Cours de Droit administratif général - ?· Sommaire Introduction 23 Section 1 : La formation historique…

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    13-Sep-2018

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  • SommaireIntroduction 23

    Section 1 : La formation historique du droit administratif ........................ 23I - La Rvolution franaise et la sparation des pouvoirs ......................... 24

    II - De lautonomisation la conscration du droit administratif ........... 25

    Section 2 : La difficile dtermination du champ du droit administratif .... 28I - Un droit qui sapplique lAdministration.......................................... 28

    II - Un droit construit autour de la notion dintrt gnral ................... 29

    III - La renonciation lidentification dun critre unique dapplicationdu droit administratif ........................................................................ 32

    IV - Limbrication du droit administratif et du droit priv ..................... 33A - Louverture du champ du droit administratif au droit priv .................. 34B - Louverture du champ du droit priv au droit administratif ................... 34

    Section 3 : Les caractres du droit administratif ........................................ 35I - Un droit faonn par le juge ................................................................ 35

    II - Un droit progressivement textualis et codifi ................................... 38

    III - Un droit complexe ............................................................................. 39

    Partie 1 : Les outils juridiquesde lAdministration

    Chapitre 1 : Les actes administratifs unilatraux 43

    Section 1 : La notion dacte administratif unilatral .................................. 44I - La notion dacte dcisoire ..................................................................... 44

    A - Approche positive .............................................................................. 44B - Approche ngative .............................................................................. 461 - Les actes prparatoires et confirmatifs ..................................................... 462 - Les circulaires ...................................................................................... 473 - Les mesures dordre intrieur................................................................. 49

  • 4 - Les actes dclaratifs ....................................................................... 50C - Existence dactes semi-dcisoires (ou de droit souple) ..................... 51

    II - Ladministrativit de lacte .......................................................... 53A - Les actes non administratifs manant dune personne publique ...... 541 - Les actes de droit public................................................................. 542 - Les actes de droit priv .................................................................. 58B - Les actes administratifs manant dune personne prive ................. 601 - Les dcisions administratives des personnes prives grant un service

    public administratif ....................................................................... 602 - Les dcisions administratives des personnes prives grant un service

    public industriel et commercial ....................................................... 62

    III - Lunilatralit de lacte ............................................................... 63A - Considrations gnrales .............................................................. 63B - Application aux autorisations doccupation du domaine public ....... 64

    Section 2 : Les catgories dactes administratifs .................................. 65I - Distinction quant au contenu des actes ....................................... 66

    A - Les actes rglementaires ............................................................... 66B - Les actes individuels .................................................................... 68C - Les actes intermdiaires ............................................................... 68

    II - Distinction quant la forme des actes ....................................... 69A - Les dcisions expresses ................................................................. 701 - Les dcisions crites ...................................................................... 702 - Les dcisions orales et gestuelles ...................................................... 723 - Les dcisions expresses non formalises (ou rvles) ......................... 73B - Les dcisions implicites provoques ............................................... 741 - Les dcisions implicites dacceptation............................................... 752 - Les dcisions implicites de refus ...................................................... 76

    III - Distinction quant aux effets : les actes crateurs de droitet les autres ................................................................................ 77

    A - Les actes non crateurs de droit .................................................... 78B - Les actes crateurs de droit........................................................... 79

    Section 3 : Le rgime des actes administratifs unilatraux .................. 80I - La naissance de lacte administratif unilatral ............................. 81

    A - La comptence pour ldiction des actes administratifs unilatraux . 811 - Les rgles de comptence ............................................................... 812 - Le bouleversement des comptences par les dlgations ..................... 833 - Les amnagements exceptionnels la comptence ............................. 86B - Llaboration des actes administratifs unilatraux .......................... 87

    Sommaire

  • 1 - Le principe dimpartialit ........................................................... 882 - Linstruction des demandes ........................................................ 893 - La procdure contradictoire ........................................................ 914 - La procdure consultative........................................................... 92C - La motivation des actes administratifs unilatraux ..................... 96

    II - La vie de lacte administratif unilatral .................................. 100A - Lentre en vigueur des actes administratifs unilatraux ............. 1001 - La prohibition de lentre en vigueur rtroactive ........................... 1012 - Les actes rglementaires ............................................................. 1023 - Les actes intermdiaires ............................................................. 1044 - Les actes individuels .................................................................. 104B - Lautorit des actes administratifs unilatraux ........................... 1051 - Le privilge du pralable ............................................................ 1052 - La sanction pnale .................................................................... 1063 - La sanction administrative.......................................................... 1074 - Lexcution force ..................................................................... 108

    III - La mort de lacte administratif unilatral ............................. 109A - Lobligation de ne pas appliquer les rglements illgaux ............. 110B - Labrogation des actes administratifs unilatraux ....................... 1111 - Labrogation des rglements ....................................................... 1112 - Labrogation des actes non rglementaires .................................... 113C - Le retrait des actes administratifs unilatraux ............................ 114D - Lannulation des actes administratifs unilatraux....................... 115

    Chapitre 2 : Lexercice du pouvoir rglementaire 117

    Section 1 : Le pouvoir rglementaire face au pouvoir lgislatif ....... 118I - La rpartition des comptences entre la loi et le rglement .... 118

    A - Linnovation de la Constitution de la Ve Rpublique .................. 119B - Limpossibilit, pour le pouvoir rglementaire, dempiter

    sur le domaine de la loi ............................................................ 121C - La possibilit, pour le pouvoir lgislatif, dempiter

    sur le domaine du rglement .................................................... 1221 - La possibilit pour le pouvoir rglementaire de prserver

    sa comptence .......................................................................... 1222 - Labsence de sanction juridictionnelle pour incomptence

    du lgislateur ............................................................................ 123

    II - Les ordonnances, extension du pouvoir rglementaire .......... 125A - Caractre hybride des ordonnances ........................................... 126B - Llaboration des ordonnances.................................................. 127C - Le contrle juridictionnel des ordonnances................................ 128

    Sommaire

  • III - Lobligation dexercer le pouvoir rglementaire ........................ 129A - Le pouvoir rglementaire dapplication de la loi.............................130B - Le pouvoir rglementaire en gnral .............................................132

    Section 2 : Les titulaires du pouvoir rglementaire ............................. 133I - Les organes nationaux .................................................................. 134

    A - Les organes de ltat ....................................................................1341 - Le Premier ministre (et le prsident de la Rpublique) .......................1352 - Les ministres ................................................................................135B - Les autres organes nationaux ........................................................1381 - Les tablissements publics nationaux ...............................................1382 - Les autorits administratives indpendantes ......................................139

    II - Les autorits locales ..................................................................... 140A - Le prfet .....................................................................................140B - Les collectivits territoriales..........................................................141C - Les tablissements publics locaux ..................................................143

    III - Les personnes prives ................................................................. 143

    Chapitre 3 : Les contrats administratifs 147

    Section 1 : La notion de contrat administratif ..................................... 148I - Les contrats administratifs par dtermination de la loi ............... 148

    II - Les contrats administratifs par dterminationde la jurisprudence ...................................................................... 150A - Le critre organique ....................................................................1511 - Les contrats conclus entre deux ou plusieurs personnes publiques .......1522 - Les contrats conclus entre une personne publique et une personne

    prive ..........................................................................................1533 - Les contrats conclus entre personnes prives ....................................153B - Le critre matriel .......................................................................1551 - Le contrat comportant une ou plusieurs clauses exorbitantes du droit

    commun ......................................................................................1562 - Le contrat relatif lexcution dun service public .............................159

    Section 2 : Les catgories de contrats administratifs ........................... 161I - Les contrats de commande publique ............................................ 161

    A - Les marchs publics .....................................................................162B - Les contrats de concession ............................................................166

    II - Les autres contrats administratifs ............................................... 170A - Les conventions doccupation du domaine public...........................170B - Les contrats de travail ..................................................................172

    Sommaire

  • C - Les contrats daides publiques avec contreparties ....................... 173D - Les contrats de coopration entre personnes publiques .............. 174

    Section 3 : Le rgime juridique des contrats administratifs ............ 175I - La formation du contrat ........................................................... 176

    A - La comptence pour conclure un contrat ................................... 176B - La forme des contrats .............................................................. 177C - Le consentement rgulier ......................................................... 178D - La procdure de choix du cocontractant .................................... 180

    II - La licit du contrat ................................................................ 181

    III - La contestation du contrat ..................................................... 183

    IV - Lexcution du contrat ........................................................... 184A - Les prrogatives de la personne publique .................................. 1841 - Le pouvoir de direction et de contrle ......................................... 1842 - Le pouvoir de modification unilatrale ......................................... 1853 - Le pouvoir de sanction .............................................................. 1874 - Le pouvoir de rsiliation unilatrale pour motif dintrt gnral ..... 188B - Les obligations de la personne publique .................................... 1901 - Lobligation de rmunrer le cocontractant ................................... 1902 - Lobligation dindemniser le cocontractant.................................... 191C - Les droits et obligations du cocontractant ................................. 192

    V - La responsabilit contractuelle ................................................ 193

    Partie 2 : Les finalits de lactionadministrative

    Chapitre 1 : Les services publics 199

    Section 1 : La notion de service public ............................................. 200I - Le prtendu ge dor du service public .................................... 200

    II - Le brouillage progressif de la notion de service public .......... 202

    III - La notion contemporaine de service public ........................... 204

    IV - Les apports du droit de lUnion europenne ......................... 208

    Section 2 : Les catgories de services publics ................................... 211I - Les services publics administratifs et les services publics

    industriels et commerciaux....................................................... 211

    Sommaire

  • A - Lvolution de la distinction .........................................................212B - Les critres de la distinction .........................................................213C - Les consquences de la distinction ................................................215

    II - Les autres catgories de services publics ..................................... 216A - La catgorie des services publics constitutionnels ...........................216B - La catgorie des services publics nationaux ....................................218C - La catgorie des services publics sociaux ........................................219D - La distinction e...

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