.

k%vetkezetesség elve.#.

Az éves k%ltségvetés elve& és a nylvánosság elve

Az é"es k!ltség"etés el"e azt jelent& hogy az államháztartás alrendszere(en a gazdálkodást évesk%ltségvetés ala"ján kell 4olytatn. Az államháztartás egyes alrendszerenek előrányzata mndeneset(en teljes évre Pazaz tzenkét hna"raQ szlnak. Az éves k%ltségvetés hazánk(an a na"tár évnekmeg4elelő& azaz január 1-je és de/em(er #1-e k%z%tt kell végrehajtan.

Az államháztartás egyes alrendszere(en a gazdálkodást éves k%ltségvetés ala"ján kell 4olytatn. Azalrendszerek k%ltségvetése "énz;gy terv& lletve "énz;gy ala". zen terv az érvényesség dőtartam


10 2013.04.21. 13:48


7/110

alatt a 4eladat ellátásához teljes*thető jváhagyott kadásokat és várhat (evételeket előrányzatkénttartalmazza.

Az ur"a 2n állama(an t%(( helyen hossza(( távR k%ltségvetés terveket kész*tenek& amelyek #-)évre szlnak& "l. émetország(an& :ran/aország(an& Ausztrá(an. Az ur"a 2n(an a k%ltségvetéskeretterv P"énz;gy "ers"ekt*vaQ éves dőtartamra szl. A t%(( évre szl tervezés 3agyarországonRgy valsul meg& hogy k%ltségvetés t%rvényjavaslat (enyRjtásakor teljes k%r'en (e kell mutatn ak%ltségvetés évet k%vető három év várhat előrányzatat s.

A nyil"ánosság el"e a k%z"énzekkel val gazdálkodás társadalm ellenőrzhetőségét (ztos*tja. A leg4ontosa(( államháztartás d%ntéseket& "l. a k%ltségvetés el4ogadása& mdos*tása& "tk%ltségvetésel4ogadása& zárszámadás el4ogadása& választott ké"vselők(ől áll szervek Pországgy'lés& %nkormányzatké"vselő-test;lete& k%zgy'lése& st(.Q hozzák meg. 3nden meghozott stratéga d%ntés Pt%rvény&%nkormányzat rendelet& nemzetség %nkormányzat határozataQ nylvános& azokat a 3agyar %zl%ny(enPa hely %nkormányzatok eseté(en a ké"vselőtest;let hvatalos la"já(an vagy egyé( más szokottmdonQ k%zzé kell tenn.2gyanRgy a nylvánosság elvének (etartását mutatja& hogy az államháztartás alrendszere(en ak%ltségvetéssel és annak teljes*tésével ka"/solatos adatok

a k%ltségvetés és zárszámadás tervezetek&

az államháztartás mérleg&

lletve az ezeket megala"oz n4ormá/k

az rszággy'lés vagy a hely %nkormányzatok ké"vselő-test;lete elé t%rténő (eterjesztés utánnylvánosak.

A nylvánosság elvének sza(ályozása tájékoztatás k%telezettséget *r elő& azaz kérésre valamenny államszere"lő k%teles n4ormá/t nyRjtan a k%z"énzek 4elhasználásárl& ezen tRlmenően a jogsza(ályokk%zzététel k%telezettséget *rnak elő az érntett állam& l letve %nkormányzat szervek számára. Az államszerv Pvagy rány*t szerveQ hvatalos la"já(an& vagy honla"ján k%teles k%zzétenn a t%rvény(ensza(ályozott adatokat.

A nylvánosság elve nem vonatkozk

a mnős*tett adatokra&

a (ank- és adttkot ké"ező adatokra&

a védelem alá tartoz személyes adatokra.

A mnős*tett adat védelméről szl !007. év KHE. t%rvény szernt mnős*tett adatokat nem lehet anylvánosság elvével kezeln. zeket a ormány az rszággy'lés lletékes (zottsága elé terjeszt& amelyzárt ;lésen vtatja meg& és annak el4ogadásárl az rszággy'lést tájékoztatja.

lvassa el az n4ormá/s %nrendelkezés jogrl és az n4ormá/sza(adságrl szlt%rvénytS

A valdság& a részletezettség elve

A "alódiság el"e azt k%vetel meg& hogy az előrányzatokat mndg a ténylegesen szándékolt /élokra

rányozzák elő és használják 4el. A (evételeknél a valdság mndenekelőtt az előrányzott (evételekk%zgazdaság megala"ozottságát jelent. A kadásoknál ez az elv Rgy érvényes;l& hogy /sak olyan ésanny előrányzat ker;lj%n a k%ltségvetés(e& amenny a k%z4eladatok ellátásához sz;kséges.

A részletezettség el"e tesz lehetővé az rszággy'lés& lletve a hely %nkormányzatké"vselőtest;letek Pk%zgy'lésekQ számára a megala"ozott d%ntéshozatalt& lletve a k%ltségvetés4gyelemmel k*sérését. Az ál lamháztartás alrendszerenek k%ltségvetésé(en az egyes előrányzatokatrészletesen kell megtervezn& előterjeszten& el4ogadn és elszámoln. A részletezettség elve garantálja&hogy /sak a d%ntéshoz által szándékolt kadások valsulnak meg& lletve /sak a szándékolt (evételekker;lnek (eszedésre.

Az egységesség és az unverzaltás elve

Az egységesség el"e azt 4eltételez& hogy az állam valamenny k%ltségvetés m'veletét egyetlen jogsza(ály(a kell 4oglaln& és egy;tt szere"eltetn valamenny kadást és (evételt& ezzel áttekntéstengedve az államháztartás egészéről és a részeről. nnek ellenére az egységesség elve nem jelent azállamháztartás rendszer egészének egyetlen k%ltségvetés dokumentum(a val


8/110

4eltétlen;l érvényes;lne kell valamenny alrendszer(en. nnek meg4elelően valamenny alrendszer(enegyetlen kzárlagos& egységes szerkezet' és hasonl struktRrájR k%ltségvetést kell kész*ten.

Az uni"erzalitás el"ének két jelentése van

a k%ltségvetés Paz államháztartásQ mnden (evétele mnden kadás 4orrásául szolgálN

a kadásokat és a (evételeket teljes %sszeg;k(en& azaz (eszám*tás nélk;l kell 4elvenn ak%ltségvetés(e Pa késő((ek(en smertetendő (rutt elszámolás elveQ.

Az 2-s /satlakozással (evezetett Rj ala"elvekAz ur"a 2nhoz val /satlakozásunk k%vetkezté(en Rj ala"elvek érvényes*tésére volt sz;kség amagyar államháztartás sza(ályozásá(an. zek az ala"elvek kterjednek az uns támogatások4elhasználására és a haza k%ltségvetés 4orrások 4elhasználására s.

A felhasználási k!t!ttség el"e az egyes Pállamháztartás rendszer(ől származQ támogatások előre

meghatározott /élhoz val k%t%ttségét és a 4elhasználással ka"/solatos számadás k%telezettséget4oglalja magá(an. A 4elhasználás k%t%ttség két4éle mdon jelenk meg

az 2-s 4orrások& adományok& segélyek elk;l%n*tett elszámolása mellett& kzárlag a meghatározott/élra használhatk 4elN

az államháztartás(l 4nansz*rozott PtámogatottQ természetes személyek& jog személyek ll. jogszemélységgel nem rendelkező szervezeteknek számadás k%telezettsége van a rész;kre/éljelleggel juttatott %sszegek rendeltetésszer' 4elhasználásárl.

A k!zbeszerzési k!telezettség el"e szerint az államháztartás alrendszerehez tartoz mndenszervezet k%teles a k%z(eszerzés értékhatárt meghalad mérték' A k%z(eszerzések sza(ályrendszere %z(eszerzés 9atság > Dogalkalmazást seg*tő dokumentumok

Az állami támogatások korlátozásának el"e

Az 8zerződés 10. /kk P1Q (ekezdése szernt


9/110

katasztr4ák esetén nyRjtott támogatások. zen k*v;l (zonyos esetek(en a Bzottság mentességet adhataz általános tlalom all& Prendelet 4ormájá(an 4elhatalmazhatja a tagállamot arra& hogy jogsza(ályala"ján d%nts%n a támogatások jogszer'ségérőlQ "l. ks érték' támogatásokrl& a ks-k%zé"vállalkozásoktámogatásárl& 4oglalkoztatás támogatásokrl st(. zen k*v;l a Bzottság konkrét támogatás"rogramoknak& lletve konkrét egyed támogatásoknak adhat egyed mentességet.

lszámolás ala"elvek

Az elszámoláskor mnden eset(en alkalmazn kell

a teljesség elvétN

a számvtel megala"ozottság elvétN

a tartalom elsődlegessége a 4ormával szem(en elvét.

Ahogy korá((an "éldául a nylvánosság és az egységesség elvénél láthattuk nem mnden ala"elvet kell4eltétel nélk;l& mnden eset(en alkalmazn. A 4ent elvek érvényes;lése érdeké(en az alá(( elveket salkalmazn kell& de /sak akkor& ha szakma szem"ont(l az alkalmazás egyé(ként lehetséges

a k%vetkezetesség elvétN

a (rutt elszámolás elvét.

A teljesség el"e azt jelent& hogy mnden k%ltségvetés kadást és (evételt el kell számoln& azaz azállamháztartás alrendszere(en mnden "énzmozgásrl teljes egészé(en el kell számoln& mnden

"énz;gy m'veletet meg kell jelen*ten. nnek meg4elelően az államháztartás alrendszerenek mndenk%ltségvetés (evétele és k%ltségvetés kadása k%ltségvetés;k részét ké"ez.

A szám"iteli megalapozottság el"e ala"ján /sak olyan kadást és (evételt lehet elszámoln& amelyszámvtel (zonylattal alátámaszthat. A tartalom els%dlegessége a formá"al szemben elv ala"jánazt az elszámolás mdot kell választan& amely legnká(( alkalmas a tényleges gazdaság 4olyamatok(emutatására.

A k!"etkezetesség el"e megk%vetel& hogy az elszámolás mdok teknteté(en az állandságot és az%sszehasonl*thatságot (ztos*tan kell.

A bruttó elszámolás el"e szerint k%ltségvetés (evételeket és kadásokat teljes %sszeg;k(en& azaz(eszám*tás nélk;l kell 4elvenn a k%ltségvetés(e& ez vonatkozk a k%ltségvetés és a zárszámadáselkész*tésére s. 3után az államháztartás alrendszerek k%z%tt& lletve egy-egy alrendszeren (el;l s van"énzmozgás& ez azt jelent& hogy az államháztartás elszámolás& lletve az alrendszerek k%ltségvetése

halmozdást tartalmaz. A (evételekről és kadásokrl a halmozdások ksz'résével kész*tett kmutatástaz államháztartás konszoldált mérlegének nevezk.

,ssze4oglalás

Az államháztartás ala"elvet az államháztartáshoz tartoz valamenny szervezetnek k%vetne kell ak%ltségvetés tervezése& végrehajtása& és a (eszámolás során. Az %sszes ala"elv egydej' és teljesmérték' érvényes;lése sokszor nehezen vagy egyáltalán nem lehetséges.

A le/ke az alá(( ala"elveket mutatta (e

Az é"es k!ltség"etés el"e azt jelent& hogy az államháztartás alrendszere(en a gazdálkodástéves k%ltségvetés ala"ján kell 4olytatn.

A nyil"ánosság el"e a k%z"énzekkel val gazdálkodás társadalm el lenőrzhetőségét (ztos*tja.A "alódiság el"e azt k%vetel meg& hogy az előrányzatokat mndg a ténylegesen szándékolt/élokra rányozzák elő és használják 4el& tová((á a k%ltségvetés elszámolások(an Rgy jelenjenekmeg& hogy a tényleges helyzetről adjanak ké"et.

A részletezettség el"e tesz lehetővé a d%ntéshozk Prszággy'lés& hely %nkormányzatké"vselőtest;let& k%zgy'lésQ számára a megala"ozott d%ntéshozatalt& lletve a k%ltségvetés4gyelemmel k*sérését.

Az egységesség el"e ala"ján az állam valamenny k%ltségvetés m'veletét egyetlen jogsza(ály(akell 4oglaln& és egy;tt szere"eltetn valamenny kadást és (evételt.

Az uni"erzalitás el"e jelent egyrészt azt& hogy a k%ltségvetés Paz államháztartásQ mnden(evétele mnden kadás 4orrásául szolgál& másrészt a (rutt elszámolás elvének érvényes*tését.

A felhasználási k!t!ttség el"e az államháztartás alrendszere(ől származ támogatások előre

meghatározott /élhoz val k%t%ttségét és a 4elhasználással ka"/solatos számadás k%telezettséget4oglalja magá(an.

Az állami támogatások korlátozásának el"e az 2 tagállama k%z%tt kereskedelmet (e4olyásolállam vagy állam 4orrás(l (ztos*tott támogatások tlalmára vonatkozk.

A k!zbeszerzési k!telezettség el"e szernt az államháztartás alrendszerehez tartoz mnden


10 2013.04.21. 13:48


10/110

szervezet k%teles (eszerzéset k%z(eszerzés alkalmazásához k%tn.

A teljesség el"e ala"ján mnden k%ltségvetés kadást és (evételt el kell számoln.

A bruttó elszámolás el"e szernt k%ltségvetés (evételeket és kadásokat teljes %sszeg;k(en&(eszám*tás nélk;l kell megjelen*ten a k%ltségvetés(en.

A k!"etkezetesség el"e megk%vetel& hogy az elszámolás mdok teknteté(en az állandságotés az %sszehasonl*thatságot (ztos*tan kell.

A szám"iteli megalapozottság el"e ala"ján /sak olyan kadást és (evételt lehet elszámoln&amely számvtel (zonylattal alátámaszthat.

A tartalom els%dlegessége a formá"al szemben el" értelmé(en azt az elszámolás mdot kellválasztan& amely legnká(( alkalmas a tényleges gazdaság 4olyamatok (emutatására.

#. Az államháztartás alrendszere

Tanulás /élok

A ké"zés(en részvevő aktuáls smeretet szerezzen a k%ltségvetés gazdálkodásrl.


az államháztartás alrendszerenek /so"ortos*tása&

az államháztartás (evétele és kadása&

a k%z"ont alrendszer&

az %nkormányzat alrendszer.

Tanulás dő 1 ra

Államháztartás alrendszerenek /so"ortos*tása

Az Áht. #. P1Q szernt az államháztartás

k%z"ont alrendszer(ől és

%nkormányzat alrendszer(ől áll.

Az államháztartás k%z"ont alrendszere magá(an 4oglalja

az állam&

a k%z"ont k%ltségvetés szerv&

a t%rvény által az államháztartás k%z"ont alrendszeré(e sorolt k%ztest;let& és az általarány*tott k%ztest;let k%ltségvetés szerv.

1.

Az államháztartás %nkormányzat alrendszere az alá(( jog személyeket 4oglalja magá(an

a hely %nkormányzat&a hely nemzetség %nkormányzat és az országos nemzetség %nkormányzat Pa tová((ak(anegy;tt nemzetség %nkormányzatQ&

a társulás&

a térség 4ejlesztés taná/s& és

a 4elsoroltak által rány*tott hely %nkormányzat& hely nemzetség %nkormányzat& országosnemzetség %nkormányzat k%ltségvetés szerv.

!.

Az államháztartás (evétele és kadásaA k%z4eladatok ellátása elsősor(an k%ltségvetés szervek ala"*tásával és m'k%dtetésével t%rténk. Az

államháztartáson k*v;l szervezetek a k%z4eladatok ellátásá(an jogsza(ály(an meghatározott4eltételekkel k%zrem'k%dhetnek. A k%z4eladat ellátásának 4nansz*rozása az ellátott 4eladattal arányos"énz;gy 4edezet rész(en vagy egész(en t%rténő (ztos*tásával valsul meg. A k%ltségvetés a k%ltségvetés év(en "énz4orgalmlag teljes;lő k%ltségvetés (evételek és k%ltségvetéskadások előrányzott %sszegét tartalmazza Pa tová((ak(an (evétel előrányzatok és kadás


110 2013.04.21. 13:48


11/110

előrányzatokQ. A (evétel előrányzatok azok teljes*tésének k%telezettségét& a kadás előrányzatok azok4elhasználásának jogosultságát jelentk.

A 3agyarország ter;letén m'k%dő& lletve j%vedelemmel& (evétellel& vagyonnal rendelkező jog személy& jog személységgel nem rendelkező szervezet& tová((á a j%vedelemmel& (evétellel vagy vagyonnalrendelkező (el4%ld vagy k;l4%ld természetes személy k%telezhető arra& hogy (e4zetésevelhozzájáruljon az államháztartás alrendszerenek k%ltségvetése(ől ellátand 4eladatokhoz.

A 4zetés k%telezettség elsősor(an ad& lleték& járulék& hozzájárulás& (*rság vagy d*j 4ormájá(an *rhatelő.Az államháztartás (ármely alrendszeré(en megjelenő (evételeket k!zbe"ételeknek nevezz;k.

%z(evételnek mnős;l mnden olyan "énzeszk%z& amely az államháztartás (ármely alrendszerének(evétel oldalán jelenk meg& 4;ggetlen;l az adott "énzeszk%z eredetétől és jog/*métől.

A k%z(evétel ala"jául szolgál jogvszony jellege

k%zjog jogvszony

magánjog jogvszony

Dellemző(( a k%zhatalm (evételek domnan/ája. %ltségvetés (evételek k;l%n%sen

a k%zhatalm > adk& lletékek& járulékok& hozzájárulások& (*rságok& d*jak& és más 4zetésk%telezettségek > (evételek&

a k%z4eladatok ellátása során nyRjtott k%zszolgáltatások ellenértéke&

az eur"a uns 4orrások(l és az államháztartáson k*v;lről érkező támogatások(l származ(evételek&

e t%rvény eltérő rendelkezése hányá(an a nemzet vagyonnal ka"/solatos (evételek& és

a ka"ott kamatok.

A k%z(evételek jelentős része az állam k%zhatalm 4unk/ra ala"ozva keletkezk& és elsősor(an ad&lleték& járulék& hozzájárulás& (*rság& d*j 4ormájá(an jelenk meg. zek k%ltségvetésen (el;l arányak%r;l(el;l 5)-70U. Az állam magánjog (evételekkel s rendelkezhet& "éldául lehet tulajdonos& %r%k%s&k%l/s%nvevő& megajándékozott.

A k!zhatalmi be"ételeket& 4orrásokat három nagy alcsoportra ndokolt 4elosztan

adjelleg' (evételekre&Dellemző& hogy tsztán 4skáls (evételek& ahol k%zvetlen ellenszolgáltatás nn/s és 4;ggetlen ak%telezett akaratátl.:ajtá adk& vagyonszerzés lletékek& járulékok& hozzájárulások

1.

d*jjelleg' (evételekre&Dellemző& hogy vannak k%zvetlen ellenszolgáltatások& amelyek általá(an 4;ggnek a k%telezettakaratátl.:ajtá eljárás lletékek& gazgatás szolgáltatás d*jak& (*rság szolgáltatás d*jak

!.

szank/jelleg' (evételekre.Dellemző& o(jekt*v& vagy szu(jekt*v 4elelősség ala"R& (;ntető jelleg' (evételek:ajtá államgazgatás& anyag& jog (*rságok és sza(álysértés (*rságok

#.

A gazdaság harmonkus m'k%dése szem"ontjá(l 4ontos& hogy a sza(ályozrendszer kszám*that

legyen. A k%telezően teljes*tendő (e4zetéseket az államháztartás részére k%z"ontlag határozzák megAdt és adjelleg' 4zetés k%telezettséget /sak t%rvény vagy t%rvény 4elhatalmazása ala"ján%nkormányzat rendelet *rhat elő.

Ean olyan d*j4zetés tétel& lletve (*rság& amelynek 4zetését ala/sonya(( sznt' jogsza(ály ssza(ályozhatja

A d*jat - ha t%rvény másként nem rendelkezk - a ormány& lletve 4elhatalmazás ala"ján amnszter rendelettel álla"*tja meg.

A (*rság4zetés k%telezettséget& a 4zetésre k%telezettek k%rét& valamnt a mentességeket t%rvény&a (*rság mértékét t%rvény vagy annak 4elhatalmazása ala"ján a ormány rendelet(en álla"*tjameg.A 4zetés k%telezettséget megálla"*t t%rvényt Pés az Alkotmány(*rság értelmezése ala"ján egyé( jogsza(álytQ hatály(a lé"ése előtt $0 na""al k kell hrdetn& hogy az érntettek 4elkész;lhessenek a

végrehajtására.A 4zetés k%telezettséget elő*r jogsza(ály rendelkezk arrl& hogy a (evétel az államháztartásmely alrendszere& szervezete javára számolhat el& lletve mely alrendszert& tová((á t%rvény errevonatkoz rendelkezése ala"ján& mely államháztartáson k*v;l szervezetet llet meg.


110 2013.04.21. 13:48


12/110

A k%ltségvetés kadások 4ő /so"ortja

a k%ltségvetés szervek m'k%dés és 4elhalmozás kadása&

az államháztartáson k*v;l ellátott k%z4eladatok 4nansz*rozásával ka"/solatos kadások&

az eur"a uns tagság(l és más nemzetk%z k%telezettségek(ől származ 4zetésk%telezettségek&

a társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja(l 4nansz*rozott ellátások&

a nemzet vagyonnal ka"/solatos kadások& és

az államháztartás alrendszerenek adsságával ka"/solatos kadások.

Az alrendszerek k%ltségvetés mérlege a k%z(evételek és k%zkadások > meghatározott mdon/so"ortos*tott > kétoldalR kmutatása. nnek a mérlegnek az egyenlege lehet

egyensRly(an Pha a (evételek és kadások %sszege megegyezkQ&

szu44/tes Pha a (evételek meghaladják a kadások %sszegétQ&

de4/tes Pha a kadások haladják meg a (evételek %sszegétQ.

ézze meg az aktuáls év k%ltségvetés t%rvényé(en& hogy az ál lamháztartásalrendszere k%z%tt mlyen mérték(en oszlanak meg az előrányzatok és azon (el;l sa kadás& (evétel és támogatás %sszegekS

A k%z"ont k%ltségvetés


110 2013.04.21. 13:48


13/110

Az államháztartás k%z"ont alrendszerének legnagyo(( része a k!zponti k!ltség"etés&A k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvény a k%ltségvetés (evételeket és k%ltségvetés kadásokat4ejezetek(e tagolva P4ejezetrendQ álla"*tja meg.A k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvény(en az elk;l%n*tett állam "énzala"ok és a társadalom(ztos*tás"énz;gy ala"ja ala"onként k;l%n 4ejezet(en jelennek meg.A k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvény a hely %nkormányzatok k%z"ont adk(l& lletékek(ől származrészesedését& a tele";lés %nkormányzatok j%vedelemk;l%n(ségének mérséklését szolgál támogatást& ahely %nkormányzatok& hely nemzetség %nkormányzatok& t%((/élR kstérség társulások normat*vhozzájárulásat& támogatásat& valamnt a rész;kre juttatand egyé( k%ltségvetés támogatásokat %náll4ejezetként tartalmazza. A k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvény a 4enteken tRl& valamnt t%rvény által elő*rt %náll 4ejezetekenk*v;l 4ejezetként tartalmazza

a emzet :%ldala"(a sorolt vagyon&

az állam vagyonrl szl t%rvény PEtv.Q& tová((á a 3agyar :ejlesztés Bank 6észvénytársaságrlszl t%rvény hatálya alá tartoz& a 3agyar :ejlesztés Bank Frt. rá(*zott vagyon k%ré(e tartozvagyon&

az államháztartás k%z"ont alrendszere adssága kezelésének& és

az állam más 4ejezet(e nem sorolhat k%zvetlen

k%ltségvetés (evételet és k%ltségvetés kadásat.

Társadalom(ztos*tásA társadalombiztos$tás a társadalom k%z%s > (ztos*tás és szoldartás elvek ala"ján m'k%dő >ko/kázatvállaláson ala"ul k%telező (ztos*tás rendszere. Az ál lamháztartás k%z"ont alrendszerénektársadalom(ztos*tás részét a yugd*j(ztos*tás Ala" és az gészség(ztos*tás Ala" k%ltségvetésealkotják.

A társadalom(ztos*tás elsődleges 4eladata a társadalom egészség- és nyugd*j(ztos*tás rendszerénekm'k%dtetése. zek k%zé jellemzően ala"- és szakorvos ellátások& valamnt nyugellátások tartoznak.

A társadalom(ztos*tással %ssze4;ggés(en az állam szere"vállalásnak két kemelendő as"ektusa vanegyrészt állam 4eladat a társadalom(ztos*tás rendszer m'k!dtetése és fejlesztése& másrészt azállam a társadalom(ztos*tás ellátások "énz;gy 4edezete teknteté(en m!g!ttes felel%sséggeltartozk& azaz amenny(en a társadalom(ztos*tás alrendszer (evétele elmaradnak a kadások m%g%tt&az ál lam a (evétellel nem 4edezett ellátások "énz;gy 4edezetét (ztos*tja Pk%z"ont kormányzatk%ltségvetésselQ.

A társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja 4nansz*rozzák és látják el a társadalom(ztos*tás t%rvény(enmeghatározott& k%telező 4eladatat.

A társadalom(ztos*tás rány*tását& m'k%dését& hatásk%r és eljárás sza(ályat& (evételenek éskadásanak k%rét& gazdálkodását& vagyonát& a k%z"ont k%ltségvetéssel és az államháztartás máskalrendszerével val ka"/solatát az Áht. és k;l%n t%rvények sza(ályozzák.

A társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"janak éves k%ltségvetését az rszággy'lés a k%ltségvetést%rvény(en álla"*tja meg.

A ormány a társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja k%ltségvetésének végrehajtásárl szl zárszámadás javaslatát a társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja k%ltségvetés (eszámoljának ellenőrzését k%vetően

4ogadja el.A (eszámol ellenőrzését az Állam 8zámvevőszék által kdolgozott mdszertan szernt kell végrehajtan.A k%nyvvzsgál d*jazása a társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja m'k%dés k%ltségvetését terhel.

A ormány a (eszámolt megk;ld az Állam 8zámvevőszéknek& az ellenőrzések eredményéről azárszámadás kereté(en tájékoztatja az rszággy'lést.

A yugd$jbiztos$tási Alap az %regség nyugd*j& a hozzátartoz nyugellátások& a rokkantság és (alesetrokkantság nyugd*jak kadásanak 4edezetére rányul. A yugd*j(ztos*tás Ala"(l teljes*tendő kadások"énz;gy 4edezetét elsősor(an a munkáltat által 4zetendő társadalom(ztos*tás járulék és amunkavállal által 4zetett nyugd*jjárulék (ztos*tja.

Az gészségbiztos$tási Alapból kell 4nansz*rozn az egészség(ztos*tás "énz(el ellátásat Ptá""énz&terhesség-gyermekágy segély& gyermekgondozás d*j st(.Q& valamnt az egészség(ztos*tás

természet(en nyRjtott ellátásat Pgygy*t-megelőző ellátások& gygy4;rdő szolgáltatás& gygyszer ésgygyászat segédeszk%z ártámogatás st(.Q.

Az gészség(ztos*tás Ala"(l 4nansz*rozott kadások 4edezetére elsősor(an a munkáltat által 4zetetttársadalom(ztos*tás járulék és a munkavállal által 4zetett egészség(ztos*tás járulék& valamnt ak;l%n t%rvény(en 4oglalt esetek(en 4zetendő egészség;gy hozzájárulás szolgál.


110 2013.04.21. 13:48


14/110

Az elk;l%n*tett állam "énzala"ok

Az államháztartás k%z"ont alrendszerének részét ké"ező elk*l!n$tett állami pénzalapok az államegyes 4eladatat 4nansz*roz olyan ala"ok& amelyek államháztartáson k*v;l 4orrásokat s 4elhasználnak&és m'k%dés;k jellege elk;l%n*tett 4nansz*rozást tesz sz;kségessé. Az egyes elk;l%n*tett állam"énzala"ok hatk%ré(e valamely s"e/áls állam 4unk/hoz tartoz 4eladatok ellátása tartozk&m'k%dés;ket& (evételeket és kadásakat k;l%n t%rvények sza(ályozzák. 8zere";k és sRlyuk az elmRltévtzed(en változ volt.

Az elk;l%n*tett állam "énzala"ok éves k%ltségvetését az rszággy'lés a k%ltségvetés t%rvény(enálla"*tja meg.

Az ala" gazdálkodásárl az ala""al rendelkező mnszter éves k%ltségvetés (eszámolt és mérlegetkész*t. A (eszámolt és a mérleget k%nyvvzsgálval ellenőrztetn kell. A (eszámol ellenőrzését azÁllam 8zámvevőszék által kdolgozott mdszertan szernt kell végrehajtan. A (eszámolt és a mérlegetmeg kell k;lden az Állam 8zámvevőszéknek

Az ellenőrzés eredményéről a ormány a zárszámadás kereté(en tájékoztatja az rszággy'lést.

A k%nyvvzsgált - az Állam 8zámvevőszék eln%kének javaslata smereté(en - az ala""al rendelkezőmnszter (*zza meg. Az ellenőrzés k%ltséget az ala"ok kezelésével ka"/solatos kadások k%z%tt kellelszámoln.

A !01#. év k%ltségvetés t%rvény hat elk;l%n*tett állam "énzala"ot tartalmaz

3unkaerő"a/ Ala"&

Bethlen Lá(or Ala"&

%z"ont ukleárs ?énz;gy Ala"&

emzet ulturáls Ala"&

Messelény 3kls Ár- és Belv*zvédelm ártalan*tás Ala"&

utatás és Te/hnolga Innová/s Ala".

Az %nkormányzat alrendszer

Az államháztartás %nkormányzat alrendszeré(e az államháztartás hely szntjé(e tartoz szervezeteket&valamnt az országos nemzetség %nkormányzatokat és az általuk ala"*tott k%ltségvetés szerveketsoroljuk. Az államháztartás hely szntjét a hely %nkormányzatok& lletve PésQ a hely nemzetség%nkormányzatok k%ltségvetése ké"ezk. 3'k%désének 4ő 4orrása a k%z"ont k%ltségvetés(ől ka"otttámogatások& az á llam által átengedett (evételek& valamnt saját (evételek. 3'k%dés;ket jogsza(álykeretek k%z%tt %nállan alak*tják k és "énzeszk%zekkel s %nállan rendelkeznek.


110 2013.04.21. 13:48


15/110

A hely %nkormányzat k%ltségvetésé(ől 4nansz*rozza és látja el a hely %nkormányzatokrl szl t%rvény(en P,tv.Q és más t%rvények(en meghatározott k%telező 4eladatat& valamnt az Rn. %nkéntvállalt 4eladatokat.

A hely és az országos nemzetség %nkormányzat a k%ltségvetés(ől 4nansz*rozza és látja el a jogsza(ályok(an meghatározott 4eladatat.

Az %nkormányzatok %nállságának és m'k%désnek ala"vető 4eltétele& hogy a 4eladatak ellátásáhozsz;kséges vagyonnal rendelkezzenek. Az %nkormányzatok vagyonának d%ntő 4orrása az állam tulajdon&*gy az %nkormányzatok vagyonhoz juttatása az állam tulajdon átalak*tásának 4ontos része volt. A vagyonly mdon olyan tulajdonosokhoz ker;lt& akk a mndenna" élet4eltételek (ztos*tását& a lakosságk%zszolgáltatásokkal val ellátását a leg/élszer'((en tudják (ztos*tan.

Az államháztartás alrendszernek 4ő(( jellemző ézze meg az Államháztartás alrendszerenek 4ő(( jellemző "d4-et& amely három év "énz4orgalmátmutatja k az egyes alrendszerek k%z%ttS

,ssze4oglalás

Az államháztartás (ármely alrendszeré(en megjelenő (evételeket k%z(evételeknek nevezz;k.

%zhatalm (evételek az adjelleg' (evételek& a d*jjelleg' (evételek& és a szank/jelleg' (evételek.3agánjog (evételek "éldául a 4elhalmozás P"rvatzá/(l& kon/essz(l& vagyonértékes*tés(őlszármazQ (evételek& adományok& segélyek& átvett "énzeszk%z%k. mellett (evételeként jelennek megaz ál lamháztartáson (el;l transz4erek és az ur"a 2n(l származ vsszatér*tések& támogatások.

A k%zkadások lehetnek k%zhatalm és k%zszolgáltatás jelleg' kadások& a (eruházások és 4elRj*tásokkadása& az eur"a uns tagság(l és más nemzetk%z ka"/solatok(l származ kadások& k;l%n4életámogatások& tová((á egyé( kadások. adásként jelennek meg tová((á a transz4erek és a tartalékok.

Az alrendszerek k%ltségvetés mérlege a k%z(evételek és k%zkadások kétoldalR kmutatása. A mérleg azegyenlege lehet egyensRly(an& szu44/tes& vagy de4/tes.

Az államháztartás k%z"ont alrendszerének legnagyo(( része a k%z"ont k%ltségvetés& emellett desoroljuk a társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja > ezen (el;l a yugd*j(ztos*tás Ala" és azgészség(ztos*tás Ala">& valamnt az elk;l%n*tett állam "énzala"ok k%ltségvetéset. Az államháztartás

%nkormányzat alrendszeré(e az államháztartás hely szntjé(e tartoz szervezeteket& valamnt azországos nemzetség %nkormányzatokat és k%ltségvetés szerveket soroljuk. !ny"#

!zerző" #o$áriné dr% &a'' (dit )*++*," llam$áztartási ismeretek. /uda'est" &erfekt

$. A k%z"ont k%ltségvetés szerkezetének& m'k%désének ala"vető sza(álya

Tanulás /élok

A ké"zés(en részvevő aktuáls smeretet szerezzen a k%ltségvetés gazdálkodásrl.


a k%ltségvetés szerv 4ogalma& a k%ltségvetés szervek 4ajtá és t*"usaN

a k%ltségvetés szervek tevékenysége& a k%ltségvetés (evétele és kadásaN

a k%z"ont k%ltségvetés szerkezete&

a k%ltségvetés tervezésN

a k%ltségvetés /klusN

a k%zkadások.Tanulás dő 1 ra

A k%ltségvetés szerv 4ogalma& 4ajtá& az államgazgatás szervek t*"usa


110 2013.04.21. 13:48


16/110

A k!ltség"etési szer" fogalma#A k%ltségvetés szerv jogsza(ály(an vagy az ala"*t okrat(an meghatározott k%z4eladat ellátásáralétrej%tt jog személy. A nemzet k%znevelésről szl t%rvény szernt állam ntézmény4enntart k%z"ontegyes szervezet egysége t%rvény(en 4oglaltak szernt jog személységgel rendelkezhetnek.

A +,./01/.2 .341 5A672

A k%ltségvetés szerveket t%(( jellemző ala"ján s /so"ortos*tan lehet& a korá((ak(an jogsza(ály(anmegjelent /so"ortos*tásuk azon(an megsz'nt.

A k%vetkezők(en a /so"ortos*tás egy lehetséges 4ormáját mutatjuk (e& a k%ltségvetés szervek ala"*tszernt megk;l%n(%ztetést

!zponti k!ltség"etési szer"ek

a 4ejezetet rány*t szervek& valamnt a k;l%n jogsza(ályok(an meghatározott 4ejezet jogos*tványokkal rendelkező k%ltségvetés szervek&

a.

a kormányhvatalok és - az rszágos 6ád és Telev*z Test;let kvételével - az autonmállamgazgatás szervek& valamnt

(.

az aQ-(Q "ont(an 4elsoroltak rány*tása alatt m'k%dő k%ltségvetés szervek./.

1.

A társadalombiztos$tási k!ltség"etési szer"ekaz rszágos gészség(ztos*tás ?énztár P?Q& az rszágos yugd*j4olys*tás :őgazgatságPV:Q és az V: gazgatás szerve.

!.

8elyi !nkormányzati és helyi nemzetiségi !nkormányzati k!ltség"etési szer"ek

a hely %nkormányzat& a hely nemzetség %nkormányzat gazdálkodásának végrehajt szerve

a 4ő"olgármester hvatal&a.

a "olgármester hvatal&(.

a megye %nkormányzat hvatal&/.

a k%rjegyzőség&d.

a társult ké"vselő-test;let hvatalae.

Pa tová((ak(an egy;tt %nkormányzat hvatalQ&

a.

a t%((/élR kstérség társulás %náll munkaszervezete&(.

a hely %nkormányzat& a hely %nkormányzat jog személységgel rendelkező társulása& at%((/élR kstérség társulás& tová((á a hely nemzetség %nkormányzat& valamnt a helynemzetség %nkormányzat jog személység' társulása által ala"*tott - az aQ-(Q "ont(an nememl*tett - k%ltségvetés szervek.

/.

#.

9rszágos nemzetiségi !nkormányzati k!ltség"etési szer"ekAz országos nemzetség %nkormányzat vagy az országos nemzetség %nkormányzat jogszemélység' társulása által ala"*tott k%ltségvetés szervek.

$.

!ztest*leti k!ltség"etési szer"ek;l%n t%rvény ala"ján a k%ztest;let által ala"*tott k%ltségvetés szervek

).

A3 7,,AM20A30A7.2 .341 :;


17/110

a k%z4eladat terjedelme& az ellátottak száma& az ;gy4él4orgalom volumene& az ala"tevékenységellátását támogat szellem és 4zka tevékenységet végző szervezet egységek m'k%dtetése e(esorolást ndokolja.

/.

,nállan m'k%dő k%ltségvetés szervnek az a k%ltségvetés szerv sorolhat (e k;l%n%sen& amely

kzárlag szakma szervezet egységekre tagozdk > deértve a jogsza(ály(an szakmaala"4eladat-ellátásként megjel%lt ellát jelleg' tevékenységeket s > és szakma ala"tevékenységenem eszk%zgényes& vagy

a.

a szellem& 4zka támogat 4unk/kat ellátk száma k;l%n szervezet egység létrehozását nemgényl& e 4unk/k más k%ltségvetés szerv által elláthatk.

(.

A k%ltségvetés szervek tevékenysége

A k%ltségvetés szerv tevékenysége lehet

ala"tevékenység& amely a létrehozásárl rendelkező jogsza(ály(an& ala"*t okratá(an a szakmaala"4eladataként meghatározott& valamnt nem haszonszerzés /éljá(l végzett tevékenység&

a.

vállalkozás tevékenység& amely haszonszerzés /éljá(l& államháztartáson k*v;l 4orrás(l& nemk%telezően végzett termelő-& szolgáltat-& értékes*tő tevékenység.

(.

A k%ltségvetés szerv a rendelkezésére áll ka"a/tásokat szakma ala"4eladata ellátására használhatja.vételesen az dőlegesen sza(ad ka"a/tásat nem k%telezően végzett tevékenységre s hasznos*thatja. Az ala"tevékenység kadásat elsősor(an a k%ltségvetés szerv támogatásá(l& másodsor(an azala"tevékenységé(ől származ (evétele(ől kell 4nansz*rozn. 2gyanakkor s"e/áls sza(ály& hogytámogatás(l nem 4nansz*rozhat a sza(ad ka"a/tás khasználását /élz& nem haszonszerzés /éljá(lvégzett ala"tevékenység. A k%ltségvetés szerv e tevékenysége(ől származ (evételének 4edezne kell avégzett tevékenységgel %ssze4;ggő valamenny k%zvetlen kadást és az ahhoz hozzárendelhető k%zvetettkadásokat.A k%ltségvetés szerv államháztartáson k*v;lről származ (evétele k%z;l a k%zhatalm (evétel& tová((áaz ntézmény m'k%dés (evételeken (el;l az ellátás d*jak és az alkalmazottak tér*tése /*men (e4olyt(evétel vállalkozás tevékenységre nem használhat 4el.A k%ltségvetés szerv adott vállalkozás tevékenysége (evételének 4edezne kell legalá(( az adotttevékenységgel %ssze4;ggő valamenny k%zvetlen kadást& valamnt az ahhoz hozzárendelhető k%zvetettkadásokat& tová((á az amortzá/t.9a adott vállalkozás tevékenységnek a megálla"*tott maradványa három éven tRl negat*v& és arra azadott tevékenységgel %ssze4;ggés(en keletkezett vállalkozás tartalék nem nyRjt 4edezetet& ak%ltségvetés szerv érntett vállalkozás tevékenységét meg kell sz;ntetn. A vállalkozás tevékenység támogatás(l soha nem 4nansz*rozhat& ezen elő*rás all 4elmentés nemadhat. A k%ltségvetés szerv vállalkozás tevékenységé(ől származ (evételének 4edezne kell avállalkozás tevékenységgel %ssze4;ggő valamenny k%zvetlen kadást& az ahhoz hozzárendelhetők%zvetett kadásokat& valamnt az amortzá/t s.

A k%z"ont k%ltségvetés szerkezete

A k!zponti k!ltség"etést fejezetek= ezen bel*l

a k%z"ont kezelés' előrányzatok&a.

a 4ejezet kezelés' előrányzatok& és(.

a k%z"ont k%ltségvetés szervek előrányzata/.alkotják.

A k%ltségvetés 4ejezet saját kezelés'& nem a k%z"ont k%ltségvetés szervekhez rendelt előrányzata a4ejezet kezelés' előrányzatok. A k%z"ont kezelés' előrányzatok a k%z"ont k%ltségvetés k%zvetlenkadása és (evétele.

T%rvény eltérő rendelkezése hányá(an a k%z"ont kezelés' előrányzatok& a 4ejezet kezelés'előrányzatok és az ala"ok az államháztartás k%z"ont alrendszerén (el;l gazdálkodáshoz sz;kséges"énz;gy eszk%z%kkel rendelkeznek& azon(an elk;l%n;lt jog személységgel nem (*rnak& munkáltatkéntmunkaerőt nem 4oglalkoztathatnak& az Áht.-(an meghatározott esetek kvételével mmateráls javakkal&tárgy eszk%z%kkel& érték"a"*rokkal& valamnt készletekkel nem rendelkezhetnek.

A gazdálkodás& k%nyvvezetés& adatszolgáltatás 4eladatokat a k%z"ont& 4ejezet kezelés' előrányzat

kezelő szerve látja el& amely 4ősza(ályként azonos azon 4ejezet rány*t szervével& amely 4ejezeten (el;laz adott k%z"ont vagy 4ejezet kezelés' előrányzat találhat.

A k!zponti k!ltség"etés szerkezeti egységekre tagozódik& amely egységek > a nagyo(( egységtőla kse(( egységek 4elé haladva > a k%vetkezőkA k%z"ont k%ltségvetés fejezetekre tagozdk. A k%ltségvetés 4ejezet a k%ltségvetés tervezés&


110 2013.04.21. 13:48


18/110

végrehajtás és (eszámolás szem"ontjá(l %nállan 4el;gyelt& rány*tott szervek és előrányzatok%sszessége. A k%ltségvetés t%rvény(en szere"lő - a t%rvény elő*rások 4gyelem(evételévelmeghatározott - 4ejezetek k%ltségvetés 4ejezetrendet ké"eznek.

+nálló k!ltség"etési fejezetet képeznek Magyarország k!ltség"etésében#

a legfontosabb állami szer"ek > az rszággy'lés& a %ztársaság ln%kség& azAlkotmány(*rság& az Állam 8zámvevőszék& az Ala"vető Dogok Bztosának 9vatala& a B*rságok&3agyar %ztársaság ;gyészsége st(. PRn. alkotmányos 4ejezetekQN

"alamennyi minisztérium Pa mnsztérum jogállás automatkusan eredményez %náll

k%ltségvetés 4ejezetetQNa fontosabb országos hatásk!r' állami szer"ek P"éldául a emzet Ad és Eámhvatal& a%z"ont 8tatsztka 9vatalQN

a Magyar udományos Akadémia= mnt k%ztest;let és az általa nem gazdaság társaságkéntm'k%dtetett szervezetekN

a Magyar M'"észeti Akadémia>

az elk;l%n*tett állam "énzala"ok és a társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja ala"onként k;l%n4ejezet(en jelennek megN

a hely %nkormányzatok k%z"ont adk(l& lletékek(ől származ részesedését& a tele";lés%nkormányzatok j%vedelemk;l%n(ségének mérséklését szolgál támogatást& a hely%nkormányzatok& hely nemzetség %nkormányzatok& t%((/élR kstérség társulások normat*vhozzájárulásat& támogatásat& valamnt a rész;kre juttatand egyé( k%ltségvetés támogatásokat

%náll 4ejezetként tartalmazza.A k!zponti k!ltség"etésr%l szóló t!r"ény a fentieken t?l= "alamint t!r"ény által el%$rt !nállófejezeteken k$"*l fejezetként tartalmazza#

a emzet :%ldala"(a sorolt vagyon&a.

a Etv.& tová((á a 3agyar :ejlesztés Bank 6észvénytársaságrl szl t%rvény hatálya alá tartoz& a3agyar :ejlesztés Bank Frt. rá(*zott vagyon k%ré(e tartoz vagyon&

(.

az államháztartás k%z"ont alrendszere adssága kezelésének& és/.

az állam más 4ejezet(e nem sorolhat k%zvetlenk%ltségvetés (evételet és k%ltségvetéskadásat.mellett léteznek olyan s"e/áls& k%ltségvetés szervet nem& /sak k%z"ont kezelés'előrányzatot tartalmaz 4ejezetek& amelyek (zonyos kemelt "rortást élvező kadásokat vagy(evételeket tartalmaznak. Ilyen "éldául az Állam vagyonnal ka"/solatos (evételek és kadások

4ejezet.

d.

A k%ltségvetés 4ejezeteken (el;l a k!ltség"etési c$m szervezet és sza(ályozás szem"ont(l%sszetartoz& tová(( részletezett előrányzatok %sszessége. A k%z"ont k%ltségvetés(en /*met alkott%((ek k%z%tt

a 4ejezethez tartoz k%ltségvetés szervek azzal a kegész*tő sza(állyal& hogy a ter;letlegszéttagoltan m'k%dő& de azonos tevékenységet végző k%ltségvetés szervek k%z;l t%(( s ké"ezhetegy /*metN

a 4ejezethez tartoz 4ejezet kezelés' előrányzatok Pa 4ejezet kezelés' előrányzatok tehát onnansmerhetők meg& hogy azok mnden eset(en a


19/110

és a végrehajtására kadott rendeletek(en 4oglalt 4eladatokat. ttől eltérő sza(ályt a k%ltségvetést%rvény álla"*that meg. 2gyanakkor látnunk kell& hogy a k%ltségvetés szerkezete az évek során /sakksmérték(en változk a 4ejezetrend és a /*mrend mdosulása az egyes évek k%z%tt mnmáls. Azal/*mek& jog/*m/so"ortok& jog/*mek k%ré(en már jval nagyo(( a változás& ezekre nézve azon(an azÁht. nem áll*t k%vetelményeket& lényegé(en a tervezésért 4elelős szervek& és az rszággy'lés sza(ad(elátására van (*zva számuk& megnevezés;k.

l%irányzat fogalmaAz előrányzat 4ogalmát k%zvetlen;l nem de4nálja sem az Áht.& sem az Ávr.Az Áht. a 4eladat ellátásához teljes*thető jváhagyott kadásokat és a teljes*tendő várhat (evételeket azegyes alrendszerek "énz;gy terv részének& előrányzatnak nevez.Az előrányzatot a gyakorlat(an keretnek s nevezk.

l%irányzatok csoportos$tásaAz előrányzatok ala"vetően két nagy /so"ortra oszthatk

kadás& lletve

(evétel

előrányzatokra.

A k%z"ont kezelés' előrányzatok a /*m& al/*m (ontásnál megállnak& a k%ltségvetés t%rvény ahhozrendel egy kadás vagy (evétel %sszeget attl 4;ggően& hogy az kadás vagy (evétel t*"usRelőrányzatnak mnős;l.

A k%z"ont k%ltségvetés szervek és a 4ejezet kezelés' előrányzatok esetén a korá((an smertetetttagolás legals szntje Pazaz a /*m& al/*m& 4ejezet kezelés' előrányzatoknál a jog/*m/so"ort& jog/*mQtová(( meg(ontásra ker;l előrányzat-/so"ortokra& azon (el;l kemelt előrányzatokra.

Az el%irányzat-csoportok a k%vetkezők lehetnek

m'k%dés /élR előrányzat-/so"ort Pm'k%dés k%ltségvetésQ&

4elhalmozás /élR előrányzat-/so"ort P4elhalmozás k%ltségvetésQ

k%l/s%n%k előrányzat-/so"ort.

zek k%z;l kemelkedő jelentősége az első két előrányzat-/so"ortnak van.

A m'k!dési el%irányzat-csoporton bel*l kemelt előrányzatként sz;kséges meghatározn ak%vetkező kadás előrányzatokat

a személy juttatások&

a munkaadkat terhelő járulékok&

a dolog kadások&

ellátottak "énz(el juttatása& valamnt

az egyé( m'k%dés /élR kadások.

A felhalmozási el%irányzat-csoporton bel*l kemelt előrányzatként az alá(( kadás előrányzatokatkell elk;l%n*ten

ntézmény (eruházások&

4elRj*tások&

k%z"ont (eruházások&lakástámogatás&

lakásé"*tés& valamnt

egyé( 4elhalmozás /élR kadások.

A kadások 4orrását (ztos*t (evétel előrányzatok a k%ltségvetés t%rvény(en %sszevontan jelennekmeg& ezt az %sszevont %sszeget a kormány rendeleté(en 4oglaltak szernt kemelt előrányzatokra kell(ontan a k%z"ont és a 4ejezet kezelés' előrányzat& valamnt a k%z"ont k%ltségvetés szerv Rn.kn/stár k%ltségvetésé(en. A (evétel kemelt előrányzatokat a k%vetkező rész(en smertetj;k.

Tanulmányozza át 3agyarország !01#. év k%ltségvetésének 4elé"*tését azelő((ek(en tanultak 4gyelem(evételévelS

A k%ltségvetés kadások és (evételek


110 2013.04.21. 13:48


20/110

!ltség"etési kiadások fogalma#

A kadások az általános meg4ogalmazás szernt "énz4elhasználást jelentenek. Az Áht. kadásként akadás előrányzat teljes*tését értelmez.

iadások csoportos$tása#

A kadásokat az előző la"on smertetett kemelt kadás előrányzatokra lehet (ontan. A kemeltelőrányzatok k%z;l talán /sak az egyé( m'k%dés és az egyé( 4elhalmozás kadások szorulnakrészletese(( magyarázatra. zeken a kemelt előrányzatokon kell tervezn az rány*tott szervektámogatását& az államháztartáson (el;l transz4ereket Ptámogatásérték' kadások& maradvány átadásQ&az államháztartáson k*v;l támogatásokat P"énzeszk%zátadásokat& társadalom-& szo/ál"oltka és egyé( juttatásokatQ. Az év k%z(en 4elmer;lő kadások egy része év elején nem tervezhető& lyenek "éldául azév k%z(en 4elmer;lő 4;ggő& át4ut& kegyenl*tő kadások vagy az ala"- és vállalkozás tevékenység k%z%ttelszámolások.

@e"ételek fogalma#A (evételeknek nevezz;k a k%ltségvetés szervek (ankszámlán megjelenő jvá*rásokat& melyek a(evétel előrányzatok teljes*tésének mnős;lnek.

Bevételek /so"ortos*tása azok megjelenés 4ormája szernt

Tárgyév (evételek

k%ltségvetés támogatás&

m'k%dés és a 4elhalmozás /élR támogatásérték' (evétel&k%zhatalm (evétel&

ntézmény m'k%dés (evétel&

4elhalmozás (evétel&

m'k%dés és a 4elhalmozás /élR átvett "énzeszk%z%k&

m'k%dés és a 4elhalmozás /élR maradvány átvétel&

k%l/s%n (evételek&

4nansz*rozás (evételek&

vállalkozás (evétel.

A tárgyév (evételek k%z%tt s"e/áls sza(ály vonatkozk a tová((adás /éllal ka"ott (evételekre.

nnek eredet előrányzata és év vég egyenlege nem lehet. Cv k%z(en a (evételek tová((adását atová((adás /élR (evételek /s%kkentéseként kell elszámoln& év vég zár egyenlegét Pazaz atárgyév(en (ármely ok(l tová(( nem adott %sszegeketQ az elő(( smertetett (evételekn%veléseként kell elszámoln államháztartáson (el;lről származ nem tová((*tott %sszegettámogatásérték' (evételként& az államháztartáson k*v;lről származt átvett "énzeszk%zként.

1.

lőző év Pévek(elQ& "énz4orgalom nélk;l 4orrások

előző év előrányzat-maradvány& "énzmaradvány gény(evétele&

előző évek vállalkozás maradványának gény(evétele.

!.

Az egyes (evétel jog/*mek tartalm elő*rásat részletesen > az elem k%ltségvetés(en elő*rt tagolásnakmeg4elelően& soronként > a emzetgazdaság 3nsztérum által kadott Tájékoztat tartalmazza.

A be"ételi jogc$mek f%bb tartalmi ismér"ei#

!ltség"etési támogatás((e a jog/*m(e tartoznak az rány*t szervtől ka"ott azon %sszegek& melyet a k%ltségvetés szervm'k%dés kadásokra& lletve ntézmény 4elhalmozás kadásokra neves*tetten& k%ltségvetéstámogatásként ka".

Az %nkormányzat k%ltségvetés szervek eseté(en a k%ltségvetés támogatás egy részét az rány*t szervP"olgármester hvatalQ k%zvetlen;l utalja& az lletményekkel ka"/solatos támogatás az Államkn/stárter;let gazgatságan kereszt;l a k%z"ontos*tott lletmény-szám4ejtés rendszer kereté(en k%zvetettmdon jut el az ntézményhez.

ámogatásérték' be"ételek k%zé azok a (evételek tartoznak& amelyeknek 4orrása az átadjánálPk%ltségvetés szervQ támogatásként vagy vald saját (evételként ker;lt megtervezésre& ugyanakkor akedvezményezett k%ltségvetés szervhez nem előrányzat-mdos*tással& hanem /sak ténylegesk4zetéssel ker;lhet át a jogsza(ály elő*rások ala"ján. Tartalmá(an támogatásrl van sz& de a

klasszkus rány*t szerv támogatástl eltérő mdszer' elosztással és te/hnkával ker;lhet tová((államháztartáson (el;lre.

2de kell besorolni azokat a be"ételeket például= amelyek#

a társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja(lN


110 2013.04.21. 13:48


21/110

az elk;l%n*tett állam "énzala"ok(lN

a támogatásnak mnős;lő (evételek kvételével a hely %nkormányzatoktlN

az %nkormányzat ntézmények egymás k%z%tt "énzeszk%zátadása(lN

a társadalom(ztos*tás k%ltségvetés szerv esetén a k%z"ont k%ltségvetés(őlN

az eur"a uns 4orrás(l 4nansz*rozott "rogramok végrehajtására nytott le(onyol*tás vagy/élelszámolás számlán lévő "énzeszk%z(őlN

a 4ejezet kezelés' előrányzat (evételeként elszámolhat %sszeg(őlN

a k%z"ont k%ltségvetés előrányzat-mdos*tás k%telezettség nélk;l tRlteljes*thető előrányzatá(lNa hely %nkormányzat k%ltségvetés szerv esetén k%z"ont k%ltségvetés 4ejezet előrányzatá(l

származnak.

A támogatásérték' (evételeket meg kell (ontan m'k%dés és 4elhalmozás /élra és ezen (el;l a (evételtnyRjt államháztartás alrendszerek szernt.

A k!zhatalmi be"ételek az gazgatás szolgáltatás d*j(l& a 4el;gyelet d*j(l& és a (*rság(evétel(őlszármazhatnak. %z%s jellemzőj;k& hogy jogsza(ály ala"ján t%rténk (eszedés;k& az állam k%zhatalm4unk/k ellátása során.

Az intézményi m'k!dési be"ételek és a 4elhalmozás (evételek k%z%s jellemzője& hogy a (evételkonkrét 4zka teljes*téséhez ka"/soldk és a teljes*tést nyRjt k%ltségvetés szervnek általá(an

számlaadás k%telezettsége keletkezk.((e a k%r(e tartoznak t%((ek k%z%tt

áru- és készletértékes*tés ellenértéke&

nyRjtott szolgáltatások ellenértéke&

(érlet és l*zng d*j (evételek&

ntézmény el látás d*jak&

alkalmazottak tér*tése a k%ltségvetés szerv alkalmazottja által gény(e vett és a k%ltségvetésszerv által rész;kre nyRjtott étkezés& szolgálat elhelyezés& munkahelyre száll*tás& ;d;lés és másrendszeres szolgáltatásokért 4zetendő d*jak&

k%t(ér& egyé( kártér*tés& (ánat"énz (evétel&

alkalmazott& hallgat& tanul st(. kártér*tése és egyé( tér*tése&

általános 4orgalm ad (evételek- és vsszatér;lések&

hozam- és kamat(evételek&

mmateráls javak értékes*tés (evétele&

tárgy eszk%z%k értékes*tés (evétele&

"énz;gy (e4ektetések (evétele.

7t"ett pénzeszk!z!k k%zé Pdeértve az adományokat sQ& azok a (evételek tartoznak& amelyek

államháztartás k%r%n k*v;lről érkeznek&

az átad az ellátand 4eladatot meghatározhatja& de konkrét 4zka ellenszolgáltatást nem kért&

a 4eladat teljes*tésé(ől származ eredmény honos*tás jogát nem k%t k&

a k%ltségvetés szervet számlaadás k%telezettség nem terhel.

Az átvett "énzeszk%z%ket meg kell (ontan m'k%dés és 4elhalmozás /élra és ezen (el;l az átadkszernt /so"ortos*tás(an s.

Marad"ány át"étel

A k%z"ont k%ltségvetés szerv& 4ejezet kezelés' előrányzat& valamnt az államháztartás nem k%z"ontk%ltségvetés alrendszere maradványá(l származ maradvány& átvételét kell tt kmutatn. Amaradványátvételtől > mnt tárgyév 4orrástl > meg kell k;l%n(%ztetn a saját maradványgény(evételét& am az előző év(en Pévek(enQ ké"ződ%tt maradvány


22/110

elkész*téseN

a k%ltségvetés t%rvényjavaslat& hely %nkormányzat eseté(en a k%ltségvetés rendelettervezetelkész*téseN

a k%ltségvetés t%rvény& hely %nkormányzat eseté(en k%ltségvetés rendelet kemeltelőrányzatanak le(ontása a végrehajtásért 4elelős kormányzat& %nkormányzat személyekre ésszervekreN

a kn/stár k%ltségvetés elkész*téseN

az elem k%ltségvetés elkész*tése.

A 4ejezet 4el;gyeletét ellát szervek 4eladata az ágazathoz tartoz előrányzatok tervezésének és az aztmegala"oz kon/e"/k kdolgozásának szervezése& %sszehangolása.

A k%ltségvetés tervezés 4eladatat az egyes munkaszakaszok(an k;l%n(%ző test;letek& szervek végzk. Ak%ltségvetés tervezés szervezője és rány*tja az államháztartásért 4elelős mnszter P"llanatnylag anemzetgazdaság mnszterQ. A k%ltségvetés rányelvek& lletve a ormány határozata ala"ján a

k%ltségvetés tervezés egyes munkaszakaszara nézve a 4eladatokrl& a 4eltételekről& az érvényes*tendők%vetelményekről& az egyes ágazatok "rortásarl& %sszehangolás 4eladatarl& a tervezés adatokrl& adokumentumokrl és az adatszolgáltatás mdjárl tájékoztat(an értes*t a szerveket és személyeket.

A k%ltségvetés tervezés szakmai feladatai maguk(an 4oglalják

a tervezés k%vetelmények& elő4eltételek& elő*rások és mdszertan megálla"*tását& lletveérvényes*tésétN

a k%ltségvetés keretszámokkal és szakma k%vetelményekkel %sszhang(an a szakma4eladatellátás megálla"*tását.

A k%ltségvetés tervezés számszaki feladatai maguk(an 4oglalják

a k%ltségvetés kadások és (evételek előrányzatanak kdolgozását és megálla"*tásátN

a k%ltségvetés 4nansz*rozás tervének kdolgozását és megálla"*tásátNa k%ltségvetés szerv létszám- előrányzatának kdolgozását és megálla"*tásátN

a k%ltségvetéssel rendelkező 4eladatat jellemző& és a normat*v hozzájárulásokhoz ka"/soldmutatszámok Pka"a/tás-& 4eladat-& teljes*tmény- és eredménymutatkQ k%rének& lletveértékének kdolgozását és megálla"*tását.

A k%ltségvetés /klus

A k%z"ont k%ltségvetés tervezésére vonatkozan az Áht. rendelkezk. A tervezés /élja annak (ztos*tása& hogy tervezett (evételek k%zgazdaságlag megala"ozottan& atervezett kadások kzárlag a k%z4eladatok meg4elelő ellátásához sz;kséges mérték(en ker;ljenek jváhagyásra.

A k%z"ont k%ltségvetés elkész*tésének és végrehajtásának 4olyamata& az Rn. k%ltségvetés /klus három4ázsra tagoldkW1X

a d%ntés-előkész*tés szakasz& amely a k%ltségvetés évet megelőző év(en zajlk&


110 2013.04.21. 13:48


23/110

a d%ntés-végrehajtás szakasz& amelynek dőtartama egy(eesk a k%ltségvetés évvelN valamnt

a d%ntés-végrehajtás ellenőrzésének szakasza& amelynek deje a k%ltségvetés évet k%vetőesztendőre tevődk.

Az államháztartásért 4elelős mnszter javaslatára a ormány már/us #1-g meghatározza a gazdaság-és "énz;gy"oltka 4ő rányat& *gy k;l%n%sen az ad"oltka és a k%ltségvetés "oltka /éljat& r%gz*t azállamadsság /s%kkentésével %sszhang(an áll k%ltségvetés egyenleg /élt.Az államháztartásért 4elelős mnszter ennek érdeké(en kdolgozza a tervezés részletes ;temtervét éstartalm k%vetelményet& *gy k;l%n%sen a kadások 4el;lvzsgálatának rányat& a tervezés soránérvényes*tendő számszer' és sza(ályozás k%vetelményeket& a tervezéshez használt dokumentumokat&az elő*rt adatszolgáltatások teljes*tésének mdját& valamnt a k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvény4ejezetenek tervezett kadás 4ő%sszeget. Az államháztartásért 4elelős mnszter tájékoztatt Pa tová((ak(an ter"ezési k!riratQ ad k ak%ltségvetés rányelvek& lletve a ormány határozata ala"ján

a k%ltségvetés tervezés egyes munkaszakasza szernt 4eladatokrl&a.

az érvényes*tendő k%vetelményekről és elő4eltételekről&(.

az általános és ágazat "rortásokrl& az %sszehangolás 4eladatokrl&/.

a tervezéshez használt dokumentumokrl és az elő*rt adatszolgáltatások teljes*tésének mdjárl.d.

A 4ejezetet rány*t szerv az rány*tása alá tartoz 4ejezet k%ltségvetésének részletes tervezetét ak%ltségvetés rányelvek szernt áll*tja %ssze.

A 4ejezetet rány*t szerv az államháztartásért 4elelős mnszter által meghatározott részletességgel > a4ejezetre nézve megálla"*tott tervezett kadás 4ő%sszeg megtartásával > május #1-g megtervez azadott 4ejezet(e sorolt k%ltségvetés szerv& k%z"ont kezelés' előrányzat és 4ejezet kezelés' előrányzat&valamnt az elk;l%n*tett állam "énzala" és a társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja tervezett (evételetés kadásat.

A 4ejezetet rány*t szerv a tervezett (evételek és kadások megálla"*tásához meghatározzaaz általános és k%telezően érvényes*tendő tervezés k%vetelményeket& elő4eltételeket&mdszertant& elő*rásokat&

a.

a 4ejezet(e sorolt k%ltségvetés szervek& k%z"ont kezelés' előrányzatok& 4ejezet kezelés'előrányzatok tervezett (evétel és kadás előrányzatanak értéket a le(ontott tervszámokszerkezet változásokkal és a szntrehozásokkal mdos*tott %sszegeként&

(.

és ehhez gazodan a k%z4eladatok ellátása k%ré(en a szakma& m'k%dtetés& 4oglalkoztatás&d*jazás k%vetelmények(en& 4eltételek(en érvényes*tendő változásokat& és

/.

a tervezés eljárás teendőt& deértve a gazdaság szervezettel rendelkező k%ltségvetés szerv és ahozzá rendelt gazdaság szervezettel nem rendelkező k%ltségvetés szerv tervezés(en valegy;ttm'k%désének& munkamegosztásának 4eladatat&és arrl tájékoztatja a tervezett (evételek és kadások kdolgozásáért 4elelős%ket.

d.

A tervezett (evételek és kadások k%z%tt meg kell tervezn mndazokat a (evételeket és kadásokat&amelyek

az ellátott k%z4eladatokkal ka"/solatosak&a.

a ta"asztalatok ala"ján rendszeresen elő4ordulnak& vagy eset jelleggel várhatak&(.


110 2013.04.21. 13:48


24/110

ogsza(ályon& magánjog k%telmen ala"ulnak& vagy/.

az eszk%z%k hasznos*tásával 4;ggenek %ssze.d.

A k%ltségvetés szervek a k!ltség"etési ja"aslatukat a fejezetet irány$tó szer"nek - a gazdaságszervezettel nem rendelkező k%ltségvetés szervek a gazdálkodás 4eladatakat e rendelet szernt ellát%nállan m'k%dő és gazdálkod k%ltségvetés szerven kereszt;l - k*ldik meg. A k%ltségvetés javaslattová((*tásának& az rány*t szerv 4el;lvzsgálat kereté(en esetlegesen sz;kségessé vál egyeztetésekle4olytatásának rendjét& valamnt a k%ltségvetés kész*tése szem"ontjá(l egyé( releváns kérdéseket amunkamegosztási megállapodásban kell sza(ályozn.

A 4ejezetet rány*t szerv a 4ejezet k%ltségvetés javaslatának a emzetgazdaság 3nsztérummal valegyeztetését megelőzően

4el;lvzsgálja a részére (ek;ld%tt k%ltségvetés javaslatokat&

véglegez a javaslatokat&

elkész*t az elő*rt %sszes*téseket.

A 4ejezetet rány*t szerv a megtervezett (evételeket és kadásokat jRlus #1-g egyeztet azállamháztartásért 4elelős mnszterrel& egydej'leg tájékoztatást ad a k%ltségvetés (evételeket és ak%ltségvetés kadásokat (e4olyásol jogsza(ályok& k%zjog szervezetsza(ályoz eszk%z%k& szerződésekvagy más k%telezettségek mdos*tásának lehetőségéről& mdjárl.

A "égleges$tett fejezeti k!ltség"etési ja"aslatot a 4ejezetet rány*t szerv k*ldi meg aemzetgazdasági Minisztérium részére a tervezés k%rrat(an megadott részletezettség(en és

határdőre. A 4ejezet k%ltségvetés javaslathoz /satoln kell a k%ltségvetés javaslatok(an találhatn4ormá/k lényeges elemenek kemelésével kész*tett sz%veges ndokolást.

zt k%vetően > mután a 4ejezetgazdák és az államháztartásért 4elelős mnszter k%z%tt egyeztetéseklezajlottak > az államháztartásért 4elelős mnszter augusztus B-ig - az országgy'lés ké"vselőkáltalános választásának évé(en legkéső(( okt(er 1)-g - a ormány elé terjeszt a k!ltség"etésit!r"ényja"aslat ter"ezetét.

A ormány a k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvényjavaslatot a 3agyarország gazdaság sta(ltásárlszl !011. év KOKIE. t%rvény Pa tová((ak(an 8ta(ltás tv.Q szernt egyeztet a %ltségvetésTaná//sal. A ormány a k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvény tervezetét - deértve a k%z"ont k%ltségvetésrőlszl t%rvénynek a 4ejezetek 4ő%sszegét& lletve a k%ltségvetés hány vagy t%((let mértékét érntőmdos*tását s - részletes szám*tásokkal alátámasztva& és a jogsza(ályváltozások k%ltségvetés hatását

(emutatva véleménynylván*tás /éljá(l megk;ld a Taná/snak& amely a tervezet kézhezvételét k%vetőt*z na"on (el;l a tervezetre vonatkoz véleményét megk;ld a ormány részére. A Taná/s a tervezetre észrevételeket tehet& valamnt - ha a tervezettel ka"/solat(an annakhtelességére vagy végrehajthatságára vonatkozan ala"vető el lenvetése vannak - a tervezettel valegyet nem értését jelz. A ormány a tervezetet a Taná/s véleményének kézhezvételét vagy - k%ltségvetés taná/s véleményhányá(an > a véleményezés határdő eredménytelen elteltét k%vetően nyRjthatja (e azrszággy'lésnek. A ormány sze"tem(er #0-ág (enyRjtja az rszággy'lésnek a k%z"ontk%ltségvetésről szl t%rvényjavaslatot. 9a a Taná/s egyet nem értését jelezte& a ormány a tervezetet smételten megtárgyalja& és aztk%vetően nyRjtja (e az rszággy'lésnek.

A ormány a k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvényjavaslat szerkezetéhez gazod részletezőtá(lázatokat és ezek sz%veges ndokolásat& valamnt a k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvényjavaslat(an4oglaltak megala"ozásához sz;kséges t%rvénymdos*tásokat tartalmaz t%rvényjavaslatot a k%z"ontk%ltségvetésről szl t%rvényjavaslattal egydej'leg nyRjtja (e az rszággy'lésnek. A k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvényjavaslatot az rszággy'lés az Állam 8zámvevőszék és a%ltségvetés Taná/s véleményével egy;tt tárgyalja meg. Az rszággy'lés a k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvényjavaslat tárgyalása során novem(er #0-ágegyed határozat(an meghatározza a k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvény 4ejezetenek (evétel éskadás 4ő%sszegét és a k%z"ont k%ltségvetés k%ltségvetés egyenlegét. A határozat el4ogadása után ak%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvényjavaslat vtájá(an (enyRjtott mdos*t javaslatok a k%ltségvetésegyenleg mértékét és a k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvény 4ejezete (evétel és kadás 4ő%sszegetnem mdos*thatják.

Yj Áht tervezés

[1] *+00% évi 1213% törvény az állam$áztartásról


110 2013.04.21. 13:48


25/110

A k%ltségvetés el4ogadását k%vető 4eladatok

A 4ejezetet rány*t szerv vezetője a 4ejezet kezelés' előrányzatok kezelésével& 4elhasználásávalka"/solatos sza(ályokat > a ormány rendeleté(en 4oglaltak 4gyelem(evételével > a k%ltségvetés év4e(ruár 1)-ég az ál lamháztartásért 4elelős mnszterrel egyetértés(en kadott rendeleté(en sza(ályozza&a jogsza(ály kadását nem génylő rendelkezéseket az államháztartásért 4elelős mnszter egyetértésével(első sza(ályzat(an álla"*tja meg. Dogalkotás jog hányá(an a 4ejezetet rány*t szerv vezetője > azállamháztartásért 4elelős mnszter egyetértésével > sza(ályzatot ad k. A k%z"ont k%ltségvetésről szl t%rvény el4ogadását k%vetően a 4ejezetet rány*t szerv azállamháztartás k%z"ont alrendszeré(e tartoz k%ltségvetés szerv és a 4ejezet kezelés' előrányzat

kemelt előrányzatat& valamnt az elk;l%n*tett állam "énzala"ok és a társadalom(ztos*tás "énz;gyala"ja (evételet és kadásat kincstári k!ltség"etés kadásával álla"*tja meg. A k%ltségvetés évet megelőző év de/em(er !0-ág > a k%ltségvetés t%rvényjavaslat tárgyalása során azrszággy'lés határozata ala"ján > előzetes kn/stár k%ltségvetést kell kész*ten a végleges kn/stárk%ltségvetés szernt 4ormátum(an& és azt a n/stár részére meg kell k;lden. A 4ejezetet rány*t szerva kn/stár k%ltségvetést a k%ltségvetés év január 10-ég álla"*tja meg& és azt megk;ld az érntettk%ltségvetés szerveknek& 4ejezet kezelés' előrányzat kezelő szervenek& valamnt a n/stárnak. Azelk;l%n*tett állam "énzala" és a társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja kn/stár k%ltségvetését a kezelőszerv kész*t el és k;ld meg a n/stárnak& legkéső(( a k%ltségvetés év január !0-ág. A kn/stárk%ltségvetésnek és az elem k%ltségvetésnek kemelt előrányzat sznten meg kell egyezne. Az államháztartás k%z"ont alrendszeré(e tartoz k%ltségvetés szervek& a 4ejezet kezelés'előrányzatok& az elk;l%n*tett állam "énzala"ok& a társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja kn/stárk%ltségvetés(en& a hely %nkormányzatok& nemzetség %nkormányzatok& t%((/élR kstérség társulások& jog személység' társulások& térség 4ejlesztés taná/sok& valamnt az általuk rány*tott k%ltségvetésszervek k%ltségvetés rendelet(en& határozat(an megálla"*tott (evétele és kadása k%zgazdaságtartalom szernt tová(( részletezéséről elem k%ltségvetés kész;l. Az államháztartás k%z"ont alrendszeré(e tartoz k%ltségvetés szerv& a 4ejezet kezelés' előrányzat& azelk;l%n*tett állam "énzala"ok és a társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja elem k%ltségvetését a4ejezetet rány*t szerv hagyja jvá. A hely %nkormányzat& a nemzetség %nkormányzat& a t%((/élR kstérség társulás& a jog személység'társulás& a térség 4ejlesztés taná/s& valamnt az általuk rány*tott k%ltségvetés szerv elemk%ltségvetését a "olgármester& nemzetség %nkormányzat eln%ke& társulás taná/s eln%ke& térség4ejlesztés taná/s eln%ke hagyja jvá.

Az államháztartás k%z"ont alrendszeré(e tartoz k%ltségvetés szerv az elem k%ltségvetést a 4ejezetet

rány*t szervnek > a gazdaság szervezettel nem rendelkező k%ltségvetés szerv az e rendelet(enmeghatározott tervezés& gazdálkodás& 4nansz*rozás& adatszolgáltatás és (eszámolás 4eladatat ellát%nállan m'k%dő és gazdálkod k%ltségvetés szerv Rtján > k;ld meg a 4ejezetet rány*t szerv általmeghatározott dő"ontg.A 4ejezetet rány*t szerv a megk;ld%tt elem k%ltségvetést 4el;lvzsgálja és d%nt annak jváhagyásárl.A jváhagyott elem k%ltségvetésekről a 4ejezetet rány*t szerv a k%ltségvetés év 4e(ruár !5-ág > évk%z(en ala"*tott k%ltségvetés szerv esetén a kn/stár k%ltségvetés megálla"*tását k%vető negyven%tna"on (el;l > adatot szolgáltat a n/stárnak. A 4ejezet kezelés' előrányzatok elem k%ltségvetését a 4ejezetet rány*t szerv kész*t el és arrl ak%ltségvetés év 4e(ruár !5-ág adatot szolgáltat a n/stárnak. Az elk;l%n*tett állam "énzala" kezelő szerve az elk;l%n*tett állam "énzala" elem k%ltségvetését ak%ltségvetés év 4e(ruár 10-ég megk;ld a 4ejezetet rány*t szervnek. A 4ejezetet rány*t szerv a(enyRjtott elem k%ltségvetést 4el;lvzsgálja& d%nt annak jváhagyásárl& és a jváhagyott elem

k%ltségvetésről a k%ltségvetés év 4e(ruár 1)-ég adatot szolgáltat a n/stárnak. A társadalom(ztos*tás "énz;gy ala"janak kezelő szerve elkész*tk az általuk kezelttársadalom(ztos*tás "énz;gy ala"ja elem k%ltségvetését és arrl a k%ltségvetés év 4e(ruár !5-ágadatot szolgáltatnak a n/stárnak.

A hely %nkormányzatok k%ltségvetés tervezése

A hely %nkormányzat a k%ltségvetésének tervezetét a ormány által (enyRjtott k%ltségvetést%rvényjavaslat és az %nkormányzat "énz;gy sza(ályozás előzetes elgondolása 4gyelem(evételéveláll*tja %ssze.

,nkormányzat változások

,nkormányzat h*rlevél

A hely %nkormányzat a k%ltségvetését a k%ltségvetés t%rvény el4ogadását k%vetően& annak elő*rása&k%vetelménye& a k%z"ont hozzájárulásoknak& támogatásoknak az %nkormányzatot megllető normat*vá&valamnt a k%z"ontos*tott előrányzatok tervezett gény(evétele ala"ján& k%ltségvetés rendelet(en


110 2013.04.21. 13:48


26/110

álla"*tja meg.

A k%ltségvetés tervezetének %sszeáll*tása és a k%ltségvetés rendelet megalkotása során a hely%nkormányzat és a hely nemzetség %nkormányzatok egy;ttm'k%désére vonatkoz részletessza(ályokat és eljárás rendet a hely %nkormányzat és a hely nemzetség %nkormányzatmegálla"odás(an r%gz*t.

A hely %nkormányzatok ntézmény társulás(an ellátott 4eladata& e társulás által 4enntartottk%ltségvetés szervek k%ltségvetése - amenny(en a társulás megálla"odás eltérően nem rendelkezk - a4eladatellátást végző k%ltségvetés szerv székhelye szernt %nkormányzat k%ltségvetésé(en szere"el.

A jegyző& 4őjegyző& k%rjegyző& megye 4őjegyző Pa tová((ak(an egy;tt jegyzőQ által elkész*tett& ak%vetkező évre vonatkoz k%ltségvetés kon/e"/t a "olgármester á"rls #0-ág nyRjtja (e a ké"vselő-test;letnek.

A jegyző által előkész*tett k%ltségvetés rendelet-tervezetet a "olgármester a k%z"ont k%ltségvetésrőlszl t%rvény hatály(alé"ését k%vető negyven%t%dk na"g nyRjtja (e a ké"vselő-test;letnek.

A jegyző a hely %nkormányzat k%ltségvetés kon/e"/ját a tervezett (evételek& ak%telezettségvállalások és más 4zetés k%telezettségek& és a ormány Áht. 1#. P1Q (ekezdése szerntd%ntése 4gyelem(evételével áll *tja %ssze.

A hely %nkormányzat által rány*tott k%ltségvetés szervek k%z;l az %nkormányzat hvatal (evétel éskadás előrányzata k%z%tt az %nkormányzat hvatal nevé(en végzett tevékenységekkel ka"/solatosk%ltségvetés (evételeket és k%ltségvetés kadásokat kell megtervezn.

A hely %nkormányzat által rány*tott k%ltségvetés szervek engedélyezett létszámán 4el;l a k%ltségvetésrendelet(en k%ltségvetés szervenként (e kell mutatn az általuk 4oglalkoztatott k%z4oglalkoztatottaklétszámát s. A hely %nk

Documents

01. Bevezet__ altalanos 2013[1].pdf